Vận dụng nguyên lý quản lý theo kết quả trong thẩm định dự án giao thông đường bộ ở việt nam (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG NGUYÊN LÝ QUẢN LÝ THEO KẾT QUẢ VÀ VẬN DỤNG VÀO THẨM ĐỊNH DỰ ÁN Error! Bookmark not defined 1.1 Lý thuyết chung quản lý theo kết Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm xuất xứ củaquản lý theo kết quả.Error! Bookmark not defined 1.1.2 Nội dung mơ hình quản lý theo kết quả.Error! Bookmark not defined 1.1.3 Vai trò đặc trưng quản lý theo kết quả.Error! Bookmark not defined 1.2 Vận dụng quản lý theo kết vào thẩm định dự án giao thông đường Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm,đặc trưng vai trò dự án giao thông đường phát triển KTXH Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khái niệm vai trị thẩm định dự án giao thơng đường Error! Bookmark not defined 1.2.3 Sự phù hợp nguyên tắc quản lý theo kết thẩm định dự án giao thông đường Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các tiêu chí thẩm định dự án theo kết quả.Error! not defined Bookmark CHƢƠNG 2: KINH NGHIỆM THẾ GIỚI TRONG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ THEO KẾT QUẢ Error! Bookmark not defined 2.1 Quy trình thẩm định dự án giao thông đƣờng theo thông lệ quốc tế Error! Bookmark not defined 2.1.1 Cách tiếp cận World Bank Error! Bookmark not defined 2.1.2 Cách tiếp cận ADB Error! Bookmark not defined 2.2 Nội dung phương pháp thẩm định dự án GTĐB theo thông lệ quốc tế Error! Bookmark not defined 2.2.1 Nội dung thẩm định Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp thẩm định Error! Bookmark not defined 2.2.3 Kết luận chung Error! Bookmark not defined 2.3 Điều kiện áp dụng quản lý theo kết thẩm định dự án giao thông đƣờng Error! Bookmark not defined 2.3.1 Điều kiện thân thiết kế dự án Error! Bookmark not defined 2.3.2 Điều kiện kỹ thuật/năng lực Error! Bookmark not defined 2.3.3 Điều kiện thể chế, tổ chức Error! Bookmark not defined 2.3.4 Điều kiện nguồn lực 49 CHƢƠNG 3: SO SÁNH THỰC TIỄN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ THEO THÔNG LỆ QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN VIỆT NAM VỚI CÁC DỰ ÁN ĐIỂN HÌNH Error! Bookmark not defined 3.1 Bối cảnh lý lựa chọn dự án điển hình Error! Bookmark not defined 3.1.1 Bối cảnh Error! Bookmark not defined 3.1.2 Lý lựa chọn dự án điển hình Error! Bookmark not defined 3.2 So sánh quy trình thẩm định dự án GTĐB điển hìnhError! Bookmark not defined 3.3 So sánh nội dung thẩm định dự án điển hìnhError! Bookmark not defined 3.3.1 Thẩm định tính phù hợp Error! Bookmark not defined 3.3.2 Tính hiệu Error! Bookmark not defined 3.3.3 Thẩm định tính hiệu suất Error! Bookmark not defined 3.3.4 Thẩm định tính bền vững 68 3.4 Kết luận chung Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: ĐỀ XUẤT CÁC ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG MÔ HÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ THEO KẾT QUẢError! Bookmark not defined 4.1 Những lợi ích tiềm tàng mơ hình thẩm định dự án giao thơng đƣờng Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.2 Đánh giá điều kiên Việt NamError! Bookmark not defined 4.2.1 Điều kiện thân thiết kế dự án Error! Bookmark not defined 4.2.2 Điều kiện kỹ thuật lực Error! Bookmark not defined 4.2.3 Điều kiện thể chế tổ chức Error! Bookmark not defined 4.2.4 Điều kiện nguồn lực Error! Bookmark not defined 4.3 Đề xuất nội dung cần bổ sung, hoàn thiện nhằm áp dụng mơ hình thẩm định dự án giao thơng đƣờng dựa kết Việt Nam thời gian tới 78 4.3.1 Các điều kiện thể chế 78 4.3.2 Các điêu kiện thiết kế dự án 78 4.3.3 Các điểu kiện nguồn lực .79 4.4 Một số kiến nghị nhằm áp dụng thẩm định dự án giao thông đƣờng theo kết Việt Nam 79 4.4.1 Hoàn thiện khung pháp lý lập dự án .79 4.4.2 Hoàn thiện khung pháp lý thẩm định dự án giao thông đường theo kết 79 4.4.3 Xây dựng tài liệu hướng dẫn thẩm định dự án giao thông đường theo kết Error! Bookmark not defined 4.4.4 Bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác thâm định dự án Error! Bookmark not defined 4.4.5 Xây dựng hệ thống sở liệu phục vụ cho công tác thẩm định dự án Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC VIẾT TẮT ADB :Asia Development Bank (Ngân hàng phát triển Châu Á) ĐTC : Đầu tư công FS : Nghiên cứu khả thi GPMB : Giải phóng mặt GTĐB : Giao thông đường KTXH : Kinh tế xã hội KH : Kế hoạch NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA :Official Development Assistance (Hỗ trợ phát triển thức) OECD :Organization for Economic Cooperation and Development (Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế) QLDA : Quản lý dự án VHBD : Vận hành bảo dưỡng WB : World Bank (Ngân hàng giới) DANH MỤC BẢNG, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Ví dụ đầu lợi ích kinh tế dự án GTĐB.Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Giải thích biên độ xếp hạng kết đầu tưError! Bookmark not defined Bảng 2.3 Các tiêu chí đánh giá Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Thang điểm phân bổ trọng số cho tiêu chí thẩm định dự án Error! Bookmark not defined Bảng 2.5 THẨM ĐỊNH DỰ ÁN: Nội dung, số thang điểm đánh giá Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Điểm tổng hợp Đánh giá lựa chọn dự ánError! Bookmark not defined Bảng 3.1 Tổng hợp điểm đánh giá lựa chọn dự án cao tốc Hà Nội – Lạng Sơn Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 Tổng hợp điểm đánh giá lựa chọn dự án mở rộng Quốc lộ 18 Error! Bookmark not defined Hình 1.1: Mơ hình logic "chuỗi kết quả" dự án phát triển.Error! Bookmark not defined Sơ đồ 3.1 so sánh quy trình thẩm định hai dự án GTĐB điển hình Error! Bookmark not defined 7 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng (ĐTC) có vai trị quan trọng tăng trưởng phát triển quốc gia Trên giới nay, công tác đánh giá dự án ĐTC dựa tiêu chí về: (i) tính phù hợp; (ii) tính hiệu quả; (iii) tính hiệu suất; (iv) tính bền vững Ở Việt Nam nay, quản lý theo kết áp dụng vào dự án ODA, cịn dự án ĐTC nguồn vốn NSNN chưa đặt u cầu Chính nên nội dung đánh giá dự án mang nặng tính hình thức, chưa giải trình kết tác động dự án đến phát triển kinh tế xã hội, chưa hiệu tác động thực dự án ĐTC mang lại Tổng quan nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả nước quốc tế nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến luận văn như: 2.1 Các nghiên cứu quản lý theo kết Bất kể quốc gia trình độ phát triển vận dụng quản lý theo kết khu vực cơng Để áp dụng mơ hình địi hỏi phải có vận dụng linh hoạt kinh nghiệm giới phù hợp với thực tiễn quốc gia Bên cạnh đó, xây dựng hệ thống quản lý cần phải xác định mục tiêu rõ ràng, thực; thiết lập hệ thống đo lường kết khách quan với hệ thống CSDL kết Quản lý theo kết bước đầu áp dụng với dự án tài trợ tổ chức quốc tế 2.2 Nghiên cứu thẩm định dự án đầu tư công Hệ thống quản lý ĐTC Việt Nam có đổi chưa thực hiệu quả, bộc lộ nhiều yếu dẫn đến tình trạng đầu tư tràn lan, lãng phí gây thất vốn đầu tư, chưa mang tới kết tích cực ngun nhân xác định q trình thẩm định dự án ĐTC chưa phát huy vai trò “gác cổng” sàng lọc dự án thực hiệu Những hạn chế khắc phục phương pháp đánh giá khách quan mang tính khoa học phù hợp với thông lệ tốt quốc tế 8 2.3 Nghiên cứu thẩm định dự án đầu tư công theo kết Hướng dẫn đánh giá phát triển OECD làm rõ chất Đánh giá quản lý dựa kết quả, cung cấp khái niệm thuật ngữ liên quan đến thẩm định dự án phát triển dựa kết Tài liệu xây dựng tiêu chí đánh giá dự án phát triển bao gồm: tính phù hợp, tính hiệu quả, tính hiệu suất tính bền vững 2.4 Nghiên cứu đánh giá dự án giao thông đường Việt Nam Nghiên cứu khảo sát báo cáo nghiên cứu khả thi dự án lĩnh vực GTĐB tác giả thực tế, khơng có phân tích yếu tố lợi ích, chi phí dự án (CBA), khơng có quy định phương pháp phân tích chi phí hiệu (CEA) hay phân tích đa tiêu chuẩn (MCA), thiếu tính hiệu lực, khách quan, khoa học, xác khâu thẩm định 2.5 Khoảng trống nghiên cứu Rất nghiên cứu tập trung vào việc áp dụng thông lệ tốt quốc tế quản lý theo kết vào đánh giá lựa chọn dự án GTĐB Các nghiên cứu tác giả nêu phương diện khả áp dụng chung mà chưa tập trung vào ngành cụ thể Mặc dù có nghiên cứu Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp Ngân hàng giới nghiên cứu áp dụng vào lĩnh vực giao thông, nhiên nghiên cứu tập trung vào áp dụng phương pháp CBA khơng phải tồn diện đánh giá đa tiêu chí theo kết Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Dựa lý thuyết quản lý theo kết đại giới kinh nghiệm đánh giá dự án GTĐB tổ chức quốc tế để so sánh, đối chiếu với thông lệ thẩm định dự án GTĐB vốn NSNN nước ta Từ đó, đề xuất kiến nghị để vận dụng thông lệ tốt quốc tế nhằm xây dựng phương pháp đánh giá khoa học, khách quan dự án GTĐB thời gian tới 3.2 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 1: Nguyên lý quản lý theo kết vận dụng phương pháp thẩm định dự án GTĐB giới? Câu hỏi nghiên cứu 2: So với thông lệ quốc tế, thực tế thẩm định dự án GTĐB nước ta có bất cập gì? Hệ lụy bất cập nào? Câu hỏi nghiên cứu 3: Có thể áp dụng thơng lệ tốt quốc tế để xây dựng phương pháp khoa học, khách quan để thẩm định dự án GTĐB Việt Nam? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Phương pháp thẩm định dự án GTĐB Việt Nam tổ chức quốc tế - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Phân tích nội dung phương pháp thẩm định dự án GTĐB nguồn vốn ODA (đại diện cho phương pháp thẩm định tiên tiến giới) dự án GTĐB có tính chất tương đương hồn tồn sử dụng vốn NSNN Việt Nam + Khơng gian: Việt Nam + Thời gian: giai đoạn từ năm 2010 đên năm 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu Tùy theo vấn đề cụ thể, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác bao gồm: nghiên cứu bàn, so sánh tình vấn sâu Kết cấu luận văn Mở đầu Chương – Nguyên lý quản lý theo kết vận dụng vào thẩm định dự án Chương – Kinh nghiệm giới thẩm định dự án GTĐB theo kết Chương – So sánh thực tiễn thẩm định dự án GTĐB theo thông lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam với dự án GTĐB điển hình Chương – Đề xuất điều kiện áp dụng mơ hình thẩm định dự án giao thơng đường theo kết Phần kết luận Tài liệu tham khảo 10 CHƢƠNG NGUYÊN LÝ QUẢN LÝ THEO KẾT QUẢ VÀ VẬN DỤNG VÀO THẨM ĐỊNH DỰ ÁN Chương tác giả tiến hành nghiên cứu hệ thống hóa Mơ hình quản lý theo kết theo hai luận điểm chính: Nội dung mơ hình vận dụng mơ hình quản lý theo kết vào thẩm định dự án GTĐB Mơ hình Quản lý theo kết đầy đủ bao gồm thành tố: đầu vào, hoạt động hay trình, kết (đầu ra, kết đầu tác động) Các thành tố có liên kết logic với biểu thị quan hệ nguyên nhân – kết Thẩm định dự án GTĐB bao gồm khía cạnh phù hợp dự án mục tiêu phát triển tổng thể, kiểm tra tính hiệu sử dụng nguồn lực, tính khả thi việc đạt kết tác động dự kiến, kế hoạch triển khai thực hay xác định nguồn lực cần phải có cho hoạt động đầu tư Những nội dung quán với cấp mục tiêu chuỗi kết thể thông qua việc phân tích mối quan hệ logic đầu vào, hoạt động, đầu ra, kết tác động dự án OECD vận dụng quản lý theo kết vào đánh giá phát triển thể qua tiêu chí bao gồm: Tính phù hợp: xem xét phù hợp dự án với mục tiêu phát triển tổng thể Tính hiệu quả: quan đến đến việc phân bổ sử dụng nguồn lực cách tiết kiệm thành kết Tính hiệu suất đánh giá mức độ dự kiến khả đạt mục tiêu/kết trực tiếp kết dự định Tính bền vững xem xét rủi ro (yếu tố tiềm ẩn nguy mối đe dọa với dự án) việc tiếp tục trì đầu kết trực tiếp dự án CHƢƠNG 2: KINH NGHIỆM THẾ GIỚI TRONG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ THEO KẾT QUẢ Chương tác giả tiến hành nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức giới thẩm định dự án GTĐB theo kết từ rút điều kiện áp dụng mơ hình quản lý theo kết thẩm định dự án GTĐB 11  Cách tiếp cận World Bank Theo World Bank quy trình quản lý ĐTC bao gồm tám bước bốn bước liên quan đến quy trình thẩm định dự án dựa kết tóm tắt sau: (i) Định hướng đầu tư, xây dựng dự án, sàng lọc bước đầu; (ii) Thẩm định thức;(iii) Đánh giá độc lập; (iv) Lựa chọn lập ngân sách dự án  Cách tiếp cận ADB Các bước thực bao gồm: Xác định dự án; chuẩn bị dự án thảm định dự án thức  Nội dung thẩm định dự án GTĐB theo thông lệ quốc tế Nội dung đánh giá lựa chọn dự án tuân thủ theo tiêu chí đánh giá phát triển ban hành OECD bao gồm: Tính phù hợp: Xem xét chất lượng thiết kế dự án trước thực hiện, lập luận cần thiết phải đầu tư, tính quán KHPT quốc gia, ngành địa phương; tính thực tiễn mức độ sẵn sàng dự án Tính hiệu quả: Tiêu chí đánh giá hiệu dự án dựa tiêu chí: hiệu theo quy trình (tiến độ thực hiện); khả thi mặt tài chính; tính vững (khả thi) kinh tế; tính hiệu XH tiêu chí thành phần khác cụ thể theo tỉnh/ngành bổ sung thêm Tính hiệu suất: Có hai tiêu chí dùng để đánh giá tính hiệu suất là: (i) Chỉ tiêu cần đạt quán với nêu khung kết quả; (ii) Các tiêu kỳ so sánh (kỳ gốc) thời điểm bắt đầu tiêu cuối kỳ (kết thúc) đầu kết Tính bền vững: Có ba tiêu chí thành phần chọn để đánh giá tính bền vững đánh giá lựa chọn dự án, là: (i) xác định rủi ro; (ii) vốn cho VHBD; (iii) kế hoạch phát triển lực  Phương pháp thẩm định dự án GTĐB theo thông lệ quốc tế Áp dụng phương pháp CBA cho phân tích tài – kinh tế: thơng qua tiêu giá trị bao gồm: Giá trị ròng (NPV); Tỷ suất sinh lợi nội (IRR); Tỷ suất lợi ích chi phí (B/C) 12 Áp dụng chấm điểm theo tiêu chí với khía cạnh khác Phương pháp chung chủ yếu sử dụng phương đánh giá đa tiêu chí Có thể áp dụng thang điểm để chấm điểm xếp hạng dự án Phương pháp phù hợp với với bối cảnh thiếu số liệu đáng tin cậy để lượng hóa “lợi ích - chi phí” dự án Biên độ xếp hạng kết đầu tư bao gồm: Tốt (A) với điểm tổng hợp trung bình (>) 80% số điểm điểm tối đa; Khá (B) với điểm tổng hợp trung bình từ (>) 60% đến (≤) 80% số điểm tối đa; Trung bình (C) với điểm tổng hợp trung bình từ (≥) 50% đến (≤) 60% số điểm tối đa Kém (D) với tổng hợp trung bình (≤) 50% số điểm tối đa Cán thẩm định tiến hành chấm điểm dựa luận chứng, luận văn kiện dự án giải trình chủ đầu tư Cuối cùng, dự án tổng hợp tính số điểm trung bình để xếp hạng Thực tiễn cho thấy phương thức quản lý truyền thống trọng đến việc kiểm soát đầu vào hay trọng đến tiến độ thi công mà chưa đặt yêu cầu đầu dẫn tới nhiều dự án lựa chọn khơng giải trình hiệu mà dự án mang lại dẫn tới đầu tư dàn trải hiệu Phương thức quản lý theo kết khắc phục hạn chế đặc biệt hữu ích việc đo lường kết đạt Đồng thời, việc áp dụng mơ hình giúp cho cơng tác theo dõi, đánh giá dự án tốt hơn, góp phần nâng cao trách nhiệm giải trình – điều mà phương thức quản lý cũ chưa làm triệt để  Điều kiện áp dụng quản lý theo kết thẩm định dự án giao thông đường Điều kiện thân thiết kế dự án: thân dự án phải thiết kế định hướng theo kết Điều kiện kỹ thuật lực: Phương pháp thẩm định dự án quốc gia phát triển sử dụng phương pháp đa tiêu chí Cơng cụ TDDG tiếp nhận phương án (i) trước khi; (ii) sau khi; (iii) có khơng có bước lập hồ sơ tác động dự án 13  Điều kiện thể chế, tổ chức: Khuôn khổ thể chế điều chỉnh theo cách quản lý dựa kết quả, đẩy mạnh phân cấp quản lý trao quyền chủ động nhiều cho người điều hành dự án Ban hành tiêu chuẩn, tiêu chí làm sở cho việc thẩm định dự án  Điều kiện nguồn lực: CSDL phục vụ cho công tác thẩm định dự án phải đầy đủ, kịp thời, xác minh bạch CHƢƠNG 3: SO SÁNH THỰC TIỄN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ THEO THÔNG LỆ QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN VIỆT NAM VỚI CÁC DỰ ÁN ĐIỂN HÌNH Luận văn lựa chọn số dự án GTĐB tiếp cận để phân tích, so sánh với phương pháp luận tổng quan Cụ thể, tác giả lựa chọn phân tích báo cáo nghiên cứu khả thi phê duyệt dự án đường cao tốc GMS Hà Nội – Lạng Sơn tài trợ nguồn vốn ODA dự án mở rộng Quốc lộ 18 từ nút giao thông đường cao tốc Hạ Long – Vân Đồn đến đường Hoàng Quốc Việt tài trợ nguồn vốn NSNN để so sánh thực tiễn thẩm định dự án GTĐB theo thông lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam  So sánh quy trình thẩm định a) Giống Các dự án sử dụng nguồn vốn ODA vốn NSNN thẩm định tính phù hợp mục tiêu dự án với mục tiêu phát triển tổng thể đất nước Ở bước này, cán thẩm định dựa luận chứng cần thiết phải đầu tư, mục tiêu nêu báo cáo khả thi dự án để đánh giá b) Khác Các dự án thuộc nguồn vốn ODA tiến hành chấm điểm dựa mức độ đạt tiêu chí song dự án thuộc nguồn vốn NSNN dựa nhận định cán thẩm định giải trình chủ đầu tư 14 Các dự án tài trợ nguồn vốn ODA trình thẩm định phải trải qua trình đánh giá từ tổ chức bên giúp cung cấp phản biện độc lập khách quan từ chuyên gia am hiểu sâu lĩnh vực dự án  So sánh nội dung thẩm định Về tính phù hợp: Dự án nguồn vốn ODA: tiêu chí đánh giá cách đầy đủ tính hợp lý luận chứng cần thiết phải đầu tư; khung kết xây dựng rõ ràng; tính thực tiễn kế hoạch thực hiện; tiến hành tham vấn bên liên quan đối tượng thụ hường từ xây dựng kế hoạch GPMB tái định cư; tổng mức đầu tư dự toán hợp lý thực đặc biệt dự án sử dụng hình thức hợp tác cơng tư (PPP) Dự án sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước: đánh giá theo tiêu chí bộc lộ hạn chế trọng chủ yếu vào việc tuân thủ pháp luật thủ tục hành liên quan Dự án khơng xây dựng khung kết dẫn đến không gắn kết logic cấp kết Về tính hiệu quả: Dự án sử dụng nguồn vốn ODA: xác định tốt lịch biểu, kế hoạch sử dụng vốn, luận chứng tốt tính khả thi tài chính, kinh tế khẳng định dựa số tính tốn khoa học Dự án có đánh giá đầy đủ hiệu xã hội tác động môi trường Đối với dự án tài trợ nguồn vốn NSNN: dự án xây dựng lịch biểu kế hoạch triển khai tốt; lượng hóa ước tính chi phí lợi ích kinh tế dự án cách thực Dự án tính tốn đầy đủ tiêu tài chính, kinh tế Tuy nhiên, hiệu XH dự án chưa xác định Về tính hiệu suất: Dự án sử dụng nguồn vốn ODA: dự án xây dựng tiêu đầu kết trực tiếp có tính thực, tiêu kỳ gốc kỳ cuối dự án xác định Dự án tài trợ nguồn vốn NSNN lại chưa xây dựng tiêu kỳ gốc Các tiêu đầy kế trực tiếp bước đầu xác định nhiên chưa kiểm chứng không xây dựng khung kết Về tính bền vững: Dự án sử dụng nguồn vốn ODA: nhận diện tốt rủi ro q trình trì tính liên tục đầu kết trực tiếp từ có kế hoạch bố trí kinh phí cho vận hành bảo dưỡng cách thỏa đáng Đối với dự án sử dụng nguồn vốn NSNN: dự án chưa nhận dạng tốt rủi ro tiềm ẩn xảy đến Nguồn kinh phí 15 cho vận hành bảo dưỡng xác định nhiên phụ thuộc lớn vào Ngân sách Nhà nước CHƢƠNG 4: ĐỀ XUẤT CÁC ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG MƠ HÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ THEO KẾT QUẢ Mơ hình thẩm định dự án dựa kết đặc biệt hữu ích việc đo lường kết đạt được, cung cấp thơng tin phản hồi xác, đầy đủ, kịp thời, góp phần quan trọng cho việc định đầu tư Do đó, việc thiết lập vận hành mơ hình thẩm định dự án GTĐB dựa kết yêu cầu mang tính cấp thiết  Đánh giá điều kiên Việt Nam Điều kiện thân thiết kế dự án: Các dự án GTĐB sử dụng nguồn vốn NSNN không thiết kế dựa kết Điều kiện kỹ thuật lực: Phương pháp thẩm định dự án GTĐB nước ta thiếu tính khoa học Việc thẩm định dự án chủ yếu rà soát thủ tục pháp lý, không áp dụng phương pháp khoa học phân tích chi phí – lợi ích phân tích hiệu suất chi phí, giá trị kinh tế đầu tư, kết trực tiếp, tác động chuỗi kết chưa nêu rõ cách quán dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Điều kiện thể chế tổ chức: Ở nước ta nay, chưa có văn pháp lý quy định cụ thể tiêu chí kỹ thuật thẩm định dự án phát triển theo tiêu chí phổ biến giới Cũng chưa có văn pháp lý hướng dẫn, quy định rõ quán tiêu chí số để thẩm định đầu tư Điều kiện nguồn lực; Hệ thống sở liệu phục vụ công tác thẩm định dự án cịn thủ cơng, chủ yếu dựa văn không cập nhật Năng lực cán thẩm định dự án hạn chế, thể rõ qua việc thẩm định dự đầu tư quy mơ lớn phức tạp  Hồn thiện nội dung mơ hình thẩm định dự án GTĐB dựa kết Việt Nam thời gian tới 16 Hoàn thiện khung pháp lý lập dự án: Các quan chức cần sớm ban hành khung pháp lý lập đự án phát triển nói chung dự án GTĐB nói riêng theo kết quy định bắt buộc áp dụng khung kết CSDL theo dõi dự án thuộc nguồn vốn Hoàn thiện khung pháp lý thẩm định dự án giao thông đường theo kết quả: Để áp dụng thẩm định dự án GTĐB theo kết quả, thời gian tới Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần hoàn thiện khung pháp lý với nội dung sau: ban hành khung pháp lý quản lý theo kết ban hành khung pháp lý thẩm định đự án phát triển nói chung dự án GTĐB nói riêng theo kết Xây dựng tài liệu hướng dẫn thẩm định dự án giao thông đường theo kết quả: Các quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền cần ban hành tài liệu, hướng dẫn thẩm định dự án GTĐB theo kết mô tả chi tiết nội dung quy trình thẩm định dự án GTĐB theo kết từ khâu lập dự án khâu phê duyệt định đầu tư Bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác thâm định dự án: Tiến hành tập huấn, nâng cao lực cho cán trực tiếp tham gia vào công tác thẩm định dự án Xây dựng hệ thống CSDL phục vụ cho công tác thẩm định dự án Xây dựng quy trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào chu trình quản lý dự án từ khâu lập dự án khâu thẩm định dự án Về khâu lập dự án: khâu này, sở Kế hoạch Đầu tư đưa thông tin đầu vào lập dự án, khung kết dự án, báo cáo nghiên cứu khà thi vào CSDL nhằm phục vụ cho chủ đàu tư quan quản lý cấp Về khâu thẩm định dự án: việc chấm điểm dự án thực máy tính thơng qua hệ thống trực tuyến tình hình hoạt động đánh giá cập nhật mạng KẾT LUẬN Hàng năm, kinh phí đầu tư cho dự án GTĐB chiếm tỷ trọng lớn NSNN Tuy nhiên, tỷ lệ ĐTC lớn không đồng nghĩa với kết tăng trưởng cao Thực tế 17 nay, dự án đầu tư cách tràn lan, hiệu gây lãng phí vốn làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Nguyên nhân xác định cơng tác thẩm định dự án cịn thiếu tính khách quan khoa học Để đạt mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu trách nhiệm giải trình dự án GTĐB Việt Nam, việc tiếp tục đổi hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án cách khách quan khoa học sở tiếp thu kinh nghiệm giới phù hợp với bối cảnh đất nước cần thiết Với mục đích chứng minh lợi ích tính thực tiễn quản lý theo kết thẩm định dự án GTĐB nước ta, luận văn tiến hành nghiên cứu thực tiễn mô hình thẩm định dự án theo kết quốc gia phát triển giới, từ tồn cần phải khắc phục công tác thẩm định dự án GTDDB Việt Nam, rút kinh nghiệm cho việc áp dụng mô hinh này.Từ có đề xuất áp dụng mơ hình tiên tiến vào tất dự án  ... dụng thẩm định dự án giao thông đƣờng theo kết Việt Nam 79 4.4.1 Hoàn thiện khung pháp lý lập dự án .79 4.4.2 Hoàn thiện khung pháp lý thẩm định dự án giao thông đường theo kết. .. sánh tình vấn sâu Kết cấu luận văn Mở đầu Chương – Nguyên lý quản lý theo kết vận dụng vào thẩm định dự án Chương – Kinh nghiệm giới thẩm định dự án GTĐB theo kết Chương – So sánh thực tiễn thẩm. .. định bắt buộc áp dụng khung kết CSDL theo dõi dự án thuộc nguồn vốn Hoàn thiện khung pháp lý thẩm định dự án giao thông đường theo kết quả: Để áp dụng thẩm định dự án GTĐB theo kết quả, thời gian