TO CHUC THUONG MAI THE GIOI

Đây là ngành dịch vụ mới bắt đầu hình thành ở Việt Nam nhưng được nhiều thành viên WTO, nhất là các Thành viên có hệ thống tài chính phát triển, quan tâm và đặt yêu cầu cao về mở cửa th[r]

CHÍNH PHỦ

-CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc

-Số: 150/TTr-CP Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2006

TỜ TRÌNH

VỀ KẾT QUẢ ĐÀM PHÁN GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI VÀ PHÊ CHUẨN NGHỊ ĐỊNH THƯ GIA NHẬP HIỆP ĐỊNH THÀNH LẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI

Kính gửi: Chủ tịch nước

Sau gần 12 năm đàm phán, ngày 07 tháng 11 năm 2006 vừa qua, Phiên họp đặc biệt Đại hội đồng Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam thức kết nạp vào WTO

Căn Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005, Chính phủ trình Chủ tịch nước kết đàm phán gia nhập WTO kiến nghị phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập WTO sau:

Phần 1

WTO VÀ TIẾN TRÌNH ĐÀM PHÁN GIA NHẬP WTO CỦA VIỆT NAM I GIỚI THIỆU CHUNG VỀ WTO

WTO tổ chức thương mại quy mơ tồn cầu, có 149 Thành viên, thành lập vào ngày 01 tháng 01 năm 1995 Tiền thân tổ chức Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT), 23 quốc gia ký kết vào năm 1947 nhằm tăng cường giao lưu thương mại quốc gia thông qua việc cắt giảm hàng rào bảo hộ nước thành viên

Trong lịch sử gần 50 năm mình, GATT tổ chức vòng đàm phán đa phương thương mại Vòng thứ 8, thường gọi Vòng đàm phán Uruguay, diễn từ năm 1986 đến năm 1994, hồn tất q trình cải tổ GATT để lập định chế thương mại tồn cầu có tên Tổ chức Thương mại giới, gọi tắt WTO

GATT hiệp định thương mại đa phương, tổ chức Trong đó, WTO tổ chức hồn chỉnh, bao gồm quan có thẩm quyền Hội nghị Bộ trưởng, Đại hội đồng, Uỷ ban chức Cơ quan giải tranh chấp Giúp việc cho quan Ban Thư ký với 600 nhân viên, đứng đầu Tổng thư ký Trụ sở WTO đặt Giơ-ne-vơ, Thụy Sỹ Các Thành viên tham gia vào hoạt động WTO thông qua phái đoàn đại diện Các định quan trọng WTO thông qua Hội nghị Bộ trưởng (họp năm lần) họp Đại hội đồng (cấp đại sứ, họp thường xuyên Giơ-ne-vơ) Mỗi thành viên có phiếu biểu quyết, không phụ thuộc vào tiềm lực kinh tế hay mức niên liễm đóng góp

- Quản lý, giám sát tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi hiệp định WTO Trước WTO thành lập, tồn hiệp định đa phương GATT hiệp định điều chỉnh thương mại hàng hoá WTO, ngược lại, có hệ thống hiệp định đa phương (bắt buộc) hiệp định nhiều bên (không bắt buộc) với phạm vi điều chỉnh mở rộng sang lĩnh vực khác thương mại dịch vụ, biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại khía cạnh liên quan đến thương mại quyền sở hữu trí tuệ

- Thúc đẩy tự hố thương mại thơng qua đàm phán đa phương tự hoá thương mại Năm 2001, vòng đàm phán WTO phát động với tên gọi Nghị trình Phát triển Đơ-ha, hay Vịng Đơ-ha Vịng đàm phán chưa kết thúc

- Giải tranh chấp thương mại Thành viên theo quy tắc, trình tự, thủ tục WTO quy định Đây bước phát triển so với GATT, có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm tuân thủ luật lệ WTO bình đẳng thành viên

- Cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho nước phát triển thông qua chương trình tư vấn, đào tạo nguồn nhân lực; hợp tác với tổ chức quốc tế khác

Các nguyên tắc WTO là:

- Không phân biệt đối xử: nguyên tắc quan trọng WTO, thể qua hai chế độ đối xử tối huệ quốc (MFN) đối xử quốc gia (NT) Đối xử MFN quy định thành viên phải đối xử bình đẳng với tất thành viên khác Đối xử NT quy định phải dành cho hàng hố, dịch vụ doanh nghiệp nước ngồi đối xử bình đẳng dành cho hàng hố, dịch vụ doanh nghiệp nước WTO cho phép có ngoại lệ đối xử MFN NT phải theo quy định WTO

- Thúc đẩy thương mại quốc tế hàng hoá dịch vụ thông qua đàm phán dỡ bỏ rào cản quốc gia: bao gồm cắt giảm thuế nhập khẩu, loại bỏ biện pháp phi thuế, xử lý hành vi gây lệch lạc thương mại trợ cấp, phá giá v.v

- Minh bạch hoá: bao gồm minh bạch sách minh bạch tiếp cận thị trường Minh bạch sách yêu cầu quy định có liên quan đến thương mại thành viên phải công bố công khai, dễ tiếp cận, phù hợp với luật lệ WTO áp dụng thống toàn lãnh thổ Đồng thời, phải dành hội thoả đáng cho bên có liên quan góp ý q trình lập quy Minh bạch tiếp cận thị trường yêu cầu Thành viên nỗ lực ràng buộc mức trần cho thuế nhập đưa cam kết rõ ràng mở cửa thị trường dịch vụ, giúp cho doanh nghiệp dự báo hoạch định chiến lược kinh doanh

Hệ thống văn kiện pháp lý WTO bao gồm:

1 Hiệp định thành lập WTO, thường gọi tắt Hiệp định WTO;

4 Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS), chuyên điều chỉnh thương mại dịch vụ; Hiệp định khía cạnh liên quan đến thương mại quyền sở hữu trí tuệ (TRIPs); Thoả thuận quy tắc thủ tục giải tranh chấp;

7 Cơ chế rà sốt sách thương mại;

8 Các hiệp định thương mại nhiều bên (Hiệp định mua bán máy bay dân dụng, Hiệp định mua sắm phủ)

Các văn kiện từ đến gọi văn kiện đa phương, mang tính bắt buộc, thành viên phải cam kết tuân thủ theo nguyên tắc “chấp nhận gói” Với hiệp định nhiều bên khơng mang tính bắt buộc, thành viên khuyến khích tham gia sở tự nguyện Tuy nhiên, thành viên gia nhập từ năm 1995 phải tham gia hiệp định này, chí phải đàm phán đưa cam kết

II ĐÀM PHÁN GIA NHẬP WTO

Để gia nhập nhiều tổ chức quốc tế, bên xin gia nhập cần chấp nhận Hiến chương, Điều lệ hay văn kiện pháp lý tổ chức đủ WTO không làm theo cách mà yêu cầu nước vùng lãnh thổ xin gia nhập phải đàm phán với thành viên có quan tâm Trong thời gian qua, đàm phán gia nhập Việt Nam có khoảng 30 nước nữa, nửa số kinh tế chuyển đổi

Đàm phán gia nhập WTO bao gồm giai đoạn:

1 Giai đoạn làm rõ sách: kèm theo đơn xin gia nhập, nước xin gia nhập phải đệ trình Bị vong lục mơ tả trạng sách thương mại Một Ban công tác thành lập, bao gồm thành viên quan tâm đàm phán với nước xin gia nhập Nước xin gia nhập có nghĩa vụ trả lời văn câu hỏi thành viên Ban cơng tác để làm rõ sách kinh tế - thương mại Các câu hỏi trả lời liệu để Ban thư ký tổng hợp xây dựng Báo cáo Ban công tác sau

2 Giai đoạn đàm phán: Đàm phán thực chất bắt đầu sau có bước tiến đáng kể việc làm rõ sách, bao gồm đàm phán đa phương đàm phán song phương Đàm phán đa phương đàm phán với Ban công tác việc tuân thủ hiệp định đa phương WTO, theo đó, nước xin gia nhập phải đưa cam kết việc thực thi hiệp định, lộ trình điều chỉnh pháp luật hình thành chế, định chế cần thiết cho việc thực thi cam kết Đàm phán song phương đàm phán mở cửa thị trường hàng hoá dịch vụ với thành viên quan tâm, nhằm giải quyền lợi thương mại riêng Khi kết thúc đàm phán song phương, thoả thuận riêng tổng hợp lại theo nguyên tắc “chỉ lấy cam kết tốt nhất” thành viên WTO hưởng cam kết “tốt nhất” theo nguyên tắc MFN

4 Giai đoạn phê chuẩn: văn kiện gia nhập trình lên Hội nghị Bộ trưởng Đại hội đồng thông qua Theo quy định Hiệp định WTO, Hội nghị Bộ trưởng Đại hội đồng thơng qua văn kiện gia nhập có 2/3 số thành viên tán thành Tuy nhiên, thực tế, nước gia nhập khơng có thành viên phản đối Sau văn kiện thông qua, nước xin gia nhập tiến hành thủ tục phê chuẩn nước 30 ngày sau Ban Thư ký WTO nhận thông báo nước xin gia nhập việc hồn tất thủ tục phê chuẩn, nước thức trở thành thành viên WTO[1]

Phương thức “gia nhập đàm phán” đặt nước xin gia nhập vào bất lợi vì:

- Đàm phán gia nhập đàm phán chiều Mọi thành viên có quyền địi hỏi nước xin gia nhập khơng có quyền đó, chấp nhận, kiên trì thuyết phục thành viên giảm bớt yêu cầu Kiểu đàm phán dẫn đến hệ Một là, trình đàm phán thường bị kéo dài Hai là, nước xin gia nhập nhiều phải chấp nhận yêu cầu vượt chuẩn mực WTO, thường gọi yêu cầu (hoặc cam kết) WTO cộng Tổng hoà cam kết WTO cộng tạo kiểu phân biệt đối xử lòng WTO mà nhiều người gọi “hệ thống tiêu chuẩn kép”

- Đàm phán chiều làm nảy sinh xu ép nước gia nhập sau phải cam kết bằng, nhiều trường hợp sâu rộng nước gia nhập trước Tiêu chuẩn gia nhập, vậy, nâng dần - Trong số trường hợp, đàm phán bị ảnh hưởng toan tính trị phi thương mại khác khiến nước xin gia nhập khó định hướng xử lý

Đàm phán gia nhập hệ nó, trình bày trên, thực tế mà nước xin gia nhập phải chấp nhận, kể quốc gia coi chậm phát triển, lẽ phải hưởng đối xử đặc biệt khác biệt theo quy định WTO

Đàm phán gia nhập Việt Nam, bên cạnh khó khăn bất lợi chung trình bày trên, chịu ảnh hưởng số yếu tố bất lợi khác sau đây:

- Ta đàm phán có Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ (BTA) Trong BTA, ta có cam kết có ý nghĩa mở cửa thị trường, đặc biệt dịch vụ Theo nguyên tắc MFN, ta vào WTO, thành viên WTO hưởng cam kết BTA Vì lý đó, đàm phán song phương, thành viên yêu cầu ta phải lấy BTA làm khởi điểm để đàm phán Trên thực tế, ta gia nhập WTO chấp nhận cam kết mức BTA cộng, BTA thấp BTA

- Ta đàm phán vào thời điểm diễn Vịng Đơ-ha Các ý tưởng tự hố thương mại, yêu cầu sâu mở cửa thị trường, vậy, đặt lên bàn đàm phán Trong đó, “mặc cả” ta lại yếu số nước khác thị trường ta có tiềm thực tế cịn nhỏ Một nhượng ta lớn với đối tác chưa đủ - Các cam kết WTO cộng làm số thành viên gia nhập trước ta gặp khó khăn việc thực thi cam kết Xuất phát từ đây, để “chắc ăn”, số thành viên không yêu cầu ta đưa cam kết mà cịn muốn thấy cam kết thực thi thực tế, từ trước ngày ta vào WTO

III MỐI LIÊN HỆ GIỮA WTO VỚI TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM

Đại hội lần thứ VIII Đảng xác định nhiệm vụ "Mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động tham gia các tổ chức quốc tế khu vực, củng cố nâng cao vị nước ta trường quốc tế" Đại hội lần thứ IX lần thứ X khẳng định chủ trương "Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, có hiệu quả bền vững".

Thực đường lối, chủ trương Đảng, năm đổi vừa qua, nước ta đẩy mạnh trình hội nhập kinh tế quốc tế Theo đó, mở rộng mạnh mẽ quan hệ kinh tế song phương đa phương; phát triển quan hệ đầu tư với nhiều nước vùng lãnh thổ; bình thường hóa quan hệ với tổ chức tài - tiền tệ quốc tế Ngân hàng giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB); gia nhập Hiệp hội nước Đông Nam Á (ASEAN), Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA), Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc, Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Hàn Quốc ASEAN đàm phán khu vực mậu dịch tự với số quốc gia khác Úc, Niu Dilân, Ấn Độ, Liên minh châu Âu, v v; tham gia sáng lập diễn đàn Á - Âu (ASEM); gia nhập Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) Nước ta ký Hiệp định khung hợp tác kinh tế Hiệp định mở cửa thị trường với Liên minh châu Âu (EU) Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ (BTA) theo chuẩn mực WTO

Thực tiễn năm qua rõ: sở thành tựu công đổi kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc mở cửa thị trường hội nhập khu vực mang lại kết đáng khích lệ Kim ngạch xuất tăng nhanh, kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, lực cạnh tranh sản phẩm doanh nghiệp nước ta cải thiện đáng kể Có thể nói tiến trình hợp tác song phương hội nhập khu vực bước chuẩn bị quan trọng để kinh tế nước ta hội nhập sâu vào kinh tế giới toàn cầu hóa cách sâu sắc Vì vậy, việc nộp đơn sau đàm phán để gia nhập WTO bước khách quan tiến trình đổi chủ động hội nhập kinh tế quốc tế WTO điểm đến trình đổi lâu dài, liên tục, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Ta chủ động gia nhập WTO nhận thấy quy định tổ chức chiều với công đổi ta việc gia nhập WTO giúp ta phát triển nhanh, có hiệu bền vững

IV SỰ CẦN THIẾT, CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA VIỆC GIA NHẬP WTO

Vì mặt thuận, giới có GATT, WTO Nghị trình Phát triển Đơ-ha Vì mặt nghịch, giới có biểu tình chống tồn cầu hố, có thất bại hội nghị Xi-át-tơn hội nghị Can-cun Tuy nhiên, bất chấp dích dắc, tiến trình tồn cầu hố kinh tế tiến phía trước theo chiều rộng lẫn chiều sâu lợi ích tồn cầu hố kinh tế khó phủ nhận

Chúng ta nhận thức thực tiễn làm đơn sau đàm phán để gia nhập WTO

Nhờ thực đường lối đổi bước chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực kinh tế giới, kinh tế nước ta có thay đổi tích cực Đã hình thành bước quan trọng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao; chất lượng tăng trưởng cải thiện, lực cạnh tranh nâng cao bước; cấu kinh tế có chuyển dịch tích cực; thị trường xuất mở rộng, kim ngạch xuất tăng trưởng liên tục đạt xấp xỉ 40 tỷ USD năm 2006; vốn đầu tư trực tiếp nước đạt 55 tỷ USD tăng cao năm 2006 Việc làm tạo ngày nhiều, cơng xóa đói giảm nghèo thu thành tựu quan trọng Gia nhập WTO, ta có hội lớn để trì nâng cao thành tựu vì:

- Gia nhập WTO tín hiệu mạnh tâm đổi ta, qua góp phần thúc đẩy đầu tư nước thu hút đầu tư nước ngoài, tạo thêm lực sản xuất đơi với lực xuất Đây hội có ý nghĩa ta thành viên WTO yếu tố thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động, thúc đẩy tập trung kinh tế với tốc độ cao (tính đến năm 2006, đầu tư nước ngồi chiếm đến 37% giá trị sản lượng công nghiệp, 55% tổng kim ngạch xuất 15,5% GDP, thu hút triệu lao động làm việc trực tiếp) Ngoài ra, gia nhập WTO việc thực yêu cầu minh bạch hóa, cơng khai hóa việc tiếp cận chế quản lý sách quản lý điều kiện tạo mơi trường cơng khai, bình đẳng, tiền đề của chống tham nhũng điều kiện để phát huy vai trò giám sát nhân dân

- Gia nhập WTO, hàng hoá dịch vụ ta hưởng đối xử bình đẳng tiếp cận thị trường tất thành viên WTO, chí bình đẳng theo chuẩn mực WTO Hạn ngạch dệt may xố bỏ, ngành dệt may có hội để phát triển Với số mặt hàng khác mà thành viên WTO trì hạn ngạch thuế quan, ta có hội tham gia vào trình phân bổ hạn ngạch trở thành thành viên tổ chức

- Gia nhập WTO, ta có hội sử dụng chế giải tranh chấp WTO để đấu tranh bình đẳng với đối tác thương mại lớn, hạn chế việc sử dụng biện pháp phân biệt đối xử, trái quy định WTO hàng hoá dịch vụ xuất ta

- Cuối cùng, gia nhập WTO, ta có hội nâng cao vai trị vị trường quốc tế, tham gia bình đẳng vào việc hoạch định định chế thương mại toàn cầu nâng dần khả bảo vệ quyền lợi thương mại ta, tạo điều kiện cho ta triển khai có hiệu đường lối đối ngoại theo nguyên tắc “Việt Nam muốn bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế hịa bình, hợp tác phát triển”

Tuy nhiên, bên cạnh hội, việc gia nhập WTO đặt số thách thức to lớn Đó là:

- Sức ép chuyển dịch cấu bố trí lại nguồn lực lớn gấp gáp Quá trình tiềm ẩn nhiều rủi ro, có rủi ro mặt xã hội Thách thức đề sách đắn nhằm tăng cường tính động khả thích ứng nhanh toàn kinh tế, củng cố tăng cường giải pháp an sinh xã hội để khắc phục khó khăn ngắn hạn, tạo dựng mơi trường để q trình chuyển dịch cấu bố trí lại nguồn lực diễn hợp lý hơn, với chi phí thấp đó, hiệu

- Các quy định toàn diện WTO đặt yêu cầu cấp bách cho việc bổ sung hoàn thiện thể chế Trước hết phải liên tục hoàn thiện quy định cạnh tranh để bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh cơng Sau đó, phải liên tục hồn thiện mơi trường kinh doanh để phát huy nguồn lực nước, thu hút đầu tư nước ngồi, thúc đẩy tính động khả thích ứng nhanh, yếu tố quan trọng định thành bại hội nhập kinh tế quốc tế

- Yêu cầu cao minh bạch hoá cơng khai hố WTO đặt thách thức lớn cho hành quốc gia Nền hành quốc gia phải thay đổi theo hướng cơng khai hơn, minh bạch hiệu Đó phải hành quyền lợi đáng công dân doanh nghiệp, lấy công dân doanh nghiệp làm trọng tâm phục vụ, khắc phục tồn biểu trì trệ, thờ vô trách nhiệm Nếu không tạo hành vậy, khơng thể tận dụng hội hội nhập kinh tế nói chung việc gia nhập WTO nói riêng đem lại

- Để tận dụng hội việc gia nhập WTO đem lại, bên cạnh tâm mặt chủ trương, cần phải có đội ngũ cán quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, sở đội ngũ doanh nhân đủ mạnh Đội ngũ người hoạt động lĩnh vực đối ngoại hội nhập kinh tế quốc tế phải tăng cường Đây thách thức to lớn ta phần đông cán ta bị hạn chế kinh nghiệm điều hành kinh tế mở, có tham gia yếu tố nước ngồi Nếu khơng có chuẩn bị phù hợp, thách thức chuyển thành khó khăn dài hạn khó khắc phục

Tóm lại, gia nhập WTO hội nhập sâu vào kinh tế toàn cầu đem lại hội lẫn thách thức để mở rộng thị trường, tranh thủ thêm vốn, công nghệ, kiến thức quản lý để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng XHCN, thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, thực thắng lợi nhiệm vụ nêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010, tinh thần chủ động nắm bắt hội vượt qua thách thức, ta định đàm phán để gia nhập WTO

V CÁC NGUYÊN TẮC CHỈ ĐẠO ĐÀM PHÁN

Nhận thức hội thách thức việc gia nhập WTO thuận lợi khó khăn q trình đàm phán, từ ngày đầu bước vào đàm phán thực chất, Chính phủ đạo Đồn đàm phán quán triệt phương châm sau đây:

3 Tranh thủ thời gian sớm gia nhập WTO lợi ích ta song với bước vững chắc, gắn kết trình đàm phán với chuẩn bị nước luật pháp, chế sách xếp doanh nghiệp Nhà nước nâng cao khả cạnh tranh Tránh đột biến thu ngân sách; cố gắng trì mức độ bảo hộ thích hợp, với thời hạn hợp lý số ngành hàng cần thiết, có ý nghĩa chiến lược nhạy cảm mặt xã hội

4 Thực quán sách đa dạng hóa, đa phương hóa; kết hợp hài hịa nghĩa vụ quyền lợi ta tiến trình hội nhập khu vực quốc tế

Những nguyên tắc sở để hình thành phương pháp đàm phán vững Trên bàn đàm phán, ta thực phương châm kiên trì, kiên thực tế linh hoạt Nhờ vậy, thời gian chưa tới năm kể từ bước vào đàm phán thực chất, ta kết thúc toàn diện đàm phán với kết quả, theo đánh giá Chính phủ, tương đối phù hợp với trình độ phát triển ta

VI TĨM TẮT TIẾN TRÌNH ĐÀM PHÁN CỦA VIỆT NAM

Tháng năm 1994, Việt Nam công nhận quan sát viên GATT Trong ngày làm việc mình, 04 tháng 01 năm 1995, WTO tiếp nhận đơn xin gia nhập Việt Nam Ngày 31 tháng 01 năm 1995, Ban Công tác việc Việt Nam gia nhập WTO thành lập

Thời gian đầu, đàm phán tiến triển khó khăn mức độ “mở” kinh tế thấp, bảo hộ cao, chế quản lý chịu nhiều ảnh hưởng thời bao cấp, phức tạp, cồng kềnh, nhiều chỗ khơng tương thích với chuẩn mực WTO Q trình minh bạch hố sách, vậy, bị kéo dài; đàm phán song phương chậm vào thực chất Bên cạnh đó, ta cịn có khó khăn nguồn lực, thiếu chun gia đàm phán thương mại vấn đề WTO lại vấn đề mới, phức tạp Đàm phán thực đẩy mạnh năm cuối, ta có chuyển biến mạnh nhận thức xã hội hội nhập kinh tế quốc tế thành tựu phát triển kinh tế-xã hội, đội ngũ đàm phán dần kiện toàn, lực xây dựng pháp luật nâng cao

1 Đàm phán đa phương:

Phiên họp Ban công tác tổ chức vào tháng 7/1998 Tới Phiên (tháng 12/2003), Ban công tác ghi nhận Việt Nam hoàn thành q trình minh bạch hố thống giao Ban Thư ký dự thảo tài liệu Những yếu tố Báo cáo Ban công tác Phiên (tháng 12 năm 2004) đánh dấu mốc quan trọng tiến trình đàm phán đa phương Tại phiên này, ta thức cam kết tuân thủ toàn hiệp định WTO từ thời điểm gia nhập đồng ý đẩy nhanh tiến độ xây dựng pháp luật để thực thi cam kết Trên sở đó, Ban cơng tác bắt đầu xem xét Dự thảo ban đầu Báo cáo gia nhập

Trong năm 2005 2006, sở cam kết mang tính xây dựng ta hỗ trợ kết đàm phán song phương, Ban công tác tiến hành thêm phiên họp thức số phiên khơng thức để hồn tất Báo cáo gia nhập Tới Phiên 13 (9 - 13 tháng 10 năm 2006), ta đối tác thoả thuận chi tiết cuối Báo cáo Tại Phiên 14 (26 tháng 10 năm 2006), phiên cuối cùng, Ban công tác thơng qua tồn văn kiện gia nhập Việt Nam để trình lên Đại hội đồng WTO xem xét

2 Đàm phán song phương:

Tháng 01 năm 2002, ta gửi Bản chào ban đầu hàng hoá dịch vụ tới Thành viên có yêu cầu đàm phán song phương Bản chào thiếu sức thuyết phục ta chưa thừa nhận nguyên tắc phải dành BTA cho tất thành viên WTO Bản chào thứ hai thứ ba sau đó, giữ nguyên cách tiếp cận, không thành công việc đưa đàm phán vào thực chất

Tháng năm 2004, ta đưa chào thứ tư (Bản chào 4) với cam kết đột phá Về thuế, ta đồng ý ràng buộc mức trần cho gần toàn biểu thuế Về dịch vụ, ta tuân thủ hoàn toàn nguyên tắc ngang với BTA đưa số cam kết so với BTA Bản chào tạo quan tâm đối tác Đàm phán vào thực chất có tiến triển tích cực Trên sở đó, ta định không gửi chào chung mà chuyển sang xây dựng chào riêng để tiếp cận yêu cầu cụ thể đối tác

Công tác vận động đàm phán đẩy mạnh tất diễn đàn đa phương (ASEAN, APEC, ASEM v.v ) tiếp xúc song phương lãnh đạo Đảng Nhà nước Tháng 10 năm 2004, nhân Hội nghị Thượng đỉnh ASEM Hà Nội, ta tạo bước đột phá việc kết thúc đàm phán song phương với EU Sau đó, nhân chuyến thăm Mỹ La-tinh Chủ tịch nước, ta kết thúc thêm với nước Bra-xin, Ac-hen-ti-na Chi-lê Cũng tháng 10 năm 2004, ta có phiên đàm phán thực chất với Hoa Kỳ Washington

Năm 2005 năm lề đàm phán song phương Các đàm phán song phương phần lớn chuyển thủ để tăng tính hiệu Nhờ chiến lược đắn này, ta kết thúc đàm phán với nhiều đối tác lớn Hàn Quốc, Nhật Bản, Canađa, Trung Quốc, Thụy Sỹ, Nauy, Ấn Độ, Đài Loan Tổng cộng đến cuối năm 2005, ta kết thúc đàm phán song phương với 20 đối tác đạt tiến quan trọng đàm phán song phương với Hoa Kỳ Sang đầu năm 2006, ta kết thúc đàm phán với Niu Dilân, sau Úc nước Mỹ La-tinh lại

Ngày 13 tháng năm 2006, phiên đàm phán thứ 13 Washington, ta đạt thoả thuận song phương với đối tác cuối Hoa Kỳ

Tổng cộng, phải đàm phán với 28 Thành viên WTO Số phiên đàm phán song phương lên tới 200 Các nước Bun-ga-ri Ki-rơ-gi-xtan có yêu cầu đàm phán sau rút u cầu Cộng hồ Séc Cộng hồ Slô-va-kia ngừng đàm phán chừng gia nhập EU

3 Đàm phán nông nghiệp:

Đàm phán nông nghiệp thuộc đàm phán đa phương tính chất quan trọng nên xin tách để báo cáo riêng Nhìn chung, mảng đàm phán khó khăn quy định WTO tương đối lỏng lẻo Ta muốn tận dụng lỏng lẻo để đạt kết có lợi cho ta nhiều thành viên WTO lại cường quốc xuất nơng sản nên đưa địi hỏi cao, nhiều ngược hẳn với quy định WTO Ta gia nhập không giải cân đối này, nông nghiệp lĩnh vực nhạy cảm ta

nhập, kể nước chậm phát triển, cam kết xố bỏ hình thức trợ cấp từ gia nhập Tới Phiên (tháng 12 năm 2004), với chủ trương tạo đột phá đàm phán, ta đồng ý cam kết bãi bỏ hồn tồn trợ cấp xuất nơng sản Đàm phán đa phương nông nghiệp coi kết thúc thời gian sau làm rõ chi tiết hố chương trình hỗ trợ nước mà

4 Công tác xây dựng pháp luật phục vụ đàm phán:

Theo quy định Hiệp định WTO, Ban công tác yêu cầu ta, tất nước xin gia nhập khác, phải đưa Chương trình xây dựng pháp luật để thực cam kết gia nhập WTO

Chương trình xây dựng pháp luật Việt Nam trình Ban cơng tác lần vào tháng năm 2000 Tại phiên đàm phán đa phương tiếp theo, Chương trình thường xuyên cập nhật hai nội dung: (i) bổ sung cam kết phù hợp với tiến trình đàm phán; (ii) thơng tin tiến độ ban hành văn pháp luật Chương trình xây dựng dựa tiêu chí chủ yếu sau:

- Tính khả thi: tức phải phù hợp với điều kiện lập pháp Việt Nam Chương trình xây dựng pháp luật dài hạn hàng năm Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội chương trình, kế hoạch ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ

- Tính đồng bộ: Chương trình xây dựng sở rà soát pháp luật phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế, tiến hành từ năm 2000 Mục tiêu Chương trình thiết lập hành lang pháp lý đồng cho hoạt động thương mại điều kiện hội nhập, khơng thực nghĩa vụ thành viên WTO mà bỏ qua tính đồng Chương trình

- Tính tương đồng: lộ trình nội dung Chương trình phù hợp với lộ trình nội dung đàm phán, hỗ trợ tối đa cho tiến trình đàm phán

Tháng năm 2004, đoàn Quốc hội Việt Nam Chủ tịch Quốc hội dẫn đầu đến thăm trụ sở WTO Giơ-ne-vơ cam kết tập trung xây dựng pháp luật để hỗ trợ kết thúc đàm phán Đến cuối năm 2004, ta định đẩy nhanh tiến độ xây dựng pháp luật để hồn thành tồn Chương trình năm 2005-2006 Ngày 14 tháng năm 2005, Quốc hội Nghị số 42/2005/QH11 việc điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2005, ưu tiên đẩy nhanh tiến độ ban hành văn phục vụ tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đàm phán gia nhập WTO Nhờ có nỗ lực này, đến Phiên 12 (7/2006), 25 số 26 văn cam kết Chương trình ban hành, lại Bộ luật Thi hành án dự kiến Quốc hội thông qua kỳ họp cuối năm 2006

Việc hồn thành Chương trình xây dựng pháp luật đồ sộ kết đạo sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, ủng hộ tích cực hoạt động khẩn trương Quốc hội, đại biểu Quốc hội phối hợp chặt chẽ quan Chính phủ với quan Quốc hội, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tất thành viên Ban công tác đánh giá cao công tác xây dựng pháp luật ta coi yếu tố định cho việc Việt Nam sớm gia nhập WTO

Phần 2

Bộ văn kiện gia nhập WTO Việt Nam, Ban Công tác thông qua vào ngày 26 tháng 10 năm 2006 Đại hội đồng WTO thông qua vào ngày 07 tháng 11 năm 2006, bao gồm tài liệu sau: Nghị định thư việc gia nhập WTO Việt Nam;

Quyết định Đại hội đồng việc gia nhập WTO Việt Nam; Báo cáo Ban công tác việc gia nhập Việt Nam;

Biểu cam kết thương mại hàng hóa (bao gồm cam kết thuế nhập khẩu, hạn ngạch thuế quan trợ cấp nông nghiệp);

Biểu cam kết cụ thể thương mại dịch vụ

Các văn kiện thể toàn cam kết WTO Việt Nam, trình bày I CÁC CAM KẾT ĐA PHƯƠNG

Cam kết đa phương cam kết chung, mang tính nguyên tắc, việc thực quy định WTO Theo hướng đó, cam kết đa phương lẽ cam kết việc tuân thủ hiệp định WTO, cam kết sửa đổi quy định, sách cho phù hợp với quy định WTO Tuy nhiên, đàm phán gia nhập WTO đàm phán chiều, nước gia nhập WTO thường phải chấp nhận thêm số cam kết đặc thù, tuỳ thuộc vào hoàn cảnh đàm phán, đối tác đàm phán điều kiện cụ thể nước xin gia nhập

Tài liệu thể cam kết đa phương Báo cáo gia nhập Báo cáo Ban Thư ký tổng hợp, dựa trả lời câu hỏi, chương trình hành động thơng báo chế độ, sách mà nước xin gia nhập gửi cho Ban công tác Báo cáo bao gồm đoạn văn có đánh số, xếp theo đề mục theo mẫu chung WTO Dưới đây, xin giải trình mục cụ thể Báo cáo gia nhập ta

1 Giới thiệu chung tuyên bố ban đầu:

Mục thể số ngun tắc chung, khơng có cam kết Ở phần này, ta khẳng định tâm hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam yêu cầu nước linh hoạt trình đàm phán ta nước phát triển trình độ thấp Ở phần này, ta không nêu Việt Nam kinh tế chuyển đổi số Hiệp định WTO quy định thời gian độ dành cho kinh tế chuyển đổi ngắn thời gian độ dành cho nước phát triển

2 Chính sách tài - tiền tệ, ngoại hối toán:

Việt Nam, tất nước gia nhập khác, cam kết tuân thủ quy định có liên quan WTO IMF sách tài chính, tiền tệ, ngoại hối tốn; khơng áp dụng biện pháp hạn chế giao dịch vãng lai trái với quy định WTO IMF

3 Chính sách đầu tư:

Do WTO có quy định sách đầu tư liên quan đến thương mại, không điều chỉnh đầu tư nói chung nên mục này, ta làm rõ chế độ, sách, khơng đưa cam kết

4 Các doanh nghiệp nhà nước sở hữu kiểm soát, hưởng đặc quyền độc quyền: WTO không hạn chế hoạt động doanh nghiệp nhà nước (DNNN), yêu cầu DNNN phải hoạt động theo tiêu chí thương mại để bảo đảm mơi trường kinh doanh bình đẳng Tuy nhiên, vấn đề DNNN nhiều thành viên quan tâm xuất phát điểm ta kinh tế chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường, Nhà nước tham gia sâu vào hoạt động kinh tế Tới nay, tiến hành xếp lại số lượng doanh nghiệp nhà nước nhiều, nhiều lĩnh vực chiếm thị phần chi phối Vốn doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng số vốn doanh nghiệp, mức tín dụng dành cho doanh nghiệp nhà nước cao Nhiều thành viên e ngại ta thông qua doanh nghiệp nhà nước để can thiệp vào thị trường, gây lệch lạc thương mại, từ làm giảm, chí vơ hiệu hố cam kết mở cửa thị trường Vì vậy, bên cạnh cam kết doanh nghiệp hưởng độc quyền đặc quyền theo quy định chung WTO, thành viên yêu cầu ta cam kết thêm doanh nghiệp nhà nước

Cam kết ta lĩnh vực tương tự cam kết Trung Quốc Theo đó, doanh nghiệp nhà nước hồn tồn hoạt động theo tiêu chí thương mại, Nhà nước không can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào hoạt động doanh nghiệp nhà nước không coi mua sắm doanh nghiệp nhà nước mua sắm phủ Tuy nhiên, ngơn ngữ cam kết ta chặt chẽ Trước hết, khái niệm doanh nghiệp nhà nước bao gồm doanh nghiệp nhà nước sở hữu kiểm sốt, khơng bao gồm tất "doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước" Báo cáo gia nhập Trung Quốc (tức diện cam kết ta hẹp hơn) Sau đó, Nhà nước với tư cách cổ đơng thành viên góp vốn can thiệp bình đẳng vào hoạt động doanh nghiệp cổ đơng thành viên góp vốn khác

Cam kết hoàn toàn phù hợp với chủ trương đổi hoạt động xếp lại doanh nghiệp nhà nước ta Vì vậy, bản, ta điều chỉnh Luật Doanh nghiệp nhà nước thực cam kết

5 Tư nhân hoá cổ phần hoá:

Đây đề mục phải có Báo cáo gia nhập Với nước gia nhập khác, mục gọi "tư nhân hóa" hồn cảnh đặc thù ta nên Ban công tác chấp nhận bổ sung thêm cụm từ "cổ phần hóa", khái niệm khơng có tiếng Anh phổ thơng

Cam kết ta mục mang tính minh bạch hố Theo đó, ta đồng ý có báo cáo thường niên cho WTO tiến độ cổ phần hóa chừng ta cịn trì chương trình

Ta cam kết thực thi việc quản lý giá phù hợp với quy định WTO bảo đảm tính minh bạch kiểm sốt giá thơng qua việc đăng tải văn pháp luật Công báo Ta cam kết bãi bỏ chế độ "hai giá" (trên thực tế, chế độ bãi bỏ từ năm 2005)

7 Chính sách cạnh tranh:

Do WTO khơng điều chỉnh sách cạnh tranh nên mục ta làm rõ sách, khơng đưa cam kết

8 Khn khổ xây dựng thực thi sách:

Cũng nước gia nhập khác, ta đưa cam kết mục Một là, ta phê chuẩn văn kiện gia nhập theo quy định pháp luật Việt Nam Hai là, văn quy phạm pháp luật, sửa đổi bổ sung, tuân thủ quy định WTO Ba là, quan tư pháp (cơ quan xét xử) giữ tư cách độc lập, khách quan xem xét vụ kiện định hành thuộc lĩnh vực mà WTO điều chỉnh

9 Quyền kinh doanh (quyền xuất nhập khẩu):

Đây vấn đề nhiều thành viên Ban cơng tác quan tâm ta có phân biệt đối xử quyền xuất nhập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi doanh nghiệp 100% vốn nước Do lĩnh vực ta có cam kết thức với Hoa Kỳ BTA nên tuân thủ quy định WTO, ta đồng ý cho doanh nghiệp cá nhân nước ngồi quyền xuất nhập hàng hóa doanh nghiệp cá nhân Việt Nam kể từ gia nhập, trừ mặt hàng thuộc danh mục thương mại nhà nước ta bảo lưu có doanh nghiệp Nhà nước định nhập (như xăng dầu, thuốc điếu, xì gà, băng đĩa hình, báo, tạp chí) số mặt hàng nhạy cảm khác ta cho phép sau thời gian chuyển đổi (như gạo dược phẩm) Như nước, ta đồng ý cho phép doanh nghiệp cá nhân nước ngồi khơng có diện Việt Nam đăng ký quyền xuất nhập Việt Nam Quyền xuất nhập quyền đứng tên tờ khai hải quan để làm thủ tục xuất nhập Trong trường hợp, doanh nghiệp cá nhân nước ngồi khơng tự động tham gia vào hệ thống phân phối nước Các cam kết quyền kinh doanh, Báo cáo gia nhập, không ảnh hưởng đến quyền ta việc đưa quy định để quản lý dịch vụ phân phối, đặc biệt sản phẩm nhạy cảm dược phẩm, xăng dầu, báo, tạp chí v.v

Cam kết có điểm mà hệ thống pháp luật hành chưa quy định cụ thể, việc đăng ký quyền xuất nhập cho doanh nghiệp cá nhân nước ngồi khơng có diện Việt Nam Vì vậy, sau quan có thẩm quyền phê chuẩn văn kiện gia nhập, Chính phủ vào phê chuẩn để ban hành văn hướng dẫn cụ thể

10 Thuế nhập khẩu, loại thuế khoản thu khác:

Thuế suất thuế nhập đối tượng đàm phán song phương Vì vậy, mục này, ta cam kết áp dụng thuế nhập sở MFN cho tất thành viên có quan hệ WTO với Việt Nam (trừ trường hợp ngoại lệ WTO cho phép) Ngoài thuế nhập khẩu, ta không áp dụng khoản phụ thu hàng nhập (phụ thu nhập thực tế bãi bỏ)

Cam kết cụ thể HNTQ (mức hạn ngạch, mức thuế v.v ) thể Biểu cam kết mở cửa thị trường hàng hóa Tại mục này, ta cam kết áp dụng, phân bổ quản lý HNTQ cách minh bạch, không phân biệt đối xử tuân thủ theo quy định WTO

12 Miễn giảm thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu:

Việc miễn, giảm thuế xuất thuế nhập khẩu, dựa thành tích xuất tỷ lệ nội địa hóa, bị coi trợ cấp bị cấm theo quy định WTO Vì vậy, để tuân thủ quy định WTO, ta cam kết miễn, giảm thuế xuất khẩu, thuế nhập sở MFN không gắn việc miễn, giảm thuế với yêu cầu xuất hay nội địa hóa Một số ưu đãi đầu tư dạng miễn, giảm thuế nhập khẩu, vậy, không áp dụng Tuy nhiên, với dự án hưởng ưu đãi loại từ trước ta vào WTO, ta có khoảng thời gian năm để bãi bỏ hẳn (xin xem thêm phần trợ cấp phi nông nghiệp)

13 Phí lệ phí áp dụng với dịch vụ cung ứng:

Ta cam kết áp dụng loại phí lệ phí theo quy định WTO, cụ thể mức phí phản ánh chi phí dịch vụ cung ứng Việc qui định phí lệ phí khơng mục đích bảo hộ thu ngân sách Hiện qui định thu phí lĩnh vực hải quan chưa hồn tồn với nguyên tắc nêu nên phải điều chỉnh lại ta vào WTO

14 Thuế nội địa:

Nhìn chung, hệ thống thuế nước ta tương đối phù hợp với quy định WTO Riêng thuế tiêu thụ đặc biệt rượu bia chưa hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc đối xử quốc gia (NT) Đàm phán vấn đề căng thẳng đến phút chót Cuối cùng, thành viên WTO đồng ý chấp nhận thời gian chuyển đổi không năm để ta điều chỉnh lại thuế tiêu thụ đặc biệt rượu bia cho phù hợp với quy định WTO (chưa có tiền lệ đàm phán gia nhập WTO kể từ sau năm 1995) Hướng sửa đổi là, rượu chưng cất 20 độ cồn, ta áp dụng mức thuế tuyệt đối mức thuế phần trăm thống nhất; bia, ta áp dụng mức thuế phần trăm

15 Biện pháp hạn chế định lượng hàng nhập (bao gồm cấm nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, giấy phép nhập khẩu):

Ta đồng ý cho nhập xe máy phân khối lớn không muộn ngày 31 tháng năm 2007 Tuy nhiên, ta bảo lưu quyền áp dụng biện pháp quy định độ tuổi người sử dụng đưa chế độ cấp lái đặc biệt Với thuốc điếu xì gà, ta đồng ý bỏ biện pháp cấm nhập từ thời điểm gia nhập Tuy nhiên, có doanh nghiệp quyền nhập toàn thuốc điếu xì gà Mức thuế nhập mà ta đàm phán cho hai mặt hàng cao Với ô tô cũ, ta cho phép nhập loại xe qua sử dụng không năm bảo lưu quyền áp dụng thuế nhập cao biện pháp quản lý kỹ thuật chặt chẽ Ta khẳng định biện pháp cấm nhập thiết bị phần mềm mã hóa thuộc diện bí mật nhà nước không ảnh hưởng tới sản phẩm thương mại thông thường phục vụ tiêu dùng đại chúng Việc áp dụng biện pháp kiểm soát nhập sản phẩm phần mềm mã hóa, có, tuân thủ quy định WTO Ta không chấp nhận bãi bỏ biện pháp cấm nhập số mặt hàng tiêu dùng qua sử dụng

duyệt nội dung, bảo đảm chế cấp phép nhằm mục đích kiểm duyệt tuân thủ theo quy định minh bạch hoá WTO

16 Xác định trị giá tính thuế hải quan (trị giá tính thuế nhập khẩu):

Ta cam kết tuân thủ Hiệp định xác định trị giá tính thuế hải quan WTO từ gia nhập Cụ thể, ta khơng áp dụng giá tính thuế tối thiểu (trên thực tế bãi bỏ) tuân thủ hoàn toàn qui định WTO nguyên tắc trình tự xác định trị giá tính thuế nhập Ta cam kết sửa đổi số văn xác định trị giá tính thuế chưa hồn tồn phù hợp với WTO

17 Quy tắc xuất xứ:

Ta cam kết tuân thủ Hiệp định quy tắc xuất xứ WTO từ thời điểm gia nhập Trên thực tế, ta khơng trì quy định xuất xứ vi phạm quy định Hiệp định

18 Thủ tục hải quan khác giám định trước giao hàng:

Ta cam kết có áp dụng việc giám định trước giao hàng cảng tuân thủ Hiệp định kiểm tra trước giao hàng Hiệp định có liên quan khác WTO Trên thực tế, thủ tục hải quan ta không vi phạm quy định WTO Nhà nước không yêu cầu doanh nghiệp phải sử dụng dịch vụ giám định trước giao hàng cảng

19 Chống bán phá giá, chống trợ cấp biện pháp tự vệ:

Ta cam kết tuân thủ Hiệp định có liên quan WTO áp dụng biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Ta thông báo cho WTO quy định ta chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ

Tại mục này, Trung Quốc, ta phải chấp nhận bị coi kinh tế phi thị trường Đây nội dung đàm phán thuộc loại căng thẳng kinh tế chuyển đổi Khi gia nhập WTO, Trung Quốc phải chấp nhận bị coi kinh tế phi thị trường 15 năm Kết mà ta đàm phán 12 năm (không muộn 31 tháng 12 năm 2018) Tuy nhiên, trước thời điểm trên, ta chứng minh với thành viên WTO kinh tế Việt Nam hoàn toàn hoạt động theo chế thị trường thành viên WTO ngừng áp dụng chế độ "phi thị trường" ta

Chế độ "phi thị trường" nói có ý nghĩa vụ kiện chống bán phá giá Các thành viên WTO khơng có quyền áp dụng chế tự vệ đặc thù (khác với chế chung WTO) hàng xuất ta, dù ta bị coi kinh tế phi thị trường So với Trung Quốc, cam kết kinh tế phi thị trường ta đỡ bất lợi Trung Quốc bị WTO áp đặt chế tự vệ đặc thù sản phẩm xuất vòng 12 năm[2]

20 Các quy định xuất khẩu, bao gồm thuế xuất khẩu, phí lệ phí, thuế nội địa hàng xuất hạn chế xuất khẩu:

rằng thuế xuất không thuộc phạm vi điều chỉnh WTO không tán thành yêu cầu nêu Đây vấn đề đàm phán chưa giải vịng đàm phán Đơ Vì vậy, đến tận phiên đàm phán cuối ta đạt thoả thuận với thành viên Theo đó, ta cam kết giảm thuế xuất cho loại phế liệu kim loại đen kim loại mầu khơng phải ràng buộc tồn biểu thuế xuất không xem việc giảm thuế xuất phần cân nhân nhượng đàm phán gia nhập WTO Ngoài ra, ta chấp nhận áp dụng biện pháp hạn chế xuất khẩu, phí lệ phí thuế nội địa hàng xuất theo Hiệp định GATT WTO 21 Chính sách cơng nghiệp, bao gồm sách trợ cấp:

Ta đồng ý bãi bỏ hoàn toàn loại trợ cấp bị cấm theo quy định WTO (trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hóa)[3] Tuy nhiên, với ưu đãi đầu tư dành cho sản xuất hàng xuất cấp trước ngày gia nhập WTO, ta bảo lưu thời gian độ năm (trừ ngành dệt may) Ta phải cố gắng để đạt bảo lưu

Ta khơng cam kết trợ cấp doanh nghiệp nhà nước Trợ cấp cho DNNN áp dụng theo nguyên tắc chung WTO Khác với ta, để gia nhập WTO, Trung Quốc (và số kinh tế chuyển đổi khác) phải đưa cam kết ngặt nghèo trợ cấp cho DNNN

Mặc dù đàm phán thời gian chuyển đổi dài tương lai gần, để nâng cao hiệu sức cạnh tranh, phải tính tới việc điều chỉnh dần sách trợ cấp để tiến tới loại bỏ hoàn toàn trợ cấp xuất hàng phi nông sản Ta bước theo hướng Luật Đầu tư năm 2005 bãi bỏ loại trợ cấp xuất bị WTO cấm Chính phủ chuyển Quỹ Hỗ trợ phát triển thành Ngân hàng Phát triển, điều chỉnh lại mục tiêu hoạt động Quỹ Hỗ trợ xuất khẩu, chuyển loại trợ cấp bị WTO cấm sang hình thức khác phổ dụng giới WTO thừa nhận

22 Hàng rào kỹ thuật thương mại, tiêu chuẩn chứng nhận hợp chuẩn:

WTO yêu cầu nước gia nhập phải cam kết thực thi toàn nghĩa vụ Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (Hiệp định TBT) kể từ gia nhập Trong trình đàm phán, ta đệ trình Chương trình hành động thực Hiệp định TBT thành viên chấp nhận Để triển khai Chương trình, Quốc hội ban hành Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật (tháng 6/2006) Chính phủ xây dựng Chương trình hành động Chính phủ, thành lập Ban liên ngành TBT mạng lưới TBT 12 Bộ, ngành 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để thực chức minh bạch hóa nghĩa vụ thông báo

Ta cam kết tuân thủ đầy đủ quy định Hiệp định TBT Tuy nhiên, số nội dung mà pháp luật nước chưa quy định chi tiết, Chính phủ cần làm rõ ban hành văn hướng dẫn thực Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2006

23 Các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động, thực vật:

định không Thành viên chấp nhận (vì ta cam kết thực nghĩa vụ BTA) Trên thực tế, hệ thống pháp luật biện pháp SPS mà ta áp dụng khơng có trái Hiệp định SPS Vì vậy, ta cam kết tn thủ tồn Hiệp định SPS kể từ gia nhập

Việc thực Hiệp định SPS có điểm lợi cho ta Hiện tại, phần lớn quy định, tiêu chuẩn biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật ta thấp chuẩn mực chung quốc tế (đây lý khiến hàng nông thủy sản xuất ta khó chen chân vào thị trường nước phát triển) Việc áp dụng sớm Hiệp định SPS góp phần nâng cao khả quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật nước, qua bảo vệ người tiêu dùng góp phần nâng cao chất lượng lực cạnh tranh hàng xuất

Ta thành công việc thuyết phục thành viên đưa cam kết sản phẩm biến đổi gien (GMO) khỏi Báo cáo gia nhập Tuy nhiên, quan hệ song phương, ta đồng ý tham vấn với một số thành viên đưa quy định cho sản phẩm GMO

Ta cam kết áp dụng quy định hạn sử dụng nguyên liệu thực phẩm phụ gia thực phẩm theo nguyên tắc chung Hiệp định SPS.

24 Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs):

Hiệp định biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại WTO (Hiệp định TRIMs) không quy định cụ thể biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại mà đưa Danh mục minh họa số biện pháp đầu tư không phù hợp với nghĩa vụ dành đối xử quốc gia nêu Điều III nghĩa vụ loại bỏ hạn chế định lượng nêu Điều XI Hiệp định GATT Theo đó, tất biện pháp mô tả Danh mục minh họa, cho dù áp dụng điều kiện để thành lập, mở rộng doanh nghiệp điều kiện để doanh nghiệp hưởng ưu đãi đầu tư, không phép áp dụng Các biện pháp mơ tả Danh mục bao gồm: u cầu thực nội địa hóa, yêu cầu đầu tư phải gắn với phát triển nguồn nguyên liệu nước, yêu cầu cân đối ngoại tệ, cân đối xuất-nhập yêu cầu hạn chế xuất

Đối với Việt Nam, nghĩa vụ theo Hiệp định TRIMs điều mẻ Trong BTA ký với Hoa Kỳ, Việt Nam cam kết thực đầy đủ quy định Hiệp định TRIMs Luật Đầu tư năm 2005, có hiệu lực từ 1/7/2006, nội luật hóa đầy đủ cam kết Việt Nam BTA Theo đó, loại bỏ toàn biện pháp bị coi vi phạm Hiệp định TRIMs WTO Do đó, đàm phán gia nhập WTO, ta đồng ý cam kết thực đầy đủ nghĩa vụ quy định Hiệp định TRIMs từ thời điểm gia nhập

Cam kết góp phần cải thiện môi trường đầu tư tăng khả thu hút đầu tư số ngành Tuy nhiên, để trì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh xuất khẩu, nâng cao giá trị gia tăng phát triển nguồn nguyên liệu nước, cần nghiên cứu áp dụng số biện pháp thay cho biện pháp trước theo nguyên tắc bảo đảm mục tiêu phát triển phù hợp với quy định WTO Chính phủ nghiên cứu áp dụng số biện pháp vậy, có việc thay tiêu chí xuất (để hưởng ưu đãi) tiêu chí khác (về sử dụng lao động, địa bàn đầu tư ); khuyến khích dự án đầu tư phát triển cơng nghiệp phụ trợ, khuyến khích đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vùng nguyên liệu tập trung, địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn để hỗ trợ nguyên liệu cho dự án nuôi trồng, chế biến sản phẩm nông, lâm nghiệp v.v

Việc vận hành "đặc khu kinh tế" (như khu chế xuất, khu kinh tế mở, khu kinh tế cửa khẩu, khu thương mại tự do, khu công nghiệp, khu công nghệ cao v.v.) với chế độ thương mại riêng, số trường hợp, dẫn đến việc vi phạm quy định WTO làm tính thống sách thương mại nước

Chính vậy, ta cam kết quy định sách áp dụng cho "đặc khu kinh tế" tuân thủ quy định WTO cam kết ta trợ cấp bị cấm, thuế nội địa, biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại quy định khác Thí dụ, doanh nghiệp khơng cần phải đáp ứng điều kiện xuất hay tỷ lệ nội địa hóa đầu tư vào khu này; hàng hóa nhập vào xuất khỏi khu chịu điều chỉnh quy định (về thuế, thủ tục hải quan v.v.) theo quy định WTO cam kết ta

Luật Đầu tư năm 2005, có hiệu lực từ 01 tháng năm 2006, điều chỉnh sách phù hợp với cam kết ta

26 Mua sắm phủ mua bán máy bay dân dụng:

Hiệp định Mua sắm phủ Hiệp định Mua bán máy bay dân dụng Hiệp định nhiều bên, Thành viên WTO khơng bắt buộc phải tham gia Vì vậy, mục này, ta không đưa cam kết việc gia nhập hai Hiệp định Ta không chấp nhận tham gia trở thành quan sát viên Ủy ban Mua sắm phủ sức ép lớn số Thành viên gia nhập trước ta phải chấp nhận

27 Quá cảnh:

Tự cảnh yêu cầu WTO Luật Thương mại ban hành năm 2005 khơng có quy định q cảnh trái với quy định WTO Vì vậy, ta cam kết tuân thủ quy định WTO cảnh từ thời điểm gia nhập

28 Nông nghiệp:

Hiệp định Nông nghiệp WTO điều chỉnh nội dung chính:

- Về mở cửa thị trường, đặc biệt thuế nhập hạn ngạch thuế quan: WTO quy định thành viên phải ràng buộc mức trần tất dòng thuế nông sản chuyển từ biện pháp hạn chế định lượng (như cấm, hạn ngạch) sang sử dụng thuế nhập (thuế hóa) hạn ngạch thuế quan - Về sách hỗ trợ nước nơng nghiệp: WTO cho phép áp dụng hình thức hỗ trợ nhằm mục đích khuyến nơng, xóa đói giảm nghèo, xây dựng sở hạ tầng v.v (thuật ngữ WTO hỗ trợ "hộp xanh", hỗ trợ "chương trình phát triển") yêu cầu phải cam kết cắt giảm loại hỗ trợ nước khác gây lệch lạc thương mại (thuật ngữ WTO hỗ trợ "hộp hổ phách") loại hỗ trợ vượt mức (gọi mức tối thiểu - de minimis) Với nước phát triển, mức tối thiểu 10% giá trị sản lượng nông nghiệp

2013 Tuy nhiên, thành viên gia nhập WTO, bao gồm Trung Quốc Campuchia, phải cam kết bãi bỏ trợ cấp xuất nông sản từ gia nhập

Tương tự nước gia nhập khác, ta cam kết không áp dụng trợ cấp xuất nông sản từ thời điểm gia nhập Tuy nhiên, ta bảo lưu quyền hưởng số quy định riêng WTO dành cho nước phát triển lĩnh vực

Các cam kết mở cửa thị trường xin trình bày phần nói thuế nhập hạn ngạch thuế quan

29 Ngư nghiệp dệt may:

Về ngư nghiệp, ta không đưa cam kết mà cung cấp số thơng tin để làm rõ sách hành Về dệt may, ta đấu tranh để xóa tồn phần nói dệt may Báo cáo Ban công tác, tức Hoa Kỳ thành viên khác không áp dụng hạn ngạch dệt may ta ta vào WTO Ngoài ra, Hoa Kỳ thành viên khác WTO không áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt hàng dệt may ta họ làm với Trung Quốc (kéo dài năm sau Trung Quốc gia nhập WTO) Tuy nhiên, theo thỏa thuận riêng với Hoa Kỳ, vòng năm kể từ gia nhập WTO, có chứng việc ta trì trợ cấp bị WTO cấm (đối với dệt may), Hoa Kỳ dành cho ta 60 ngày để tham vấn Nếu tham vấn không giải vấn đề, hai bên đưa vụ việc trọng tài khuôn khổ WTO để phân xử Trọng tài có 120 ngày để phân xử Nếu trọng tài phán ta vi phạm cam kết, Hoa Kỳ có quyền tái áp dụng hạn ngạch thời gian tối đa năm

30 Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ:

Các quy định bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ khuôn khổ WTO thể Hiệp định khía cạnh liên quan đến thương mại quyền sở hữu trí tuệ (Hiệp định TRIPs)

Tương tự thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ, Hiệp định TRIPs quy định hai nguyên tắc việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ nguyên tắc đối xử quốc gia (NT) nguyên tắc đối xử tối huệ quốc (MFN) Hiệp định đề tiêu chuẩn tối thiểu việc bảo hộ tất đối tượng quyền sở hữu trí tuệ, bao gồm: quyền tác giả quyền liên quan đến quyền tác giả, sáng chế, bí mật kinh doanh, nhãn hiệu, kiểu dáng cơng nghiệp, thiết kế bố trí mạch tích hợp, dẫn địa lý, quyền chống cạnh tranh không lành mạnh

Các chuẩn mực bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Hiệp định TRIPs quy định số điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia BTA, Công ước Paris bảo hộ sở hữu công nghiệp (năm 1883, sửa đổi lần cuối năm 1979), Công ước Berne bảo hộ tác phẩm văn học nghệ thuật (có hiệu lực Việt Nam từ ngày 26/10/2004), Công ước Giơ-ne-vơ bảo hộ nhà sản xuất ghi âm chống lại việc chép khơng phép ghi âm họ (có hiệu lực Việt Nam từ ngày 6/7/2005), Công ước Bơ-rúc-xen liên quan đến việc phân phối tín hiệu mang chương trình truyền qua vệ tinh (có hiệu lực Việt Nam từ ngày 12 tháng 01 năm 2006)

Hiệp định TRIPs không làm phát sinh nghĩa vụ Nghĩa vụ lớn ta bảo đảm thực thi cách có hiệu quyền sở hữu trí tuệ Theo hướng đó, ta đưa cam kết sau:

- Tuân thủ đầy đủ tất quy định Hiệp định TRIPs kể từ gia nhập WTO;

- Ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành quy định tội xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, quy định rõ hành vi giả mạo nhãn hiệu, xâm phạm quyền tác giả quyền liên quan đến quyền tác giả quy mô thương mại bị coi hành vi phạm tội; quy định thẩm quyền thu giữ tiêu hủy sản phẩm xâm phạm nguyên vật liệu, phương tiện sử dụng chủ yếu để sản xuất sản phẩm xâm phạm cho quan thực thi quyền sở hữu trí tuệ theo thủ tục hình , ,

- Khi ban hành Nghị định hướng dẫn Bộ Luật Dân Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 (Điều 25 Điều 32) quy định thu hẹp ngoại lệ quyền tác giả quyền liên quan theo quy định Công ước Berne Hiệp định TRIPs (ta thực việc ban hành Nghị định số 100/2006/NĐ-CP ngày 21/09/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ Luật Dân sự, Luật Sở hữu trí tuệ quyền tác giả quyền liên quan)

- Thực Điều 26 Điều 33 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 cách áp dụng trực tiếp Điều 11bis Công ước Berne (quy định ta việc tổ chức phát sóng khơng phải xin phép phải trả tiền chương trình phát sóng có tài trợ, quảng cáo thu tiền hình thức khơng hồn tồn tuân thủ Hiệp định TRIPs Công ước Berne) Điều 11bis Cơng ước Berne quy định tổ chức phát sóng sử dụng tác phẩm công bố để thực chương trình phát sóng khơng phải xin phép phải đảm bảo quyền nhân thân trả tiền cho chủ thể quyền Tuy nhiên, Điều 26 Điều 33 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 lại quy định tổ chức phát sóng sử dụng “các tác phẩm công bố” “bản ghi âm, ghi hình” để thực chương trình phát sóng khơng phải xin phép, phải trả tiền nhuận bút thù lao trường hợp có tài trợ, quảng cáo thu tiền hình thức cho chủ sở hữu quyền tác giả, quyền liên quan Như vậy, quy định Điều 26 Điều 33 Luật Sở hữu trí tuệ 2005 khơng phù hợp với Cơng ước Berne

- Ban hành trước thời điểm gia nhập văn quy phạm pháp luật quy định quan Chính phủ sử dụng phần mềm máy tính hợp pháp khơng vi phạm quyền tác giả phần mềm này, quy định việc mua quản lý phần mềm này; ban hành văn quy phạm pháp luật để quy định nhà cung cấp dịch vụ truyền hình cung cấp cho khách hàng Liên quan đến chương trình truyền hình, Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 Nghị định 100/2006/NĐ-CP ngày 21/09/2006 ta quy định tổ chức phát sóng phải bảo đảm quyền tác giả quyền liên quan theo quy định pháp luật

31 Các sách ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ:

Trong mục này, bên cạnh việc làm rõ sách tác động đến thương mại dịch vụ, ta đưa số cam kết để làm rõ, bổ sung thêm cho Biểu cam kết dịch vụ Những cam kết đáng ý là:

- Không tháng sau ngày Nghị định thư gia nhập WTO quan có thẩm quyền Việt Nam phê chuẩn, Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn việc cấp phép cung ứng dịch vụ chuyển phát nhanh Trong thời gian từ đến đó, việc cấp phép cung ứng dịch vụ chuyển phát nhanh thực theo tiêu chí minh bạch đề cập đoạn 508 Báo cáo gia nhập Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cung ứng dịch vụ chuyển phát nhanh có quyền sở hữu vận hành phương tiện đường phục vụ cho việc cung ứng dịch vụ họ

- Các ngân hàng 100% vốn nước Việt Nam, phù hợp với Biểu cam kết thương mại dịch vụ, dành đối xử quốc gia vấn đề có liên quan đến thiết lập diện thương mại Chi nhánh ngân hàng nước hoạt động cho vay sở vốn ngân hàng mẹ Các quy định áp dụng cho chi nhánh ngân hàng nước ngoài, bao gồm quy định vốn tối thiểu, thực theo thông lệ thừa nhận chung giới Việt Nam không cho chi nhánh ngân hàng nước mở thêm điểm giao dịch trụ sở chi nhánh không hạn chế số lượng chi nhánh ngân hàng nước Việt Nam Máy rút tiền tự động (ATM) không chịu điều chỉnh quy định hạn chế mở thêm "điểm giao dịch ngồi trụ sở chính" Ngân hàng nước hưởng đối xử MFN đối xử NT việc lắp đặt vận hành máy ATM

- Việt Nam thực theo cam kết Biểu cam kết dịch vụ cam kết có liên quan Báo cáo Ban Công tác, quy định điều kiện cấp giấy phép thành lập hoạt động cho doanh nghiệp bảo hiểm chứng khoán áp dụng có nội dung khơng phù hợp với cam kết Việt Nam ban hành quy định chi nhánh bảo hiểm phi nhân thọ (chi nhánh trực tiếp) để thực cam kết (sau năm) phù hợp với chuẩn mực quốc tế công nhận lĩnh vực bảo hiểm nguyên tắc Hiệp hội nhà quản lý bảo hiểm quốc tế (IAIS), để đảm bảo phát triển bền vững thị trường bảo hiểm Việt Nam lợi ích người mua bảo hiểm

- Điều 52 Điều 104 Luật Doanh nghiệp quy định số vấn đề quan trọng có liên quan đến hoạt động công ty TNHH công ty cổ phần phép thông qua có số phiếu đại diện cho 65% 75% vốn góp chấp thuận Các đối tác quan ngại quy định vơ hiệu hóa quyền bên góp đa số vốn liên doanh Vì vậy, đoạn 503 504 Báo cáo, ta đồng ý cho phép bên tham gia liên doanh tự thoả thuận vấn đề Điều lệ công ty bảo đảm hiệu lực pháp lý cho cam kết trình phê chuẩn Nghị định thư gia nhập

- Tại đoạn 507, 508 Báo cáo gia nhập, ta đưa cam kết minh bạch hóa tất quy định có liên quan ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ, bao gồm quy định cấp phép (nếu có) Các quan quản lý Nhà nước độc lập với nhà cung ứng dịch vụ mà họ quản lý không chịu trách nhiệm hoạt động nhà cung ứng

32 Minh bạch hóa:

Thời hạn góp ý tối thiểu nêu xa quy định WTO phù hợp với chủ trương cải cách hành ta nên phiên đàm phán cuối cùng, ta đồng ý cam kết Sau Nghị định thư gia nhập WTO phê chuẩn, Chính phủ vào phê chuẩn để quy định trình tự, thủ tục cụ thể

33 Nghĩa vụ thông báo hiệp định thương mại:

Ta cam kết tuân thủ quy định WTO nghĩa vụ thông báo thông tin cần thiết cho WTO (chủ yếu liên quan chế độ, sách), bao gồm việc thông báo hiệp định thương mại có liên quan II CAM KẾT SONG PHƯƠNG VỀ HÀNG HÓA

1 Giới thiệu chung nội dung đàm phán:

Các thành viên WTO thường yêu cầu nước xin gia nhập phải cam kết: (i) ràng buộc mức trần cho tất dòng thuế biểu thuế nhập mình; (ii) dùng thuế nhập làm công cụ để bảo hộ; (iii) cửa khẩu, ngồi thuế nhập khẩu, khơng sử dụng phí, lệ phí khoản thu khác nhằm mục đích thu ngân sách Tiếp theo yêu cầu phải giảm thuế, mặt hàng có thuế suất áp dụng cao Ngồi ra, họ cịn u cầu nước xin gia nhập tham gia vào hiệp định tự hố theo ngành để cắt giảm tồn thuế áp dụng cho ngành xuống mức 0% (như Hiệp định công nghệ thông tin, Hiệp định thiết bị máy bay dân dụng, thiết bị y tế) hài hồ thuế suất mức thấp (như Hiệp định hố chất, Hiệp định hàng dệt may)

Trong đàm phán thuế nhập với Việt Nam, thành viên đưa yêu cầu cao Nếu theo yêu cầu này, tuyệt đại đa số dòng thuế phải giảm xuống 0-5%, số mặt hàng trì mức 10%-20% Thời gian để thực giảm thuế thường không năm, tuyệt đại đa số trường hợp phải giảm từ gia nhập Những mặt hàng Thành viên đặc biệt quan tâm nông sản (như thịt, sữa, đường, thuốc lá) nhóm hàng thuộc hiệp định tự hóa theo ngành (như rượu, bia, sản phẩm cơng nghệ thơng tin, hố chất, dệt may, thiết bị máy bay dân dụng, thiết bị xây dựng, giấy, cá )

Nguyên tắc ta đàm phán thuế nhập là: không gây biến động lớn sản xuất nước, bảo hộ có chọn lọc, có thời hạn xem xét việc giảm thuế bối cảnh có cam kết cắt giảm thuế cho nước ASEAN (theo CEPT/AFTA) cho nước Trung Quốc, Hàn Quốc (theo khuôn khổ khu vực mậu dịch tự do) Ngoài ra, cần nỗ lực trì mức độ bảo hộ định số mặt hàng trọng yếu, có ý nghĩa kinh tế, mặt hàng nhạy cảm sản xuất nước

2 Mức cam kết chung:

Ta đồng ý ràng buộc mức trần cho tồn biểu thuế (10.600 dịng) Mức thuế bình qn tồn biểu giảm từ mức hành 17,4% xuống 13,4%, thực dần vòng 5-7 năm Mức thuế bình qn hàng nơng sản giảm từ mức hành 23,5% xuống 20,9%, thực khoảng năm Với hàng công nghiệp, mức bình quân giảm từ 16,8% xuống 12,6%, thực chủ yếu vòng từ đến năm (xin tham khảo Biểu tóm tắt số kèm theo Tờ trình)

Trong phạm vi Tờ trình, khó vào phân tích dịng thuế cụ thể Các phân tích đây, vậy, tập trung vào mức bình quân chung số nhóm hàng lớn

Có khoảng 1/3 số dòng biểu thuế phải cắt giảm, chủ yếu dịng có thuế suất 20% Các mặt hàng trọng yếu, nhạy cảm kinh tế nông sản, xi măng, sắt thép, vật liệu xây dựng, ơtơ, xe máy trì mức bảo hộ định Những ngành có mức giảm thuế nhiều bao gồm: dệt may, cá sản phẩm cá, gỗ giấy, hàng chế tạo khác, máy móc thiết bị điện - điện tử Thuế nhập thịt lợn, thịt bò phụ phẩm phải cắt giảm mức tương đối lớn Ta đạt mức thuế trần cao mức áp dụng nhóm hàng xăng dầu, kim loại, hố chất, phương tiện vận tải (xin tham khảo thêm Biểu tóm tắt số kèm theo Tờ trình)

Như tất nước gia nhập khác, ta cam kết tham gia số hiệp định tự hoá theo ngành Những ngành mà ta cam kết tham gia đầy đủ sản phẩm công nghệ thông tin (ITA), dệt may thiết bị y tế Những ngành mà ta tham gia phần thiết bị máy bay, hoá chất thiết bị xây dựng Thời gian để giảm thuế từ 3-5 năm

Về hạn ngạch thuế quan, ta bảo lưu quyền áp dụng với đường, trứng gia cầm, thuốc muối Riêng muối mặt hàng WTO không coi nông sản, thường không áp dụng công cụ hạn ngạch thuế quan ta kiên giữ để bảo vệ lợi ích diêm dân Đối với mặt hàng này, mức thuế hạn ngạch tương đương mức thuế MFN hành (trứng 40%, đường thô 25%, đường tinh 40-50%, thuốc lá 30%, muối ăn 30%) Mức thuế hạn ngạch cao nhiều

III CAM KẾT VỀ MỞ CỬA THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ:

Tài liệu kèm theo Tờ trình giải thích nội dung, cấu trúc Biểu cam kết cụ thể thương mại dịch vụ (xin gọi tắt Biểu cam kết dịch vụ), đồng thời làm rõ phương thức cung cấp dịch vụ phương thức cam kết dịch vụ WTO Tại đây, xin giải trình nội dung cam kết

Về diện cam kết, BTA với Hoa Kỳ, ta cam kết ngành dịch vụ, tính theo phân ngành 65 Cam kết áp dụng cho thành viên WTO theo nguyên tắc MFN Trong đàm phán WTO, ta cam kết 11 ngành, tính theo phân ngành khoảng 110 tổng số 155 phân ngành theo phân loại WTO Về mức độ cam kết, Biểu cam kết dịch vụ xa BTA không nhiều Với hầu hết ngành dịch vụ, có ngành nhạy cảm bảo hiểm, phân phối, du lịch v.v , ta giữ mức độ cam kết gần BTA Riêng với viễn thông, ngân hàng chứng khốn, ta có số bước tiến nhìn chung khơng q xa so với trạng phù hợp với định hướng phát triển phê duyệt cho ngành

So với Trung Quốc, diện cam kết ta rộng (Trung Quốc cam kết 10 ngành 99 phân ngành) Về mức độ cam kết, có dịch vụ ta tiến có nhiều dịch vụ, có dịch vụ nhạy cảm, ta cam kết mức Trung Quốc Vì vậy, xét tổng thể tương đương Đây nỗ lực lớn ta ta gia nhập sau Trung Quốc năm Theo lệ thường WTO, nước gia nhập sau bị ép cam kết cao mức mà thành viên đạt với nước gia nhập trước

Nội dung cam kết cụ thể sau:

Phần giống BTA Trước hết, cơng ty nước ngồi khơng diện Việt Nam hình thức chi nhánh, điều ta cho phép ngành cụ thể (những ngành không nhiều) Ta bảo lưu ưu đãi dành cho nhà cung cấp dịch vụ nước trước Việt Nam gia nhập WTO để đảm bảo hoạt động kinh doanh họ không bị ảnh hưởng cam kết Biểu cam kết dịch vụ Ngoài ra, ta cho phép tổ chức cá nhân nước mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam mức mua cổ phần ngành phải phù hợp với mức độ cam kết ngành Biểu cam kết dịch vụ (thí dụ, ngành A ta cho phép thành lập liên doanh 51% vốn nước ngồi tỷ lệ mua cổ phần nước doanh nghiệp Việt Nam thuộc ngành khơng q 51%) Riêng ngân hàng, ta cho phép nước mua tối đa 30% cổ phần

Ta cho phép công ty nước đưa cán quản lý chuyên gia có trình độ cao vào làm việc Việt Nam theo thông lệ WTO tối thiểu 20% cán quản lý công ty phải người Việt Nam Ngoài ra, để phép vào Việt Nam làm việc, việc tuân thủ quy định hành Việt Nam thủ tục xuất nhập cảnh lưu trú, cán quản lý mà công ty nước ngồi đưa vào phải đáp ứng tiêu chí quy định rõ phần Cam kết chung

Một điểm khác với BTA ta đồng ý cam kết với đối tượng nhà cung cấp dịch vụ theo hợp đồng (CSS) dịch vụ máy tính dịch vụ tư vấn kỹ thuật Nhà cung cấp dịch vụ theo hợp đồng thể nhân nước sang Việt Nam cung cấp dịch vụ theo hợp đồng ký kết với tổ chức, cá nhân Việt Nam Hình thức cung cấp dịch vụ phổ biến nước ta để bảo đảm chủ động cho ta việc ban hành quy định quản lý, Biểu cam kết đưa điều kiện chặt chẽ Có nước gia nhập bảo lưu điều kiện

Ta bảo lưu phạm vi trợ cấp tương đối rộng, có trợ cấp để tạo cơng ăn việc làm cho đồng bào thiểu số, trợ cấp mục tiêu nghiên cứu phát triển, trợ cấp cho doanh nghiệp cổ phần hoá, v v Bảo lưu rộng nhiều so với cam kết Trung Quốc gia nhập WTO

2 Phần Cam kết cụ thể:

Phần đưa cam kết cho 11 ngành dịch vụ bao gồm: dịch vụ kinh doanh, dịch vụ thông tin, xây dựng, phân phối, giáo dục, dịch vụ mơi trường, dịch vụ tài chính, y tế, du lịch, văn hố giải trí dịch vụ vận tải Trong ngành lại chia tiếp thành phân ngành tiểu ngành (xin tham khảo tài liệu giải thích kèm theo Tờ trình)

a Dịch vụ kinh doanh:

Theo phân loại GATS, ngành dịch vụ chia thành 46 phân ngành Ta cam kết 26 phân ngành

Dịch vụ pháp lý

nghiệp đại học luật Việt Nam đáp ứng điều kiện áp dụng cho luật sư hành nghề Việt Nam Ta đồng ý dành đối xử quốc gia cho diện thương mại tổ chức luật sư nước Việt Nam

Dịch vụ kế toán, kiểm toán, dịch vụ thuế

Đối với dịch vụ kế toán, kiểm toán, ta cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước cung cấp dịch vụ qua biên giới cho tổ chức, cá nhân Việt Nam Ngoài ra, nhà cung cấp dịch vụ nước tự lựa chọn hình thức diện (trừ hình thức chi nhánh), phù hợp với quy định nước đối xử bình đẳng nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam Đối với dịch vụ thuế, mức độ cam kết chặt Trong vòng năm sau gia nhập, việc cấp phép thực sở xét duyệt theo trường hợp Cũng thời gian này, cơng ty có vốn nước cấp phép cung cấp dịch vụ thuế cung cấp dịch vụ cho cơng ty có vốn nước ngồi dự án có tài trợ nước ngồi Việt Nam

Các cam kết phù hợp với quy định hành thực tế phát triển thị trường dịch vụ nước Để bảo đảm công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực này, thời gian tới tiếp tục ban hành cơng bố chuẩn mực kế tốn, kiểm tốn, xây dựng hệ thống chuẩn mực đầy đủ, góp phần tăng cường tính minh bạch, cơng khai lành mạnh hệ thống tài kế tốn Việt Nam Ngồi ra, tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý dịch vụ thuế

Dịch vụ kiến trúc, dịch vụ tư vấn kỹ thuật, dịch vụ quy hoạch đô thị kiến trúc cảnh quan đô thị Cam kết dịch vụ thấp trạng ta Đối với dịch vụ kiến trúc dịch vụ tư vấn kỹ thuật, ta cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước tự lựa chọn hình thức diện (trừ hình thức chi nhánh) ta vào WTO Tuy nhiên, ta khơng cho doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi cung cấp dịch vụ cho doanh nghiệp Việt Nam vòng năm kể từ gia nhập WTO bảo lưu quyền Chính phủ Việt Nam việc định cấp phép cho hoạt động liên quan đến khảo sát địa chất, địa hình cơng trình v.v… Mức độ cam kết tương đương với BTA Với dịch vụ quy hoạch đô thị kiến trúc cảnh quan đô thị, ta không cho nhà cung cấp dịch vụ nước tiếp cận số địa bàn nhạy cảm Việt Nam yêu cầu cấp, chứng hành nghề kiến trúc sư chịu trách nhiệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam phải Chính phủ Việt Nam cấp hay cơng nhận

Dịch vụ máy tính

Ta cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi tự lựa chọn hình thức diện, kể hình thức chi nhánh để cung cấp dịch vụ Việt Nam Tuy nhiên, họ thành lập chi nhánh năm sau Việt Nam gia nhập WTO với điều kiện trưởng chi nhánh phải người thường trú Việt Nam Ngoài ra, ta trì hạn chế cơng ty 100% vốn nước yêu cầu họ cung cấp dịch vụ cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam

Dịch vụ quảng cáo

Việt Nam gia nhập WTO Kể từ ngày 1/1/2009, hạn chế vốn góp nước ngồi liên doanh xóa bỏ

Dịch vụ nghiên cứu phát triển, dịch vụ nghiên cứu thị trường, dịch vụ tư vấn quản lý

Đối với dịch vụ nghiên cứu phát triển, ta cam kết cho lĩnh vực khoa học tự nhiên khơng trì hạn chế Đối với dịch vụ nghiên cứu thị trường, ta không cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước tiến hành hoạt động trưng cầu dân ý Hình thức 100% vốn nước cho phép từ ngày 1/1/2009 Đối với dịch vụ tư vấn quản lý, ta cho phép nước mở chi nhánh sau năm kể từ gia nhập WTO với điều kiện trưởng chi nhánh phải người thường trú Việt Nam

Dịch vụ liên quan đến tư vấn quản lý

Dịch vụ bao gồm tiểu ngành dịch vụ quản lý dự án dịch vụ trọng tài hoà giải Đối với dịch vụ quản lý dự án, ta cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước thành lập liên doanh hay hợp đồng hợp tác kinh doanh vòng năm kể từ Việt Nam gia nhập WTO Sau đó, họ cung cấp dịch vụ mà chịu hạn chế khác (trừ quy định phần cam kết chung) Đối với dịch vụ trọng tài hoà giải, ta cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước tham gia hòa giải tranh chấp thương mại Tuy nhiên, năm sau ta gia nhập WTO họ cung cấp dịch vụ Ngoài ra, với tiểu ngành, ta cho phép diện hình thức chi nhánh năm sau ta vào WTO với điều kiện trưởng chi nhánh phải người thường trú Việt Nam

Tác động dịch vụ quản lý dự án không lớn lẽ ta cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước kinh doanh Việt Nam Với dịch vụ trọng tài hoà giải, ta cần bổ sung thêm quy định quản lý Ta yêu cầu thời gian chuyển đổi năm

Dịch vụ phân tích kiểm định kỹ thuật

Ta không đưa cam kết dịch vụ kiểm định đăng kiểm phương tiện vận tải Theo quy định GATS, ta khơng có nghĩa vụ phải mở cửa dịch vụ cung cấp để thực thi thẩm quyền Chính phủ Tuy nhiên, ta cho phép doanh nghiệp nước tham gia cung cấp dịch vụ sau thời gian chuyển đổi, ta cho phép nước tham gia Cam kết hoàn tồn phù hợp với sách hành

Dịch vụ liên quan đến nông nghiệp, săn bắn lâm nghiệp, dịch vụ thú y

Đối với dịch vụ liên quan đến nông nghiệp, săn bắn lâm nghiệp, nhà cung cấp dịch vụ nước phép thành lập liên doanh 51% vốn nước Tuy nhiên, họ không cung cấp số dịch vụ nhạy cảm đánh giá khai thác rừng tự nhiên, săn bắn, đánh bẫy động vật quý hoang dã, chụp ảnh hàng không, quản lý quỹ gien trồng, vật ni v.v Ngồi ra, họ khơng phép tiếp cận số địa bàn nhạy cảm Việt Nam Đối với dịch vụ thú y, ta cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước vào Việt Nam với tư cách cá nhân sau quan phụ trách thú y ta chấp thuận

Dịch vụ liên quan đến khai thác mỏ, dịch vụ liên quan tư vấn khoa học kỹ thuật

Vịng Đơ-ha nên hầu hết đối tác đàm phán chủ chốt yêu cầu ta cam kết Cuối cùng, ta đồng ý cho phép doanh nghiệp nước ngồi thành lập cơng ty 100% vốn nước sau năm kể từ gia nhập để cung ứng dịch vụ hỗ trợ cho khai thác dầu khí Tuy nhiên, ta giữ quyền quản lý hoạt động biển, thềm lục địa quyền định cơng ty thăm dị, khai thác tài nguyên Ta bảo lưu danh mục dịch vụ dành riêng cho doanh nghiệp Việt Nam dịch vụ bay, dịch vụ cung cấp trang thiết bị vật phẩm cho dàn khoan xa bờ v.v Đặc biệt, thành viên WTO chấp nhận tất công ty vào Việt Nam cung ứng dịch vụ hỗ trợ dầu khí phải đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền Đây cam kết tốt, tạo điều kiện cho ta kiểm sốt cơng ty vào Việt Nam tương lai (hiện ta khơng có chế độ đăng ký này)

Cam kết có tác động tích cực định Với mức mở cửa theo lộ trình hợp lý khuyến khích cơng ty kỹ thuật dầu khí nước ngồi vào Việt Nam đầu tư mở rộng kinh doanh không ảnh hưởng nhiều đến doanh nghiệp Việt Nam Ngồi ra, thơng qua hình thức liên doanh hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp Việt Nam học hỏi kinh nghiệm từ đối tác nước mở rộng khả cung cấp dịch vụ Tuy nhiên, để hoạt động kinh doanh dịch vụ diễn hiệu Việt Nam, ta phải bổ sung, ban hành số quy định pháp luật liên quan theo hướng phù hợp với cam kết đưa Biểu cam kết dịch vụ

Dịch vụ liên quan đến sản xuất, dịch vụ sửa chữa thiết bị

Đối với dịch vụ liên quan đến sản xuất, sau năm kể từ gia nhập WTO, ta cho phép thành lập liên doanh 50% vốn nước ngồi Sau năm, nhà cung cấp dịch vụ nước phép thành lập công ty 100% vốn Đối với dịch vụ sửa chữa thiết bị, ta loại trừ khỏi phạm vi cam kết dịch vụ sửa chữa tàu biển phương tiện vận tải khác (sửa chữa máy bay có cam kết riêng) Tuy nhiên, nhà cung cấp dịch vụ nước thành lập liên doanh 49% vốn nước kể từ Việt Nam gia nhập WTO Sau năm kể từ gia nhập WTO, họ nâng tỷ lệ vốn góp liên doanh lên 51% thành lập công ty 100% vốn nước ngồi sau năm

b Dịch vụ thơng tin:

Dịch vụ chuyển phát nhanh

Dịch vụ chuyển phát nhanh dịch vụ phát triển nhanh Việt Nam thời gian qua Ta cho phép nhiều công ty chuyển phát hàng đầu giới DHL, UPS, TNT, Fedex v.v… tham gia cung cấp dịch vụ thị trường Việt nam Có công ty ta cho phép thành lập liên doanh với đa số vốn nắm quyền kiểm soát Dịch vụ ta không cam kết BTA

Trong đàm phán gia nhập WTO, ta đồng ý cho phép thành lập liên doanh 51% vốn nước gia nhập cho phép thành lập công ty 100% vốn nước năm sau gia nhập Ngồi ra, để tạo điều kiện cho Bưu Việt nam phát triển ổn định sau tách khỏi lĩnh vực viễn thông, ta bảo lưu mảng dịch vụ chuyển phát nhanh dành riêng cho Bưu Việt nam kinh doanh Ta cam kết không phân biệt đối xử dịch vụ chuyển phát nhanh nhà cung cấp dịch vụ chuyển phát nhanh, kể Bưu Việt nam, loại hình dịch vụ chuyển phát nhanh cho phép cạnh tranh

và lực kỹ thuật vượt trội tiếp tục chiếm ưu thị trường chuyển phát nhanh quốc tế mảng thị trường chất lượng cao Khách hàng họ doanh nghiệp FDI doanh nghiệp xuất nhập Các cơng ty Việt Nam có hội phát triển thị trường chuyển phát nước mảng thị trường chất lượng trung bình, khách hàng đại chúng

Dịch vụ viễn thông

Thị trường dịch vụ viễn thông phát triển động thời gian qua với tham gia nhiều thành phần kinh tế Nhiều doanh nghiệp viễn thông tham gia đầy đủ thị trường dịch vụ viễn thông nhanh chóng khẳng định chỗ đứng thị trường Tốc độ tăng trưởng cao trì liên tục qua nhiều năm Mạng lưới mở rộng nhanh chóng đại hố theo kịp trình độ nước khu vực Các doanh nghiệp ngày quen với văn hoá cạnh tranh ngày trọng đổi tổ chức sản xuất-kinh doanh để nâng cao hiệu chất lượng dịch vụ Thực tế, giá cước dịch vụ cao liên tục giảm, loại hình dịch vụ ngày đa dạng

Các nhà đầu tư nước tham gia thị trường dịch vụ viễn thông với tỷ USD hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) từ sớm Hiệp định BTA với Hoa Kỳ có hiệu lực năm 2001 đưa lộ trình cho phép nhà đầu tư Hoa Kỳ tham gia thị trường dịch vụ viễn thơng theo hình thực liên doanh từ năm 2001 Mức cam kết mở cửa thị trường dịch vụ viễn thông BTA tương đương mức cam kết gia nhập WTO Trung Quốc Hiệp định tiếp cận thị trường Việt nam - EU có hiệu lực từ đầu năm 2005 cho phép nhà đầu tư EU tham gia thị trường dịch vụ viễn thông nhà đầu tư Hoa Kỳ

Môi trường pháp lý chuyên ngành viễn thơng Internet tương đối hồn chỉnh với Pháp lệnh Bưu viễn thơng Nghị định hướng dẫn Các văn phù hợp với nguyên tắc nghĩa vụ chung nước thành viên WTO Quy định đầu tư nước lĩnh vực dịch vụ viễn thông tuân theo quy định chung pháp luật đầu tư nước

Trong đàm phán gia nhập WTO, dịch vụ viễn thông chịu sức ép mở cửa lớn, đặc biệt từ phía thành viên chủ chốt WTO Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc Dựa triển vọng kết Vịng đàm phán Đơ-ha mức cam kết nước gia nhập WTO Căm-pu-chia, Gioóc-đa-ni, Ả-rập Xê-út, v.v nước yêu cầu Việt Nam cam kết lộ trình xố bỏ hạn chế đầu tư nước ngồi lĩnh vực viễn thơng Mức cam kết Việt Nam BTA nước coi mức khởi điểm để đàm phán

Đàm phán dịch vụ viễn thông thực theo quan điểm đạo sau:

Hạn chế tối đa nhân nhượng lĩnh vực thiết lập mạng, giữ nguyên mức cam kết dịch vụ có gắn với hạ tầng mạng BTA nhằm giữ quyền kiểm sốt mạng viễn thơng qua có khả kiểm sốt lợi ích quốc gia, đảm bảo an ninh thơng tin liên lạc;

Đối tác nước ngồi không cung cấp dịch vụ vệ tinh trực tiếp đến khách hàng đại chúng lãnh thổ Việt Nam nhằm giảm tối đa rủi ro thông tin vệ tinh qua biên giới bị lạm dụng;

Có thể có số linh hoạt lĩnh vực cung cấp dịch vụ khơng có mạng lưới;

Cam kết gia nhập WTO dịch vụ viễn thông bám sát nguyên tắc đạo trên:

Cung cấp dịch vụ viễn thơng có hạ tầng mạng: ta khơng có nhân nhượng thêm so với mức cam kết trong BTA với Hoa Kỳ Trong lĩnh vực dịch vụ viễn thơng bản, bên nước ngồi phép đầu tư hình thức liên doanh với nhà khai thác Việt Nam cấp phép, vốn góp tối đa 49% vốn pháp định liên doanh

Cung cấp dịch vụ viễn thơng khơng có hạ tầng mạng: năm đầu sau gia nhập WTO bên nước ngồi phép đầu tư hình thức liên doanh với nhà khai thác Việt nam cấp phép, vốn góp tối đa 51% vốn pháp định liên doanh năm sau gia nhập bên nước phép tự lựa chọn đối tác thành lập liên doanh phép nâng mức vốn góp lên mức 65%

Riêng dịch vụ mạng riêng ảo (VPN) dịch vụ viễn thông gia tăng giá trị (trừ dịch vụ truy nhập Internet - IAS) mà Hoa Kỳ EU có mối quan tâm đặc biệt, cung cấp hạ tầng mạng Việt Nam kiểm sốt, ta có nhân nhượng mức: tự lựa chọn đối tác liên doanh sau gia nhập với dịch vụ mạng riêng ảo (VPN), phép tham gia vốn tối đa mức 70% vốn pháp định liên doanh

Cung cấp dịch vụ viễn thông qua biên giới: ta cam kết năm sau gia nhập cho phép công ty đa quốc gia hoạt động Việt nam, thoả mãn điều kiện cấp phép, sử dụng trực tiếp dịch vụ vệ tinh nhà cung cấp dịch vụ nước Ta cam kết cho phép bên nước kết nối dung lượng cáp quang biển (dung lượng toàn chủ) tuyến cáp quang biển mà Việt nam thành viên với trạm cập bờ Việt nam bán dung lượng truyền dẫn cho nhà cung cấp dịch vụ viễn thông quốc tế có hạ tầng mạng cấp phép Việt Nam VNPT, Viettel, VP Telecom) năm sau gia nhập, bên nước phép bán dung lượng nêu cho nhà cung cấp dịch vụ mạng riêng ảo dịch vụ kết nối Internet (IXP) quốc tế cấp phép (như FPT, VNPT, Viettel, VP Telecom)

So với Trung Quốc, ta không cho phép nhà đầu tư nước tự lựa chọn đối tác liên doanh dịch vụ có gắn với hạ tầng mạng Đây hạn chế quan trọng, qua hạn chế ta loại trừ khống chế doanh nghiệp nước dịch vụ Tuy xét tổng thể mức cam kết gia nhập WTO Việt Nam có cao so với mức cam kết gia nhập WTO Trung Quốc năm 2001 thấp nhiều mức cam kết nước gia nhập WTO sau Trung Quốc Việt Nam có số nhân nhượng phù hợp mở cửa thị trường viễn thông theo yêu cầu thành viên WTO lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông hạ tầng mạng lĩnh vực cung cấp dịch vụ qua biên giới (dịch vụ viễn thông quốc tế) để đổi lấy việc bảo lưu hạn chế “nước phải liên doanh với đối tác Việt nam cấp phép bảo lưu hạn chế “mức vốn góp nước ngồi tối đa 49% lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thơng có hạ tầng mạng” Những nhân nhượng dịch vụ vệ tinh dịch vụ cáp quang biển cung cấp qua biên giới cho phép phía nước ngồi phép sở hữu toàn phần dung lượng thuộc hệ thống truyền dẫn không nằm lãnh thổ Việt Nam Việt Nam bảo lưu quyền kiểm soát Nhà nước hạ tầng mạng viễn thông lãnh thổ Việt Nam qua giữ quyền kiểm sốt định thị trường dịch vụ an ninh thông tin Việt Nam chưa cho phép thành lập công ty 100% vốn nước ngồi lĩnh vực viễn thơng Các cơng ty nước ngồi phải hợp tác với công ty nước để cung cấp dịch vụ

Trong đàm phán gia nhập WTO, ta phải đối diện với hai luồng quan điểm trái ngược Hoa Kỳ số đối tác mạnh dịch vụ nghe nhìn muốn ta cam kết tự dịch vụ EU đề nghị ta không đưa vào cam kết Cuối cùng, ta đưa cam kết dịch vụ nghe nhìn mức tương đương BTA Yêu cầu kiểm duyệt nhấn mạnh tất dịch vụ sản xuất, phân phối chiếu phim

Cam kết nhìn chung không ảnh hưởng nhiều đến thị trường dịch vụ nghe nhìn Việt Nam Thực tế cho thấy sơi động thị trường nghe nhìn năm qua khơng phải thực thi BTA mà nguyên nhân từ quản lý ta Cam kết dịch vụ nghe nhìn WTO khơng gây biến động cho thị trường dịch vụ nghe nhìn Tuy nhiên, mặt pháp luật, ta cần bảo đảm cho quy định hành phù hợp với cam kết đưa Biểu cam kết Vì vậy, phải rà soát lại quy định, kể Luật Điện ảnh để điều chỉnh số nội dung khác với cam kết đưa ra, có

c Dịch vụ xây dựng

Mức độ cam kết giữ BTA bổ sung thêm nội dung chi nhánh Cụ thể, sau năm kể từ gia nhập WTO, ta cho phép thành lập chi nhánh với điều kiện trưởng chi nhánh phải người thường trú Việt Nam Nhìn chung, cam kết dịch vụ xây dựng phù hợp với trạng Việt Nam d Dịch vụ phân phối

Cam kết dịch vụ giữ BTA chặt so với nước gia nhập Trước hết, thời điểm cho phép thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước BTA (1/1/2009) Thứ hai, tương tự BTA, ta không mở cửa thị trường phân phối xăng dầu, dược phẩm, sách, báo, tạp chí, băng hình, thuốc lá, gạo, đường kim loại quý cho nước (Trung Quốc bảo lưu thuốc muối) Nhiều sản phẩm nhạy cảm sắt thép, phân bón, ximăng ta mở cửa thị trường sau năm Quan trọng nhất, ta hạn chế khả mở điểm bán lẻ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (mở từ điểm bán lẻ thứ hai trở phải ta cho phép theo trường hợp cụ thể) Trung Quốc không bảo lưu hạn chế

Mức cam kết thấp trạng ta Trên thực tế, ta cho phép số tập đoàn phân phối lớn thành lập siêu thị 100% vốn nước mở hàng loạt siêu thị tỉnh, thành phố Việt Nam Tuy nhiên, với việc giữ hạn chế mở điểm bán lẻ, Biểu cam kết dịch vụ giữ cho ta công cụ kiểm sốt Ta nên tận dụng cơng cụ để hỗ trợ cho nhà phân phối nước Về mặt này, Chính phủ xây dựng ban hành Nghị định liên quan

e Dịch vụ giáo dục

f Dịch vụ môi trường

Ta không cam kết dịch vụ BTA Trong đàm phán gia nhập WTO, ta đưa cam kết dịch vụ xử lý nước thải, xử lý rác thải, làm khí thải, xử lý tiếng ồn đánh giá tác động môi trường Đối với dịch vụ này, nhà cung cấp dịch vụ nước phép thành lập liên doanh 51% vốn nước ngồi vịng năm kể từ gia nhập WTO Sau thời gian này, họ quyền tự lựa chọn hình thức pháp nhân (trừ chi nhánh) để cung cấp dịch vụ Việt Nam Tuy nhiên, họ phải chịu số quy định mà ta bảo lưu Biểu cam kết dịch vụ dành độc quyền đặc quyền cho nhà khai thác tư nhân Việt Nam dịch vụ cung cấp để thực thi thẩm quyền Chính phủ, không thu gom rác thải trực tiếp từ hộ gia đình, khơng tiếp cận số khu vực nhạy cảm Việt Nam

Các cam kết đưa dịch vụ môi trường phù hợp với chủ trương sách hành ta Các cam kết không chặt chẽ, vừa tạo sức hấp dẫn cho đầu tư nước ngoài, vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp Việt Nam vươn lên ta mở cửa thị trường

g Dịch vụ tài chính Dịch vụ bảo hiểm

Đây dịch vụ mà Thành viên WTO quan tâm yêu cầu cao mức độ mở cửa thị trường cho cơng ty bảo hiểm nước ngồi, đặc biệt yêu cầu cho phép thành lập chi nhánh trực tiếp Tuy nhiên, mức cam kết ta đạt Biểu cam kết chặt chẽ, thấp so với mức cam kết số nước gia nhập WTO gần Cụ thể, ta cho phép nhà cung cấp dịch vụ bảo hiểm nước cung cấp qua biên giới số loại hình dịch vụ bảo hiểm bảo hiểm cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước người nước làm việc Việt Nam, tái bảo hiểm, bảo hiểm vận tải quốc tế, v.v Ngoài ra, nhà cung cấp dịch vụ bảo hiểm nước thành lập cơng ty bảo hiểm 100% vốn nước ngồi ta gia nhập WTO Họ quyền cung cấp dịch vụ bảo hiểm bắt buộc kể từ ngày 1/1/2008 thành lập chi nhánh bảo hiểm phi nhân thọ sau năm kể từ ta gia nhập WTO

Về tổng thể, mức cam kết tương đương với BTA Điểm khác ta mở thêm cho chi nhánh bảo hiểm phi nhân thọ, sở cân nhắc khả quản lý, giám sát, mức độ ảnh hưởng kinh tế đặc biệt yêu cầu đảm bảo quyền lợi người mua bảo hiểm Cạnh tranh thị trường bảo hiểm nước thời gian tới sôi động Trên thực tế thị trường bảo hiểm mở cửa cho công ty bảo hiểm 100% vốn nước từ năm 1999 Nhiều cơng ty bảo hiểm lớn giới có mặt thị trường Việt Nam

Tuy nhiên, để kiện tồn khn khổ pháp lý điều chỉnh lĩnh vực dịch vụ bảo hiểm, thời gian tới Chính phủ tiến hành rà sốt, điều chỉnh số quy định nước để thực thi cam kết gia nhập WTO đặc biệt đẩy mạnh công tác quản lý giám sát Nhà nước hoạt động kinh doanh bảo hiểm theo nguyên tắc chuẩn mực quản lý bảo hiểm quốc tế

Dịch vụ ngân hàng

quy định BTA không cho phép chi nhánh ngân hàng nước mở điểm giao dịch trụ sở chi nhánh, hạn chế tổ chức tín dụng nước ngồi mua cổ phần ngân hàng thương mại quốc doanh cổ phần hoá, chưa tự hoá giao dịch vốn, v.v… Ta bổ sung thêm số hạn chế quan trọng để tăng thêm hiệu quản lý Nhà nước thị trường ngân hàng ta gia nhập WTO Các hạn chế đáng ý là: đưa yêu cầu tổng tài sản tổ chức tín dụng nước ngồi muốn kinh doanh Việt Nam, không cho phép tổ chức, cá nhân nước mua 30% tổng số cổ phần ngân hàng thương mại, trừ pháp luật Việt Nam có quy định khác chấp thuận quan có thẩm quyền

Ta có nới lỏng số hạn chế phù hợp với thực trạng ngành chủ trương Chính phủ Chẳng hạn cho phép ngân hàng nước thành lập ngân hàng 100% vốn nước từ tháng năm 2007 (sớm BTA khoảng năm), đẩy nhanh lộ trình cho phép chi nhánh ngân hàng nước huy động tiền gửi đồng Việt Nam Việt Nam Thực ra, quy định ta cho phép thông qua văn pháp luật ban hành gần

So với Trung Quốc số nước gia nhập WTO gần đây, cam kết dịch vụ ngân hàng ta chặt chẽ Với mức cam kết vậy, mức độ ảnh hưởng ngành ngân hàng Việt Nam không lớn Khác với kinh doanh chứng khoán, kinh doanh ngân hàng ta hình thành từ lâu tất ngân hàng có kinh nghiệm cạnh tranh, kể cạnh tranh với ngân hàng nước Năng lực giám sát quản lý có nhiều tiến bộ, nhiều chuẩn mực quốc tế áp dụng Ta lại giữ hạn chế mức mua cổ phần nhà đầu tư nước nên sức ép cạnh tranh tăng thêm, lĩnh vực bán lẻ, khơng có lý để lo ngại “đổ vỡ” “thôn tính” lĩnh vực ngân hàng

Dịch vụ chứng khoán

Đây ngành dịch vụ bắt đầu hình thành Việt Nam nhiều thành viên WTO, Thành viên có hệ thống tài phát triển, quan tâm đặt yêu cầu cao mở cửa thị trường Cam kết ta BTA trước dịch vụ chứng khoán chưa đáng kể chưa bao quát hết yếu tố thị trường dịch vụ chứng khoán vào thời điểm thị trường chứng khốn chưa hình thành Trong đàm phán gia nhập WTO, ta đồng ý cho phép nhà cung cấp dịch vụ chứng khoán cung cấp qua biên giới số dịch vụ liên quan đến chứng khốn thơng tin tài chính, tư vấn tài chính, dịch vụ trung gian hỗ trợ kinh doanh chứng khốn v.v… Ngồi ra, ta cho phép thành lập liên doanh 49% vốn nước từ gia nhập WTO Sau năm, ta cho phép thành lập công ty 100% vốn nước chi nhánh để cung cấp dịch vụ chứng khốn số loại hình dịch vụ quản lý tài sản, toán, tư vấn liên quan đến chứng khốn, trao đổi thơng tin tài

Nhìn chung, cam kết dịch vụ chứng khốn phù hợp với Luật chứng khoán ban hành định hướng phát triển ngành Để thực thi hiệu cam kết đưa ra, thời gian tới Chính phủ tiếp tục xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật Chứng khốn đặc biệt trọng đến nội dung hướng dẫn cụ thể việc tham gia bên nước ngồi thành lập cơng ty chứng khốn 100% vốn nước chi nhánh

h) Dịch vụ y tế

trên thực tế nên việc điều chỉnh nói khơng gây ảnh hưởng Tuy nhiên, ta cần đến công cụ này, ta sử dụng lại

i Dịch vụ du lịch

Đàm phán khó khăn tổng thể ta giữ BTA Đối với dịch vụ khách sạn-nhà hàng, vòng năm kể từ gia nhập, ta yêu cầu nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài, muốn cung cấp dịch vụ, phải đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo mua lại khách sạn Quy định nhằm khuyến khích nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi bỏ vốn đầu tư để nâng cấp hệ thống khách sạn ta Đối với dịch vụ lữ hành-điều hành tour du lịch, ta cho phép thành lập liên doanh không hạn chế vốn góp nước ngồi Tuy nhiên, ta khơng cho phép thành lập cơng ty 100% vốn nước ngồi Ngồi ra, cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi khơng phép cung cấp dịch vụ đưa khách nước

(outbound) dịch vụ lữ hành nội địa (domestic) Họ cung cấp dịch vụ lữ hành nội địa phần dịch vụ đưa khách vào Việt Nam Cam kết du lịch chặt hoàn toàn phù hợp với luật pháp hành ta

j Dịch vụ văn hố, giải trí

Dịch vụ không cam kết BTA Trong WTO, ta cam kết dịch vụ giải trí (bao gồm nhà hát, nhạc sống xiếc) dịch vụ trò chơi điện tử với mức độ cam kết chặt chẽ Nước góp tối đa 49% vốn liên doanh Đặc biệt, ta khơng cam kết cung cấp qua biên giới để bảo đảm cho Nhà nước quyền chủ động việc đưa quy định quan lý dịch vụ giải trí mạng Internet

k Dịch vụ vận tải

Dịch vụ vận tải biển hỗ trợ vận tải biển

Ta cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi cung cấp dịch vụ vận chuyển hàng hố qua biên giới, không cam kết vận chuyển hành khách qua biên giới Tuy nhiên, họ cung cấp đầy đủ dịch vụ thơng qua hình thức diện thương mại Cụ thể, họ phép thành lập liên doanh 49% vốn nước sau năm kể từ Việt Nam gia nhập WTO để cung cấp dịch vụ vận chuyển hàng hóa hành khách Liên doanh khai thác đội tàu mang cờ quốc tịch Việt Nam, ký kết hợp đồng vận chuyển hàng hố, hành khách cho khách hàng ngồi nước sở tuân thủ quy định nước không phân biệt đối xử

Các cam kết ta dịch vụ vận tải biển hỗ trợ vận tải biển chặt chẽ, nhiều chỗ thấp hành Thời hạn chuyển đổi 5-7 năm đủ dài để doanh nghiệp nước tự điều chỉnh vươn lên để đủ sức cạnh tranh với doanh nghiệp nước

Dịch vụ vận tải đường bộ

Ta không cam kết cung cấp dịch vụ vận tải hàng hoá hành khách qua biên giới Ta cho phép thành lập liên doanh 49% vốn nước hợp đồng hợp tác kinh doanh để cung cấp dịch vụ vận tải hàng hoá hành khách Việt Nam Sau năm kể từ gia nhập, ta cho phép thành lập liên doanh 51% vốn nước để vận tải hàng hóa sở "kiểm tra nhu cầu kinh tế" (nói cách khác "theo trường hợp cụ thể") Hạn chế cho phép ta định việc cấp phép phụ thuộc vào phát triển thị trường nước Đồng thời, để bảo đảm việc làm cho đội ngũ lái xe không gây xáo trộn thị trường lao động ngành, ta yêu cầu 100% lái xe liên doanh phải công dân Việt Nam

Dịch vụ vận tải đường thuỷ nội địa, đường sắt hàng không

Tương tự dịch vụ vận tải đường bộ, ta chưa cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước cung cấp dịch vụ vận chuyển hàng hoá hành khách qua biên giới Với dịch vụ vận tải đường thuỷ, ta cho phép thành lập liên doanh 49% vốn nước kể từ gia nhập WTO Với dịch vụ vận tải đường sắt, ta cho phép thành lập liên doanh 49% vốn nước vận tải hàng hoá

Theo quy định WTO, hoạt động vận chuyển hàng hoá hành khách theo đường hàng không không thuộc phạm vi điều chỉnh WTO Các dịch vụ phụ trợ cho vận tải đường hàng không thuộc phạm vi điều chỉnh WTO gồm: dịch vụ bán tiếp thị sản phẩm hàng không, dịch vụ đặt giữ chỗ máy tính dịch vụ sửa chữa bảo dưỡng máy bay Đối với dịch vụ bán tiếp thị sản phẩm hàng không, dịch vụ đặt giữ chỗ máy tính, ta cam kết theo thực tế hành Đối với dịch vụ sửa chữa bảo dưỡng máy bay, ta cho phép thành lập liên doanh 51% vốn nước kể từ gia nhập WTO Sau năm kể từ gia nhập WTO, ta cho phép thành lập cơng ty 100% vốn nước ngồi Danh mục miễn trừ tối huệ quốc:

Ta bảo lưu ngoại lệ MFN (có thể phân biệt đối xử) số lĩnh vực Thứ Hiệp định bảo hộ đầu tư song phương (BIT) mà ta ký với nước Theo biện pháp bảo lưu này, ta có quyền khơng dành ưu đãi theo số Hiệp định đầu tư song phương cho toàn Thành viên WTO Trong nước gia nhập gần đây, có Việt Nam giữ bảo lưu

Thứ hai dịch vụ nghe nhìn Theo biện pháp bảo lưu này, ta có quyền phân biệt đối xử Thành viên WTO hoạt động sản xuất, phát hành, chiếu chương trình truyền hình, phim truyện v.v… Biện pháp bảo lưu giúp ta dành ưu đãi định cho Thành viên WTO ký với ta hiệp định hợp tác văn hoá

Phần 3

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC GIA NHẬP WTO

Phần đưa đánh giá tổng thể tác động việc gia nhập WTO nước ta Một số đánh trình bày mục IV Phần thứ (về cần thiết, hội thách thức việc gia nhập WTO) Ngoài ra, số đoạn giải trình cam kết đa phương cam kết dịch vụ báo cáo sơ tác động cam kết lĩnh vực có liên quan

1 Về trị an ninh quốc gia:

WTO tơn trọng thể chế trị an ninh quốc gia thành viên, tôn trọng độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, khơng can thiệp vào công việc nội WTO tơn trọng ngun tắc bình đẳng, có lợi nguyên tắc khác pháp luật quốc tế Các quy định WTO không trái với quy định Hiến pháp nước ta Việc gia nhập WTO, trình bày, phù hợp với lợi ích quốc gia đường lối đối ngoại ta Vì vậy, việc gia nhập WTO không ảnh hưởng đến thể chế trị ta

WTO cho phép thành viên trì biện pháp để bảo đảm an ninh quốc gia trật tự an tồn xã hội Vì vậy, việc gia nhập WTO tuân thủ quy định tổ chức không gây tác động trực tiếp đến an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Tuy vậy, việc mở cửa thị trường kèm theo việc cho phép di chuyển thể nhân, chừng mực định, đòi hỏi phải nâng cao lực quản lý để phát hiện, ngăn chặn phần tử chống đối lợi dụng thâm nhập vào nước ta Việc mở cửa dịch vụ nghe nhìn, dịch vụ mơi trường, v v đặt vấn đề việc bảo vệ an ninh thông tin bảo vệ phong tục, văn hóa lối sống dân tộc Tuy vậy, với thành tựu 20 năm đổi mới, hồn tồn có khả kiểm soát rủi ro

Gia nhập WTO ảnh hưởng đến chủ động việc ban hành thực thi sách, quy định có liên quan đến thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, khía cạnh thương mại đầu tư quyền sở hữu trí tuệ Với vấn đề mà WTO có quy định ta có cam kết, ta phải tuân thủ cách nghiêm túc, khơng thể tùy ý nội dung sách thời gian ban hành sách Tuy nhiên, điều mà ta biết chấp thuận Ta khơng coi can thiệp vào cơng việc nội

2 Tác động cam kết đa phương:

Các cam kết đa phương chủ yếu ảnh hưởng tới sách kinh tế vĩ mơ Qua phần giải trình, thấy đa số cam kết phù hợp với luật pháp đường lối đổi ta nên không gây tác động lớn Tại đây, xin báo cáo thêm sau:

2.1- Các cam kết minh bạch hóa, trình bày, thách thức không nhỏ quan quản lý nhà nước thực được, mang lại lợi ích to lớn cho dân cho doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy đầu tư nước thu hút đầu tư nước

hoặc giải thể khó khăn tất yếu mà DNNN phải vượt qua Thách thức này, suy cho cùng, thách thức tiến trình đổi Nếu ta khơng gia nhập WTO thách thức đến 2.3- Việc bãi bỏ trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hóa chắn ảnh hưởng tới số doanh nghiệp Tuy nhiên, để đánh giá mức độ ảnh hưởng, cần xem xét khía cạnh đối tượng quy mơ hưởng trợ cấp, hiệu thực tế trợ cấp, mối quan hệ trợ cấp với nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh khả Nhà nước việc chuyển đổi từ trợ cấp thuộc diện phải bãi bỏ sang hình thức trợ cấp khác WTO cho phép

Trước hết, với ngân sách hạn chế (và nhiều năm tới), lượng trợ cấp thực tế khiêm tốn Chế độ thưởng theo kim ngạch xuất áp dụng từ 1998 tới 2004, tổng tiền thưởng đạt 29,4 tỷ đồng, tương đương gần triệu USD Số doanh nghiệp thưởng 349 Thật khó để nói hàng vạn doanh nghiệp xuất ta, với kim ngạch xuất xấp xỉ 40 tỷ USD/năm, lại gặp khó khăn nghiêm trọng Nhà nước bãi bỏ hình thức trợ cấp

Có ý kiến cho bãi bỏ trợ cấp xuất nơng sản khiến nơng dân gặp khó khăn từ trước tới người nơng dân tiếp cận trực tiếp trợ cấp xuất Đối tượng hưởng trợ cấp xuất tuyệt đại đa số doanh nghiệp Một số doanh nghiệp, trợ cấp, có ý thức nâng giá mua sản phẩm cho dân mức nâng không nhiều doanh nghiệp làm

Hiệu trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hóa khơng rõ ràng Số liệu cho thấy năm gần trợ cấp xuất giảm mạnh kim ngạch xuất tăng mức cao Riêng trợ cấp nội địa hóa, hiệu khơng mong muốn Vì vậy, từ năm 2003, ta định giảm dần quy mơ tiến tới xóa bỏ hai hình thức trợ cấp này, trợ cấp xuất Cam kết ta đưa ra, đó, khơng gây tác động lớn

Để hỗ trợ cho nông nghiệp, ta sử dụng biện pháp thuộc "hộp xanh", “chương trình phát triển” "hộp hổ phách" Đối với “hộp xanh” “chương trình phát triển”, ta tiếp tục hỗ trợ khơng giới hạn Như trình bày, ta quyền trì loại hỗ trợ "hộp hổ phách" mức “de

minimis” nước phát triển khác WTO, tức không 10% giá trị sản lượng nông nghiệp Ngồi mức này, ta cịn bảo lưu thêm khoản hỗ trợ “hộp hổ phách” có mức trần 3.961,5 tỷ đồng/năm, ngang với mức Tổng hỗ trợ gộp (AMS) giai đoạn sở 1999-2001 (nghĩa cắt giảm thành viên có nghĩa vụ phải cắt giảm hỗ trợ thuộc “hộp hổ phách”) Có thể nói, nhiều năm tới, ngân sách ta chưa đủ sức để hỗ trợ cho nơng nghiệp mức cam kết thực tế năm vừa qua mức hỗ trợ ta dao động quanh 3% giá trị sản lượng nông nghiệp

chất lượng giống, phát triển công nghệ sau thu hoạch, xây dựng kho lạnh cho hàng thủy sản kho đệm để dự trữ lúa, cà phê cho bà nơng dân v v Tóm lại, hình thức trợ cấp đa dạng đại đa số phép theo quy định WTO Vấn đề chọn loại nào, hỗ trợ cho "gốc" (mang tính bền vững) hay cho "ngọn" (mang tính tình thế), áp dụng cho đối tượng nào, mức độ thời gian để vừa thúc đẩy sản xuất nâng cao hiệu sức cạnh tranh cho toàn kinh tế Các cam kết trợ cấp ta đàm phán gia nhập WTO xây dựng quan điểm hồn tồn khơng bỏ qua quyền lợi nông dân

3 Tác động việc giảm thuế nhập mở cửa thị trường dịch vụ: 3.1- Tác động giảm thuế nhập nông nghiệp công nghiệp:

Việc giảm thuế nhập khiến số ngành sản xuất ta phải chịu cạnh tranh lớn Tuy nhiên, cần ý tới số yếu tố sau đây:

Một là, việc giảm thuế khuôn khổ WTO cần xem xét tổng thể việc giảm thuế cho hàng hóa nước ASEAN Trung Quốc khuôn khổ Khu vực mậu dịch tự ASEAN ASEAN - Trung Quốc (đã đàm phán xong) khu vực mậu dịch tự ASEAN với nước khác Nhật Bản, Hàn Quốc, v v (đang trình đàm phán) Trên thực tế, mức giảm thuế theo cam kết gia nhập WTO không sâu rộng mức giảm thuế mà ta cam kết (và thực tế thực hiện) với nước ASEAN Trung Quốc khuôn khổ khu vực mậu dịch tự với nước Hai là, thực tiễn cho thấy việc cắt giảm thuế rộng sâu khuôn khổ ASEAN (một số đối tác nhập ta) khơng gây biến động q lớn

Ba là, kim ngạch nhập thực tế chịu ảnh hưởng việc cắt giảm thuế theo cam kết WTO chiếm khoảng 20% tổng kim ngạch nhập hàng năm

Bốn là, thuế suất thành phẩm có mức giảm lớn mức giảm sản phẩm trung gian (nguyên vật liệu linh kiện đầu vào) ta thu hẹp mức bảo hộ thực tế số ngành mà bảo hộ mức cần thiết Nhìn chung, mức độ bảo hộ theo kết đàm phán có giảm giảm hợp lý, bảo đảm mức độ bảo hộ tương đối đồng ngành, qua góp phần thúc đẩy doanh nghiệp nâng cao hiệu sức cạnh tranh Sản xuất, có sản xuất hàng xuất khẩu, lợi tiếp cận yếu tố đầu vào với chi phí rẻ

Chính phủ đề cập đến chủ trương giải pháp Tới phải xây dựng thành chế sách cụ thể

Tóm lại, hàng rào bảo hộ bị thu hẹp, sản xuất nước phải đối diện với mức độ cạnh tranh lớn từ bên ngồi Khơng loại trừ khả có biến động số ngành, ngành mà tính linh hoạt chuyển đổi khơng cao Dù chủ yếu biến động cục địi hỏi ta phải khẩn trương hồn thiện công cụ tự vệ WTO cho phép, hồn thiện chế thơng tin cảnh báo để chủ động việc đối phó với biến động thị trường giới nước, đặc biệt mặt hàng bản/nhạy cảm với kinh tế nông sản, sắt thép

Nhiều ý kiến đề nghị Chính phủ phải nhanh chóng xây dựng hàng rào kỹ thuật để bảo hộ cho sản xuất nước Việc xây dựng hàng rào cho hàng nhập khơng khó Cái khó chỗ tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho hàng nhập phải áp dụng cho hàng sản xuất nước (nguyên tắc đối xử quốc gia) Với trình độ phát triển nay, ta khó đưa tiêu chuẩn cao cho hàng sản xuất nước Tuy nhiên, Chính phủ nghiên cứu vấn đề cách thấu đáo nỗ lực tìm kiếm cơng cụ bảo hộ đáng, WTO thừa nhận, để hỗ trợ cho ngành sản xuất non trẻ ta

3.2- Tác động giảm thuế nhập thu ngân sách:

Việc giảm thuế nhập dẫn đến giảm thu ngân sách từ thuế nhập khơng có đột biến lớn lý Một là, tổng thu từ thuế nhập chiếm khoảng 9% tổng thu ngân sách (25 ngàn tỷ 280 ngàn tỷ) Hai là, số lượng mặt hàng giảm thuế chiếm 20% tổng kim ngạch nhập hàng năm Việc giảm thuế lại thực theo lộ trình bình qn năm nên theo ước tính sơ bộ, thu từ thuế nhập giảm khoảng ngàn tỷ/năm, tức chưa đầy 1% tổng thu ngân sách Ba là, việc gia nhập WTO với hội có được, sản xuất – kinh doanh phát triển, xuất nhập tăng lên, nguồn thu tạo quy mơ ngân sách tăng theo tăng trưởng kinh tế với mức tăng bù lại, chí vượt mức giảm thu

Tóm lại, việc cắt giảm thuế nhập theo cam kết gia nhập WTO (cũng việc tham gia khu vưc mậu dịch tự do) ảnh hưởng tới nguồn thu ngân sách nhà nước có lý để tin tác động tổng thể đến thu ngân sách diễn biến theo chiều hướng tích cực Tuy nhiên, có biến động nguồn thu cấu thu ngân sách Số thu từ khu vực kinh tế nước, doanh nghiệp nhà nuớc (DNNN), giảm tương đối so với số thu từ đối tượng khác Sự chuyển dịch cấu kinh tế, thay đổi thị trường việc cải cách hệ thống sách thuế điều kiện hội nhập làm thay đổi cấu nguồn thu (giữa địa phương, khu vực kinh tế, lĩnh vực hoạt động khác sắc thuế khác nhau, v v.)

3.3- Tác động việc mở cửa thị trường dịch vụ:

Chính phủ nhận thức rằng, việc bảo lưu số hạn chế mở cửa thị trường ngành bán lẻ ngân hàng khơng có nghĩa cứng nhắc lạm dụng hạn chế tương tự giảm thuế nhập khẩu, nhiều ngành sản xuất nước lợi tiếp cận nguyên vật liệu đầu vào với chi phí rẻ, việc mở cửa thị trường dịch vụ mang lại lợi ích tương tự, chí lớn hơn, dịch vụ dịch vụ bản, có ảnh hưởng đến toàn kinh tế (như ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, giao thông vận tải ) Cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ làm chi phí sản xuất chi phí giao dịch nói chung giảm, giúp ngành sản xuất nước nâng cao khả cạnh tranh Theo hướng đó, Chính phủ chủ trương nhìn nhận cách cân đối thách thức tác động việc mở cửa thị trường lĩnh vực hàng hóa dịch vụ Thách thức doanh nghiệp này, ngành hội doanh nghiệp khác, ngành khác ngược lại Theo hướng đó, khơng lạm dụng hạn chế bảo lưu số ngành để tránh tình trạng ỷ lại, chậm đổi nâng cao sức cạnh tranh ngành

4 Về xuất nhập hàng hóa:

Thị trường xuất mở rộng, kim ngạch xuất tăng dự kiến khơng có đột phá lớn ngắn hạn, lý sau đây:

Một là, khác với đàm phán song phương khác, đàm phán gia nhập WTO không dẫn đến việc thành viên WTO giảm thuế riêng cho ta, ta hưởng mức thuế mà thành viên cắt giảm theo lộ trình họ

Hai là, ta tiếp cận thị trường 149 thành viên WTO khác sở đối xử tối huệ quốc (MFN) thực tế, trừ dệt may số mặt hàng mà thành viên WTO áp dụng hạn ngạch phân bổ hạn ngạch cho nhau, với tất bạn hàng quan trọng nhất, ta hưởng đối xử MFN nên việc có MFN 149 thị trường không mang lại đột phá lớn

Ba là, dù điều kiện bên thuận lợi, xuất khơng thể “tăng vọt” khơng có đầu tư nâng cao lực sản xuất khắc phục hạn chế mang tính cấu Gia nhập WTO gửi bên ngồi tín hiệu mạnh tâm đổi ta Đầu tư nước nước nhiều khả tăng lên tăng nhanh, qua tạo lực sản xuất lực xuất Đây hội rõ mà việc gia nhập WTO tạo nhiều tổ chức quốc tế giới doanh nghiệp thừa nhận Tuy nhiên, hiệu đến sau thời gian chưa thể thấy rõ một, hai năm đầu sau ta vào WTO

Ngành có lợi rõ rệt ngành dệt may hạn ngạch xóa bỏ thị trường Hoa Kỳ Tuy nhiên, dệt may vấn đề nhạy cảm Hoa Kỳ nên không loại trừ khả nhà sản xuất Hoa Kỳ tìm cách để thúc ép Chính phủ Hoa Kỳ ngăn cản hàng dệt may ta Hơn nữa, biện pháp hạn chế mà Hoa Kỳ áp dụng cho hàng dệt may Trung Quốc dỡ bỏ vào năm 2008 Khi đó, ngành dệt may ta phải đối diện với cạnh tranh gay gắt thị trường Hoa Kỳ Theo hướng đó, dự kiến kim ngạch xuất hàng dệt may tăng không tăng đột biến chựng lại, chí giảm vào năm sau năm 2008 ta khơng có biện pháp để nâng cao sức cạnh tranh

ra WTO có sở biện pháp áp dụng cho hàng hóa xuất ta vi phạm quy định WTO

Kim ngạch nhập tăng đầu tư nước tăng, chủ thể quyền kinh doanh nhập ngày trở nên đa dạng Tuy nhiên, khơng có đột biến khơng thể có đột biến việc giảm thuế ta, trình bày, theo lộ trình khơng phải tất mặt hàng phải giảm thuế Với chế độ tỷ giá điều hành linh hoạt chế độ quản lý vay thương mại thực chặt chẽ nay, khó “chi tiêu” cho nhập nhiều “thu nhập” từ xuất

Tóm lại, xuất nhập chịu tác động việc gia nhập WTO tác động tác động tích cực nhiều khả bộc lộ trung hạn (sau từ đến năm)

6 Về tác động xã hội:

Về tác động xã hội, có việc làm, dự kiến khơng có biến động lớn Tuy nhiên, ngân sách cần có khoản dự phịng cho vấn đề để chủ động xử lý kịp thời biến động tiêu cực, có, q trình thực cam kết gia nhập WTO nói chung cam kết giảm thuế nói riêng Như trình bày, biến động này, có, chủ yếu mang tính ngắn hạn với việc mở cửa thị trường, thúc đẩy nâng cao sức cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngồi, ta có hội tạo nhiều công ăn, việc làm

Gia nhập WTO tiến thêm bước việc xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Yếu tố thị trường tác động đến lối sống nhiều hành xử xã hội khác tác động lớn đến đâu theo hướng cịn tùy vào nhiều yếu tố khác, có cơng tác giáo dục cơng dân điều hành vĩ mô ta

Phần 4

PHÊ CHUẨN NGHỊ ĐỊNH THƯ GIA NHẬP HIỆP ĐỊNH WTO VÀ CÁC KIẾN NGHỊ CÓ LIÊN QUAN

I SỰ CẦN THIẾT PHÊ CHUẨN NGHỊ ĐỊNH THƯ GIA NHẬP HIỆP ĐỊNH WTO:

Theo Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 (Luật Điều ước 2005), Nghị định thư gia nhập Hiệp định WTO (xin gọi tắt Nghị định thư gia nhập) điều ước nhân danh Nhà nước “phải phê chuẩn” theo khoản Điều 31 Tuy nhiên, Luật Điều ước 2005 không rõ ràng quan (Chủ tịch nước hay Quốc hội) phê chuẩn Nghị định thư gia nhập, quy định (Điều 32) Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế theo đề nghị Chủ tịch nước, lại trường hợp Chủ tịch nước phê chuẩn (ngoại trừ điều ước quốc tế Chủ tịch nước ký phải Quốc hội phê chuẩn) Như vậy, hiểu quy định thơng thường Chủ tịch nước phê chuẩn điều ước quốc tế, nhiên có “sự cần thiết” hay “lý đáng” Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội phê chuẩn Thực tiễn thi hành quy định pháp luật phê chuẩn điều ước quốc tế theo hướng này, điều ước quốc tế Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội phê chuẩn Trong lĩnh vực thương mại, Hiệp định Thương mại Việt Nam-Hoa kỳ hiệp định thương mại Việt Nam Quốc hội phê chuẩn

Trước hết, xét ý nghĩa, tầm quan trọng phạm vi điều chỉnh Nghị định thư gia nhập Quốc hội - quan đại diện cao nhân dân - cần quan đưa định chấp nhận hiệu lực pháp lý điều ước quốc tế

Hai là, kết rà soát pháp luật Chính phủ cho thấy có quy định Nghị định thư gia nhập chưa phù hợp chưa quy định văn quy phạm pháp luật Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội

Ba là, tính phức tạp tổng hợp Nghị định thư gia nhập (có thể coi tập hợp nhiều điều ước quốc tế thông thường) nên Nghị định thư gia nhập cần xem xét, phân tích đánh giá mức độ chi tiết thận trọng

Bốn là, xét yếu tố trên, yếu tố thứ hai, nhiều tuyên bố Việt Nam đàm phán gia nhập WTO có đề cập tới việc Quốc hội Việt Nam phê chuẩn việc gia nhập WTO (chẳng hạn đoạn 119 Báo cáo gia nhập) Do đó, Chủ tịch nước phê chuẩn khơng hồn tồn phù hợp với tun bố Việt Nam đàm phán gia nhập WTO

Xuất phát từ lý trên, Chính phủ trình Chủ tịch nước xem xét đề nghị Quốc hội phê chuẩn Nghị định thư gia nhập

II VỀ VIỆC BẢO LƯU VÀ THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT CỦA VIỆT NAM TRONG WTO Luật Điều ước 2005 quy định bảo lưu cách thức thực điều ước quốc tế, áp dụng cho cam kết gia nhập WTO Kinh nghiệm nước gia nhập WTO thời gian gần cho thấy nước không đưa bảo lưu thực nội dung Nghị định thư gia nhập WTO Các nước có tun bố khơng làm ảnh hưởng tới nội dung cam kết WTO Trong bối cảnh đó, Việt Nam khơng nên bảo lưu việc thực cam kết nêu Nghị định thư gia nhập, phê chuẩn Quốc hội hồn tồn đưa tuyên bố thể quan điểm Quốc hội Việt Nam việc gia nhập WTO, hay yêu cầu quan, tổ chức liên quan nước thực công việc cụ thể Cách làm Quốc hội sử dụng phê chuẩn Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ

Theo quy định Luật Điều ước 2005 cam kết Việt Nam gia nhập WTO, phê chuẩn Nghị định thư gia nhập, Quốc hội định nội dung Nghị định thư gia nhập áp dụng trực tiếp (khi “đã đủ rõ, chi tiết để thực hiện”) nội dung cần kèm theo điều chỉnh pháp luật (chuyển hoá vào pháp luật nước)[4] Tại thời điểm kết thúc đàm phán gia nhập, Chính phủ đạo rà soát pháp luật nhanh để đánh giá mức độ tương thích pháp luật với cam kết WTO Kết rà soát pháp luật cho thấy pháp luật hành Việt Nam phù hợp với cam kết WTO Tuy nhiên, để thực nghiêm túc có hiệu cam kết, có số văn tầm Quốc hội cần có điều chỉnh, dù khơng nhiều

III ĐỀ XUẤT VỀ VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐỂ THỰC THI CAM KẾT WTO:

Kiến nghị Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội ban hành Nghị phê chuẩn Nghị định thư gia nhập WTO kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá XI vào tháng 11 năm 2006

Đi kèm Nghị hai Phụ lục Phụ lục đề cập đến nội dung áp dụng trực tiếp cam kết Việt Nam liên quan đến văn luật Phụ lục nêu danh mục văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung theo lộ trình mà ta đàm phán được, liên quan đến văn luật Nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Đồng thời, Nghị này, Quốc hội định áp dụng trực tiếp cam kết khác Việt Nam với WTO quy định đủ rõ, chi tiết Nghị định thư, Phụ lục Báo cáo gia nhập đính kèm Nghị định thư

Để bảo đảm việc thực cam kết WTO trường hợp pháp luật Việt Nam có quy định khác, Nghị khẳng định lại nguyên tắc ưu tiên áp dụng điều ước quốc tế

Việc sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật luật (Nghị định, Nghị Chính phủ, Quyết định Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ văn Bộ, ngành địa phương) để thực nghiêm túc có hiệu cam kết gia nhâp WTO Việt Nam thực theo lộ trình cam kết sau Chủ tịch nước ký lệnh công bố Nghị Quốc hội

Chính phủ xin trình kèm theo đây:

Dự thảo Tờ trình Quốc hội Chủ tịch nước việc phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Dự thảo Nghị Quốc hội phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Dự thảo Phụ lục Nghị Quốc hội phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm Phụ lục (Nội dung áp dụng trực tiếp cam kết Việt Nam) Phụ lục (Các văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung theo lộ trình cam kết)

Trên Tờ trình Chính phủ trình Chủ tịch nước kết đàm phán gia nhập WTO kiến nghị việc phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập WTO Xin trình Chủ tịch nước xem xét./

Nơi nhận: - Chủ tịch nước;

- Thủ tướng, PTT Chính phủ; - Ủy ban Thường vụ Quốc hội; - Ủy ban Đối ngoại Quốc hội; - Ủy ban Pháp luật Quốc hội;

- Các Bộ: Thương mại, Tư pháp, Ngoại giao;

- VPCP: BTCN, PCN, Vụ:

TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG

KTTH,

V.III, XDPL, TH; - Lưu: Văn thư, QHQT

DANH MỤC TÀI LIỆU

KÈM THEO TỜ TRÌNH CHỦ TỊCH NƯỚC VỀ KẾT QUẢ ĐÀM PHÁN GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI VÀ PHÊ CHUẨN NGHỊ ĐỊNH THƯ GIA NHẬP HIỆP ĐỊNH THÀNH

LẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI Bản dịch tiếng Việt của:

- Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới;Báo cáo Ban Công tác việc gia nhập Tổ chức thương mại giới Việt Nam;Biểu cam kết thương mại hàng hóa (bao gồm cam kết thuế nhập khẩu, hạn ngạch thuế quan trợ cấp nông nghiệp);Biểu cam kết cụ thể thương mại dịch vụ

2 Biểu 1: Diễn giải mức thuế bình quân cam kết

3 Biểu 2: Tổng hợp cam kết cắt giảm thuế nhập đàm phán gia nhập WTO số nhóm hàng quan trọng

4 Tài liệu giải thích tóm tắt quy định WTO trợ cấp Tài liệu giải thích Biểu cam kết cụ thể thương mại dịch vụ

6 Dự thảo Tờ trình Quốc hội Chủ tịch nước việc phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

7 Dự thảo Nghị Quốc hội phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

8 Dự thảo Phụ lục Nghị Quốc hội phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm Phụ lục (Nội dung áp dụng trực tiếp cam kết Việt Nam) Phụ lục (Các văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung theo lộ trình cam kết)

[2] Khi ký BTA với Hoa Kỳ, ta chấp nhận chế tự vệ đặc thù đàm phán gia nhập WTO, ta xoá chế Hoa Kỳ Thành viên WTO, áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa xuất ta, phải tuân thủ theo quy định WTO

O[1]. m[2] )[3] T )[4] T [1] V [2] K [3] X [4]