TÓM TẮT LUẬN VĂN Việc xây dựng dự án thủy điện góp phần quan trọng việc bảo đảm an ninh lượng thúc đẩy phát triển kinh tế Tính đến hết năm 2013 có 268 dự án vận hành phát điện, đóng gớp gần 50% công suất 43% lượng điện cho hệ thống điện Tuy nhiên việc đầu tư xây dựng dự án thủy điện gây tác động tiêu cực môi trường xã hội Theo báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đến năm 2012, 12 tỉnh với 21 dự án thủy điện phải di dời 75.000 hộ gia đình, gây xáo trộn sống, sinh kế đời sống văn hóa người dân Cơng trình Thủy điện Bản Vẽ, cơng trình thủy điện lớn nước với sản lượng điện trung bình hàng năm 1084,2 triệu KWh/ năm (kể từ đưa vào vận hành tổ máy 19/5/2010 đến đạt tổng sản lượng điện đạt 5tỷ KWh) Với hồ chứa có diện tích 4.842 ha, Cơng trình thủy điện Bản Vẽ buộc phải di dời 2.949 hộ với 14.217 nhân thuộc 33 xã vùng lịng hồ Cơng tác di dân tái định cư năm 2003, đến năm 2010 toàn hộ tái định cư bố trí di dời huyện Tương Dương, Kỳ Sơn, Thanh Chương số hộ di dân theo nguyện vọng Các hộ tái định cư bồi thường thiệt hại nhà ở, cối hoa màu, kiến trúc, mồ mả theo sách nhà nước; Bên cạnh cịn hỗ trợ về: di chuyển, làm nhà, đời sống, thủ tục hành chính, khai hoang, nước sạch, cơng tác khuyến nông khuyến lâm, xây dựng sở hạ tầng Dù đời sống đồng bào khu tái định cư chưa ổn định, chưa thích nghi với nơi mới, sống cịn phụ thuộc nhiều vào nguồn lợi từ thiên nhiên Vì phát triển sinh kế bền vững cho đồng bào di dân tái định cư cần thiết để ổn định sống nơi Xuất phát từ tầm quan trọng sinh kế bền vững thực tế đời sống người dân tái định cư Cơng trình Thủy điện Bản Vẽ nên tên đề tài “Sinh kế bền vững cho người dân tái định cư Cơng trình Thủy điện Bản Vẽ” chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Mục đích đề tài đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tạo lập sinh kế bền vững cho đồng bào di dân tái định cư Cơng trình Thủy điện Bản Vẽ Mục tiêu luận văn nghiên cứu thực trạng đời sống hộ di dân tái định cư Cơng trình thủy điện Bản Vẽ, từ đề xuất số giải pháp tạo lập sinh kế bền vững cho đồng bào di dân tái định cư Cơng trình Thủy điện Bản Vẽ Đối tượng nghiên cứu đề tài sinh kế hộ gia đình di dân tái định cư Cơng trình thủy điện Bản Vẽ; bao gồm nguồn lực sinh kế, hoạt động sinh kế, kết sinh kế họ chuyển đến nơi mới, hình thức hỗ trợ sinh kế bền vững Đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến sinh kế hộ gia đình khu di dân tái định cư Cơng trình thủy điện Bản Vẽ thuộc hai xã tái định cư Thanh Sơn Ngọc Lâm, huyện Tương Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Luận văn kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, có phương pháp điều tra chọn mẫu, Phương pháp thống kê mô tả, Phương pháp phân tích so sánh, Phương pháp phân tích định tính… Ngồi phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương Chương Cơ sở lý luận sinh kế bền vững cho người dân tái định cư cơng trình thủy điện Chương Thực trạng sinh kế người dân tái định cư thủy điện Bản Vẽ Chương Phương hướng giải pháp bảo đảm sinh kế bền vững cho người dân tái định cư công trình thủy điện Bản Vẽ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SINH KẾ BỀN VỮNG CHO NGƯỜI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN Tác giả trình bày giới thiệu chung sinh kế sinh kế bền vững, tiêu chí đánh giá sinh kế bền vững nhân tố ảnh hưởng tới sinh kế bền vững Các nhân tố tác động đến đảm bảo sinh kế bền vững chia làm năm nhóm nhân tố sau: - Cơ chế sách nhà nước liên quan đến yếu tố cấu thành sinh kế - Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội - Điều kiện sở hạ tầng kinh tế xã hội - Trình độ văn hóa nhận thức người dân - Sự tham gia người dân Bên cạnh luận văn cịn nêu kinh nghiệm phát triển sinh kế cho người dân cơng trình thủy điện như: Cơng trình thủy điện Hịa Bình, Cơng trình thủy điện Sơn La, Cơng trình thủy điện Yaly CHƯƠNG THỰC TRẠNG SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ THỦY ĐIỆN BẢN VẼ Tác giả trình bày giới thiệu chung dự án thủy điện Bản Vẽ, nêu sách tái định cư Nhà nước riêng cho dự án, đặc điểm khu tái định cư cơng trình cần thiết đảm bảo sinh kế cho người dân di dân tái định cư Qua số liệu thu từ điều tra chọn mẫu báo cáo tổng thể địa phương đơn vị liên quan, tác giả đánh giá thực trạng sinh kế người dân tái định cư Cơng trình thủy điện Bản Vẽ Những kết đạt - Tạo lập điều kiện sống cho người dân tái định cư Dự án tái định cư tạo lập hoạt động sản xuất, tạo thu nhập cho hộ thông qua dự án phát triển trồng trọt, chăn nuôi cho hộ dân tái định cư - Khuyến khích tham gia quyền nhân dân địa phương: Kế hoạch tổng thể tái định cư xây dựng với tham gia Ủy ban Nhân dân Tỉnh Nghệ An, Ủy ban Nhân dân huyện Tương Dương, Kỳ Sơn, Thanh Chương người dân thuộc diện di dân tái định cư Kế hoạch xây dựng theo hướng tơn trọng trì giá trị văn hóa đồng bào thiểu số khu vực - Nâng cao mức sống: Các dân tộc thiểu số Thái, Khơ Mú, Ơ đu, người mà trước sống không gian chật hẹp dọc sơng Cả, sống làng rộng lớn hơn, sở hạ tầng cần xây dựng nhiều để hỗ trợ cho sống họ Hơn nữa, phần lớn đồng bào di dân tái định cư thỏa mãn với nhà cửa sở hạ tầng điểm tái định cư cải thiện đáng kể so với điều kiện sống trước Điều tạo đồng lòng người dân địa phương tham gia q trình hợp tác thơng qua giai đoạn khác - Vấn đề môi trường nhấn mạnh: Những vấn đề xung quanh sủa khỏe môi trường, nước điều kiện vệ sinh điểm tái định cư trọng với việc xây nhà, việc làm tạo thu nhập Những cung cấp việc chăm sóc sức khỏe ban đầu đặt Chính quyền địa phương lập trạm xá xã điểm chăm sóc sức khỏe cộng đồng tiếp nhận dân để cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người tái định cư Hạn chế - Về thu nhập: Khi nguồn hỗ trợ từ dự án thuỷ điện khơng cịn khơng thể khẳng định mức thu nhập hộ giữ mức Thực tế cho thấy, nguồn thu nhập từ hoạt động khôi phục sinh kế cho người dân tái định cư thuỷ điện Bản Vẽ chưa bền vững Quỹ đất dành cho đồng bào tái định cư phần nhiều vùng đất cằn cỗi, bạc màu; đồng bào thiếu đất để trồng lúa nước, trồng hoa màu, dẫn đến suất trồng không cao, gây ảnh hưởng đến thu nhập người dân - Nguy tái nghèo: Cùng với việc di chuyển khu mới, đồng bào Nhà nước thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng; sách hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ đời sống Tuy nhiên phải làm lại từ đầu, mặt khác chuyển chỗ thời gian dài chưa làm sản phẩm số tiền đồng bào chi dùng vào việc sinh hoạt, chỉnh trang lại nhà cửa, mua sắm vật dụng cần thiết Bên cạnh đó, có tiền tay, nhiều hộ gia đình chi tiêu mức vào việc ăn uống, mua sắm; chí có hộ gia đình nghèo mua sắm vật dụng cao cấp xe máy, tủ lạnh; khơng trường hợp cịn vướng vào tệ nạn xã hội khoản tiền tích lũy đồng bào sau nhiều năm lao động vất vả cộng với khoản tiền bồi thường, đền bù Nhà nước việc tổ chức sản xuất nơi gặp nhiều khó khăn Từ tình hình trên, nguy tái nghèo đồng bào nhiều điểm tái định cư khó tránh khỏi - Việc làm: Do môi trường điều kiện sống thay đổi, phần đông đồng bào phải chuyển từ làm ruộng bậc thang, làm nương rẫy, làm nghề rừng sang sản xuất lúa nước trồng công nghiệp Trong tiến độ giao đất xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất cho đồng bào diện tái định cư địa phương thường chậm; việc định hướng sản xuất tổ chức sản xuất cho đồng bào quan chức cịn lúng túng tình trạng trì trệ sản xuất người dân khơng có việc làm diễn nhiều điểm tái định cư - Cơng tác y tế, giáo dục: Để ổn định đem lại sống tốt đẹp cho người dân tái định cư dự án thuỷ điện cần phải thực đồng nhiều sách xã hội khác nhau, cần đặc biệt lưu ý đến hệ thống sách dành cho đồng bào người dân tộc Trong sách tái định cư, quy định đầu tư sở hạ tầng, khoản hỗ trợ sống chuyển đổi nghề nghiệp lĩnh vực giáo dục, văn hố, y tế khơng đề cập - Phong tục văn hoá: Khi xây dựng nhà khu tái định cư, vấn đề chưa quan chức quan tâm phong tục người dân vùng bị ảnh hưởng Mặc dù khơng có quy định cho việc buộc nhà đầu tư phải tham vấn người dân kiểu nhà, rút kinh nghiệm từ khu tái định cư dự án thuỷ điện khác Sơn La, Yali nên Ban quản lý, Hội đồng bồi thường huyện Tương Dương đơn vị tư vấn thiết kế đưa kiểu nhà cho người dân tự chọn Một loại nhà sàn giống với kiểu nhà xây dựng khu tái định cư Tân Lập Sơn La loại nhà nhà người Kinh Do đơn vị thiết kế khơng có chun gia dân tộc học nên việc tham vấn kiểu dáng nhà mà không lưu ý đến chi tiết vô quan trọng khác hướng nhà bố trí nội thất bên nhà người dân tộc nên có nhiều nhà tái định cư xây sai hướng khu vực bàn thờ bố trí khơng hợp lý - Xung đột cộng đồng: Khu tái định cư huyện Thanh Chương nơi hầu hết có cộng đồng người dân tộc Kinh sinh sống Thực tế cho thấy phong tục tập quán phương thức sản xuất khác biệt nên có xung đột cộng đồng người dân tộc Kinh người dân tộc Thái Khơ Mú từ vùng lòng hồ di chuyển đến Ngoài xung đột nhỏ người dân di cư để trâu bò tự kiếm ăn, hay khai thác gỗ rừng giao cho người dân sở khoanh ni bảo vệ xung đột lớn tranh chấp ruộng đất, tranh chấp khai thác rừng vấn nạn sử dụng ma tuý vấn đề mà quyền huyện Thanh Chương phải quan tâm Qua tác giả nêu số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn sau: - Cơ chế sách: Khơng có khung sách chung cho dự án thuỷ điện Chính sách đền bù tái định cư chưa tính đến thiệt hại gián tiếp vơ hình Việc chuẩn bị khu tái định cư chậm Khơng có quy định tạo lập sinh kế cho người dân tái định cư - Trình độ nhận thức ý thức người dân hạn chế - Năng lực quản lý hạn chế - Sự tham gia người dân chưa quan tâm mức CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM SINH KẾ BỀN VỮNG CHO NGƯỜI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN BẢN VẼ Trước hết tác giả nêu số phương hướng bảo đảm sinh kế bền vững như: Phát triển sinh kế cần xem xét ngắn hạn dài hạn; Phát triển sinh kế trách nhiệm cấp, ngành người dân; Tính đến cách tồn diện yếu tố; Có bước phù hợp, tạo điều kiện phát triển ổn định, ổn định để phát triển; Tiếp thu đại kết hợp bảo vệ truyền thống, phát huy điều kiện lợi phát triển Cùng tái lập khơng gian sống, khơng gian văn hóa truyền thống Tiếp đến tác giả đề cập đến nhóm giải pháp bảo đảm sinh kế cho người dân tái định cư cơng trình thủy điện vẽ, là: Nhóm giải pháp tăng cường nguồn lực sinh kế: Giải pháp nguồn nhân lực; Giải pháp nguồn lực xã hội; Giải pháp nguồn lực tự nhiên; Giải pháp nguồn lực vật chất; Giải pháp nguồn lực tài Nhóm giải pháp tăng cường hoạt động sinh kế: Giải pháp nông nghiệp (Phát triển đề án trồng chè hai xã TĐC, tiếp tục thực Dự án Ứng dụng tiến Khoa học công nghệ tạo sinh kế cho người dân tái định cư, phát triển nuôi trồng thủy sản, bảo hiểm rủi ro nông nghiệp); Giải pháp ngành nghề thủ công (Tổ chức lớp đào tạo nghề như: Dệt thổ cẩm, mây tre đan xuất khẩu; khuyến khích người dân tự phát triển sản xuất) Nhóm giải pháp chế sách: Cải thiện hệ thống thơng tin, nâng cao khả tăng tiếp cận thể chế sách cho người dân; Nâng cao mức lương cho người quản lí xã hội tạo điều kiện thuận lợi để họ tâm vào việc phát triển cộng đồng; Tăng cường lực quản lý nhà nước, tổ chức máy, lực chuyên môn, số lượng cán trực tiếp tham gia quản lý nhà nước vấn đề di dân tái định cư hỗ trợ sinh kế cho người dân tái định cư; Cần có sách chia sẻ lợi ích chủ đầu tư với người dân diện tái định cư: xem xét trích lập quỹ phục hồi đời sống cho người dân bị ảnh hưởng từ nguồn thu bán điện Giải pháp giải việc làm: Xây dựng chế độ hỗ trợ trọn gói người tái định cư, bao gồm sách việc làm, tài chính, đào tạo, xây dựng chế độ bảo hiểm xã hội cho người tái định cư Đa dạng hố hoạt động phi nơng nghiệp trước bị đất canh tác khơng cịn việc làm nông nghiệp; cải thiện tiếp cận người tái định cư hội việc làm phi nông nghiệp trả công nâng cao hội làm việc phi nông nghiệp Giải pháp tuyên truyền vận động : Người dân tái định cư cần phải nhận thức họ cần phải động có động lực việc tìm huy động giải pháp nhằm phát triển sinh kế cho thân họ Họ trông chờ vào hỗ trợ trực tiếp phủ nguồn hỗ trợ, giúp đỡ từ bên ngồi Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện: Hỗ trợ người dân tái định cư thiết kế, xây dựng phát triển chiến lược sinh kế bền vững; Tạo thêm nhiều hội cho người dân tái định cư tham gia vào chương trình tạo lập sinh kế; Giải pháp tái định cư cho vùng lịng hồ khơng thuộc diện phải tái định cư theo quy định ban đầu; Khắc phục, sữa chữa cơng trình kiến trúc công cộng KẾT LUẬN Nhà máy thuỷ điện Bản Vẽ dự án thuộc cơng trình quan trọng quốc gia, dự án có số lượng di dân tái định cư lớn Tỉnh Nghệ An Đến tổng số hộ dân phải di dời 2.949 hộ thuộc 33 xã hai huyện Tương Dương, Kỳ Sơn Chủ yếu đồng bào thiểu số Thái, Ơ Đu, Khơ Mú phận nhỏ người Kinh Đa số hộ dân phải di chuyển xa khoảng từ 100 đến 150 km so với nơi cũ không cịn tiếp cận với sơng Cả nguồn sinh kế họ Cơng tác di dân tái định cư đạt số thành tựu như: Khuyến khích tham gia quyền nhân dân địa phương; Ổn định mức sống cho người dân tái định cư Tuy nhiên vấn đề cần giải cịn chậm trễ mặt hành chính, vấn đề đất đai, sinh kế chưa thực đầy đủ, vấn đề quản lý tiền mặt cho đền bù, với vùng nhận dân tái định cư điều kiện sống chưa quan tâm Luận văn đề xuất giải pháp để giải mặt cịn tồn chương trình di dân tái định cư thuỷ điện Bản Vẽ sau: giải pháp tăng cường nguồn lực sinh kế, giải pháp tăng cường hoạt động sinh kế, giải pháp chế sách, giải pháp giải việc làm, giải pháp tuyên truyền vận động, giải pháp tổ chức thực ... thủy điện Bản Vẽ Chương Phương hướng giải pháp bảo đảm sinh kế bền vững cho người dân tái định cư cơng trình thủy điện Bản Vẽ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SINH KẾ BỀN VỮNG CHO NGƯỜI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ... di dân tái định cư Cơng trình thủy điện Bản Vẽ, từ đề xuất số giải pháp tạo lập sinh kế bền vững cho đồng bào di dân tái định cư Công trình Thủy điện Bản Vẽ Đối tượng nghiên cứu đề tài sinh kế. .. Cơng trình thủy điện Yaly CHƯƠNG THỰC TRẠNG SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ THỦY ĐIỆN BẢN VẼ Tác giả trình bày giới thiệu chung dự án thủy điện Bản Vẽ, nêu sách tái định cư Nhà nước riêng cho