MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NỀN CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG Error! Bookmark not defined 1.1 Đấu giá quyền sử dụng đất .Error! Bookmark not defined 1.1.1 Quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đấu giá quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển địa phương Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển địa phương Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ đầu tư phát triển địa phương Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển Error! Bookmark not defined 1.2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NỀN CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAIError! Bookmark not defined 2.1 Khái quát Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Error! Bookmark not defined 2.1.2 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức Error! Bookmark not defined 2.2 Đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.2.1 Các dự án đầu tư tạo quỹ đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai làm chủ đầu tư Error! Bookmark not defined 2.2.2 Kết đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.3.Thực trạng kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu Error! Bookmark not defined 2.4.2 Điểm mạnh quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.3 Điểm yếu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NỀN CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAIError! not defined Bookmark 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020 .Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu giá QSDĐ nềnError! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức đấu giá QSDĐ nềnError! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt đấu giá QSDĐ nềnError! Bookmark not defined 3.2.4 Giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị Trung ương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined TĨM TẮT LUẬN VĂN Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, có trước người đóng vai trò định cho tồn phát triển xã hội loài người Sự tồn phát triển xã hội loài người cho thấy đất đai tài nguyên vô quý giá chứa đựng sẵn tiềm sống, tạo điều kiện cho sống thực vật, động vật người trái đất Không vậy, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, có vị trí cố định, không di chuyển tạo thêm Chính vậy, đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Lào Cai tỉnh miền núi sớm thực tiến hành giao đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất ban hành quy định công tác đấu giá quyền sử dụng đất Kể từ năm 2002, Lào Cai ban hành định đấu giá quyền sử dụng đất Quyết định số 101/2002/QĐ-UB ngày 19/3/2002, UBND tỉnh Lào Cai có lần sửa đổi, thay định quy định đấu giá quyền sử dụng đất Điều cho thấy nỗ lực tâm quyền tỉnh Lào Cai việc khai thác hiệu nguồn lực đất đai thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Khơng năm tỉnh Lào Cai đưa kế hoạch thực dự án đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh để đạo huyện, thành phố, trung tâm phát triển quỹ đất, Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh, Trung tâm tư vấn dịch vụ tài tích cực đẩy nhanh tiến độ dự án đấu giá đất góp phần đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tỉnh Lào Cai với tốc độ gia tăng dân số với q trình thị hóa diễn mạnh mẽ sâu sắc dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng gây sức ép lớn quỹ đất thị trường quyền sử dụng đất, tình trạng mua bán chia tách đất manh mún lộn xộn không theo quy hoạch, từ dẫn tới việc đầu tư xây dựng nhà không theo quy hoạch gây cảnh quan thị Bên cạnh đó, q trình thị hố diễn mạnh mẽ đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn để xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội Nhằm khắc phục tình trạng trên, nâng cao hiệu sử dụng đất, năm gần đây, Quỹ ĐTPT Lào Cai tích cực nghiên cứu, đề xuất thực đầu tư sở hạ tầng vị trí địa bàn thành phố Lào Cai, đẩy nhanh tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Mặc dù UBND tỉnh Lào Cai có quy định kế hoạch rõ ràng đấu giá quyền sử dụng đất, nhiên nguyên nhân khách quan chủ quan mà số dự án đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ tổ chức thực gặp nhiều khó khăn q trình triển khai dẫn tới chậm tiến độ, không đảm bảo mục tiêu đặt Một phần khác công tác quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ ĐTPT bất cập cơng tác giải phóng mặt cịn bị chậm tiến độ, việc lập phương án giá khởi điểm chưa thực hiệu quả, việc lập phương án lựa chọn tổ chức thực đấu giá cịn hạn chế Là cán cơng tác Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, xuất phát từ tính cấp thiết việc quản lý cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, định lựa chọn đề tài “Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai” để làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ đầu tư phát triển - Phân tích thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai từ xác định điểm mạnh, điểm yếu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai - Về nội dung: Nghiên cứu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai theo quy trình quản lý - Về không gian: Địa bàn thành phố Lào Cai - Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2011-2016 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính định lượng bao gồm bước: Nghiên cứu số nội dung để xây dựng khung nghiên cứu quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ đầu tư phát triển địa phương; thu thập liệu, phân tích số liệu để đưa đánh giá, nhận xét đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Ngoài phần mục lục, mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển địa phương Ở chương tác giả luận văn tập trung vào xây dựng khung lý luận quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển địa phương thể số nội dung sau: Thứ tác giả đưa khái niệm đất đai, đất nền, quyền sử dụng đất nền, yếu tố cấu thành QSDĐ nền, khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất điều kiện đất đưa đấu giá quyền sử dụng đất Luận văn tập trung vào việc quản lý đấu giá QSDĐ có thu tiền sử dụng đất Thứ hai, tác giả luận văn trình bày khái niệm, mục tiêu quản lý nội dung quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển địa phương Đồng thời tác giả trình bày nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển địa phương bao gồm nhóm nhân tố bên nhóm nhân tố bên ngồi quỹ đầu tư phát triển Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Tác giả luận văn sử dụng khung lý thuyết quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển địa phương chương để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, nêu rõ điểm mạnh, điểm yếu để làm sở đề xuất giải pháp Chương bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, tác giả trình bày khái quát lịch sử hình thành phát triển quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Thứ hai, tác giả phân tích thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai từ năm 2011 đến năm 2016 Thứ ba, dựa khung lý thuyết trình bày chương 1, tác giả phân tích làm rõ thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai bao gồm nội dung sau: - Thực trạng lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai bao gồm: Lập danh mục khu đất đủ điều kiện đưa đấu giá; Lập kế hoạch thực đấu giá QSDĐ nền; Lập hồ sơ pháp lý khu đất đấu giá; Xác định phê duyệt giá khởi điểm, bước giá khu đất đấu giá; Lập phương án đấu giá quyền sử dụng đất - Thực trạng tổ chức thực đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai bao gồm: Lập phương án lựa chọn tổ chức đấu giá trình UBND tỉnh phê duyệt; thực trạng lựa chọn tổ chức đấu giá ký kết hợp đồng đấu giá, chấm dứt hợp đồng đấu giá; Phê duyệt kế hoạch triển khai đấu giá tổ chức bán đấu giá; Đôn đốc, tư vấn, hỗ trợ tổ chức bán đấu giá trình triển khai đấu giá QSDĐ nền; Lập hồ sơ kết đấu giá trình UBND tỉnh phê duyệt kết đấu giá quyền sử dụng đất nền; Lập hồ sơ giao đất cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho người trúng đấu giá - Thực trạng kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai bao gồm: Thu thập thông tin phản hồi liên quan đến đấu giá quyền sử dụng đất; Giám sát đấu giá QSDĐ; Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất nền; Điều chỉnh hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất dự án quỹ đầu tư phát triển làm chủ đầu tư; Cuối cùng, dựa dựa sở phân tích thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, tác giả tiến hành đánh giá việc thực mục tiêu; điểm mạnh, điểm yếu quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Tác giả phân tích làm rõ nguyên nhân điểm yếu để làm sở đề xuất giải pháp chương Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Dựa phân tích kết luận chương 2, chương tác giả trình bày phương hướng hồn thiện quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai với nội dung cụ thể sau: Một là, tác giả nêu khái quát mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai dựa văn quản lý sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2020; kế hoạch khai thác quỹ đất đấu giá địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2020 phương hướng hoạt động quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 Hai là, sở nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển trình bày chương phân tích, kết luận thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai trình bày chương 2, tác giả đưa nhóm giải pháp hoàn thiện đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai bao gồm: - Nhóm giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất - Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất - Nhóm giải pháp hồn thiện lập kiểm sốt đấu giá quyền sử dụng đất Ba là, tác giả đưa số kiến nghị để thực giải pháp UBND tỉnh Lào Cai Trung ương Kết luận Thực công tác đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc nghiên cứu đề tài: “ Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai” vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển địa phương - Phản ánh thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, từ xác định điểm mạnh, điểm yếu quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020 ... cứu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai - Về nội dung: Nghiên cứu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai theo quy trình quản lý -... phát triển - Phân tích thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai từ xác định điểm mạnh, điểm yếu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh. .. THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NỀN CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAIError! not defined Bookmark 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến