Bài viết làm rõ những cơ hội và thách thức của việc triển khai thực hiện dịch vụ sinh thái này, từ đó đưa ra các giải pháp, nhằm triển khai thực hiện các chính sách dịch vụ hệ sinh thái dự kiến, được đưa ra trong Luật Bảo vệ môi trường mới, đang trong quá trình trình Quốc hội tháng 10/2020.
Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Corporation,2005-2010 For Evaluation Only CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG: THÀNH TỰU, THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP Nguyễn Thế Chinh Viện Chiến lược Chính sách Tài ngun Mơi trường TĨM TẮT Chính sách quản lý tài nguyên môi trường Việt Nam năm vừa qua, năm gần ây, sau an hành Nghị số 24-NQ TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng, ã ược tri n khai hiến pháp, văn ản pháp luật thực thi, thông qua văn ản i luật, chương trình, kế hoạch, ự án, v i khối lượng văn ản l n, ã phản ánh thành tựu ạt ược Báo cáo ã năm thách thức q trình an hành thực sách nêu ề xuất ảy nh m giải pháp cần thực hiện, ạt ược sách quản lý tài nguyên ảo vệ môi trường hiệu Hơn nữa, làm rõ vai tr sách quản lý tài nguyên ảo vệ môi trường phát tri n kinh tế-xã hội, ài viết ã x m xét sách liên quan t i ịch vụ hệ sinh thái, ví ụ minh họa Thông qua việc ánh giá thực trạng tri n khai thực sách chi trả ịch vụ mơi trường rừng, ài viết c ng làm rõ hội thách thức việc tri n khai thực ịch vụ sinh thái này, từ , ưa giải pháp, nhằm tri n khai thực sách ịch vụ hệ sinh thái ự kiến, ược ưa Luật Bảo vệ môi trường m i, ang q trình trình Quốc hội tháng Từ khóa: Chính s ch, ph p luật, quản lý tài nguyên ảo vệ môi trƣờng, dịch vụ hệ sinh th i, cung ứng dịch vụ hệ sinh th i ĐẶT VẤN ĐỀ Chính s ch quản lý tài nguyên môi trƣờng Việt Nam năm vừa qua, năm năm trở lại đây, đ đạt đƣợc thành tựu đ ng ghi nhận, sau khí có Nghị số 24NQ/TW năm 2013 (Trung ƣơng Đảng, 2013) Tuy nhiên, ên cạnh thành tựu đạt đƣợc, ph t triển kinh tế-x hội hội nhập quốc tế đ đặt nhiều th ch thức, địi hỏi phải có giải ph p phù hợp, ƣu tiên Đảng với đột ph quan trọng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng x hội chủ nghĩa, ph t triển hạ tầng ngƣời, với khoa học công nghệ (KH&CN) Từ chủ trƣơng Đảng, thể chế hóa thành luật ph p c c s ch cụ thể, nhƣ chƣơng trình, kế hoạch, dự n…, đƣợc triển khai thực tiễn phù hợp với giai đoạn CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 2.1 Những thành tựu đạt đư c 2.1.1 Những chủ trương lớn Đảng Năm 1998, đời Chỉ thị số 36-CT/TW, ngày 25/6/1998 Bộ Chính trị tăng cƣờng cơng t c ảo vệ môi trƣờng (BVMT) thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, Đảng ta đ đạo công t c BVMT phải đƣợc coi trọng với ph t triển kinh tế-x hội đất nƣớc, Chỉ thị nhấn mạnh (Bộ Chính trị, 1998): “Bảo vệ môi trường nội ung ản không th tách rời ường lối, chủ trương kế hoạch phát tri n kinh tế-xã hội tất cấp, ngành, sở quan trọng ảo ảm phát tri n ền vững, thực thắng lợi nghiệp công Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 457 nghiệp h a, ại h a ất nư c” Nhƣ vậy, với qu trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, BVMT phải đƣợc xem nội dung ản Trong văn kiện Đại hội đại iểu toàn quốc lần thứ VII Đảng, đ đƣa Chiến lƣợc ổn định ph t triển kinh tế-x hội đến năm 2000 (Trung ƣơng Đảng, 1991), môi trƣờng đ đƣợc thể “tăng trưởng kinh tế phải gắn liền v i tiến ộ công ằng xã hội, phát tri n văn h a, ảo vệ môi trường” Nhƣ vậy, BVMT đƣợc coi trọng tăng trƣởng kinh tế Đại hội Đảng lần thứ IX đề Chiến lƣợc Ph t triển kinh tế-x hội 2001-2010 (Trung ƣơng Đảng, 2001) đ khẳng định: “Phát tri n nhanh, hiệu ền vững, tăng trưởng kinh tế i ôi v i thực tiến ộ, công ằng xã hội ảo vệ môi trường” “Phát tri n kinh tế-xã hội gắn chặt v i ảo vệ cải thiện môi trường, ảo ảm hài h a môi trường nhân tạo v i môi trường thiên nhiên, giữ gìn a ạng sinh học” Nhƣ vậy, kể từ Đại hội Đảng lần thứ IX, nội dung môi trƣờng yêu cầu thực ph t triển kinh tế-x hội ph t triển ền vững (PTBV) Theo Nghị số 41-NQ/TW, ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị, nội dung BVMT đ đƣợc khẳng định nội dung ản PTBV cho thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc (Bộ Chính trị, 2004), cụ thể nhƣ sau: “Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nội ung ản phát tri n ền vững, phải ược th chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, ự án phát tri n kinh tế-xã hội ngành ịa phương Khắc phục tư tưởng trọng phát tri n kinh tế-xã hội mà coi nhẹ ảo vệ môi trường Đầu tư cho ảo vệ môi trường ầu tư cho phát tri n ền vững” Nhƣ vậy, mặt nhận thức, môi trƣờng PTBV kể từ đời Nghị số 41, Đảng ta đ thể rõ quan điểm rõ cần thực Trong Nghị số 24-NQ/TW, ngày 03/6/2013 Hội nghị lần thứ ảy Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI “về chủ ộng ứng ph v i iến i khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên môi trường” (Trung ƣơng Đảng, 2013), quan điểm nội dung môi trƣờng PTBV đ nêu: “Mơi trường vấn ề tồn cầu, ảo vệ môi trường vừa mục tiêu vừa nội ung ản phát tri n ền vững” “Đầu tư cho ảo vệ môi trường ầu tư cho phát tri n ền vững” Quan điểm Đảng thể nghị khẳng định môi trƣờng nội dung ản PTBV, phù hợp với c ch nhìn nhận chung giới, khẳng định rõ ràng đầu tƣ cho BVMT đầu tƣ cho PTBV, quan điểm phù hợp với ối cảnh nhƣ lâu dài, đồng thời thể rõ tầm quan trọng môi trƣờng PTBV Mới đây, Kết luận số 56-KL/TW, ngày 23/8/2019 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ƣơng khóa XI “chủ động ứng phó với iến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài ngun ảo vệ mơi trƣờng” (Bộ Chính trị, 2019) đ khẳng định “môi trường không không gian sinh tồn người, mà c n iều kiện, tảng, yếu tố tiên cho phát tri n kinh tế-xã hội ền vững” Kết luận số 56 đ rõ, mơi trƣờng có vai trị vị trí quan trọng PTBV, mơi trƣờng tảng, có tính ao trùm rộng lớn, sở tiền đề điều kiện tiên cho ph t triển kinh tế-x hội ền vững Từ quan điểm, chủ trƣơng Đảng thể c c nghị quyết, chiến lƣợc ph t triển kinh tế-x hội qua c c thời kỳ từ năm 1998 đến nay, khẳng định, nhận thức môi trƣờng PTBV Việt Nam đ đƣợc thực sớm, phù hợp với xu hƣớng nhận thức chung giới Quản lý tài nguyên đƣợc trọng, để đảm ảo yêu cầu tiết kiệm, hiệu Đối với iến đổi khí hậu cần phải đƣợc chủ động 458 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững 2.1.2 Những văn pháp luật, quy phạm pháp luật Từ c c nghị Đảng, Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013, s ch quản lý tài nguyên BVMT đ đƣợc thể chế hóa c c văn ản ph p luật ph p, cụ thể Hiến ph p số 18/2013/L-CTN, ngày 08/12/2013, Điều 63 Hiến ph p (Chủ tịch nƣớc, 2016) nêu rõ: “Nhà nư c c sách ảo vệ môi trường; quản lý, sử ụng hiệu quả, ền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; ảo tồn thiên nhiên, a ạng sinh học; chủ ộng ph ng chống thiên tai, ứng ph v i iến i khí hậu” Ngồi ra, Hiến ph p quy định khuyến khích hoạt động BVMT, sử dụng lƣợng mới, lƣợng t i tạo; xử lý nghiêm hành vi “làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học” Qua đây, thể thành tựu cao an hành s ch quản lý tài nguyên BVMT Nhà nƣớc C c luật chuyên ngành nhƣ Luật Phịng, chống thiên tai (2013), Luật Khí tƣợng thủy văn (2015), Luật Đất đai (sửa đổi) (2013), Luật Thủy lợi (2017), Luật Lâm nghiệp (2017), Luật Tài nguyên, môi trƣờng iển hải đảo (2015), Luật Thủy sản (sửa đổi) (2017), Luật BVMT (sửa đổi) (2014) số luật có liên quan, gồm Luật Khoa học cơng nghệ (2013), Bộ luật Hình (2015) Luật Sửa đổi, ổ sung số điều Bộ luật Hình sự, Luật Chuyển giao cơng nghệ (2017), Luật Quy hoạch 2017 , đ ổ sung sửa đổi c c nội dung liên quan đến quản lý tài nguyên BVMT phù hợp với thực tiễn theo chủ trƣơng, định hƣớng đ đề Nghị số 24-NQ/TW Về c c văn ản dƣới luật, Chính phủ đ an hành 36 nghị định, 28 định thể chế hóa Nghị Theo o c o 26/30 ộ, quan ngang ộ quan thuộc Chính phủ, đ có khoảng 300 văn ản đƣợc c c ộ, quan ngang ộ quan trực thuộc Chính phủ an hành nay, có khoảng 250 thơng tƣ (khơng kể thơng tƣ liên tịch), 26 định Trong thời gian năm thực Nghị số 24-NQ/TW (2013-2018), Việt Nam đ tham gia ký kết điều ƣớc quốc tế tài ngun, mơi trƣờng iến đổi khí hậu, gồm Nghị định thƣ ổ sung Nagoya, Kuala Lumpur nghĩa vụ ph p lý ồi thƣờng khuôn khổ Nghị định thƣ Cartagena An toàn sinh học Công ƣớc Đa dạng sinh học (2014); Công ƣớc Luật sử dụng c c nguồn nƣớc liên quốc gia cho mục đích phi giao thơng thủy (2014) Thỏa thuận Paris Biến đổi khí hậu (2016) Từ c c s ch đ an hành thời gian vừa qua khẳng định, Đảng Nhà nƣớc đ trọng tới công t c quản lý tài nguyên môi trƣờng, thành tựu lớn, khơng nƣớc, mà cịn đƣợc giới đ nh gi cao tr ch nhiệm Việt Nam với xu hƣớng chung toàn cầu công t c quản lý tài nguyên BVMT 2.2 Thách thức đối v i sách quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Với thành tựu đ đạt đƣợc, thực s ch quản lý tài nguyên BVMT Việt Nam gặp phải th ch thức sau đây: Thứ nhất, thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng x hội chủ nghĩa, th ch thức có tính ao trùm, t c động lớn đến công t c quản lý tài nguyên BVMT Trong an hành s ch, phải xử lý đƣợc vấn đề, nhƣ quyền tài sản, sở hữu, ngoại ứng, hàng hóa cơng cộng, sử dụng miễn phí , vấn đề d n đến thất ại thị trƣờng quản lý tài nguyên BVMT Thứ hai, s ch vấn đề hạ tầng đảm ảo điều kiện cần cho công t c thực thi quản lý tài nguyên BVMT, ởi lẽ hạ tầng không đ p ứng, cản trở lớn cho công t c quản lý tài Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 459 nguyên BVMT, ối cảnh quản lý tài nguyên BVMT tƣơng lai dựa vào c c trang thiết ị quy mô mở rộng, yêu cầu cao Thứ a, s ch nguồn nhân lực đ p ứng, thực tế nay, nhƣ nguồn nhân lực chƣa đ p ứng yêu cầu quản lý tài nguyên môi trƣờng, xét số lƣợng chất lƣợng Đây th ch thức lớn, cản trở tới thực thi s ch quản lý tài nguyên BVMT, xét ối cảnh tinh gọn ộ m y, giảm iên chế, nhƣng yêu cầu quản lý cao Thứ tư, KH&CN cho quản lý tài nguyên BVMT Trong tại, đ p ứng đƣợc phần số lĩnh vực KH&CN cho quản lý tài nguyên BVMT Với xu ph t triển nhanh KH&CN dựa tảng số, công nghệ đại, điều kiện mức ph t triển trung ình giới, th ch thức khơng nhỏ Thứ năm, văn hóa, thói quen Vì quản lý tài ngun BVMT khơng đơn giản KH&CN, tổ chức, c ch thức quản lý hay tài Văn hóa, thói quen phải thay đổi, ý thức BVMT ngƣời dân cộng đồng 2.3 Giải pháp Những giải ph p ản để có s ch tốt tính khả thi cao cho cơng t c quản lý tài nguyên BVMT cần thực nhƣ sau: Thứ nhất, cần phải đ nh gi , rà so t lại c c s ch đ an hành, để ph t ất hợp lý, tính chồng chéo c c văn ản, không phù hợp, từ chủ trƣơng, ph p luật, c c văn ản dƣới luật rào cản từ s ch, để th o gỡ, loại ỏ, ổ sung s ch phù hợp với yêu cầu thực tiễn Thứ hai, s ch phù hợp với xu thế, có khả thúc đẩy thay đổi cho quản lý tài nguyên BVMT cần phải đƣợc ổ sung an hành, nhƣ sử dụng công nghệ số quản lý, ph t triển c c mơ hình kinh tế xanh, kinh tế cac on thấp, kinh tế tuần hoàn, thực c c mục tiêu PTBV SDGs…, để đảm ảo không tụt hậu so với xu hƣớng chung giới công t c quản lý tài nguyên BVMT Thứ a, s ch quản lý tài nguyên BVMT nhiều, nhƣng tính thực thi kém, điểm nghẽn phải th o gỡ Vậy cần có s ch ràng uộc tổ chức, ngƣời thực thi, để đảm ảo yêu cầu s ch an hành có tính thực thi cao Thứ tư, cần ph t huy mở rộng đối tƣợng s ch đ thực thi, vận hành tốt, phù hợp với xu yêu cầu thực tiễn, nhƣ chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng (DVMTR), s ch khuyến khích sử dụng lƣợng t i tạo…, để đƣa s ch mới, phù hợp với xu ph t triển Thứ năm, sách ban hành quản lý tài nguyên BVMT cần có trọng tâm, trọng điểm, lộ trình phù hợp, tập trung giải vấn đề ức xúc trƣớc, nhƣng đồng thời đặt chiến lƣợc dài hạn Cùng với an hành s ch, phải gắn với lực thực thi ngƣời tài Loại ỏ s ch dạng “quy hoạch treo” Thứ sáu, cần xem xét lại c ch thức xây dựng s ch quản lý tài nguyên BVMT, quy tr ch nhiệm rõ ràng cho c nhân, tổ chức xây dựng an hành s ch, s ch quản lý tài ngun mơi trƣờng địi hỏi tham vấn kỹ lƣỡng thực chất cộng đồng Thứ ảy, s ch cần phải gắn với hợp t c quốc tế mối quan tâm chung, nhƣ giảm ph t thải khí nhà kính, đa dạng sinh học, nguồn nƣớc xuyên iên giới, ô nhiễm đại dƣơng…, nhƣ 460 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững đ thực hiện, huy động công nghệ tài cho cơng t c quản lý tài nguyên BVMT CHÍNH SÁCH VỀ DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI Ở VIỆT NAM Trong c c s ch liên quan tới môi trƣờng tài nguyên thiên nhiên, s ch đa dạng sinh học dịch vụ hệ sinh th i (DVHST) có vai trị quan trọng nghiệp ph t triển kinh tế-x hội đất nƣớc DVHST mang lại nhiều lợi ích cho ngƣời, ao gồm dịch vụ trì nguồn nƣớc, dịch vụ du lịch giải trí, dịch vụ hấp thụ cac on nhiều dịch vụ kh c, tùy theo đặc trƣng hệ sinh th i Đến nay, thu đƣợc phần nhỏ DVMTR, dịch vụ cung cấp nƣớc, nhiều DVHST kh c ỏ trống, nhƣ DVHST đất ngập nƣớc, DVHST iển, DVHST núi đ , hang động… Vấn đề đặt là, cần tiếp tục triển khai thực dịch vụ c c hệ sinh th i lại, dựa nguyên tắc ngƣời đƣợc hƣởng lợi phải trả tiền (benefit pay principle – BPP), đặc iệt hoạt động kinh doanh thu lợi nhờ vào dịch vụ hệ sinh th i Tuy nhiên, cần phải x c định đƣợc hội th ch thức trƣớc triển khai, nhằm đƣa c c giải ph p phù hợp 3.1 Thực trạng triển khai thực chi trả dịch vụ hệ sinh thái Hoạt động chi trả DVHST Việt Nam đƣợc thực DVMTR từ năm 2008, thông qua ban hành Quyết định số 380/QĐ-TTg, ngày 10/4/2008 Thủ tƣớng Chính phủ s ch thí điểm chi trả DVMTR (Thủ tƣớng Chính phủ, 2008) Đến năm 2010, Chính phủ an hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, ngày 24/9/2010 s ch chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng (Thủ tƣớng Chính phủ, 2010) Năm 2016, Chính phủ an hành Nghị định số 147/2016/NĐ-CP sửa đổi, ổ sung số điều Nghị định số 99/2010/NĐ-CP chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng (Thủ tƣớng Chính phủ, 2016) Năm 2017, Luật Lâm nghiệp (Quốc hội, 2017), Mục 4, Điều 61 quy định chi tiết DVMTR, ao gồm x c định rõ c c loại DVMTR, nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trƣờng, quyền nghĩa vụ ên sử dụng DVMTR, quyền nghĩa vụ ên cung ứng DVMTR Nhƣ vậy, xét hành lang ph p lý việc triển khai thực DVMTR, đ kh đầy đủ đƣợc luật hóa Theo quy định Luật Lâm nghiệp, Mục 4, Điều 61 “Các loại dịch vụ môi trƣờng rừng”, gồm loại nhƣ sau: Bảo vệ đất, hạn chế xói mịn ồi lắng lịng hồ, lịng sơng, lịng suối Điều tiết, trì nguồn nƣớc cho sản xuất đời sống xã hội Hấp thụ lƣu giữ cacbon rừng; giảm phát thải khí nhà kính từ hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý rừng ền vững, tăng trƣởng xanh Bảo vệ, trì vẻ đ p cảnh quan tự nhiên, ảo tồn đa dạng sinh học, hệ sinh thái rừng cho kinh doanh dịch vụ du lịch Cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn, giống tự nhiên, nguồn nƣớc từ rừng yếu tố từ môi trƣờng, hệ sinh thái rừng để nuôi trồng thủy sản Mặc dù chi trả DVMTR đầu đƣợc triển khai Việt Nam từ năm 2011, nhƣng tổng doanh thu từ DVMTR tăng lên đ ng kể theo thời gian (Hình 3.1), từ gần 300 tỷ đồng năm 2011, lên khoảng từ 1.200-1.300 tỷ đồng giai đoạn 2012-2016, tăng lên 1.700 tỷ đồng năm 2017 (VNFF, 2018) Từ năm 2011 đến năm 2017, tổng thu từ chi trả DVMTR đạt 8.220 tỷ đồng Đ ng ý, năm 2015, chi trả DVMTR đóng góp khoảng 22% tổng vốn đầu tƣ cho ngành lâm nghiệp (MARD, 2016) (Bảng 3.1) Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 461 Nguồn: VNFF, 2018 Hình 3.1 T ng thu chương trình chi trả ịch vụ mơi trường rừng giai oạn 2011-2018 Bảng 3.1 Đ ng góp sách chi trả ịch vụ mơi trường rừng cho ngành lâm nghiệp năm 2015 Nguồn thu TT T ng tỷ ồng (%) Ngân sách Nhà nƣớc 1.430,2 29 Nguồn thu từ DVMTR 1.085,1 22 Các nguồn thu khác (ODA, FDI…) 2.416,4 49 Tổng nguồn tài cho năm 2015 4.931,7 100 Nguồn: MARD, 2016 Hiện nay, chi trả DVMTR đ đóng góp cho ngành lâm nghiệp theo nhiều cách khác nhau, cụ thể (Phạm Thu Thủy cs., 2018): (i) Đóng góp kinh phí cho hợp đồng ảo vệ rừng, với diện tích khoảng 5,8 triệu (chiếm 44% tổng diện tích rừng Việt Nam) có giá trị lên tới 4.304 tỷ đồng cho giai đoạn 2011-2016; (ii) Hỗ trợ kinh phí cho trả lƣơng lao động, chi phí hoạt động, nâng cao lực hoạt động ngành lâm nghiệp, tƣơng đƣơng với 372,5 tỷ đồng cho giai đoạn 2011-2016; (iii) Cung cấp nguồn thu cho ban quản lý rừng, khu ảo tồn, vƣờn quốc gia lâm trƣờng quốc doanh, cụ thể, hỗ trợ 181 ban quản lý rừng, 79 lâm trƣờng 192 công ty khắc phục tình trạng thiếu hụt tài chính; (iv) Đóng góp vào chƣơng trình phát triển hạ tầng cộng đồng, chủ yếu nhà cộng đồng, trạm xá, vƣờn ƣơm đƣờng giao thông liên ản Tổng thu từ chi trả DVMTR dự kiến tiếp tục tăng tƣơng lai, quan quản lý Nhà nƣớc phát triển chế chi trả cho loại dịch vụ môi trƣờng khác nhau, nhƣ nƣớc công nghiệp hấp thụ cacbon Với quy định Luật Lâm nghiệp có loại DVMTR nêu trên, thực tế đến thực đƣợc phần DVMTR đối, với khoản trì nguồn nƣớc, hạn chế ồi lắng lịng hồ, thơng qua thu tiền từ thủy điện cung cấp nƣớc sinh hoạt Kết thực cho thấy, tính hiệu mang lại lớn ổ sung kinh phí cho trồng ảo vệ rừng khu vực đƣợc xác định, đƣợc đồng thuận cao xã 462 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững hội, bù đắp tài cho trồng ảo vệ rừng, giảm dần phụ thuộc vào nguồn sử dụng ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ cho trồng ảo vệ rừng Đối với chi trả DVHST tự nhiên khác, nhƣ hệ sinh thái đất ngập nƣớc, hệ sinh thái iển, hệ sinh thái núi đ , hang động công viên địa chất, dự thảo Luật BVMT sửa đổi năm 2020, dự kiến trình Quốc hội tháng 10/2020 (Quốc hội, 2020), với nội dung ản sau: + Dịch vụ phục vụ mục đích du lịch, giải trí, ni trồng thủy sản hệ sinh thái đất ngập nƣớc; + Dịch vụ phục vụ mục đích du lịch, giải trí, ni trồng thủy sản hệ sinh thái iển; + Dịch vụ phục vụ mục đích du lịch, giải trí c c hệ sinh th i núi đ , hang động công viên địa chất; + Dịch vụ hấp thụ lƣu trữ cac on c c hệ sinh th i tự nhiên Về nguyên tắc, chi trả DVHST tự nhiên Luật BVMT 2020 (Quốc hội, 2020) ao gồm c c nội dung: + Tổ chức, c nhân sử dụng DVHST tự nhiên đ x c định vào mục đích sản xuất, kinh doanh, trả tiền DVHST; + Bên sử dụng DVHST tự nhiên trả tiền cho bên cung cấp DVHST, thơng qua hình thức trả tiền trực tiếp chi trả gián tiếp thông qua ủy thác; + Tiền chi trả DVHST tự nhiên yếu tố cấu thành gi thành sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ ên sử dụng DVHST; + Tiền thu đƣợc từ chi trả DVHST tự nhiên phải đƣợc trả cho tổ chức, c nhân quản lý cung ứng DVHST; đầu tƣ vào c c hoạt động phục hồi, ảo tồn ph t triển hệ sinh th i Tổ chức, c nhân phải trả tiền DVHST tự nhiên có c c hoạt động sau đây: + Khai th c, sử dụng nguồn nƣớc hệ sinh th i cho thủy điện, thủy lợi, cung cấp nƣớc sinh hoạt; + Khai th c, sử dụng mặt nƣớc, mặt iển hệ sinh th i cho nuôi trồng thủy sản, dịch vụ vui chơi giải trí dƣới nƣớc; + Khai th c, sử dụng cảnh quan hệ sinh th i cho dịch vụ du lịch, nghỉ dƣỡng, giải trí; + Sản xuất, kinh doanh có ph t thải khí nhà kính lớn sử dụng dịch vụ hấp thụ lƣu giữ cacbon hệ sinh th i để thực giảm nh ph t thải khí nhà kính Đối với hình thức chi trả DVHST tự nhiên, ao gồm c c nội dung: + Bên sử dụng DVHST tự nhiên trả tiền trực tiếp cho ên cung cấp DVHST; + Bên sử dụng DVHST tự nhiên trả tiền cho ên cung cấp DVHST theo quy định, thông qua ủy th c qua Quỹ BVMT; + Nhà nƣớc khuyến khích p dụng chi trả trực tiếp cho tất c c trƣờng hợp ên cung cấp ên sử dụng DVHST tự nhiên tự thỏa thuận sở mức tiền chi trả dịch vụ Chính phủ quy định Với điều khoản quy định mới, dự kiến đƣa vào nội dung Luật BVMT 2020, mở rộng c c loại DVHST tự nhiên kh c rừng việc khai th c sử dụng, nhƣ du lịch, giải trí, ni trồng thủy sản hấp thụ cac on Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 463 3.2 Cơ hội thách thức triển khai thực chi trả dịch vụ hệ sinh thái 3.2.1 Cơ hội Thứ nhất, thể chế kinh tế thị trƣờng ngày hoàn thiện, hội cho thực chi trả DVHST, chi trả DVHST đƣợc thực dựa c c nguyên tắc thị trƣờng ên cung ứng dịch vụ ên có nhu cầu cung cấp dịch vụ Thứ hai, đồng thuận cao x hội, nhu cầu thực tiễn đặt đảm ảo tính cơng ằng chia sẻ lợi ích c c thành phần hƣởng lợi từ dịch vụ hệ sinh th i Thứ a, hạ tầng kỹ thuật lực thực đƣợc cải thiện rõ rệt so với trƣớc cho thực chi trả DVHST, đ có kinh nghiệm thực thí điểm, triển khai thành cơng ƣớc đầu, đ luật hóa việc thực chi trả DVMTR Thứ tư, thực chi trả DVHST tăng nguồn tài đầu tƣ trở lại cho hệ sinh th i, để trì, ph t triển hệ sinh th i, hạn chế sử dụng ngân s ch Nhà nƣớc không nhận đƣợc đồng thuận đối tƣợng sử dụng DVHST, mà cịn đƣợc khuyến khích, ủng hộ Nhà nƣớc Thứ năm, thực chi trả DVHST đƣợc ủng hộ cao c c tổ chức quốc tế, phù hợp chung với xu hƣớng việc sử dụng nguyên tắc ngƣời đƣợc hƣởng lợi phải trả tiền, thể tính tr ch nhiệm Việt Nam trì, ph t triển c c DVHST 3.2.2 Thách thức Thứ nhất, để thực chi trả DVHST, cần có hành lang ph p lý đầy đủ Hiện nay, có ph p luật chi trả DVMTR, nhƣ cần sớm hoàn thiện hệ thống ph p luật, để thực chi trả c c DVHST lại Thứ hai, nhận thức c nhân, doanh nghiệp tổ chức việc sử dụng DVHST cho mục đích kinh doanh cịn hạn chế định Thứ a, việc x c định đóng góp DVHST vào kinh doanh, hạch to n đóng góp gi trị DVHST kinh doanh để có phƣơng n thỏa thuận chi trả phù hợp cho ên cung ứng DVHST th ch thức lớn Thứ tư, ph t triển thị trƣờng DVHST loại dịch vụ đảm ảo cho hoạt động ên cung ứng ên có nhu cầu DVHST gặp gỡ, trao đổi, thỏa thuận, đến thống theo nguyên tắc vận hành thị trƣờng Thứ năm, phân định đối tƣợng sử dụng DVHST chuỗi cung ứng DVHST, t ch ạch quyền khai th c sử dụng DVHST với mục đích kinh doanh khai th c cần đƣợc làm rõ, DVHST thƣờng dạng hàng hóa cơng cộng Thứ sáu, hạ tầng kỹ thuật đ p ứng khả thực thi chi trả DVHST, nhƣ x c lập ranh giới khu vực chi trả, cơng nghệ viễn th m, đo lƣờng tính to n đầy đủ, đảm ảo độ x c, đ p ứng chấp thuận ên cung ứng dịch vụ, ên có nhu cầu sử dụng dịch vụ sinh th i gi m s t quan quản lý 3.3 Đề xuất giải pháp thực chi trả dịch vụ hệ sinh thái Để thực chi trả dịch vụ hệ sinh th i Việt Nam đầy đủ hơn, thời gian tới, cần có giải ph p sau: 464 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững Thứ nhất, cần tổng kết đ nh gi đầy đủ việc thực chi trả DVMTR, mặt đạt đƣợc, nội dung chƣa thực đƣợc, nguyên nhân sao, để từ đó, rút c c ài học kinh nghiệm cho việc tiếp tục thực chi trả DVHST kh c Thứ hai, tạo lập c c loại thị trƣờng DVHST phù hợp với vận hành thể chế kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế, chẳng hạn thị trƣờng cac on Việt Nam, để thúc đẩy ph t triển dịch vụ hấp thụ cac on c c hệ sinh th i, đồng thời x c lập nhu cầu thị trƣờng c c loại DVHST ên cung ứng DVHST, làm thực chi trả dịch vụ Thứ a, tạo lập hành lang ph p lý để c c DVHST kh c có đủ điều kiện thử nghiệm, hình thành ph t triển sau ài học kinh nghiệm chi trả DVMTR, nhƣ quy định Luật BVMT sửa đổi năm 2020 Thứ tư, tăng cƣờng vai trị truyền thơng, để nâng cao nhận thức chi trả DVHST cho x hội, c c c nhân, tổ chức, doanh nghiệp sử dụng c c DVHST cho mục đích kinh doanh Thứ năm, đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật, tăng cƣờng lực thực thi cho c nhân, tổ chức thực hỗ trợ thực thi chi trả DVHST Thứ sáu, mở rộng quan hệ quốc tế, học hỏi kinh nghiệm c c quốc gia giới việc triển khai thành công DVHST, chia sẻ thông tin, kinh nghiệm kỹ thuật việc thực chi trả DVHST Thứ ảy, thực thi chi trả DVHST nên có lộ trình phù hợp, hệ sinh th i chƣa đƣa vào thực hiện, cần có thực thí điểm, sau rút kinh nghiệm, dễ làm trƣớc khó làm sau, đảm ảo tính thực thi, khơng ảnh hƣởng tới hoạt động kinh doanh ình thƣờng, đ ổn định triển khai diện rộng T LUẬN Chính s ch quản lý tài nguyên BVMT Việt Nam đƣợc thực từ chủ trƣơng Đảng, đƣợc thể chế thành luật ph p, triển khai thông qua c c nghị quyết, chƣơng trình, dự n…, vậy, địi hỏi loại s ch cần phải có kế thừa ổ sung, để phù hợp với nguyên lý chung, thực tiễn yêu cầu xu hƣớng giới Phải nắm đƣợc th ch thức xây dựng, sửa đổi an hành s ch, thƣớc đo chất lƣợng s ch quản lý tài nguyên BVMT, ản tính hiệu lực hiệu việc thực s ch thực tiễn Chi trả DVHST cơng cụ kinh tế phù hợp với vận hành thể chế kinh tế thị trƣờng dựa nguyên tắc ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ môi trƣờng phải trả tiền Hiện nay, đ thành công số loại DVMTR, để mở rộng c c loại ĐVHST rừng kh c c c hệ sinh th i chƣa đƣợc thực chi trả DVHST Tuy nhiên, để thực mở rộng chi trả DVHST, phải nắm đƣợc hội khắc phục th ch thức, từ có giải ph p phù hợp TÀI LIỆU THAM HẢO Bộ Chính trị, 1998 Chỉ thị số 36-CT/TW, ngày 25/6/1998 tăng cƣờng công t c ảo vệ môi trƣờng thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội Bộ Chính trị, 2004 Nghị số 41-NQ/TW, ngày 15/11/2004 ảo vệ mơi trƣờng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 465 Bộ Chính trị, 2019 Kết luận số 56-KL/TW, ngày 23/8/2019 tiếp tục thực Nghị Trung ƣơng Khóa XI chủ động ứng phó với iến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên môi trƣờng Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội Chủ tịch nƣớc, 2016 Lệnh số 18/23/L-CTN, ngày 02/12/2013 cơng ố Hiến ph p NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ministry of Agriculture and Rural Development (MARD), 2016 Participatory selfassessment of the REDD+ readiness package in Vietnam MARD, Hanoi Quốc hội Việt Nam (Quốc hội), 2017 Quyết định số 16/2017/QH14, ngày 15/11/2017 ban hành Luật Lâm nghiệp Quốc hội Việt Nam, Hà Nội Quốc hội, 2020 Dự thảo “Luật Bảo vệ môi trƣờng” sửa đổi 2020 Quốc hội Việt Nam, Hà Nội Thủ tƣớng Chính phủ, 2010 Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, ngày 24/9/2010 sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng Chính phủ Việt Nam, Hà Nội Thủ tƣớng Chính phủ, 2016 Nghị định số 147/2016/NĐ-CP, ngày 2/11/2016 sửa đổi, ổ sung số điều Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, ngày 24/9/2010 chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Chính phủ Việt Nam, Hà Nội 10 Thủ tƣớng Chính phủ, 2008 Quyết định số 380/QĐ-TTg, ngày 10/4/2008 s ch thí điểm chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng Chính phủ Việt Nam, Hà Nội 11 Phạm Thu Thủy, Bùi Thị Minh Nguyệt, Phạm Hồng Lƣợng, Nguyễn Văn Diễn, Đào Thị Linh Chi Hoàng Tuấn Long, 2018 Vai trị chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng hỗ trợ tài cho ngành lâm nghiệp Việt Nam Bản dịch số 222 Bản tin tóm tắt CIFOR, Số 228, 8/2018 DOI:10.17528/cifor/006997 12 Trung ƣơng Đảng, 1991 Chiến lƣợc Ổn định ph t triển kinh tế-x hội đến năm 2000 Nghị Đại hội đại iểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội, 2426/7/1996 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội 13 Trung ƣơng Đảng, 2001 Chiến lƣợc Ph t triển kinh tế-x hội 2001-2010 B o c o Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII Đại hội đại iểu tồn quốc lần thứ IX Đảng Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội 14 Trung ƣơng Đảng, 2013 Nghị số 24-NQ/TW, ngày 03/6/2013 Hội nghị lần thứ ảy Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI chủ động ứng phó với iến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên môi trƣờng Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội 15 Vietnam Forest Protection and Development Fund (VNFF), 2018 Overview on payments for forest environmental services implementation in Vietnam Presentation VNFF, Hanoi 466 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững Abstract VIETNAM’ POLICIES ON MANAGEMENT OF NATURAL RESOURCES AND ENVIRONMENT: ACHIEVEMENTS, CHALLENGES AND SOLUTIONS Nguyen The Chinh Institute of Strategy and Policy on Natural Resources and Environment Policy on natural resources and environment management of Vietnam in recent years, especially in the last years after the promulgation of Resolution 24-NQ/TW of the Party Central Committee has been implemented in the constitution, legal documents and enforcement through sub-laws, programs, plans and projects with a large amount of documents reflecting the achievements The article has identified five challenges in the process of promulgating and implementing the policy mantioned above and proposed seven groups of solutions to be implemented to achieve the most effective management policies on natural resources and environmental protection Furthermore, to clarify the role of the policy on natural resources and environmental protection management in socioeconomic development, the article has reviewed the policy related to ecosystem services as an illustrative example Through the assessment of the implementation of the forest environmental service payment policy, the article also clarifies the opportunities and challenges of implementing this ecosystem service, thereby providing solutions to implement policy on ecosystem services planned to be included in the new environmental protection law submitted to the National Assembly in October 2020 Keywords: Policy, law, natural resource management and environmental protection, ecosystem services, supply of ecosystem services Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 467 ... công t c quản lý tài nguyên môi trƣờng, thành tựu lớn, khơng nƣớc, mà cịn đƣợc giới đ nh gi cao tr ch nhiệm Việt Nam với xu hƣớng chung toàn cầu công t c quản lý tài nguyên BVMT 2.2 Thách thức đối... nguyên BVMT 2.2 Thách thức đối v i sách quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Với thành tựu đ đạt đƣợc, thực s ch quản lý tài nguyên BVMT Việt Nam gặp phải th ch thức sau đây: Thứ nhất, thể chế kinh... cầu quản lý tài nguyên môi trƣờng, xét số lƣợng chất lƣợng Đây th ch thức lớn, cản trở tới thực thi s ch quản lý tài nguyên BVMT, xét ối cảnh tinh gọn ộ m y, giảm iên chế, nhƣng yêu cầu quản lý