Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này trình bày tóm tắt định hướng phát triển của UNESCO MAB về các khu dự trữ sinh quyển trên thế giới và khả năng áp dụng nguyên lý SLIQ Tư uy hệ thống, Quy hoạch cảnh quan, Điều phối liên ngành, Kinh tế chất lượng trong việc thực hiện các định hướng của thế giới.
ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG MẠNG LƢỚI QUỐC GIA CÁC KHU DỰ TRỮ SINH QUYỂN THẾ GIỚI CỦA VIỆT NAM Nguyễn Hồng Trí Ủy ban Quốc gia Chương trình Con người Sinh Việt Nam TÓM TẮT Bài viết trình ày t m tắt ịnh hư ng phát tri n UNESCO MAB khu ự trữ sinh quy n gi i khả áp ụng nguyên lý SLIQ Tư uy hệ thống, Quy hoạch cảnh quan, Điều phối liên ngành, Kinh tế chất lượng việc thực ịnh hư ng gi i Khả áp ụng SLIQ mạng lư i quốc gia khu ự trữ sinh quy n gi i Việt Nam, ược phân tích rút ài học kinh nghiệm, c ng ược trao i viết Từ khóa: Khu dự trữ sinh quyển, SLIQ, hài hòa MỞ Đ U Việt Nam đ đƣợc quốc tế công nhận khu dự trữ sinh (KDTSQ) năm 2020 Việt Nam tiếp tục đề cử hồ sơ, đề nghị UNESCO công nhận KDTSQ Cao nguyên Kon Hà Nừng, tỉnh Gia Lai KDTSQ Núi Chúa, tỉnh Ninh thuận Nhận rõ vai trò c c KDTSQ giới xây dựng c c KDTSQ nhƣ mơ hình ph t triển ền vững (PTBV) địa phƣơng UNESCO/MAB hƣớng d n c c KDTSQ quốc gia thực đƣa khoa học công nghệ làm tảng xây dựng c c mơ hình thực tiễn ph t triển ền vững, tùy theo điều kiện địa phƣơng, với phƣơng châm ảo tồn cho ph t triển ph t triển để ảo tồn, c c KDTSQ phải thực phòng thí nghiệm học tập cho ph t triển ền vững (John, 1994; UNESCO, 1996, 2005; Thủ tƣớng Chính phủ, 2004) Việt Nam nằm mạng lƣới quốc tế c c KDTSQ, nên đ tích cực thực cho thấy khả p dụng nguyên lý SLIQ Việt Nam vào c c hoạt động KDTSQ Trong qua trình thực c c hoạt động cho thấy ài học kinh nghiệm thành công nhƣ thất ại Những ài học kinh nghiệm quý u, để rút kinh nghiệm hoạt động thời gian tới ĐỊNH HƯỚNG CỦA UNESCO/MAB TRONG PHÁT TRIỂN CÁC QUYỂN TRÊN TH GIỚI HU DỰ TRỮ SINH Mới UNESCO/MAB đ đƣa c c định hƣớng cụ thể rõ ràng ph t triển, mức độ toàn cầu, khu vực, quốc gia Chƣơng trình MAB, nhƣ x c định cụ thể cho c c KDTSQ Cụ thể nhƣ sau: Chiến lược phát tri n MAB 5-2025: Chiến lƣợc định hƣớng MAB chƣơng trình hài hịa ngƣời thiên nhiên Vấn đề PTBV đƣợc thực thành công, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, x hội môi trƣờng cụ thể địa phƣơng nhƣ quốc gia Bản chiến lƣợc đề cập đến mục tiêu cụ thể cho cấp độ, từ mạng lƣới toàn giới, đến phạm vi cụ thể KDTSQ Với phƣơng châm ảo tồn cho ph t triển, ph t triển để ảo tồn, KDTSQ mơ hình PTBV, nhƣ vậy, tồn ộ mạng lƣới c c KDTSQ mơ hình PTBV, tạo thay đổi cho toàn ộ ộ mặt Tr i đất, kinh tế trí tuệ vai trị ngƣời ngày đƣợc khẳng định hài hòa ngƣời thiên nhiên ngày trở nên rõ ràng Kế hoạch hành ộng LIMA 6- tầm nhìn : Một kế hoạch hành động đ đƣợc c c quốc gia thông qua thực hiện, kế hoạch nêu rõ vai trò khoa học công nghệ nhƣ Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 83 chìa khóa thực Chiến lƣợc PTBV, KDTSQ, quốc gia điển hình cho PTBV Những hoạt động kinh tế gắn với ảo vệ môi trƣờng đƣợc đ nh gi cao thúc đẩy thực hiện, nhƣ kinh tế xanh, du lịch sinh th i, gắn nh n môi trƣờng, hàng hóa xanh, đƣợc thúc đẩy Bản Kế hoạch hành động nêu rõ, KDTSQ mạnh, làm cho quốc gia mạnh toàn giới đủ lực s ng tạo, vƣợt qua khó khăn th ch thức, đƣa nhân loại sang tƣ mới, tƣ PTBV Song song với việc kiện toàn mạng lƣới c c KDTSQ, UNESCO/MAB đ iên tập lại Khung thể chế cho việc thực Chƣơng trình MAB nói chung c c KDTSQ nói riêng Chiến lƣợc MAB nhƣ Kế hoạch hành động LIMA cập nhật vai trò c c KDTSQ việc thực 17 mục tiêu PTBV, khn khổ Chƣơng trình nghị 2030 Mỗi quốc gia cần định hƣớng c c mục tiêu PTBV phù hợp với điều kiện cụ thể KDTSQ nói riêng quốc gia nói chung ĐỊNH HƯỚNG CỦA VIỆT NAM TRONG PHÁT TRIỂN CÁC QUYỂN TH GIỚI CỦA VIỆT NAM HU DỰ TRỮ SINH Chính phủ Việt Nam đ thơng qua Kế hoạch hành động chiến lƣợc Thực c c mục tiêu ph t triển ền vững Liên hợp quốc c c KDTSQ đƣợc xem nhƣ công cụ hữu hiệu để thực chiến lƣợc Một số mơ hình thực tiễn c c KDTSQ Việt Nam đ đƣợc đ nh gi cao c c diễn đàn Liên hợp quốc PTBV Thực chất việc thực c c chức KDTSQ thực Kế hoạch hành động quốc gia PTBV Bảng Phân tích khả sử ụng chức KDTSQ cho mục tiêu PTBV quốc gia C c phân khu chức KDTSQ Phát tri n ền vững Kinh tế Vùng lõi ( ảo tồn đa dạng sinh học) Duy trì nguồn nƣớc ngầm, hạn chế xói lở, lũ quét, nghiên cứu khoa học, du lịch sinh th i… Vùng đệm (ph t triển kinh tế, môi trƣờng xanh, sạch, đ p) Ph t triển kinh tế sạch, du lịch sinh th i, nông lâm kết hợp… Vùng chuyển tiếp (ph t triển kinh tế đ p ứng nhu cầu) Ph t triển đô thị, khu công nghiệp… Rừng đƣợc ph t triển ảo vệ nguồn hấp thu cac on (absorbing carbon): Trong năm tới, ngành thƣơng mại “cac on” ph t triển, nhằm giảm thiểu c c loại khí gây hiệu ứng nhà kính, nóng lên tồn cầu Đây nguồn thu ngoại tệ cho c c quốc gia ảo tồn ph t triển rừng Bảo vệ môi trƣờng Bảo tồn vốn gen, đa dạng loài, hệ sinh th i cảnh quan – di sản thiên nhiên cho nhân loại Tạo nên c c công viên, hành lang xanh, môi trƣờng xanh đ p, nâng cao chất lƣợng sống Ph t triển c c khu đô thị, khu cơng nghiệp ảo đảm cảnh quan hài hịa với thiên nhiên Văn hóa-xã hội Gi o dục đa dạng văn hóa, văn hóa ản địa, trì triết lý sống hài hịa với thiên nhiên Tạo cơng ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo, giải c c vấn đề x hội Nâng cao thu nhập, cải thiện chất lƣợng sống 84 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững 3.1 Chi n lư c quốc gia Phát triển bền vững K hoạch hành động Thực mục tiêu phát triển bền vững Liên h p quốc Thực chất c c KDTSQ công cụ hữu hiệu để thực PTBV quốc gia Bảng 3.2 dƣới trình ày khả thực c c mục tiêu thiên niên kỷ chức KDTSQ điều kiện Việt Nam Bảng Các mục tiêu phát tri n ền vững khả thực KDTSQ Mục tiêu PTBV Đói nghèo Khả thực KDTSQ Ph t triển sản phẩm địa phƣơng, thúc đẩy nh n hàng hóa Sự tham gia cộng đồng ph t triển du lịch Nguồn hỗ trợ tài từ địa phƣơng, quốc tế Gi o dục Gi o dục PTBV Tận dụng chuyên gia khu vực châu Á, Th i Bình Dƣơng Thúc đẩy niên tham gia Nƣớc sạch, vệ sinh Phối hợp với Ramsar cải thiện quản lý nƣớc Hợp t c với Chƣơng trình Thủy văn UNESCO/IHP Thành phố cộng đồng ền vững Một số KDTSQ khu di sản, tạo gi trị quốc gia cho c c hệ tƣơng lai Hành động khí hậu Hiểu iết t c động khí hậu, đặc iệt c c vùng ven iển Nghiên cứu thích ứng với iến đổi khí hậu, KDTSQ nhƣ phịng thí nghiệm học tập cho PTBV Sinh vật thủy sinh Củng cố hợp t c quốc tế qua mạng lƣới c c KDTSQ ven iển hải đảo Sinh vật cạn Bảo tồn hệ sinh th i cạn, thức đẩy quản lý ền vững nguồn lợi, cung cấp dịch vụ hệ sinh th i, tích hợp c c nguyên lý KDTSQ vào kế hoạch chiến lƣợc địa phƣơng quốc gia Ph t triển đối t c cho Chia sẻ kiến thức, mơ hình thực tiễn qua nghiên cứu, trao đổi c c mục tiêu PTBV bên tham gia Ph t triển đối t c c c chƣơng trình Liên hợp quốc, hợp t c ên, khu vực tƣ nhân, c c nhà khoa học, c c tổ chức phi phủ… 3.2 Khả n ng áp dụng nguyên lý SLIQ việc thực định hư ng phát triển KDTSQ th gi i C ch tiếp cận SLIQ lần đƣợc đƣa ởi Nhóm chuyên gia MAB, thuộc UBQG Chƣơng trình Con ngƣời Sinh Việt Nam (MAB Việt Nam) p dụng việc thiết kế thành lập quản lý ền vững c c KDTSQ Việt Nam C ch tiếp cận SLIQ xuất ph t từ thực tế sinh động, thời gian qua, vấn đề ảo tồn thiên nhiên, đ đạt đƣợc số thành tích, song ngày ộc lộ nhiều ất cập, đặc iệt mâu thu n ngày gay gắt ảo tồn ph t triển, nhiều nơi có nhiều thành tích ảo tồn, đa dạng sinh học cao, số hộ nghèo đói cao, nhiều ảo tồn trở thành g nh nặng, mà ngƣời dân khơng thấy đƣợc lợi ích chúng Kh i niệm phƣơng châm ph t triển KDTSQ hài hòa ngƣời thiên Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 85 nhiên, KDTSQ có phân vùng chức năng, thực chức ảo tồn, ph t triển hỗ trợ nghiên cứu, gi o dục , với tham gia tất c c an, ngành, ngƣời dân C ch tiếp cận SLIQ xuất ph t từ sở lý luận tƣ hệ thống, KDTSQ hệ thống toàn cảnh, với tất c c thành phần tự nhiên nhân văn, t c động qua lại l n nhau, giải ất cập trƣớc mắt, thất ại điều hành toàn ộ hệ thống (John, 1994; UNESCO, 1996, 2005) Sự đời c ch tiếp cận SLIQ vừa đ p ứng nhu cầu thực tế, vừa đảm ảo tính lý luận, phƣơng ph p luận khoa học Tồn ộ c ch tiếp cận SLIQ dựa nguyên lý ản “ ảo tồn cho ph t triển ph t triển để ảo tồn”, góp phần thực Chiến lƣợc PTBV, mà quốc gia, địa phƣơng tiến hành (Thủ tƣớng Chính phủ, 2004) Chỉ vịng thập kỷ (2000-2010), Việt Nam đ đóng góp vào mạng lƣới c c KDTSQ tồn cầu KDTSQ từ Bắc tới Nam, hầu hết c c hệ sinh th i đặc trƣng, tiêu iểu đất nƣớc, góp phần ph t triển kinh tế-x hội địa phƣơng, nhƣ nƣớc Việc sử dụng c ch tiếp cận SLIQ đ tạo sở khoa học phƣơng ph p luận cho qu trình hình thành ph t triển c c KDTSQ Việt Nam Qu trình thực c ch tiếp cận đ mang lại số kết ƣớc đầu Những ài học thành công, nhƣ chƣa thành công cần đƣợc trao đổi, chia sẻ, để tiếp đƣờng đầy khó khăn th ch thức trƣớc mắt, nhƣ lâu dài C ch tiếp cận “tƣ hệ thống, quy hoạch cảnh quan, điều phối liên ngành, kinh tế chất lƣợng” (gọi tắt SLIQ), cụ thể nhƣ sau: Tư hệ thống c ch nhìn, c ch suy nghĩ tổng thể theo quan điểm hệ thống, với nhiều c c thành phần c c mối t c động qua lại chúng với với môi trƣờng xung quanh, hay cịn gọi c c qu trình động th i Bản thân KDTSQ hệ thống, với nhiều thành phần, nhiều mối quan hệ c c qu trình vận động tự nhiên ngƣời Đây sở để hiểu thực quy hoạch cảnh quan, điều phối liên ngành kinh tế chất lƣợng KDTSQ ĐIỀU PHỐI LIÊN NGÀNH QUY HOẠCH CẢNH QUAN (L (L) KINH TẾ CHẤT LƢỢNG (Q) TƯ DUY Ệ T ỐNG Hình 3.1 SLIQ ngơi nhà, mà m ng tư uy hệ thống, trụ cột quy hoạch cảnh quan iều phối liên ngành, trì nhà kinh tế chất lượng, sở cho phát tri n ền vững Quy hoạch cảnh quan đƣợc thực dựa c c nguyên lý ản sinh th i học cảnh quan sinh th i học hệ thống, với phân vùng, quản lý sử dụng đất, nƣớc c c nguồn tài nguyên kh c c ch hợp lý, địa phƣơng cụ thể Thực chất quy hoạch cảnh quan quản lý sử dụng đất đất liền quản lý sử dụng không gian iển c c KDTSQ ven iển, iển hải đảo Qu trình quy hoạch phải dựa điều kiện cụ thể địa chất, địa mạo, đất đai, thổ nhƣỡng, c c yếu tố sinh học c c yếu tố nhân văn, truyền thống sử dụng văn hóa sinh học Sự tham gia ngƣời dân địa phƣơng công t c quy hoạch điều kiện sống để đảm ảo tính khả thi cho ản quy hoạch cụ thể Quy hoạch cảnh quan thông qua cấu trúc vùng uộc (lõi, đệm, chuyển tiếp) đặc trƣng riêng c c KDTSQ UNESCO 86 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững Điều phối liên ngành thể thực tiễn kết nối c c ên tham gia công tác quản lý dựa c c hệ thống s ch có Đó c ch tiếp cận hài hịa s ch từ xuống mang tính đạo, định hƣớng tham gia ngƣời dân địa phƣơng từ dƣới lên với ất cập, ức xúc truyền thống lâu đời ngƣời dân Vai trò c c tổ chức dân sự, phi phủ quan trọng qu trình Đây cầu nối c c ên tham gia, phủ ngƣời dân Kinh tế chất lượng tạo kinh tế dựa ảo tồn (conservation-based economy), phù hợp với xu kinh tế xanh, tăng trƣởng xanh đƣơng đại, với c c hoạt động đăng ký nh n hiệu, tiếp thị thúc đẩy sản phẩm chất lƣợng địa phƣơng, dựa tiếng, gi trị toàn cầu mà công t c ảo tồn mang lại Đây sở nâng cao gi trị hàng hóa, với c c gi trị gia tăng chuỗi tạo tiền đề s ng tạo chuỗi hàng hóa mới, mang hàm lƣợng trí tuệ cao Kết đ nh gi trạng p dụng SLIQ cho thấy, hầu hết c c KDTSQ có nhận thức tốt SLIQ, nhƣng p dụng thực tiễn không đồng tùy thuộc vào quan tâm quyền địa phƣơng động Ban quản lý KDTSQ (Bảng 3.3) Sự tích hợp hoạt động KDTSQ vào c c kế hoạch hành động, kế hoạch ph t triển kinh tế-x hội địa phƣơng đảm ảo cho thành công KDTSQ Một số nơi nhầm l n KDTSQ hệ thống ảo tồn, c c hoạt động kh c ngồi cơng t c ảo tồn ị coi nh không hoạt động Bảng 3 Hiện trạng áp ụng SLIQ KDTSQ ịa phương Tên KDTSQ Tư uy hệ thống Quy hoạch cảnh quan Điều phối liên ngành Kinh tế chất lượng x x Cần Giờ x Đồng Nai x x x x Cát Bà x x x x Châu thổ sông Hồng x x x Kiên Giang x x x x Tây Nghệ An x x x x Cù Lao Chàm–Hội An x x x x Mũi Cà Mau x x x Lang Biang x x x 10 Kon Hà Nừng ( ang ề xuất) x x x 11 Núi Chúa ( ang ề xuất) x x x x Một số ài học kinh nghiệm cho thấy, KDTSQ khơng nằm hệ thống quản lý hành chính, nhƣng cần phải xem nhƣ cơng cụ hữu hiệu cho địa phƣơng thực kế hoạch PTBV địa phƣơng Một số kinh nghiệm chủ yếu nhƣ sau: + Sự quan tâm quyền địa phƣơng, tích hợp c c hoạt động KDTSQ vào kế hoạch hoạt động địa phƣơng + Có đƣợc đội ngũ c n ộ, Ban quản lý có kiến thức, nhiệt tình s ng tạo, đƣa c i vào quản lý ền vững nguồn tài nguyên mà phụ tr ch Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 87 + Sự tham gia c c ên (stakeholders), tham gia cộng đồng, vừa đối t c xây dựng, vừa đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi từ hoạt động KDTSQ T LUẬN Việc xây dựng KDTSQ không mang lại niềm tự hào cho đất nƣớc tham gia mạng lƣới toàn cầu g nh v c tr ch nhiệm nhân loại, mà nâng cao nhận thức c n ộ ngƣời dân, công t c ảo tồn hoạt động ngƣời dân kinh tế, văn hóa, gi o dục Định hƣớng UNESCO/MAB chiến lƣợc ngƣời hài hịa với thiên nhiên khơng phải mơ hình p dụng cho tất cả, mà mơ hình KDTSQ, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể địa phƣơng, quốc gia Chƣơng trình Con ngƣời Sinh chƣơng trình hoạt động ngƣời hài hịa với thiên nhiên Điều hoàn toàn phù hợp với đƣờng lối, s ch Nhà nƣớc ta PTBV, lấy ngƣời làm trung tâm ph t triển để phục vụ ngƣời Việc sử dụng nguyên lý SLIQ cho c c hoạt động thực chiến lƣợc UNESCO/MAB p dụng Việt Nam đầy hứa h n khả thành công cao, hoạt động tới nhƣ sau mạng lƣới c c KDTSQ giới Việt Nam TÀI LIỆU THAM HẢO John N., 1994 Knowledge, power and agriculture – Towards a theoretical understanding In: Scoones I and J Thompson Beyond farmer first: Rural people‟s knowledge, agricultural research and extension practice Intermediate Technology Publications, London, UK: pp 16-32 Thủ tƣớng Chính phủ, 2004 Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg, ngày 17/8/2004 định hƣớng Chiến lƣợc Ph t triển ền vững Việt Nam Chính phủ Việt Nam, Hà Nội UNESCO, 1996 Biosphere reserves The Seville Strategy and the statutory framework of the world network Oceana Publications, Inc., New York, USA: 18 p UNESCO, 2005 UN decade of education for sustainable development 2005-2014: The DESD at a glance Division for the Promotion of Quality Education UNESCO–Education for Sustainable Development, Paris, France Abstract DEVELOPMENT ORIENTATION OF NATIONAL NETWORK SYSTEM OF THE WORLD’S BIOSPHERE RESERVES OF VIETNAM Nguyen Hoang Tri Vietnam National Committee of the Man and Biosphere Program The report summarizes the development orientation of UNESCO/MAB on th worl ’s Biosphere Reserve and the applicability of the SLIQ principle (System thinking, Landscape planning, Interagency coordination, Quality economics) in the realization of world orientation The applicability of SLIQ of the national network of the worl ’s Biosph r Reserve of Vietnam is also analyzed and drawn out lessons learned in this report Keywords: Biosphere reserve, SLIQ, harmony 88 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững ... PTBV, khu? ?n khổ Chƣơng trình nghị 2030 Mỗi quốc gia cần định hƣớng c c mục tiêu PTBV phù hợp với điều kiện cụ thể KDTSQ nói riêng quốc gia nói chung ĐỊNH HƯỚNG CỦA VIỆT NAM TRONG PHÁT TRIỂN CÁC QUYỂN... TRONG PHÁT TRIỂN CÁC QUYỂN TH GIỚI CỦA VIỆT NAM HU DỰ TRỮ SINH Chính phủ Việt Nam đ thông qua Kế hoạch hành động chiến lƣợc Thực c c mục tiêu ph t triển ền vững Liên hợp quốc c c KDTSQ đƣợc xem nhƣ... trường phát triển bền vững 3.1 Chi n lư c quốc gia Phát triển bền vững K hoạch hành động Thực mục tiêu phát triển bền vững Liên h p quốc Thực chất c c KDTSQ công cụ hữu hiệu để thực PTBV quốc gia