TÀI LIỆU HƢỚNG DẪN THANH KIỂM TRA VIỆC THỰC HIỆN LUẬT PHÕNG CHỐNG TÁC HẠI CỦA THUỐC LÁ

BỘ Y TẾ QUỸ PHÕNG CHỐNG TÁC HẠI CỦA THUỐC LÁ TÀI LIỆU HƢỚNG DẪN THANH KIỂM TRA VIỆC THỰC HIỆN LUẬT PHÕNG CHỐNG TÁC HẠI CỦA THUỐC LÁ (Dùng cho giảng viên) Hà Nội, 2017 Trƣởng Ban Biên tập PGS.TS LƢƠNG NGỌC KHUÊ Thành viên Ban Biên soạn ThS BS Phan Thị Hải ThS Nguyễn Thuỳ Linh BS.Trịnh Thị Lê Trâm CN.Nguyễn Thị Thu Hương LỜI GIỚI THIỆU “Sức khỏe vốn quý người, điều để người sống hạnh phúc, mục tiêu nhân tố quan trọng việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội bảo vệ Tổ quốc – Trích Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân” Để giảm thiểu tác hại việc sử dụng thuốc sức khỏe, Luật Phòng chống tác hại thuốc Quốc hội thơng qua ngày 18/6/2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2013 Việc ban hành Luật phòng, chống tác hại thuốc tạo hành lang pháp lý quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác phịng chống tác hại thuốc Để hỗ trợ cho việc thực thi Luật Phịng chống tác hại thuốc lá, Chính phủ Việt Nam phê duyệt Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế có quy định số điều liên quan đến phòng chống tác hại thuốc Năm 2017, nhằm nâng cao lực tăng cường việc thực thi Luật Phòng chống tác hại thuốc hiệu quả, Quỹ Phòng chống tác hại thuốc – Bộ Y tế biên soạn Tài liệu đào tạo cho đối tượng kiểm tra công tác phịng chống tác hại thuốc Chương trình tập huấn tập trung (1) cung cấp quy định phòng chống tác hại thuốc theo Luật PCTH thuốc Nghị định xử phạt vi phạm hành (2) hướng dẫn thủ tục xử phạt vi phạm hành (3) thực hành tốt lập kế hoạch cơng tác kiểm tra phịng chống tác hại thuốc xử lý vi phạm hành phòng chống tác hại thuốc Ban soạn thảo xin chân thành cảm ơn ý kiến góp ý chuyên gia cho việc hoàn thiện tài liệu Chúng mong tiếp tục nhận ý kiến bạn đọc để giúp cập nhật hoàn thiện tài liệu lần tái sau PGS.TS Lƣơng Ngọc Khuê Cục trưởng Cục Quản lý Khám, Chữa bệnh – Bộ Y tế Giám đốc Quỹ Phòng chống tác hại thuốc – Bộ Y tế MỤC LỤC PHẦN – THÔNG TIN CHUNG 1.Ý nghĩa việc kiểm tra phòng chống tác hại thuốc 2.Mục tiêu tập huấn, kết đầu 3.Nội dung tập huấn 4.Chuẩn bị cho tập huấn 5.Chương trình tập huấn Đánh giá tập huấn PHẦN – CHƢƠNG TRÌNH CHI TIẾT Bài 1: Giới thiệu mục tiêu lớp tập huấn, chương trình làm việc Bài 2: Lợi ích việc xây dựng mơi trường khơng khói thuốc Bài 3: Luật PCTH thuốc kết thực thi Luật PCTH thuốc Bài 4: Các quy định xử phạt vi phạm hành Phịng chống tác hại thuốc Bài 5: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Bài 6: Hướng dẫn thủ tục xử phạt vi phạm hành mơi trường khơng khói thuốc lá, thi hành định xử phạt không lập biên có lập biên xử phạt Bài 7: Hướng dẫn xây dựng kế hoạch kiểm tra liên ngành PCTH thuốc Bài 8: Giới thiệu quảng cáo, khuyến mại tài trợ thuốc Các vấn đề tồn cách giải Bài 9: Luật văn quy định quảng cáo, khuyến mại tài trợ Bài 10: Thẩm quyền xử phạt Hướng dẫn quy trình xử phạt quảng cáo, khuyến mại tài trợ Bài 11: Hướng dẫn thực thi luật cấm quảng cáo, khuyến mại tài trợ PHẦN –TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN – THÔNG TIN CHUNG 1.Ý nghĩa việc kiểm tra phòng chống tác hại thuốc Luật Phòng chống tác hại thuốc với ý nghĩa y tế công cộng, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, đưa biện pháp nhằm giảm nhu cầu sử dụng thuốc lá, biện pháp kiểm soát nguồn cung cấp thuốc điều kiện đảm bảo để phòng, chống tác hại thuốc Theo khuyến cáo Tổ chức Y tế giới, để mở rộng chiến chống lại nạn dịch thuốc lá, Tổ chức Y tế giới đưa gói MPOWER sáu biện pháp phịng chống tác hại thuốc lá, Monitor- Giám sát việc sử dụng thuốc sách ngăn chặn thuốc lá; Protect- Bảo vệ người dân khỏi phơi nhiễm với khói thuốc lá; Offer – Cung cấp hỗ trợ cho người nghiện bỏ thuốc lá; Warn – Cảnh báo nguy hiểm việc sử dụng thuốc lá; Enforce – Tăng cường biện pháp ngăn chặn hình thức quảng cáo, khuyến mại tài trợ công ty thuốc lá; Raise – Tăng thuế thuốc Để đánh giá hiệu hệ thống giám sát thực thi Luật Phòng chống tác hại thuốc lá, việc tra kiểm tra lực lượng yếu tố đóng góp quan trọng, đặc biệt cần thiết có phối hợp chặt chẽ ban ngành việc tra, kiểm tra Ngoài ra, giới công ty thuốc dành 10 tỉ đô la năm để quảng cáo, khuyến mại tài trợ thuốc Các ngành công nghiệp thuốc cho quảng cáo nỗ lực để mở rộng kinh doanh thu hút người dùng Tiếp thị khuyến tăng doanh số bán thuốc lá, góp phần làm tử vong nhiều người cách khuyến khích người hút thuốc để hút thuốc nhiều hơn, giảm động lực bỏ thuốc họ, đồng thời thu hút thêm đối tượng Theo Luật Phòng chống tác hại thuốc lá, hình thức quảng cáo, khuyến mại thuốc lá, tiếp thị thuốc trực tiếp tới người tiêu dùng bị nghiêm cấm hình thức; tài trợ tổ chức, cá nhân kinh doanh thuốc bị nghiêm cấm trừ hoạt động tài trợ nhân đạo cho chương trình xóa đói, giảm nghèo, phịng chống thiên tai, dịch bệnh, thảm họa; phịng chống bn lậu thuốc đặc biệt không thông báo phương tiện thơng tin đại chúng Vì vậy, việc tra giám sát việc thực thi địa điểm cấm hút thuốc lá, quy định bán sản xuất thuốc lá, quảng cáo, khuyến mại tài trợ thuốc cần thiết “Việc chống lại nạn dịch hồn tồn phịng ngừa cần phải coi ưu tiên hàng đầu Y tế công cộng lãnh đạo trị tất quốc gia giới.” TS Magaret Chan, Tổng giám đốc Tổ chức Y tế giới 2.Mục tiêu tập huấn, kết đầu Mục tiêu lớp tập huấn: - Cung cấp kiến thức cho cán tra tác hại thuốc lá, hiểu tác động đến sức khỏe, kinh tế, môi trường việc sử dụng thuốc lợi ích - - việc xây dựng mơi trường khơng khói thuốc Cung cấp kiến thức cho cán tra Luật Phòng chống tác hại thuốc Nghị định 176 quy định xử phạt vi phạm hành văn liên quan Biết quy trình xử phạt vi phạm hành liên quan đến phòng chống tác hại thuốc - Biết cách xây dựng kế hoạch tra liên ngành phòng chống tác hại thuốc Các kỹ lớp tập huấn: - Thủ tục xử phạt vi phạm hành nắm mẫu biên xử phạt vi - phạm hành theo Nghị định 81/CP Xây dựng kế hoạch thực kiểm tra thực thi Luật Phòng chống tác hại thuốc Kết đầu lớp tập huấn: - Kế hoạch chiến lược kiểm tra liên ngành xây dựng - Sự hợp tác liên ngành phòng chống tác hại thuốc tăng cường Nội dung khóa tập huấn: Khóa tập huấn cho hai mô đun khác Mỗi mô đun chủ đề khác vấn đề tra kiểm tra việc thực Luật Phòng chống tác hại thuốc Nếu áp dụng hai mơ đun lớp tập huấn kéo dài khoảng ngày Tuy nhiên, thời gian nội dung chi tiết phần điều chỉnh để đáp ứng nhu cầu học viên tham gia Nhu cầu học viên phụ thuộc kinh nghiệm kiến thức mà họ có, qua thảo luận, hay hội, thách thức Chẳng hạn đơn vị, địa phương việc kiểm tra chưa thực thuyết trình giới thiệu tập lập kế hoạch chiến lược thực thi cần thiết Trước tổ chức lớp tập huấn, đơn vị tổ chức tập huấn nên tổng hợp thông tin thực trạng kiến thức, kỹ nhu cầu học viên Nếu cần thiết, đơn vị tổ chức điều chỉnh nội dung lớp tập huấn cấu lại cho phù hợp với tình hình thực tế (Tham khảo phần Chuẩn bị cho lớp tập huấn) Có thể lựa chọn theo hai hình thức tổ chức Tổ chức theo cách truyền thống Lớp tập huấn tổ chức hai ngày, địa điểm thuận lợi, gần văn phịng học viên Vì vậy, tiết kiệm cho chi phí ăn lại Lựa chọn tốt khóa tập huấn tổ chức nơi mà tất học viên sống Tuy nhiên, nhược điểm phương pháp học viên dễ dàng đến muộn, sớm hay bỏ chừng Tổ chức theo hình thức dựa vào cộng đồng Khóa tập huấn tổ chức ngày Khóa tập huấn tổ chức địa điểm cách xa nhà văn phòng học viên, học viên phải ăn ở, nghỉ địa điểm tập huấn Ưu điểm hình thức tạo hội cho học viên tránh khỏi ảnh hưởng sống hàng ngày Sẽ có mơi trường thoải mái để học viên tham gia tập trung tốt vào nhiệm vụ học tập mình, gắn kết nhiều có nhiều cam kết cho hoạt động Đây lựa chọn tốt học viên đến từ nhiều địa điểm khác Nhưng nhược điểm kinh phí cao phí cho lại ăn Tuy nhiên, chi phí cần xem xét với thực tế kinh phí cho tổ chức lớp tập huấn; cung cấp thêm chút kinh phí lực, kiến thức tiếp thu trọn vẹn liên kết học viên có hiệu Sau tập huấn, ban tổ chức tổ chức thực địa đánh giá tình hình thực Luật Phòng chống tác hại thuốc số địa điểm Nội dung chi tiết khóa tập huấn Chương trình khóa tập huấn chia làm hai phần: phần hướng dẫn quy trình kiểm tra xử phạt vi phạm hành mơi trường khơng khói thuốc lá; phần hướng dẫn quy trình kiểm tra xử phạt vi phạm hành quảng cáo, khuyến mại, tài trợ; phần tập trung hướng dẫn xây dựng kế hoạch chiến lược kiểm tra lập đoàn liên ngành kiểm tra Tất phần bao gồm thảo luận, tập xây dựng kỹ năng, tập lập kế hoạch Khóa tập huấn chi tiết thể Chương trình tập huấn kèm theo 4.Chuẩn bị cho khóa tập huấn 4.1 Việc điều phối chung Khóa tập huấn liên quan đến đơn vị khác địa điểm khác nhau, kênh truyền thông phối hợp rõ ràng quan trọng tạo nên thành công Tổ chức khóa tập huấn cần xác định rõ vai trị, trách nhiệm q trình thực hiện, cần có người điều phối việc tổ chức khóa tập huấn Điều phối viên trung ương có thể: - Xác định, dựa nhu cầu địa phương, chuyên gia, giảng viên, điều phối hỗ trợ thực - Chuẩn bị dự tốn kinh phí cho khóa tập huấn, xác định nguồn kinh phí tài tợ đảm bảo kinh phí hỗ trợ cho địa phương - Làm việc với đầu mối địa phương để xây dựng lịch trình khóa tập huấn Giúp đảm bảo đại biểu tham dự mời phù hợp với mục tiêu khóa tập huấn, nội dung khóa tập huấn phù hợp với học viên mời - Đảm bảo tài liệu chuẩn bị trước cần cụ thể, làm việc nhóm để xác định cung cấp tài liệu cho học viên số người điện tử Điều phối địa phương có thể: - lựa chọn ngày cho khóa tập huấn, dựa khả học viên tránh trùng lặp với họp khác hay vào ngày lễ địa phương (lựa chọn ngày cho - - tạo điều kiện cho học viên tham gia mức tối đa) dự tốn kinh phí cho khóa tập huấn địa phương xác định vận động tổ chức khác địa phương phối hợp hỗ trợ tổ chức khóa tập huấn đảm bảo học viên, đại biểu tham gia xác định mời tham dự kịp thời giới thiệu chuyên gia/ giảng viên có tiềm địa phương phối hợp cung cấp thông tin giai đoạn trước đánh giá thu thập thông tin địa phương, bao gồm thông tin thực trạng thực sách phịng chống tác hại thuốc địa phương, nguồn lực có chằng hạn bên liên quan, quỹ hỗ trợ, hay đối tác đảm bảo chuyên gia/ giảng viên nhận thông tin kỹ thuật có liên quan trước tổ chức khóa tập huấn đảm bảo có dịch tài liệu sang ngơn ngữ địa phương trước tập huấn (nếu cần thiết) đảm bảo công tác hậu cần địa phương thực cách kịp thời bao gồm địa điểm, thiết bị, hội trường, ăn, lại đại biểu Điều phối nên làm việc với tổ chức đối tác cán đơn vị Đội ngũ điều phối nên làm việc chặt chẽ với địa phương để đảm bảo nội dung kỹ thuật thích hợp cho khóa tập huấn 4.2 Vấn đề kỹ thuật khóa tập huấn Điều phối khóa tập huấn, chịu trách nhiệm chỉnh sửa nội dung tập huấn phần với kinh nghiệm nhu cầu học viên Ngoài ra, cần chuẩn bị công việc sau: - Người điều phối, phối hợp với địa phương, tìm hiểu thơng tin quan trọng - thực trạng nhu cầu, yếu tố kết đầu mong muốn học viên Thơng tin thu thập tìm hiểu qua điện thoại, email Các câu hỏi liên quan xác định để đảm bảo việc tổ chức tập huấn dựa nhu cầu người tham gia + Kết đầu khóa tập huấn mong muốn gì? + Mơ tả mục tiêu khóa tập huấn, chủ yếu tập trung vào công tác kiểm tra ý nghĩa việc kiểm tra Luật Phòng chống tác hại thuốc + Dự kiến mời thành phần học viên ai? + Kiến thức, kinh nghiệm người tham gia nào? + Theo bạn, chủ đề mà có liên quan đến học viên/ đại biểu - - Điều phối viên đảm bảo thông tin sau cung cấp cho giảng viên để hỗ trợ trình tập huấn: + Bản tất luật văn quy định hành có liên quan + Các báo cáo phủ hay văn khác có liên quan + Các viết, tin tức, báo cáo phản ánh đến vấn đề có liên quan khóa tập huấn + Mơ tả ngắn gọn thực trạng tình hình thực kiểm tra nước phòng chống tác hại thuốc + Các tài liệu, thuyết trình powerpoint cung cấp vào ngày lớp tập huấn Nhóm điều phối nên phân tích thơng tin thu thập được, đánh giá nhu cầu, chuẩn bị chương trình thích hợp Xác định tài liệu cần thiết có liên quan đến khóa tập huấn Chuẩn bị kế hoạch sơ thực qua điện thoại, email, cần có kế hoạch cụ thể hoàn thiện trước tổ chức tập huấn 4.3.Mời học viên Khóa tập huấn với mục tiêu hỗ trợ việc thực thi Luật Phòng chống tác hại thuốc lá, xây dựng mơi trường khơng khói thuốc từ cấp trung ương đến địa phương Đối tượng bao gồm cán tra, cơng an, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng chống tác hại thuốc Cụ thể hơn, đại biểu bao gồm: - Những người có thẩm quyền việc tra, kiểm tra phòng chống tác hại thuốc - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Thanh tra y tế, Quản lý thị trường, Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Cơ quan thuế, Thanh tra tài - chính, Thanh tra Sở ban ngành như: Sở Y tế, Sở Văn hóa thể thao du lịch Các cán đầu mối chịu trách nhiệm điều phối hoạt động địa phương phòng chống tác hại thuốc Việc lựa chọn học viên phụ thuộc vào mục tiêu khóa tập huấn 4.4 Công tác hậu cần Công tác hậu cần cần chuẩn bị bao gồm: - Phòng họp, hội trường chia nhóm để thảo luận nhóm - Bảng flip chart tích đánh dấu - Máy chiếu, chiếu cho thuyết trình Máy tính xách tay có loa (cho thuyết trình) - Máy tính để bàn, máy in, máy photo (nếu có thể) Micro thuyết trình Micro cầm tay cho thảo luận tập xây dựng kỹ 4.5 Tài liệu Tất tài liệu cung cấp bao gồm: - Chương trình, hướng dẫn lớp tập huấn - Bài trình bày - Bài tập thực hành - Đánh giá khóa học - Tài liệu tham khảo khác 10 Chƣơng trình chi tiết: BÀI 3: Luật PCTH thuốc kết thực thi Luật PCTH thuốc Thời gian: Bài thuyết trình mẫu ghi đĩa kèm theo Người trình bày/ Giảng viên tham khảo để sử dụng chỉnh sửa theo nhu cầu Tóm tắt: Bài thuyết trình mẫu bao gồm hai phần: - Luật PCTH thuốc - Một số kết thực thi Luật PCTH thuốc Bộ ngành * Luật PCTH thuốc Luật PCTH thuốc có Chương 35 Điều, quy định biện pháp giảm nhu cầu sử dụng thuốc lá, biện pháp kiểm soát nguồn cung cấp sản phẩm thuốc biện pháp đảm bảo thực Luật PCTH thuốc Luật PCTH thuốc Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 18 tháng năm 2012; có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2013 Về trách nhiệm quản lý nhà nước phòng, chống tác hại thuốc lá, Luật PCTH thuốc quy định: Chính phủ thống quản lý nhà nước phòng, chống tác hại thuốc Bộ Y tế chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước phịng, chống tác hại thuốc Các bộ, quan ngang khác phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm chủ động thực nhiệm vụ phòng, chống tác hại thuốc lá; phối hợp với Bộ Y tế thực quản lý nhà nước phòng, chống tác hại thuốc Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước phịng, chống tác hại thuốc lá; chủ trì tổ chức, đạo chịu trách nhiệm thực quy định địa điểm cấm hút thuốc địa phương Về trách nhiệm xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống tác hại thuốc lá, Luật PCTH thuốc quy định: Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành có trách nhiệm kiểm tra, phát kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống tác hại thuốc lá; dung túng, bao che, không xử lý xử lý không kịp thời, không quy định tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật Bộ Y tế có trách nhiệm tổ chức việc xử lý vi phạm hành hành vi hút thuốc địa điểm có quy định cấm hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống tác hại thuốc thuộc lĩnh vực phân công phụ trách Bộ Cơng an có trách nhiệm tổ chức việc xử lý vi phạm hành vi hút thuốc địa điểm cấm hút thuốc hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống tác hại thuốc thuộc lĩnh vực phân công phụ trách Bộ Cơng thương có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan 19 tổ chức việc xử lý vi phạm hành hành vi kinh doanh thuốc nhập lậu, thuốc giả thuộc lĩnh vực phân công phụ trách Bộ Quốc phịng có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan tổ chức việc xử lý vi phạm hành vi kinh doanh thuốc nhập lậu, thuốc giả thuộc khu vực biên giới lĩnh vực phân công phụ trách Các bộ, quan ngang có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với ngành liên quan tổ chức việc xử lý vi phạm hành phịng, chống tác hại thuốc thuộc lĩnh vực phân công phụ trách Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức liên quan để tổ chức, đạo, bố trí lực lượng phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân có liên quan việc xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm quy định hút thuốc địa điểm có quy định cấm, kinh doanh thuốc nhập lậu, thuốc giả Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm chủ trì, tổ chức việc xử phạt hành vi hút thuốc địa điểm cơng cộng có quy định cấm thuộc địa bàn quản lý  Một số kết thực thi Luật PCTH thuốc Phần thuyết trình đưa số kết đạt trình thực thi Luật PCTH thuốc thông qua hoạt động: - Truyền thơng tác hại thuốc phịng, chống tác hại thuốc phù hợp với nhóm đối tượng - Xây dựng, triển khai mơ hình điểm cộng đồng, quan, tổ chức khơng có khói thuốc Tổ chức cai nghiện thuốc Nghiên cứu đưa chứng phục vụ cho cơng tác phịng, chống tác hại thuốc Xây dựng, hỗ trợ hoạt động, bồi dưỡng nâng cao lực cho mạng lưới cộng tác viên làm công tác phòng, chống tác hại thuốc Giám sát, tra, kiểm tra việc thực Luật Phòng chống tác hại thuốc BÀI 4: Các quy định xử phạt vi phạm hành Phịng chống tác hại thuốc Thời gian: Bài thuyết trình mẫu ghi đĩa kèm theo Người trình bày/ Giảng viên tham khảo để sử dụng chỉnh sửa theo nhu cầu Tóm tắt: Bài thuyết trình tóm tắt điểm Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, 20 tập trung vào hành vi vi phạm, mức phạt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phịng, chống tác hại thuốc lá; Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Nghị định quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành chính; thẩm quyền lập biên bản, thẩm quyền xử phạt, mức phạt tiền cụ thể theo chức danh hành vi vi phạm hành lĩnh vực y tế Từ Điều 23 đến Điều 27 Nghị định quy định xử phạt PCTH thuốc bao gồm: Vi phạm quy định địa điểm cấm hút thuốc lá, vi phạm quy định bán thuốc lá, vi phạm quy định ghi nhãn, in cảnh báo sức khỏe bao bì thuốc lá, vi phạm quy định cai nghiện thuốc lá, vi phạm quy định khác PCTH thuốc Những người có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực y tế gồm: Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấ p ; Thanh tra y tế; Quản lý thị trường, Công an Nhân dân Thẩm quyền xử phạt quan có khác gồm: Bộ đội biên phịng, Cảnh sát biển, Hải quan, quan Thuế, Cục trưởng Cục Hóa chất, Thanh tra ngành: Khoa học Cơng nghệ, Lao động - Thương binh Xã hội, Thông tin Truyền thông, Tài nguyên Môi trường, Giao thơng vận tải, Tài quan khác có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm hành lĩnh vực y tế có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực quản lý quy định Nghị định Nghị định quy định người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực y tế bao gồm: Người có thẩm quyền xử phạt; Cơng chức, viên chức thuộc ngành y tế, bảo hiểm xã hội thi hành công vụ, nhiệm vụ giao phát hành vi vi phạm hành có trách nhiệm lập biên kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền lập biên vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Từ Điều 22 đến Điều 33 Nghị định quy định hànhvi vi phạm sản xuất, kinh doanh thuốc 21 Người có thẩm quyền xử phạt gồm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp; Quản lý thị trường; Công an nhân dân, Hải quan, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển Thanh tra chuyên ngành Nghị định quy định trách nhiệm thi hành Bộ Cơng Thương, Bộ Tài chính, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phạm vi chức năng, nhiệm vụ chịu trách nhiệm thi hành Nghị định PHẦN 3: THẨM QUYỀN VÀ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHĨI THUỐC LÁ Phần 3: Quy trình tra xử phạt vi phạm hành mơi trƣờng khơng khói thuốc 13:30-14:00 Bài 5: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 14:00-14:30 Bài 6: Hướng dẫn thủ tục xử phạt vi phạm hành mơi trường khơng khói thuốc lá, thi hành định xử phạt khơng lập biên có lập biên xử phạt 14:30-15:00 Chia nhóm nhỏ làm tập tình thực hành 15:00-15:15 Giải lao 15:00-15:30 Chia nhóm nhỏ làm tập tình thực hành trình bày 15:30-16:30 Bài 7: Hướng dẫn xây dựng kế hoạch kiểm tra liên ngành PCTH thuốc 16:30-17:00 Chia nhóm thực hành thảo luận 22 Giảng viên Giảng viên Giảng viên Giảng viên Giảng viên Giảng viên học viên Mục tiêu kết mong muốn Tài liệu: - Bài 5: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phịng chống tác hại thuốc - - Bài 6: Hướng dẫn thủ tục xử phạt vi phạm hành mơi trường khơng khói thuốc lá, thi hành định xử phạt khơng lập biên có lập biên xử phạt Bài 7: Hướng dẫn xây dựng kế hoạch kiểm tra liên ngành PCTH thuốc Chƣơng trình chi tiết BÀI 5: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phịng chống tác hại thuốc Thời gian: Bài thuyết trình mẫu ghi đĩa kèm theo Người trình bày/ Giảng viên tham khảo để sử dụng chỉnh sửa theo nhu cầu Tóm tắt: Bài thuyết trình đưa chi tiết thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phòng, chống tác hại thuốc bao gồm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Thanh tra y tế, Quản lý thị trường, Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Cơ quan thuế, Thanh tra tài số quan khác có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực quản lý Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người quy định điều từ 38 đến 51 Luật xử lý vi phạm hành liệt kê chi tiết thuyết trình Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu thực theo quy định Điều 52 Luật xử lý vi phạm hành BÀI 6: Hƣớng dẫn thủ tục xử phạt vi phạm hành mơi trƣờng khơng khói thuốc lá, thi hành định xử phạt khơng lập biên có lập biên xử phạt Thời gian: Bài thuyết trình mẫu ghi đĩa kèm theo Người trình bày/ Giảng viên tham khảo để sử dụng chỉnh sửa theo nhu cầu 23 Tóm tắt: Bài thuyết trình nêu rõ bước thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, thi hành định xử phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Thủ tục xử phạt có 10 vấn đề cần tập trung: Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành Thủ tục xử phạt vi phạm hành khơng lập biên Thủ tục xử phạt vi phạn hành có lập biên Về thẩm quyền lập biên Xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành Xác định giá trị tang vật vi phạm hành để làm xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt Giải trình Chuyển hồ sơ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình chuyển hồ sơ vụ vi phạm để xử phạt hành Những trường hợp khơng định xử phạt vi phạm hành 10 Quyết định xử phạt vi phạm hành Thi hành định xử phạt: - Thi hành định xử phạt không lập biên - Thi hành định xử phạt có lập biên Cưỡng chế thi hành định xử phạt - Quá thời hạn quy định cá nhân, tổ chức bị xử phạt không tự nguyện chấp hành định xử phạt phải bị cưỡng chế thi hành (10 ngày) - Thẩm quyền định cưỡng chế - Thi hành định cưỡng chế Bài thuyết trình cung cấp mẫu biểu xử phạt vi phạm hành Sau học viên cung cấp thông tin lý thuyết, học viên chia nhóm để làm tập thực hành, đưa tình thực tế để thực hành chia sẻ cách xử lý hiệu lớp tập huấn BÀI 7: Hƣớng dẫn xây dựng kế hoạch kiểm tra liên ngành PCTH thuốc Thời gian: Bài thuyết trình mẫu ghi đĩa kèm theo Người trình bày/ Giảng viên tham khảo để sử dụng chỉnh sửa theo nhu cầu Tóm tắt: Bài thuyết trình đưa gợi ý hướng dẫn bước xây dựng kế hoạch tra liên ngành phòng chống tác hại thuốc địa phương - Xác định bên liên quan tra kiểm tra phòng chống tác hại thuốc 24 - Ban hành Quyết định thành lập đồn tra liên ngành phịng chống tác hại thuốc địa phương - Ban hành Quy chế thực tra kiểm tra PCTH thuốc địa phương - Xác định thẩm quyền xử phạt địa phương Phân công nhiệm vụ - Tập huấn cho tra Xây dựng kế hoạch tra theo thời gian trách nhiệm đơn vị Công tác truyền thông cơng tác xử phạt vi phạm hành - Đánh giá, giám sát báo cáo kết kiểm tra PHẦN 4: THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢNG CÁO, KHUYẾN MẠI VÀ TÀI TRỢ Phần 4: Quy trình tra xử phạt vi phạm hành quảng cáo, khuyến mại tài trợ 8:30-9:00 Tóm tắt nội dung ngày thứ 9:00-10:00 Bài 8: Giới thiệu quảng cáo, khuyến mại tài trợ thuốc Các vấn đề tồn cách giải Những kinh nghiệm từ khu vực khác học, chiến thuật ngành công nghiệp thuốc 10:00-10:15 Giải lao 10:15 -11:30 Bài 9: Luật văn quy định quảng cáo, khuyến mại tài trợ 11:30-13:30 Nghỉ trưa 13:30-14:30 Bài 10: Thẩm quyền xử phạt Hướng dẫn quy trình xử phạt quảng cáo, khuyến mại tài trợ 14:30-15:30 Chia nhóm nhỏ làm tập tình thực hành 15:30-15:45 Giải lao 15:30-16:00 Bài 11: Hướng dẫn xây dựng kế hoạch chiến lược thực cấm quảng cáo, khuyến mại 25 Giảng viên Giảng viên Giảng viên Các học viên Giảng viên 16:00-17:00 tài trợ Chia nhóm nhỏ thảo luận xây dựng kế hoạch Các học viên Mục tiêu kết mong muốn - Hiểu quảng cáo, khuyến mại tài trợ thuốc lại vấn đề cần quan tâm lợi ích việc cấm quảng cáo, khuyến mại tài trợ Hiều quy định quảng cáo, khuyến mại tài trợ theo Điều 13 Cơng ước khung kiểm sốt thuốc Tổ chức Y tế giới: cần cấm quảng cáo, khuyến mại tài trợ thuốc hình thức quảng cáo, khuyến mại, tài trợ tồn - Giới thiệu chứng học kinh nghiệm thực cấm quảng cáo, khuyến mại tài trợ, chiến thuật ngành công nghiệp thuốc việc áp dụng học kinh nghiệm địa phương - Hiểu quy định cấm quảng cáo, khuyến mại tài trợ theo Luật Phòng chống tác hại thuốc văn quy định khác Hiểu thẩm quyền xử phạt thủ tục xử phạt quảng cáo, khuyến mại tài trợ Xây dựng kế hoạch chiến lược thực cấm quảng cáo, khuyến mại tài trợ toàn diện Tài liệu: - Bài 8: Giới thiệu quảng cáo, khuyến mại tài trợ thuốc Các vấn đề tồn cách giải Những kinh nghiệm từ khu vực khác học, chiến thuật ngành công nghiệp thuốc - Bài 9: Luật văn quy định quảng cáo, khuyến mại tài trợ - Bài 10: Thẩm quyền xử phạt Hướng dẫn quy trình xử phạt quảng cáo, khuyến mại tài trợ - Bài 11: Hướng dẫn xây dựng kế hoạch chiến lược thực cấm quảng cáo, khuyến mại tài trợ Chƣơng trình chi tiết BÀI 8: Giới thiệu quảng cáo, khuyến mại tài trợ (QC-KM-TT) thuốc Các vấn đề tồn cách giải Những kinh nghiệm, học từ khu vực khác chiến thuật ngành công nghiệp thuốc 26 Thời gian: 30 phút Bài thuyết trình mẫu ghi đĩa kèm theo Người trình bày/ Giảng viên tham khảo để sử dụng chỉnh sửa theo nhu cầu Tóm tắt: - Bài thuyết trình tập trung vào lợi ích việc cấm quảng cáo, khuyến mại tài trợ thuốc Với mục tiêu Công ước khung nhằm bảo vệ hệ tương lai khỏi hậu tàn phá sức khỏe, xã hội, môi trường kinh tế việc tiêu thụ thuốc phơi nhiễm với khói thuốc, Điều 13 Cơng ước khung kiểm sốt thuốc Tổ chức Y tế giới đưa biện pháp giảm cầu thuốc có Điều 13 – Quảng cáo, khuyến mại tài trợ thuốc Việc quảng cáo, khuyến mại tài trợ có hiệu cho việc tăng tiêu dùng thuốc lá, lý ngành cơng nghiệp thuốc chi hàng tỷ đola cho việc quảng cáo, khuyến mại tài trợ thuốc Mục đích việc quảng cáo, khuyến mại, tài trợ nhằm trấn an người hút thuốc, đánh lừa công chúng cách làm cho việc hút thuốc trở thành hành vi bình thường, tạo ảo tưởng thuốc sản phẩm tiêu dùng bình thường; tăng độ hứng thú niên với việc hút thuốc, tăng tỉ lệ hút thiếu niên Các hình thức QC-KM-TT bao gồm: quảng cáo trực tiếp phương tiện thơng tin đại chúng (biển quảng cáo ngồi trời, báo chí, radio, tivi), sản phẩm bán (bật lửa, áo, ), tài trợ (sự kiện thể thao, âm nhạc), mở rộng thương hiệu thông qua quán nhạc, quán cafe, khuyến mại giảm giá, trưng bày sản phẩm điểm bán, hoạt động xã hội (như chương trình sức khỏe cho thiếu niên, ), quảng cáo qua internet (ngành cơng nghiệp thuốc có website riêng, tài trợ cho trang khác có liên quan đến thuốc lá, Và việc cấm quảng cáo, khuyến mại, tài trợ thuốc hoàn toàn giảm 7-16% tiêu dùng thuốc so với biện pháp PCTH thuốc khác Nếu cầm phần khơng hiệu để lọt hình thức tiếp thị khác Vì vậy, việc xây dựng thực thi nghiêm quy định cấm hoàn toàn quảng cáo, khuyến mại, tài trợ cần thiết -Bài thuyết trình đưa hướng dẫn thực thi cấm quảng cáo, khuyến mại, tài trợ, hình thức QC-KM-TT, chứng vấn đề tồn vấn đề quảng cáo, khuyến mại, tài trợ khu vực Đông Nam Á nói chung Việt Nam nói riêng 27 BÀI 9: Luật văn quy định quảng cáo, khuyến mại tài trợ thực trạng thực thi Việt Nam Thời gian: 30 phút Bài thuyết trình mẫu ghi đĩa kèm theo Người trình bày/ Giảng viên tham khảo để sử dụng chỉnh sửa theo nhu cầu Tóm tắt: Bài thuyết trình tập trung nội dung QC-KM-TT Luật văn liên quan khác Luật Phòng chống tác hại thuốc • Điều Các hành vi bị nghiêm cấm: Quảng cáo, khuyến mại thuốc lá; tiếp thị thuốc trực tiếp tới người tiêu dùng hình thức • Điều 25 điểm bán lẻ thuốc không trưng bày bao, tút hộp nhãn hiệu thuốc • Điều 16: Hoạt động tài trợ Tổ chức, cá nhân kinh doanh thuốc tài trợ nhân đạo cho chương trình xóa đói, giảm nghèo; phịng, chống thiên tai, dịch bệnh, thảm họa; phịng, chống bn lậu thuốc không thông báo phương tiện thơng tin đại chúng việc tài trợ Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Điều 50, chương III Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Trong đó, quảng cáo thuốc phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Điều 24, mục 2, khoản a: Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng hành vi trưng bày bao tút hộp nhãn hiệu thuốc Điều 27, mục 2, khoản a: Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi sử dụng hình ảnh thuốc báo chí, xuất phẩm dành riêng cho trẻ em Điều 27, mục 3, khoản a & b: Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi Sử dụng tên, nhãn hiệu biểu tượng thuốc với sản phẩm, dịch vụ khác; Tiếp thị thuốc tới người tiêu dùng hình thức Điều 27, mục 4, khoản a: Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi Thực hoạt động tài trợ hình thức nào, trừ trường hợp phép theo quy định pháp luật 28 Bài thuyết trình đưa thực trạng thực quy định quảng cáo, khuyến mại, tài trợ Việt Nam qua số nghiên cứu Đại học Y tế công cộng BÀI 10: Thẩm quyền xử phạt Hƣớng dẫn quy trình xử phạt quảng cáo, khuyến mại tài trợ Thời gian: 30 phút Bài thuyết trình mẫu ghi đĩa kèm theo Người trình bày/ Giảng viên tham khảo để sử dụng chỉnh sửa theo nhu cầu Tóm tắt: Bài thuyết trình tập trung vào thẩm quyền xử phạt vấn đề quảng cáo, khuyến mại tài trợ thuốc Các thủ tục xử phạt tương tự Bài 6, nhiên tập trung chi tiết vào hình thức xử phạt QC-KM-TT Thảo luận nhóm quảng cáo, khuyến mại tài trợ thuốc Bài thuyết trình hướng dẫn điều hành thảo luận nhóm Nội dung thảo luận tập trung vào vấn đề chính: - Tình hình quảng cáo, khuyến mại tài trợ địa phương Học viên xem xét đánh giá công ty thuốc làm công việc địa phương: trưng bày, nhân viên tiếp thị, giảm giá, sản phẩm quảng cáo với logo, màu sắc thuốc lá, - Cơ chế thực thi địa phương: kiểm tra quan, đơn vị, xử phạt trường hợp vi phạm hay chưa - Những khó khăn, thách thức - Kế hoạch để cải thiện việc thực quy định cấm quảng cáo, khuyến mại tài trợ: chế thực thi, chiến lược thực thi, lực tra, việc tuân thủ cộng đồng BÀI 11: Hƣớng dẫn xây dựng kế hoạch chiến lƣợc thực cấm quảng cáo, khuyến mại tài trợ, thực thi cấm quảng cáo, khuyến mại tài trợ Thời gian: 30 phút Bài thuyết trình mẫu ghi đĩa kèm theo Người trình bày/ Giảng viên tham khảo để sử dụng chỉnh sửa theo nhu cầu Tóm tắt: Bài thuyết trình hướng dẫn chi tiết cách xây dựng kế hoạch thực theo quy định quảng cáo, khuyến mại tài trợ 29 PHIẾU ĐÁNH GIÁ SAU LỚP TẬP HUẤN Tên lớp tập huấn: Ngày, tháng, năm: Thành phố: Thông tin anh (chị) cung cấp cho chúng tơi đóng vai trị quan trọng việc xây dựng hồn thiện chương trình tập huấn Chỉ vài phút để hoàn thiện phiếu đánh giá này, khoanh tròn vào câu trả lời cuối 1.Anh (chị) đưa học lớp tập huấn vào thực tế đơn vị sau khóa học này? a.Rất có khả b Có khả c Có khả phần d.Khơng có khả Liệt kê kiến thức/ kỹ mà anh (chị) học khóa tập huấn áp dụng vào thực tế đơn vị 3.Các tài liệu cung cấp lớp tập huấn phù hợp đầy đủ thông tin a.Rất đồng ý b Đồng ý c Không đồng ý d Rất không đồng ý Tài liệu đọc trước tài liệu phát tay có hữu ích hay khơng a.Rất hữu ích b Hữu ích c Khá hữu ích d Khơng hữu ích Các tập tình có hữu ích hay khơng? a.Rất hữu ích b Hữu ích c Khá hữu ích d Không hữu ích Anh/ chị đánh giá cân đối phần thuyết trình, thảo luận tập? a Rất cân đối b Cân đối c Khá cân đối d Không cân đối Anh/chị đánh giá thời gian dành cho thuyết trình kiến thức? a.Đủ b Khá đủ c Khá không đầy đủ d Không đủ Anh/chị đánh giá thời gian dành cho thảo luận nhóm, câu hỏi trả lời? a.Đủ b Khá đủ c Khá không đầy đủ d Không đủ Anh/chị đánh giá thời gian dành cho làm việc nhóm? a.Đủ b Khá đủ c Khá không đầy đủ d Không đủ 10 Ban tổ chức cung cấp kinh nghiệm tập huấn tốt a.Rất đồng ý b Đồng ý c Không đồng ý d Rất không đồng ý 11.Tơi muốn giới thiệu khóa tập huấn cho đồng nghiệp a.Rất đồng ý b Đồng ý c Không đồng ý d Rất không đồng ý 30 12.Anh/chị thấy có kỹ năng/ kiến thức cần bổ sung khóa tập huấn, liệt kê: 13 Anh/chị muốn rút ngắn hay bỏ nội dung chương trình, liệt kê? 14.Ý kiến góp ý anh/chị để cải thiện khóa tập huấn thời gian tới 15.Xin anh/chị cho ý kiến cho phần cụ thể (Anh/chị dựa vào tiêu chí sau: tính phù hợp, thuận lợi, phần thảo luận, xử lý câu hỏi, nội dung phần, vấn đề tổ chức xếp theo phần, thuyết trình, giáo cụ trực quan, công cụ sử dụng, môi trường học tập, phần bổ thời gian tốc độ giảng phần) Phần 1: Giới thiệu chương trình tập huấn thơng tin chung Phần 2: Luật văn quy định xử phạt vi phạm hành Phần 3: Quy trình tra xử phạt vi phạm hành mơi trường khơng khói thuốc Phần 4: Quy trình tra xử phạt vi phạm hành quảng cáo, khuyến mại tài trợ 16 Các ý kiến góp ý khác: 31 17 Ăn ở, lại phòng họp tốt a.Rất đồng ý b.Đồng ý c Không đồng ý d Rất không đồng ý 18 Khóa tập huấn đáp ứng mong đợi anh/chị a.Rất đồng ý b.Đồng ý c Không đồng ý d Rất không đồng ý 19 Anh/chị đánh giá tổng thể khóa tập huấn nào? a.Rất tốt b Tốt c Khá tốt d Không tốt CẢM ƠN VÌ SỰ HỢP TÁC CỦA ANH/ CHỊ! 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Phòng chống tác hại thuốc Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, tập trung vào hành vi vi phạm, mức phạt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phịng, chống tác hại thuốc lá; Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật xử lý vi phạm hành 33