Bài viết đã phân tích những kết quả, thiếu sót trong lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ đảng, chính quyền Thành phố qua chặng đường hơn 20 năm đổi mới, để đúc rút kinh nghiệm trong thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá Thủ đô những năm tiếp theo.
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 218-223 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị thành phố Hà Nội Vũ Trọng Lâm* Nhà Xuất Chính trị Quốc gia, 24 Quang Trung, Hoàn Kiếm, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 19 tháng 11 năm 2008 Tóm tắt Trong hai mươi năm đổi mới, Đảng bộ, quyền nhân dân Thủ khắc phục khó khăn, vượt qua nhiều thách thức, đạt thành tựu to lớn, tạo cho Thủ đô mới, lực mới, diện mạo Những thành đạt Hà Nội góp phần quan trọng vào thành tựu chung nước Đạt thành tựu to lớn tồn diện Thủ Hà Nội có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân Thành uỷ Hà Nội ln coi trọng tâm, kiên trì đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị Những kết đổi phương thức lãnh đạo Thành uỷ hoạt động hệ thống trị, góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ; phát huy tốt vai trò quản lý hiệu hoạt động quyền, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) đoàn thể cấp Tuy nhiên, so với yêu cầu đề ra, việc đổi phương thức lãnh đạo Thành uỷ hệ thống trị Thành phố hạn chế, khuyết điểm Bài viết phân tích kết quả, thiếu sót lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền Thành phố qua chặng đường 20 năm đổi mới, để đúc rút kinh nghiệm thực cơng nghiệp hố, đại hố Thủ năm * Trong hai mươi năm đổi mới, Đảng bộ, quyền nhân dân Thủ khắc phục khó khăn, vượt qua nhiều thách thức, đạt thành tựu to lớn, tạo cho Thủ đô mới, lực mới, diện mạo Những thành đạt Hà Nội góp phần quan trọng vào thành tựu chung nước Đạt thành tựu to lớn tồn diện Thủ Hà Nội có nhiều ngun nhân, Báo cáo trị Đại hội lần thứ XIV Đảng Thành phố Hà Nội nhấn mạnh nguyên nhân quan trọng là: “Đảng bộ, quyền đồn kết, tích cực đổi nội dung phương thức lãnh đạo, đạo theo hướng tập trung, riết, liệt, hiệu quả; nói đơi với làm, có trọng tâm, trọng điểm; tạo thống Đảng đồng thuận nhân dân” [1] Đây nội dung học kinh nghiệm công đổi Thủ đô Thực tế cho thấy, gần 20 năm đổi mới, nhiệm kỳ vừa qua, Thành uỷ Hà Nội coi trọng tâm, kiên trì đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị Cụ thể là: Đổi cách nghị học tập, nghiên cứu nghị Để cụ thể hoá nghị Trung ương Thành phố, Thành uỷ Hà Nội _ * ĐT: 84-4-38221638 218 V.T Lâm / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 218-223 tập trung xây dựng chương trình cơng tác lãnh đạo, đạo chương trình cơng tác, ý khắc phục tình trạng nhiều thị, nghị quyết, có trùng lắp, chồng chéo Thành uỷ nghị có tính chun đề thật cần thiết Những nghị hiệu lực, vấn đề chưa thực phải tập trung tiếp tục đạo thực Trong nghiên cứu, học tập nghị Trung ương Thành uỷ, thực theo hướng chủ động, thiết thực Đối với đại trà có hình thức thơng báo nhanh, giới thiệu nội dung Đối với đối tượng có trách nhiệm trực tiếp thực nghiên cứu sâu hơn, kỹ hơn, tập trung theo lĩnh vực chuyên đề Khi nghiên cứu, học tập, không nghe giới thiệu mà coi trọng tự nghiên cứu, dành nhiều thời gian cho thảo luận, liên hệ thực tiễn địa phương, kiến nghị, đề xuất giải pháp thực Trong thảo luận, thực hình thức đối thoại người học với người có trách nhiệm chuẩn bị chương trình, đề án cơng tác, để vừa sâu, gợi mở, vừa sinh động, thiết thực Đổi cách đạo tổ chức thực nghị Thực tiễn cho thấy, nhiều có chủ trương, nghị đúng, đạo tổ chức triển khai không tốt, nghị không vào sống, không biến thành thực tổ chức thực cơng việc khó, dễ bị bng trơi, làm lướt Từ thực tế đó, Thành uỷ đặc biệt coi trọng đổi phương thức, phong cách lãnh đạo, trọng cải tiến nhiều khâu theo hướng tập trung, kiên quyết, dứt điểm hiệu Bắt đầu từ việc xây dựng đồng quy chế hoạt động Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Thường trực cấp uỷ; xác 219 định rõ chức trách, nhiệm vụ chức danh; quy định mối quan hệ cấp uỷ, Hội đồng Nhân dân (HĐND), Uỷ ban Nhân dân (UBND), MTTQ đoàn thể Nghị Đại hội Đảng phải cụ thể hố thành chương trình đề án cơng tác lớn Trên sở đó, quyền xây dựng đề án, kế hoạch để thực Trong thời kỳ tập trung cho nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, việc mới, khó, phức tạp, khâu then chốt cần tập trung đạo; không ham đề nhiều, không đủ sức thực Chú trọng xây dựng chế, sách, quy chế, quy định cụ thể Các nghị quyết, đề án, chương trình, kế hoạch cơng tác phải có lộ trình, bước cụ thể, phân công rõ ràng trách nhiệm tổ chức, cá nhân triển khai thực với yêu cầu nói đơi với làm, phải làm; phận làm chậm, làm không hiệu phải chịu trách nhiệm Từng thời gian, Thường trực cấp uỷ, quyền nghe báo cáo trực tiếp xuống đơn vị, sở kiểm tra đạo, đơn đốc thực chương trình, đề án cơng tác lớn, đặc biệt vấn đề khó khăn, xúc; có khó khăn tập trung tháo gỡ Các chương trình, đề án, kế hoạch công tác phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc thực hiện; định kỳ sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, báo cáo Thường vụ Thường trực cấp uỷ Lãnh đạo, đạo thực nghị Trung ương, Thành phố chương trình cơng tác cách làm sáng tạo Hà Nội Thành uỷ khố XI có chương trình; Thành uỷ khố XII có 12 chương trình; Thành uỷ khố XIII có 10 chương trình Thành uỷ khố XIV có chương trình Chương trình, đề án cơng tác cấp uỷ cầu nối chủ trương, định hướng với tổ chức thực hiện, thể tập trung lãnh đạo, đạo cấp 220 V.T Lâm / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 218-223 uỷ; đồng thời đặt sở để quyền cụ thể hố quản lý, điều hành giúp Mặt trận, đoàn thể có để xây dựng kế hoạch hoạt động Các chương trình, đề án cơng tác cấp uỷ tạo hành lang hợp lý để đơn vị cấp xác định hướng đi, cách làm phối, kết hợp cần thiết Chỉ đạo tập trung, riết, dứt điểm, hiệu dần trở thành phong cách lãnh đạo đạo lãnh đạo Thành phố, có hiệu ứng lan toả tích cực hệ thống trị Thành phố Có thể nói, lãnh đạo, đạo thơng qua chương trình, đề án cụ thể; coi trọng kiểm tra, đôn đốc; sát người, sát việc, sát sở nét bật Đảng Hà Nội trình đổi Mở rộng phân cấp, phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương, đơn vị sở Chú trọng phát huy tính chủ động, động, mạnh dạn, sáng tạo đơn vị, cá nhân gắn với phối hợp quan, ngành, cấp địa bàn với địa phương bạn Kinh nghiệm cho thấy, có chủ động, động, luôn động não suy nghĩ, đề xuất, đồng thời thực cầu thị, biết lắng nghe phát huy sức mạnh tổng hợp địa bàn Cải tiến cách sinh hoạt, hội họp Trên sở quy chế công tác ban hành, Thường vụ cấp uỷ đạo xây dựng chương trình cơng tác hàng năm định lịch làm việc hàng quý, hàng tháng, hàng tuần, đồng thời phân công đạo chuẩn bị nội dung, xây dựng đề án công tác Sinh hoạt Thành uỷ, Ban Thường vụ, Thường trưc, giao ban lãnh đạo Thành phố với lãnh đạo quận, huyện, giao ban lãnh đạo HĐND, UBND Thành phố trở thành nếp cố định, khoa học Tài liệu hội nghị gửi trước theo quy định; đến họp tóm tắt nội dung nêu vấn đề lớn, khó, cịn ý kiến khác để thảo luận Trong hội nghị, khuyến khích tơn trọng ý kiến thảo luận, tranh luận dân chủ thẳng thắn Sau hội nghị ý kiến đạo, kết luận Bí thư thơng báo văn để triển khai thực Tăng cường sở, tiếp xúc với dân, trao đổi ý kiến, tháo gỡ khó khăn, giải cơng việc chỗ Đây nét đổi đáng ghi nhận Các sở cần có chủ định, tuỳ tính chất, nội dung, để bố trí làm việc cho hợp lý Điều quan trọng phải thật thiết thực, tránh hình thức, phải giải vấn đề gì, thu nhận gì, phát gì, tổng kết, đề xuất cho Trung ương, Thành phố, quận, huyện cho sở [2] Ở thời điểm, Thành phố quận, huyện có nhiều việc phải làm, cần làm Điều quan trọng phải xác định việc cần kíp trước mắt, việc chuẩn bị cho lâu dài, việc cần làm trước, việc làm sau, tránh ôm đồm, dàn trải Lãnh đạo suy cho nghệ thuật dùng người, mấu chốt bố trí, phân công nhiệm vụ với lực, sở trường cán bộ, giao việc gắn với giao quyền tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá, thưởng phạt nghiêm minh Thực tiễn 20 năm đổi chứng minh sinh động: bố trí cán thành cơng, xếp cán sai thất bại Những kết đổi phương thức lãnh đạo Thành uỷ hoạt động hệ thống trị, góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ; phát huy tốt vai trò quản lý hiệu hoạt động quyền, nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ đồn V.T Lâm / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 218-223 221 thể cấp Tuy nhiên, so với yêu cầu đề ra, việc đổi phương thức lãnh đạo Thành uỷ hệ thống trị Thành phố cịn hạn chế, khuyết điểm: Quyết tâm đổi nội dung đổi phương thức, phong cách lãnh đạo Thành uỷ chưa quán triệt triển khai sâu rộng, đồng hệ thống trị, cấp ngành, cán bộ, đảng viên Vẫn đơn vị, lãnh đạo thiếu động, sáng tạo, chậm đổi cách nghĩ, cách làm, thụ động trông chờ vào đạo cấp Một số cấp uỷ chưa thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, cịn tình trạng bao biện làm thay, buông lỏng lãnh đạo hoạt động hệ thống trị Mối quan hệ phối hợp cấp ủy, quyền với MTTQ đồn thể khơng đơn vị chưa đồng bộ; tình trạng trì trệ, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm xử lý công việc, sở chưa khắc phục kịp thời Phương thức lãnh đạo Đảng công tác tư tưởng, công tác cán chậm đổi mới; chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm cán cịn hạn chế; chưa có chế, sách phù hợp để thu hút, phát hiện, tuyển chọn, bồi dưỡng, sử dụng người có đức, có tài, thay kịp thời người yếu phẩm chất lực Một số tổ chức Đảng chưa thực coi trọng đổi phong cách, lề lối làm việc, tình trạng hội họp, bệnh giấy tờ cịn nhiều; cơng tác kiểm tra, sơ tổng kết, rút kinh nghiệm thực nghị Đảng, chương trình, đề án cơng tác cấp ủy cịn yếu Tính chiến đấu, vai trị hạt nhân lãnh đạo số tổ chức sở đảng, đảng viên mờ nhạt(1) Trong lãnh đạo, điều hành, có nơi, có lúc thiếu sâu sát, liệt, dứt điểm Những thiếu sót, khuyết điểm nguyên nhân trực tiếp làm chậm tiến trình phát triển Thủ Hà Nội Chương trình hành động số 22-Ctr/TU ngày 24/10/2007 Thành uỷ Hà Nội thực Nghị Hội nghị lần thứ năm, Ban chấp hành Trung ương khóa X “về tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị” đề mục tiêu, yêu cầu việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị, nhấn mạnh: “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị phải đặt tổng thể nhiệm vụ đổi chỉnh đốn Đảng, tiến hành đồng việc đổi mặt công tác xây dựng Đảng, với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đồng với đổi kinh tế, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị phải sở kiên định nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hành dân chủ rộng rãi Đảng tồn xã hội” Đồng thời, Chương trình đề nhiệm vụ chủ yếu giải pháp trọng tâm đổi phương thức lãnh đạo Thành uỷ quan quyền (HĐND, UBND) cấp, quan tư pháp, MTTQ, đồn thể trị - xã hội cơng tác cán Vừa qua, theo Nghị Quốc hội điều chỉnh địa giới hành Thủ Hà Nội, từ ngày 1/8/2008, hợp tồn diện tích tự nhiên dân số tỉnh Hà Tây; toàn _ Hội nghị lần thứ năm, Ban chấp hành Trung ương khoá X “Về tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị” (1) Chương trình hành động số 22-Ctr/TU ngày 24/10/2007 Thành uỷ Hà Nội thực Nghị 222 V.T Lâm / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 218-223 diện tích tự nhiên dân số huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) xã thuộc huyện Lương Sơn (tỉnh Hịa Bình) Thành phố Hà Nội Trước bối cảnh yêu cầu phát triển mới, Thành phố Hà Nội cần tiếp tục xác định việc thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (khoá X) “về tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị” nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, lâu dài công đổi mới, xây dựng, chỉnh đốn Đảng nhằm thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Thủ Trong đó, cần tập trung củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền cấp từ thành phố tới sở; đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, thể chế hành chính, cải cách tổ chức máy cán bộ; tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ cấp, phát huy vai trò lãnh đạo tập thể, đồng thời xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu Nhìn lại thành thiếu sót, khuyết điểm, từ học kinh nghiệm đúc kết thực tiễn lãnh đạo đạo cấp uỷ đảng, quyền Thành phố chặng đường 20 năm đổi mới, từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển Thủ đô năm tới, sau thực Nghị Quốc hội điều chỉnh địa giới hành Thủ Hà Nội; địi hỏi Đảng nhân dân Thủ phải có cách nghĩ mới, cách làm mới, đặc biệt đòi hỏi tâm mới, tiếp tục đổi mạnh mẽ phương thức, phong cách lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng quyền Thành phố sở thống hướng đi, mục tiêu đồng thuận, vào để triển khai công việc phải làm, thiết thực tiến tới kỷ niệm cách xứng đáng kiện thiêng liêng dân tộc: Kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội Tài liệu tham khảo [1] Thành uỷ Hà Nội, Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XIV Đảng Thành phố Hà Nội, Hà Nội, 2006 [2] Phùng Hữu Phú (chủ biên), Hai mươi năm đổi thủ đô Hà Nội, định hướng phát triển đến năm 2010, NXB Hà Nội, 2006 Renewing the communist Party’s leadership method for the political system in Hanoi city Vu Trong Lam National Political Publishing House, 24 Quang Trung, Hoan Kiem, Hanoi, Vietnam During the last 20 years of reform (doi moi) process, the Communist Party’s Committee, government and people of Hanoi have overcome many difficulties and challenges to obtain great achievements in all aspects, creating new strengths, potentials, and appearance for the Capital The accomplishments of Hanoi have contributed significantly into the general success of the V.T Lâm / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 218-223 223 whole country These achievements can be attributed to many factors, among which is the fact that Hanoi Committee Party’s Committee has emphasized the importance of and insisted on the renewal of Committee Party’s leadership method for the operation of Hanoi political system These continuous efforts help to strengthen the leadership capacity and militant spirit of the Committee Party’s Committee; further improve the management role and performance of the government; and promote the effectiveness of the Fatherland Front and mass organizations at all levels However, in comparison with demands and targets set forth, the renewal of Hanoi Committee Party Committee’s leadership method for the political system has still acquired shortcomings and weaknesses This article is an analysis of successes and failures in the guidance and leading of Hanoi Committee Party’s Committee and Government during the last more than 20 years of “doi moi”, and draws valuable lessons for the Capital’s process of industrialization and modernization in the coming years ... hệ thống trị? ?? đề mục tiêu, yêu cầu việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị, nhấn mạnh: ? ?Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị phải đặt tổng thể nhiệm vụ đổi chỉnh đốn Đảng, ... với yêu cầu đề ra, việc đổi phương thức lãnh đạo Thành uỷ hệ thống trị Thành phố cịn hạn chế, khuyết điểm: Quyết tâm đổi nội dung đổi phương thức, phong cách lãnh đạo Thành uỷ chưa quán triệt... làm phối, kết hợp cần thiết Chỉ đạo tập trung, riết, dứt điểm, hiệu dần trở thành phong cách lãnh đạo đạo lãnh đạo Thành phố, có hiệu ứng lan toả tích cực hệ thống trị Thành phố Có thể nói, lãnh