Nội dung bài viết là trong mỗi giai đoạn cách mạng, phương thức lãnh đạo của Đảng đổi với Nhà nước nói chung và Quốc hội nói riêng có những đặc điểm riêng. Nhìn chung phương thức lãnh đạo của Đảng đã ngày càng phù hợp với chức năng lãnh đạo của Đảng và chức năng quản lý của Quốc hội.
Phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội Việt Nam Vũ Thị Thu Hương1 Học viện Báo chí Tuyên truyền Email: huongvtt84@gmail.com Nhận ngày 01 tháng 10 năm 2017 Chấp nhận đăng ngày 14 tháng 11 năm 2017 Tóm tắt: Từ năm 1945, Đảng Cộng sản Việt Nam trở thành đảng cầm quyền Từ đến nay, giai đoạn cách mạng, phương thức lãnh đạo Đảng đổi với Nhà nước nói chung Quốc hội nói riêng có đặc điểm riêng Nhìn chung phương thức lãnh đạo Đảng ngày phù hợp với chức lãnh đạo Đảng chức quản lý Quốc hội Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua: đường lối, quan điểm, nghị Đảng; thơng qua Đảng Đồn Quốc hội; thông qua thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động Quốc hội; thông qua việc giới thiệu cán vào số chức vụ định Quốc hội Từ khóa: Phương thức lãnh đạo, Đảng Cộng sản Việt Nam, Quốc hội Phân loại ngành: Triết học Abstract: In 1945, the Communist Party of Vietnam became the ruling party Since then, in each stage, its mode of leadership towards the State in general and the National Assembly in particular has had specific characteristics In general, the Party's leadership mode has been more and more in line with its leadership functions and the Assembly’s management function The Party leads the National Assembly with its guidelines, views and resolutions; via the latter’s Party Committee; via the implementation of the functions of checking and supervising the latter’s operations; and via the recommendations of candidates to certain positions in the latter Keywords: Mode of leadership, the Communist Party of Vietnam, the National Assembly Subject classification: Philosophy Mở đầu Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, Đảng Cộng sản Việt Nam trở thành đảng cầm quyền, có vai trị lãnh đạo nhà nước 62 xã hội Nhà nước công cụ chủ yếu để nhân dân thực quyền làm chủ Quốc hội quan quyền lực cao nhà nước Sự lãnh đạo Đảng nhà nước thể trước hết Vũ Thị Thu Hương lãnh đạo Đảng Quốc hội Khi nói đến lãnh đạo Đảng Quốc hội trước hết phải nói đến nội dung phương thức lãnh đạo Phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội có thay đổi từ năm 1946 đến Bài viết trình bày đặc điểm phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội giai đoạn từ năm 1946 đến năm 1986, giai đoạn từ năm 1986 đến Phương thức Đảng lãnh đạo Quốc hội giai đoạn từ năm 1946 đến 1986 Ngày tháng năm 1945, Hồ Chí Minh với tư cách Chủ tịch Chính phủ lâm thời đề nghị với Chính phủ tổ chức sớm tốt tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu Ngày tháng năm 1946 tất công dân Việt Nam không phân biệt nam nữ, dân tộc, tơn giáo, kiến, từ 18 tuổi trở lên tham gia tổng tuyển cử, bầu đại biểu Quốc hội khóa I Quốc hội khóa I hồn thành sứ mệnh xây dựng Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (Hiến pháp 1946), định nhiều vấn đề quan trọng quốc gia (như biểu ngân sách, chuẩn y hiệp ước Chính phủ ký kết với nước ngoài…) Trong giai đoạn từ năm 1946 đến 1975 đất nước ta phải tiến hành kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược Nội dung lãnh đạo Đảng Quốc hội thời kỳ chủ yếu bảo vệ Tổ quốc giữ vững độc lập dân tộc Với nội dung đó, phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội mang tính tuyệt đối trực tiếp Trong phương thức lãnh đạo Đảng giai đoạn này, chức Đảng chức Nhà nước chưa phân biệt rõ ràng, tổ chức đảng trực tiếp làm cơng tác điều hành quan nhà nước Phương thức lãnh đạo khơng phát huy tính chủ động quan nhà nước, cần thiết điều kiện chiến tranh Hơn nữa, điều kiện chiến tranh, nhiều cán lãnh đạo quan đảng quan nhà nước cán quân sự, chưa có điều kiện tiếp cận với khoa học quản lý Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng Sau đất nước hoàn toàn thống nhất, Đảng lãnh đạo nước xây dựng chủ nghĩa xã hội Đây giai đoạn chuyển đổi từ chiến tranh sang hịa bình Trong giai đoạn trước, phương thức lãnh đạo Đảng trực tiếp tuyệt đối Phương thức lãnh đạo bắt đầu biểu lộ khơng phù hợp giai đoạn Vì thế, Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IV Đảng phê phán tình trạng đồng vai trò lãnh đạo Đảng vai trị quản lý nhà nước, tình trạng tổ chức đảng số địa phương sở bao biện làm thay cơng việc quyền; phê phán khuynh hướng coi nhẹ vai trò trách nhiệm tổ chức đảng quan nhà nước, coi tổ chức đảng quan tuyên truyền, động viên, khơng có tác dụng lãnh đạo thực sự; phê phán lối phân công tách rời hoạt động cấp ủy Đảng với hoạt động quan nhà nước Đại hội IV phê phán chủ nghĩa kinh nghiệm phương thức lãnh đạo Đảng Từ đó, Đại hội IV đặt vấn đề: “phải xây dựng hệ thống quan hệ đắn Đảng, Nhà nước nhân dân Phải sức xây dựng Nhà nước kiểu mới, Nhà nước thật dân, dân, dân, thơng qua Đảng thực lãnh đạo xã hội Đảng 63 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2017 lãnh đạo Nhà nước, không bao biện, làm thay Nhà nước.” [3, tr.12] Phương thức lãnh đạo Đảng với nhà nước nói chung Quốc hội nói riêng thời kỳ có tiến so với trước, nhìn chung có tính trực tiếp Nhiều việc thuộc chức quyền hạn quan nhà nước không thông qua quan nhà nước Ví dụ, ngày tháng năm 1981 Ban Bí thư ban hành Chỉ thị 100 khốn sản phẩm đến nhóm người lao động; văn Đảng văn nhà nước; đối tượng thực tồn dân chức quyền hạn ban hành văn thuộc quan nhà nước, điều cho thấy có đơn giản hóa trách nhiệm ban hành văn Đảng nhà nước Ở trường hợp này, Đảng đóng vai trị người lãnh đạo trị sang người quản lý, điều hành Ở nhiều trường hợp khác, quan Đảng định trực tiếp từ phương hướng, nhiệm vụ, tiêu, biện pháp cụ thể…) Cho dù Nghị Đại hội VI nhìn vấn đề này, việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng giai đoạn xới lên Phương thức Đảng lãnh đạo Quốc hội giai đoạn từ năm 1986 đến Đây giai đoạn tạo bước ngoặt tư phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Tại Đại hội VII (tháng năm 1991), Đảng khẳng định tầm quan trọng việc đổi phương thức lãnh đạo nhận định phân biệt rõ chức lãnh đạo Đảng với chức quản lý nhà nước theo hướng tơn trọng vai trị quyền hạn nhà nước, giảm 64 bớt tượng Đảng ôm đồm, bao biện, làm thay nhà nước Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Khóa VII họp tháng năm 1992 xác định rõ phương thức lãnh đạo Đảng, coi việc tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo năm nhiệm vụ chủ yếu đổi chỉnh đốn Đảng Các văn kiện nghị Đảng sau ngày làm rõ phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước Đối với Quốc hội, phương thức lãnh đạo Đảng xác định gồm bốn nội dung sau Một là, Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua đường lối, quan điểm, nghị quyết, định, thị, nguyên tắc vấn đề hệ trọng đất nước Các Đại hội Đảng Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Nghị quyết, xác định quan điểm, chủ trương lớn Đảng vấn đề mang tính nguyên tắc Đường lối Đảng pháp luật Nhà nước có quan hệ hữu với Nghị Đại hội XII, khẳng định: “Quốc hội có nhiều đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hệ thống pháp luật tiếp tục hoàn thiện Hoạt động giám sát Quốc hội tập trung vào vấn đề thiết, quan trọng đất nước Việc thảo luận, định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước, dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia có chất lượng thực chất hơn” [10, tr.172] Các Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương nhiều lần đề cập đến hoạt động lập pháp Quốc hội Chẳng hạn, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, đề cập đến nhiều nội dung đổi phương pháp lãnh đạo Đảng với Quốc hội, như: yêu cầu cần nâng cao chất lượng kiện toàn Quốc hội sở nâng cao Vũ Thị Thu Hương chất lượng lập pháp; phấn đấu tiến tới Quốc hội thực đầy đủ quyền định ngân sách Hiến pháp quy định; nâng cao chất lượng giám sát Quốc hội; tiếp tục kiện toàn tổ chức Quốc hội [11] Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa XI thảo luận Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tập trung thảo luận, cho ý kiến số nội dung quan trọng Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 (về vai trị lãnh đạo Đảng; vị trí Cơng đồn Việt Nam; thành phần kinh tế; thu hồi đất; quy định bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn; quyền địa phương; Hội đồng Hiến pháp; số nội dung quan trọng khác) Trước Đại hội lần thứ VII, trước Quốc hội xem xét đạo luật cụ thể, Đảng đoàn Quốc hội xin ý kiến Bộ Chính trị Ban Bí thư Việc Ban Bí thư Bộ Chính trị cho ý kiến vào dự án luật cần thiết, song cần xác định rõ ý kiến cần chi tiết đến mức độ Nếu ý kiến có tính định hướng Quốc hội có tính độc lập chủ động Còn ý kiến chi tiết Quốc hội khó chủ động việc thực vai trò đại diện nhân dân Đối với việc ban hành số đạo luật lớn việc sửa đổi Hiến pháp, Đảng có nghị để lãnh đạo Quốc hội Ví dụ, Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khóa VII xem xét cho ý kiến đạo việc ban hành Hiến pháp năm 1992; Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII xem xét cho ý kiến việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992; Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa XI thảo luận Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Ngồi ra, nhiều Hội nghị khóa VIII, IX, X, XI cho ý kiến định hướng vào luật lớn Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai… Sự lãnh đạo Đảng Quốc hội cách cho ý kiến định hướng vừa bảo đảm lãnh đạo Đảng Quốc hội, vừa bảo đảm tính độc lập chủ động Quốc hội Đảng cho ý kiến sở trị luật, mục đích linh hồn đạo luật; khơng cho ý kiến nội dung cụ thể điều luật, kết cấu luật, kỹ thuật xây dựng luật Bộ Chính trị, Ban Bí thư có trách nhiệm cho ý kiến định hướng vấn đề quan trọng đất nước trước Quốc hội xem xét Hai là, Đảng lãnh đạo Quốc hội thơng qua Đảng đồn Quốc hội Quyết định số 42 năm 1992 Bộ Chính trị quy định nhiệm vụ quyền hạn Đảng đồn Quốc hội, theo Đảng đồn Quốc hội lãnh đạo Quốc hội thực đắn chủ trương, nghị Đảng; thực nghị Đảng tổ chức, cán theo phân công, phân cấp Bộ Chính trị Trong 30 năm qua, Đảng đồn Quốc hội tích cực thể chế hóa đường lối Đảng thành Hiến pháp, pháp luật; gắn kết Bộ Chính trị, Ban Bí thư với Quốc hội Đảng đồn Quốc hội đảm bảo cho quy trình thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng thành pháp luật nhà nước Đảng đoàn Quốc hội năm qua góp phần tạo biến đổi quan trọng hoạt động Quốc hội; đổi cách thức làm việc kỳ họp Quốc hội, Ban Thường vụ Quốc hội Ủy ban Quốc hội; giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng; làm cho hoạt động Quốc hội dân chủ hơn, cởi mở hơn, hiệu Các đại biểu Quốc hội ngày thể vai trò người đại biểu dân (phản 65 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2017 ánh tâm tư, nguyện vọng, quyền lợi dân) Quốc hội ngày diễn đàn quốc dân Các đảng viên Quốc hội thể vai trò người cán Đảng hoạt động lĩnh vực lập pháp Trong Quốc hội cần có thống ý Đảng lịng dân Muốn vậy, Quốc hội cần đảm bảo thống đại biểu đảng viên với đại biểu khơng phải đảng viên Nếu Đảng đồn Quốc hội đưa trình Quốc hội chủ trương chưa phản ánh nguyện vọng lợi ích nhân dân, chưa thực hợp lịng dân khó tránh khỏi không tán thành đại biểu khơng phải đảng viên, mà cịn đại biểu đảng viên Để lãnh đạo Quốc hội, Đảng đồn Quốc hội cần phải tập hợp trí tuệ tương ứng Trung ương Đảng Bộ Chính trị thơng qua Đảng đoàn Quốc hội đảng viên Quốc hội để lãnh đạo hoạt động Quốc hội Đảng đồn Quốc hội có trách nhiệm lãnh đạo Quốc hội thực đường lối, chủ trương, Nghị Đảng tổ chức cán bộ, định vấn đề tổ chức cán theo phân cấp Bộ Chính trị; kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng hoạt động Quốc hội Đảng đồn Quốc hội có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, giám sát hoạt động đảng viên Quốc hội; thông qua thảo luận, tranh luận thực dân chủ mà thuyết phục, vận động đại biểu đảng viên làm theo chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Các đảng viên phải chấp hành định tổ chức đảng cách nghiêm túc Trong trường hợp cần thiết, cần phải tổ chức quán triệt nghị Đảng đảng viên Quốc hội trước đưa bàn bạc, cử người đại diện 66 Đảng trình bày quan điểm Trung ương với Quốc hội để Quốc hội thảo luận Đảng viên Quốc hội phải nói thực chủ trương, sách mà Bộ Chính trị Trung ương khẳng định Đối với vấn đề mà Bộ Chính trị nêu phương hướng, đảng viên phải đề cao tính đảng, tham gia thảo luận, tranh luận thẳng thắn để Quốc hội tới định chuẩn xác Đối với vấn đề có ý kiến khác nhau, để kết luận chưa thực rõ ràng, sau thảo luận, Đảng đồn Quốc hội xin ý kiến Bộ Chính trị Trong Đảng đồn Quốc hội, bí thư, phó bí thư Đảng đồn ủy viên Đảng đồn Quốc hội (bao gồm đồng chí Chủ tịch, Phó Chủ tịch Quốc hội, ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội) Bộ Chính trị định Đảng đoàn Quốc hội chịu lãnh đạo, đạo trực tiếp Bộ Chính trị, Ban Bí thư Với cấu vậy, Đảng đoàn Quốc hội có nhiều quyền lực để thực vai trị lãnh đạo Đảng Quốc hội Ba là, Đảng lãnh đạo việc thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động Quốc hội thông qua Đảng đoàn Quốc hội đảng viên Kiểm tra, giám sát vừa nội dung, vừa phương thức lãnh đạo Đảng Bất lãnh đạo, quản lý cần kiểm tra, giám sát Việc kiểm tra, giám sát nhằm phát sai trái, biểu lệch lạc; biểu dương việc làm tốt, cá nhân, tổ chức làm tốt; đúc rút học hay cho cơng tác lãnh đạo Nhìn chung việc Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua kiểm tra, giám sát nội dung phương thức Đảng nhiều hạn chế Đảng chưa xây dựng chế kiểm tra đôn đốc việc thực chủ trương mang tính định hướng; điều làm cho nhiều chủ trương Vũ Thị Thu Hương ghi nhận Nghị Đảng (Nghị Đại hội toàn quốc Đảng, Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng) chưa thực hiện, thực chưa thực tốt Hiện nay, chưa có chế kiểm tra, giám sát việc xây dựng luật, pháp lệnh để xem luật pháp lệnh có trái Hiến pháp khơng, văn luật có trái luật khơng, thủ tục q trình xây dựng luật có trái pháp luật khơng Hạn chế có nguyên nhân phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội nói riêng Nhà nước nói chung Bốn là, Đảng thống quản lý, giới thiệu định cán số chức vụ định Quốc hội Theo Hồ Chí Minh, cán nói chung “là gốc cơng việc”, “Muốn việc thành công hay thất bại cán tốt kém” [12, tr.280] Việc Quốc hội hoạt động có chất lượng hiệu hay khơng phụ thuộc chủ yếu vào đại biểu Quốc hội, cán làm công tác tham mưu giúp việc cho Quốc hội Do đó, Đảng ln quan tâm đến cơng tác cán Quốc hội Trước kỳ bầu cử đại biểu Quốc hội, Ban Tổ chức Trung ương Đảng phối hợp với Ủy ban Thường vụ Quốc hội lập tiểu ban làm công tác chuẩn bị cho cơng tác bầu cử Trong đó, trọng tâm công tác chuẩn bị cấu, số lượng đại biểu, tiêu chuẩn để trở thành ứng cử viên, phân bổ đại biểu Quốc hội Ban Chấp hành Trung ương giới thiệu người để bầu vào chức vụ Chủ tịch Quốc hội Bộ Chính trị có trách nhiệm đề xuất với Ban Chấp hành Trung ương đồng chí Ủy viên Bộ Chính trị để Ban Chấp hành xem xét định Việc giới thiệu nhân vào chức vụ Chủ tịch Quốc hội làm dân chủ, quy trình Việc giới thiệu cán vào chức vụ Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Ban Thường vụ Quốc hội, cán thuộc diện Ban Bí thư quản lý (như trợ lý Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ nhiệm Ủy ban, Văn phịng Quốc hội) nhìn chung tốt Những người bầu vào Ủy viên Ban Thường vụ Quốc hội có lực, đại diện cho nhiều lĩnh vực khác nhau, đáp ứng yêu cầu Quốc hội Những năm gần nhiều người có kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực luật pháp điều động bổ nhiệm quan Quốc hội Bộ Chính trị quản lý chặt chẽ người nắm giữ chức vụ nêu Quốc hội Họ đầu tầu gương mẫu chịu trách nhiệm hoạt động Quốc hội Thông qua việc giới thiệu nhân sự, Đảng chọn cán có đủ khả phẩm chất, đạo đức thực thành cơng đường lối, chủ trương Đảng Chính thơng qua cán chủ chốt này, Đảng thực vai trị lãnh đạo Quốc hội cách toàn diện triệt để Kết luận Đảng Cộng sản Việt Nam có q trình khơng ngừng đổi tư phương thức lãnh đạo Quốc hội Hiện Đảng xác định rõ phương thức lãnh đạo Quốc hội Trong đó, Đảng lãnh đạo Quốc hội không làm thay Quốc hội Sự lãnh đạo mềm dẻo tế nhị Đảng Quốc hội cho thấy rằng, Đảng Quốc hội đại diện cho nhân dân Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội ngày đổi mới, dân chủ, phát huy 67 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2017 vai trò, chức Quốc hội Quốc hội ngày thực quyền Hiệu lãnh đạo Đảng Quốc hội ngày hiệu [6] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] Tài liệu tham khảo [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Chính trị quốc gia, Hà Nội [1] [2] [3] [4] [5] 68 Ban Bí thư (1992), Quyết định số 42 - QĐ/TW ngày 14 tháng 12 năm 1992 việc thành lập Đảng đoàn Quốc hội, Hà Nội Ban Bí thư (1992), Quyết định số 48 - QĐ/TW ngày 14 tháng 11 năm 1992 việc thành lập ban cán đảng quan ngang bộ, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1977), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] kiện Nxb kiện Nxb kiện Nxb kiện Nxb [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị số 03-NQ/HNTW ngày 18 tháng năm 1997 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, Hà Nội [12] Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội ... đổi tư phương thức lãnh đạo Quốc hội Hiện Đảng xác định rõ phương thức lãnh đạo Quốc hội Trong đó, Đảng lãnh đạo Quốc hội không làm thay Quốc hội Sự lãnh đạo mềm dẻo tế nhị Đảng Quốc hội cho...Vũ Thị Thu Hương lãnh đạo Đảng Quốc hội Khi nói đến lãnh đạo Đảng Quốc hội trước hết phải nói đến nội dung phương thức lãnh đạo Phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội có thay đổi từ năm 1946... Quốc hội xem xét Hai là, Đảng lãnh đạo Quốc hội thơng qua Đảng đồn Quốc hội Quyết định số 42 năm 1992 Bộ Chính trị quy định nhiệm vụ quyền hạn Đảng đồn Quốc hội, theo Đảng đồn Quốc hội lãnh đạo