Hoàn thiện công tác quản lý trợ giúp xã hội thường xuyên ở cấp xã trên địa bàn thành phố Bắc Giang

Hoàn thiện công tác quản lý trợ giúp xã hội thường xuyên ở cấp xã trên địa bàn thành phố Bắc Giang Hoàn thiện công tác quản lý trợ giúp xã hội thường xuyên ở cấp xã trên địa bàn thành phố Bắc Giang Hoàn thiện công tác quản lý trợ giúp xã hội thường xuyên ở cấp xã trên địa bàn thành phố Bắc Giang luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác quản lý trợ giúp xã hội thường xuyên cấp xã địa bàn thành phố Bắc Giang NGÔ THỊ THU CHUNG Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS An Minh Ngọc Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác quản lý trợ giúp xã hội thường xuyên cấp xã địa bàn thành phố Bắc Giang NGÔ THỊ THU CHUNG Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS An Minh Ngọc Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc *** BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Ngô Thi Thu Chung Đề tài luận văn: Hồn thiện cơng tác quản lý trợ giúp xã hội thường xuyên cấp xã địa bàn thành phố Bắc Giang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số HV: CA 180003 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày ……… với nội dung sau: Sửa lại phương pháp nghiên cứu Rà sốt lỗi chế trích dẫn Hà Nội, ngày Giảng viên hướng dẫn tháng năm 2020 Học viên An Minh Ngọc Ngô Thị Thu Chung Chủ tịch hội đồng Dương Mạnh Cường LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác, nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Ngô Thị Thu Chung LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn này, bên cạnh nỗ lực, cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình q thầy/cơ thuộc Viện Kinh tế Quản lý, Đại học Bách Khoa Hà Nội suốt thời gian học tập nghiên cứu thực Luận văn thạc sĩ Xin trân trọng cảm ơn cô giáo TS AN MINH NGỌC, người hướng dẫn khoa học Luận văn, hướng dẫn tận tình tạo điều kiện tốt cho tơi hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn đồng chí Lãnh đạo tập thể cán bộ, cơng chức, phịng Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Bắc Giang, anh chị đồng nghiệp hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ việc cung cấp thông tin, tài liệu số liệu phục vụ thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Ngô Thị Thu Chung MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU vi CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN 1.1 Khái niệm hoạt động trợ giúp xã hội công tác quản lý hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 1.1.1 Khái niệm trợ giúp xã hội 1.1.2 Khái niệm quản lý hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 11 1.2 Phân loại, nguyên tắc vai trò hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 12 1.2.1 Phân loại hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 13 1.2.3 Vai trò quản lý hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 16 1.3 Nội dung quản lý hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 19 1.3.1 Xác định đối tượng trợ giúp xã hội thường xuyên lập kế hoạch trợ giúp 19 1.3.2 Tổ chức thực hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 22 1.3.3 Giám sát công tác quản lý hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 25 1.4 Các tiêu đánh giá công tác quản lý hoạt động TGXH thường xuyên 26 1.4.1 Về tính hiệu lực sách 26 1.4.2 Về tính hiệu sách 26 1.4.3 Đánh giá tính kinh tế 26 1.4.4 Đánh giá tính bền vững 26 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động TGXH thường xuyên 27 1.5.1 Các nhân tố bên 27 1.5.2 Các nhân tố bên 29 1.6 Kinh nghiệm số địa phương tương đồng 30 1.6.1 Tại tỉnh Lào Cai 30 1.6.2 Thành phố Hà Nội 32 1.6.3 Tỉnh Quảng Ninh 33 1.6.4 Tại tỉnh Hưng Yên 33 i 1.6.5 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Bắc Giang 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG .40 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hinh kinh tế- xã hội thành phố Bắc Giang 40 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế kết phát triển kinh tế thành phố 41 2.2 Giới thiệu chung UBND thành phố Bắc Giang 44 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân thành phố .44 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân thành phố .46 2.2.3 Tổ chức máy cấp xã .46 2.2.4 Đội ngũ cán Văn hóa – xã hội cấp xã 47 2.3 Thực trạng công tác quản lý trợ giúp xã hội 48 2.3.1 Xác định đối tượng trợ giúp xã hội thường xuyên lập kế hoạch 48 2.3.2 Tổ chức thực hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên .50 2.3.3 Giám sát công tác quản lý hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 58 2.3.4 Các kết đạt công tác quản lý hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên thành phố Bắc Giang .59 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý hoạt động TGXH thường xuyên 68 2.4.1 Các yếu tố bên 68 2.4.2 Các yếu tố bên 71 2.5 Đánh giá chung 73 2.5.1 Mặt .73 2.5.2 Tồn tại, hạn chế 74 2.5.3 Các nguyên nhân hạn chế 75 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN Ở CẤP XÃ THÀNH PHỐ BẮC GIANG 77 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu công tác quản lý trợ giúp xã hội thường xuyên cấp xã 77 3.1.1 Quan điểm; Định hướng .77 ii 3.1.2 Mục tiêu 80 3.2 Các giải pháp hoàn công tác quản lý trợ giúp xã hội thường xuyên 82 3.2.1 Nâng cao trình độ kiến thức, kỹ cho thực sách 82 3.2.2 Đổi quy trình xác định đối tượng, xây dựng sở liệu thông tin cá nhân đối tượng 84 3.2.3 Nâng cao hiệu cơng cụ tun truyền sách TGXH 86 3.2.4 Tăng cường hệ thống theo dõi, giám sát đánh giá 87 3.2.5 Một số giải pháp khác 88 3.3 Kiến nghị 89 3.3.1 Đối với quyền cấp tỉnh Bắc Giang 89 3.3.3 Đối với UBND thành phố Bắc Giang 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế BTXH Bảo trợ xã hội CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa NCT Người cao tuổi NKT Người khuyết tật HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TGXH Trợ giúp xã hội TEMC Trẻ em mồ côi iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Số lượng đối tượng hưởng TGXH thường xuyên giai đoạn 49 Bảng 2: Quy trình thực sách TGXH thường xuyên cấp xã địa bàn thành phố Bắc Giang 51 Bảng 3: Thủ tục để hưởng sách TGXH thường xuyên cấp xã địa bàn thành phố Bắc Giang cụ thể nhóm đối tượng 52 Bảng 4: Kinh phí chi trả hàng tháng cho đối tượng bảo trợ xã hội 54 Bảng 5: Các hình thức kiểm tra cơng tác quản lý hoạt động TGXH thường xuyên năm 2016 – 2018 58 Bảng 6: Tổng kinh phí thực TGXH thường xuyên cho NCT cấp xã địa bàn thành phố Bắc Giang từ năm 2016-2018 60 Bảng 7: Số lượng trẻ em có hồn cảnh khó khăn hưởng sách TGXH thường xuyên cấp xã địa bàn thành phố Bắc Giang 61 Bảng 8: Kinh phí hỗ trợ cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn 62 Bảng 9: Số đối tượng khuyết tật hưởng sách TGXH cấp xã địa bàn TP Bắc Giang năm 2016 - 2018 63 Bảng 10: Số đối tượng khác hưởng sách trợ giúp xã hội cấp xã TP Bắc Giang năm 2016 - 2018 64 Bảng 11: Tổng hợp kinh phí TGXH thường xuyên cho đối tượng khác cấp xã địa bàn thành phố Bắc Giang 65 Bảng 12: Trình độ đội ngũ cán lao động - TB&XH địa bàn thành phố Bắc Giang 70 v giúp xã hội Tiếp tục hồn thiện sách trợ giúp xã hội Củng cố, nâng cấp hệ thống sở trợ giúp xã hội, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mơ hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ em mồ cơi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão” Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 20112020 nhằm đảm bảo người dân có mức sống trung bình, khơng rơi vào tình trạng bần phải đối mặt với rủi ro, bất trắc Với mục tiêu đến năm 2020, hệ thống bảo trợ xã hội che phủ khắp toàn dân, hướng vào mục tiêu quyền người, đặc biệt quyền bình đẳng, khơng bị phân biệt đối xửvà bảo vệ nhóm yếu xã hội Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang ban hành 2511/KH-UBND ngày 26/7/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh ba hành Kế hoạch thực Đề án “Đổi mới, phát triển trợ giúp xã hội giai đoạn 2017 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030” địa bàn tỉnh Bắc Giang, theo đó” - Thực đầy đủ, kịp thời sách trợ cấp, trợ giúp xã hội theo quy định Chính phủ, tỉnh cho thời kỳ; nghiên cứu thực mở rộng trợ cấp xã hội hàng tháng cho số đối tượng quy định Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Chính phủ cộng đồng sở bảo trợ xã hội; thực hỗ trợ cho đối tượng bảo trợ xã hội sử dụng dịch vụ trợ giúp xã hội cơng lập ngồi cơng lập Bên cạnh đó, tổ chức thực sách trợ giúp xã hội khẩn cấp theo quy định Chính phủ; phát triển mạng lưới dịch vụ trợ giúp xã hội; quản lý, tổ chức thực trợ giúp xã hội… - Giai đoạn 2017 - 2020, Kế hoạch đề mục tiêu 100% số đối tượng gặp khó khăn đột xuất trợ giúp kịp thời; thực sách với đối tượng bảo trợ xã hội mở rộng người cao tuổi có hồn cảnh khó khăn, khơng có lương hưu trợ cấp Nhà nước sống vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn hưởng trợ cấp xã hội theo quy định Nhà nước - Giai đoạn 2021 -2025, 100% số đối tượng gặp khó khăn đột xuất trợ giúp kịp thời; có sách trợ giúp trẻ em 36 tháng tuổi, phụ nữ mang thai thuộc hộ nghèo, cận nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn sống vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn; thực đầy đủ, kịp 81 thời chế độ, sách trợ cấp, trợ giúp xã hội cho đối tượng theo quy định Chính phủ cho thời kỳ - 70% người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội phù hợp với nhu cầu, tối thiểu 30% đối tượng cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội toàn diện - Đến năm 2030, 100% đối tượng gặp khó khăn đột xuất trợ giúp kịp thời; thực đầy đủ sách mở rộng diện người cao tuổi khơng có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội Nhà nước, trẻ em 36 tháng tuổi, phụ nữ mang thai thuộc hộ nghèo, cận nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn hưởng trợ cấp xã hội theo quy định Chính phủ - 90% người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội phù hợp với nhu cầu, tối thiểu 50% đối tượng cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội toàn diện 3.2 Các giải pháp hoàn công tác quản lý trợ giúp xã hội thường xuyên 3.2.1 Nâng cao trình độ kiến thức, kỹ cho thực sách - Căn đề xuất giải pháp: Theo phân tích Chương (bảng 2.12) cho thấy đội ngũ cán Lao động - TB&XH địa bàn thành phố Bắc Giang có trình độ trung cấp có giảm xuống năm qua nhiên chiếm tỷ lệ cao: năm 2016, 2017 chiếm 35,71%; năm 2018 chiếm 28,57% Điều ảnh hưởng lớn đến việc công tác quản lý hoạt động TGXH thường xuyên địa bàn thành phố đặc biệt cấp xã Vì vấn đề đặt thời gian tới cần phải tiếp tục nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán này, giúp nâng cao hiệu công việc - Nội dung thực hiện: + Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức thực sách TGXH từ trung ương đến sở, ưu tiên bảo đảm cấp xã có cán cơng tác xã hội để thực nhiệm vụ ngành LđTBXH, có việc thực sách TGXH + Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước việc tổ chức thực sách TGXH Việc phân cấp quản lý thể thông qua phân cấp quản lý đối tượng, chế phân cấp tài tổ chức thực sách trợ 82 cấp, trợ giúp giám sát thực sách Thơng qua số giám sát đánh giá cấp trung ương đánh giá địa phương thực tốt địa phương thực chưa tốt, qua điều chỉnh sách chế thực cho phù hợp + Tăng cường số lượng cán để đủ người làm công tác TGXH Cán giữ vai trò đặc biệt quan trọng, điều kiện cần đủ để thực sách Cán bao gồm chuyên gia nghiên cứu hoạch đ ịnh, xây dựng sách cán tổ chức thực sách sở nhân viên xã hội giúp đỡ đối tượng Việc tăng cường cán cần nâng cao trình độ chun mơn cán tăng số lượng cán bộ, cán sở Trong năm vừa qua tăng số lượng, chưa phát huy vai trò cán Nguyên nhân không nhỏ công tác cán bộ, chưa quan tâm, có mã nghề công việc cho người làm việc lĩnh vực này, song việc hoàn thiện hồ sơ, chứng cịn triển khai chậm chạp Trong năm tới cần có quy định cụ thể cán xã hội từ có hệ số lương, phụ cấp đặc biệt Đồng thời xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác xã hội có tính chuyên nghiệp + Giải tình trạng yếu cán sở, cán cấp xã, cấp huyện cách tiếp tục tăng cường đào tạo ngắn hạn thông qua việc tổ chức tập huấn theo chuyên đề, tập huấn triển khai thực sách, thăm quan mơ hình giải pháp cấp thiết phù hợp thời gian ngắn, nhằm ñáp ứng nâng cao lực cán sở Phát triển nguồn nhân lực cán xã hội hệ thống mạng lưới tổ chức sử dụng nhân viên công tác xã hội, mạng lưới nhân viên công tác xã hội; hình thành hiệp hội cơng tác xã hội cấp quốc gia, để từ đến năm 2025 có đội ngũ nhân viên cơng tác xã hội chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu Nâng cao lực, trình độ chun mơn cho cán làm công tác bảo trợ xã hội cấp xã cách tiếp tục tăng cường đào tạo ngắn hạn thông qua việc tổ chức tập huấn theo chuyên đề, tập huấn triển khai thực sách, thăm quan mơ hình Hiện địa bàn thành phố cịn 14 cán làm cơng tác Lao động - TB&XH có trình độ cao đẳng trung cấp chun mơn, nghiệp vụ Vì vậy, để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, thành phố Bắc Giang 83 cần thực chuẩn hóa đội ngũ tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham gia lớp học giúp họ nâng cao trình độ chun mơn lĩnh vực Lao động - TB&XH Giúp nâng số lượng cán Lao động - TB&XH địa bàn thành phố có trình độ chun mơn từ đại học trở lên đạt 100% Bên cạnh đó, thành phố Bắc Giang cần phối hợp với sở Lao động TB&XH tỉnh Bắc Giang mở lớp đào tạo ngắn hạn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xác định đối tượng hưởng TGXH thường xuyên cho cán làm công tác Lao động - TB&XH, giúp việc xác định đối tượng hưởng TGXH xác, tránh tình trạng bỏ sót đối tượng Nâng cao lực cán có ý nghĩa người cán Lao động TB&XH phải tự nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm triển khai thực sách TGXH thường xuyên để giúp đối tượng hưởng sách trợ giúp Nhà nước Theo đánh giá báo cáo cho cán làm công tác Lao động - TB&XH thiếu tinh thần trách nhiệm thực sách Vì thời gian tới, thành phố Bắc Giang cần quán triệt tinh thần làm việc đội ngũ cán làm công tác Lao động - TB&XH, nêu cao tinh thần phục vụ nhân dân, đối tượng hưởng TGXH thường xuyên Hiệu giải pháp: Xây dựng đội ngũ đáp ứng yêu cầu công việc 3.2.2 Đổi quy trình xác định đối tượng, xây dựng sở liệu thông tin cá nhân đối tượng - Căn đề xuất: Tại Chương phân tích Quy trình hỗ trợ cịn phức tạp cần đổi quy trình - Nội dung thực hiện: Sau đối tượng xác định đối tượng thuộc diện hưởng sách bắt đầu quy trình định sách Theo phân tích đánh giá phần hạn chế cho thấy quy trình định không phù hợp, thời gian đối tượng hưởng sách dài thủ tục hồ sơ phức tạp lẫn lộn nhóm nhóm khác Vì cần có quy trình, phân cơng trách nhiệm quan, tổ chức nhằm giảm bớt thủ tục, hồ sơ thời gian đề nghị hưởng sách đối tượng Đối với đối tượng khó khăn nên địi hỏi quy trình rút ngắn 84 thời gian tốt đồng thời đối tượng có điều kiện để đến tất quan hành từ cấp xã Chính vậy, quy trình định sách phải đơn giản, thuận lợi cho đối tượng hưởng lợi rút ngắn thời gian thực Giảm bớt tiếp xúc đối tượng với quan hành sách nước Với đề xuất quy trình theo sơ đồ đối tượng cần làm đơn, hồ sơ theo yêu cầu gửi cho trưởng thôn để xác nhận trưởng thôn gửi cán cấp xã để xác nhận, bổ sung giấy tờ cần thiết gửi Phòng LĐTBXH thẩm định, trình Chủ tịch UBND cấp huyện định Thời gian thực từ đối tượng gửi đơn đến có định 25 ngày làm việc, rút ngắn tối thiểu 20 ngày so với quy trình cũ (cũ tối thiểu 45 này) Quy trình nâng cao trách nhiệm cán quan tham gia vào trình định sách Tuy nhiên, để thực nghiêm túc quy trình cần thể chế thành văn quy phạm pháp luật quy định bắt buộc quan, quan LĐTBXH cấp huyện Hoặc quy trình hưởng mai táng phí, thực liên thơng với quan tư pháp (khi có Giấy chứng tử, cán Văn hóa – xã hội hồn thiện giấy tờ để thực trình hồ sơ, định trợ cấp mai táng phí) Theo đánh giá đối tượng hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên thời gian thực bước quy trình xác định đối tượng hưởng trợ giúp xã hội thường xun cịn dài Vì để nâng cao hiệu quản lý hoạt động TGXH thường xuyên, thành phố Bắc Giang cần rút ngắn thời gian thực sách theo quy trình thời gian thưc sau: Đối tượng TGXH Làm đơn, hồ sơ ngày Chính quyền xã Xác nhận hồ sơ, niêm yết cơng khai 15 ngày Phịng LĐTBXH Thẩm định, xác định trình sách ngày Chủ tịch UBND thành phố Duyệt định ngày Hình 1: Đổi thời gian thực sách TGXH thường xuyên cấp xã địa bàn thành phố Bắc Giang 85 3.2.3 Nâng cao hiệu công cụ tuyên truyền sách TGXH - Căn đề xuất giải pháp: Mục tiêu tỉnh Bắc Giang: Thực đầy đủ, kịp thời sách trợ cấp, trợ giúp xã hội theo quy định Chính phủ, tỉnh cho thời kỳ; nghiên cứu thực mở rộng trợ cấp xã hội hàng tháng cho số đối tượng quy định Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Chính phủ cộng đồng sở bảo trợ xã hội; thực hỗ trợ cho đối tượng bảo trợ xã hội sử dụng dịch vụ trợ giúp xã hội công lập ngồi cơng lập Bên cạnh đó, tổ chức thực sách trợ giúp xã hội khẩn cấp theo quy định Chính phủ; phát triển mạng lưới dịch vụ trợ giúp xã hội; quản lý, tổ chức thực trợ giúp xã hội… - Nội dung thực + Cơng tác truyền thơng nâng cao nhận thức tồn xã hội việc phát triển hệ thống sách trợ giúp xã hội có ý nghĩa quan trọng việc đẩy mạnh hoạt động trợ giúp xã hội thường xun Thay đổi cách nhìn từ khía cạch hoạt động nhân đạo từ thiện sang khía cạch chia sẻ trách nhiệm xã hội dựa vào nhu cầu quyền người, từ đề cao trách nhiệm xã hội cá nhân, gia đình, xã hội nhà nước thành viên xã hội gặp rủi ro sống + Đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật TGXH thường xuyên cho ngành, tổ chức người dân địa bàn, sở nâng cao ý thức trách nhiệm thực pháp luật sách đối tượng xã hội + Hình thành chuyên mục báo, website, truyền hình hoạt động trợ giúp xã hội để chuyển tài thông tin mơ hình hoạt động có hiệu pháp luật nhà nước đến đông đảo người dân + Thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận phản hồi ý kiến người dân vấn đề có liên quan đến luật pháp, sách việc tổ chức thức sách trợ giúp xã hội + Để làm tốt công tác tuyên truyền, đưa sách đến người dân, cán phụ trách Lao động - TB&XH cần phối hợp với cán văn hóa, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã tun truyền sách trợ giúp xã hội đến nhân dân, đoàn viên, hội viên 86 - Hiệu đạt được: Dự kiến tiếp tục thực tốt mục tiêu kế hoạch giai đoạn tới đề 3.2.4 Tăng cường hệ thống theo dõi, giám sát đánh giá - Căn đề xuất: Qua phân tích Chương cho thấy qua kiểm tra, giám sát phát trường hợp sai phạm; qua kiểm tra giám sát đánh giá lực cán - Nội dung thực hiện: + Việc giám sát đánh giá thực sách trợ cấp, TGXH nội dung quan trọng q trình đổi sách chế TGXH Trong giai đoạn tới cần nghiên cứu hoàn thiện phương diện sau: + Thiết lập hệ thống số, thông tin báo cáo hợp lý cấp có phương pháp thu thập thơng tin khoa học để bảo đảm thu thập đầy đủ thông tin báo cáo cách trung thực Chỉ tiêu cảnh báo cho cấp, ngành địa phương hiểu rõ chất lượng hiệu việc thực sách đo lường mức độ tiến hệ thống sách Chỉ tiêu gồm: (i) độ bao phủ, bao gồm việc so sánh tổng số đối tượng với dân số; (ii) số tác động (so sánh mức trợ cấp, trợ giúp bình quân với mức sống trung bình dân cư; (iii) số tài (so tổng nguồn chi với GDP ngân sách Nhà nước chi tiêu Chính phủ) + Đổi thủ tục thực hiện, theo dõi giám sát, xác định đối tượng Thủ tục đơn giản, phân cấp triệt địa phương Thống quy trình xác định đối tượng thụ hưởng từ cấp xã theo quy trình định Xã đơn vị hành xác định đối tượng thụ hưởng, cấp huyện, cấp tỉnh quan giám sát huy động nguồn lực thực Quá trình xác định đối tượng cần phải bảo đảm tính đồng thuận cộng đồng Từng bước hồn thiện quy trình quản lý đối tượng theo hồ sơ, danh sách thông qua hệ thống máy tính Để hồn thiện quy trình quản lý cần đòi hỏi tăng cường cán cho cấp sở, đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kỹ đặc biệt bước đầu tư trang thiết bị máy tính cho cấp huyện, xã + Tăng cường tham gia người dân vào q trình hoạch định sách tổ chức thực hiện, việc xác định đối tượng hưởng trợ cấp, trợ giúp, bảo đảm tính cơng khai minh bạch q trình tổ chức thực hiện; cần 87 thơng báo công khai người hưởng trợ cấp trợ giúp, người không đủ điều kiện hưởng sách trợ giúp để tạo đồng thuận cao nhân dân + Duy trì chế độ thơng tin báo cáo trung thực đầy đủ Cần thiết lập chế độ thơng tin báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng quý hàng năm cấp xã/phường với cấp huyện/quận; chế báo cáo hàng quý, tháng, năm cấp huyện/quận với cấp tỉnh/thành phố; chế độ báo cáo tháng, năm cấp tỉnh/thành phố với cấp Trung ương + Từng bước ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng xã hội chi trả trợ cấp, TGXH, nâng cao hiệu quản lý hạn chế sai sót q trình tổ chức thực sách trợ cấp, TGXH - Hiệu đạt được: Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước TGXH, hạn chế sai xót quản lý đối tượng; chi trả sách cho đói tượng Kịp thời đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn vướng mắc thực tế quản lý trợ giúp thường xuyên 3.2.5 Một số giải pháp khác Cần tiếp tục nghiên cứu trợ giúp xã hội đề hình thành có sở lý luận phương pháp tiếp cận sách trợ giúp xã hội cách hoàn chỉnh Thực tổng điều tra đối tượng bảo trợ xã hội toàn quốc Lồng ghép việc thực sách TGXH với chương trình phát triển kinh tế xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia để nâng cao hiệu thực sách trợ giúp có Tăng cường hợp tác với tất tổ chức quốc tế bao gồm tổ chức đa phương, song phương phi Chính phủ để học hỏi kinh nghiệm, kỹ thuật tăng thêm nguồn lực tài cho việc hồn thiện hệ thống sách, chế trợ cấp, TGXH, trợ giúp địa phương thực tốt mô hình trợ giúp đối tượng xã hội có hồn cảnh khó khăn Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, xu hướng chung sách trợ cấp, TGXH phải đáp ứng yêu cầu bước hội nhập với giới phải phù hợp với ñiều kiện thực tế nước ta giai đoạn phát triển cụ thể Tranh thủ tối đa trợ giúp kỹ thuật thông qua việc giúp đỡ chuyên gia quốc tế lĩnh vực TGXH nói riêng an sinh xã hội nói chung, để 88 nước ta bước hồn thiện khn khổ pháp lý, thể chế tổ chức thể chế tài để phát triển hệ thống an sinh xã hội đại phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với quyền cấp tỉnh Bắc Giang - Huy động nguồn lực xã hội trợ giúp đối tượng yếu vật chất, lẫn tinh thần, giúp họ hoà nhập với cộng đồng - Kiểm tra, rà sốt chặt chẽ, tránh việc bỏ sót đối tượng - Tăng cường phối hợp quan ban ngành việc thực thi sách - Giảm bớt quy trình thủ tục định - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách TGXH địa bàn 3.3.3 Đối với UBND thành phố Bắc Giang - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước cơng tác thực sách TGXH thường xuyên địa bàn thành phố - Chỉ đạo phòng Lao động - TB&XH, UBND xã, phường đẩy mạnh công tác tuyên truyền quy định Đảng, Nhà nước chế độ sách TGXH thường xuyên đảm bảo khơng bỏ sót đối tượng, đối tượng hưởng kịp thời, quy định, chế độ - Đề nghị UBND thành phố tăng cường công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ công tác TGXH thường xuyên cho công chức Lao động - TB&XH để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 89 Tóm tắt chương Trong chương 3, tác giả khái quát quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước sách trợ giúp thường xuyên cộng đồng nói chung mục tiêu, giải pháp thực nâng cao hiệu công tác quản lý trợ giúp thường xuyên cộng đồng địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu Đảng Nhà nước sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng từ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030; qua thực tiễn tình hình hình thực cơng tác quản lý trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian qua, tác giả luận văn đưa mạnh dạn nêu lên giải pháp để góp phần hồn thiện nâng cao hiệu qủa công tác quản lý; nhằm khắc phục tồn hạn chế, tổ chức thực tốt sách trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh Triển khai thực đồng giải pháp, cần phải có quan tâm vào hệ thống trị Đa dạng hóa hình thức để thực giải pháp; trọng giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho toàn xã hội tham gia chăm lo cho đối tượng BTXH; đặc biệt tập trung vào nhóm giải pháp mặt quy trình để bước góp phần đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành chính, hướng tới xây dựng hành đại, lấy hài lòng người dân thước đo, đánh giá chuyên nghiệp hiệu quả, hiệu lực nhà nước, cán công chức 90 KẾT LUẬN Trợ giúp xã hội coi sách hệ thống an sinh xã hội Trợ giúp xã hội không hoạt động cộng đồng xã hội mà phải trách nhiệm Nhà nước nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu, chăm sóc sức khỏe nhu cầu khác nhóm dân cư dễ bị tổn thương người khuyết tật, người cao tuổi cô đơn, trẻ em mồ cơi… Vì cơng tác quản lý hoạt động TGXH thường xun đóng vai trị quan trọng Do hậu chiến tranh, thiên tại, bệnh tật, rủi ro dẫn đến có phận dân cư địa bàn thành phố Bắc Giang cần trợ giúp nhà nước, xã hội để góp phần ổn định đời sống Trong năm (2016-2018) hoạt động trợ giúp xã hội nói chung hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng nói riêng thành phố Bắc Giang quan tâm đạo, tổ chức thực đồng bộ, hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc công bằng, công khai, minh bạch, kịp thời, quy trình, đối tượng, bao phủ đối tượng bảo trợ xã hội, góp phần ổn định tình hình trị, xã hội tỉnh bước đảm bảo đời sống cho đối tượng bảo trợ xã hội Bên cạnh kết đạt được, hoạt động trợ giúp xã hội địa bàn thành phố Bắc Giang cịn có số bất cập, hạn chế: Tiêu chí xác định đối tượng chặt, nhiều đối tượng khó khăn chưa thụ hưởng sách; nhiều văn dẫn đến khó khăn tổ chức thực hiện; máy thực thi sách cấp sở chưa đủ mạnh để đáp ứng với yêu cầu thực tiễn; quy định thủ tục hành chính, quy trình định sách phức tạp, cơng tác chi trả cịn chậm;… Qua phân tích cho thấy nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn thành phố Bắc Giang bao gồm: hệ thống văn thực sách TGXH thường xuyên; lực máy tổ chức, thực thi sách, đặc biệt cán cấp sở; phối hợp quan, ban ngành liên quan việc triển khai, thực sách; lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền cấp xã thực hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên Để tổ chức thực hiệu hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn tỉnh Bắc Giang cần thực tốt giải pháp: Đổi quy trình 91 xác định đối tượng, trình tự, thủ tục định sách theo hướng giảm bớt giấy tờ, rút ngắn thời gian thực hiện; tăng cường phối hợp cấp, ngành việc xác định đối tượng hưởng TGXH; nâng cao trình độ lực cho cán làm cơng tác bảo trợ xã hội cấp xã địa bàn; tăng cường công tác tuyên truyền; kiểm tra giám sát việc tổ chức, thực hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Thanh Huyền (2012), ‘Trợ giúp xã hội thường xuyên tỉnh Thái Bình nay’, luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chính Minh, Hà Nội Chi cục thống kê thành phố Bắc Giang (2018), Điều kiện kinh tế xã hội thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà nội Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập môn an sinh xã hội, Nhà xuất Lao động- Xã hội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Toản (2011), ‘Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam’, luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Huyên (2011), ‘ Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác bảo trợ xã hội tỉnh Hải Dương’, luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Trường Đại Học Nông Nghiệp Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Kim Bảo ( 2004), Điều chỉnh số sách kinh tế Trung Quốc, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội Phạm Xuân Nam (2001), Quản lý phát triển xã hội nguyên tắc tiến công bằng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phòng Lao động - TB&XH thành phố Bắc Giang (2015) Báo cáo kiểm tra công tác Bảo trợ xã hội năm 2015 UBND thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 10 Phòng Lao động - TB&XH thành phố Bắc Giang (2016) Báo cáo kiểm tra công tác Bảo trợ xã hội năm 2016 UBND thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 11 Phòng Lao động - TB&XH thành phố Bắc Giang (2017) Báo cáo kiểm tra công tác Bảo trợ xã hội năm 2017 UBND thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 12 Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật, Hà Nội 13 Quốc hội (2009), Luật người cao tuổi, Hà Nội 14 Sở Lao động - TB&XH tỉnh Bắc Giang (2018), Tài liệu tập huấn công tác Bảo trợ xã hội Bắc Giang 15 Tống Hiểu Ngô, Cải cách bảo hiểm Trung Quốc, Nxb Đại học Mai Hoa, dịch 93 16 Trần Thị Nhung, (2008), Bảo đảm xã hội kinh tế thị trường Nhật Bản nay, Nxb từ điển bách khoa, Hà Nội 17 UBND thành phố Bắc Giang (2016), Quyết định việc thực trợ cấp, trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Bắc Giang theo Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Chính phủ, tỉnh Bắc Giang 18 Luật người cao tuổi ngày 23 tháng 11 năm 2009 19 Luật người khuyết tật ngày 17 tháng năm 2010 20 Nghị định số 06/2011/NĐ-CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật 21 Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng Bảo trợ xã hội 22 Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫ thi hành số điều Luật người khuyết tật 23 Thông tư số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24/10/2014 Hướng dẫn thực số điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 24 Thông tư số 26/2012/TT-BLĐTBXH ngày 12/11/2012 Hướng dẫn số điều Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật 25 Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 12/5/2016 sửa đổi, bổ sung khoản khoản Điều 11 thông tư liên tịch số 29/2014/TTLTBLĐTBXH-BTC ngày 24 tháng 10 năm 2014 Bộ Lao động-TB&XH Bộ tài hướng dẫn thực số điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 26 Quyết định số 1224/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 việc thực trợ cấp, trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Bắc Giang theo Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Chính phủ 27 Đề tài: Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác, Luận văn thạc sĩ luật học Hoàng Thị Liên, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2015 94 28 Quyết định số 1224/QĐ-UBND việc thực trợ cấp, trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Bắc Giang 29 Lê Bạch Dương tác giả (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thòi Việt Nam, NXB Thế giới, Hà Nội 30 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập mơn an sinh xã hội, NXB Lao đông- Xã hội, Hà Nội 31 Nguyễn Hải Hữu tác giả (2007), Hỗ trợ thực sách giảm nghèo BTXH, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội 32 Lê Bạch Dương tác giả (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam, NXB Thế giới, Hà Nội 33 Đàm Hữu Đắc (2007), Việt Nam hướng tới hệ thống an sinh xã hội động, hiệu quả, webside http//www.molisa.gov.vn 95 ... PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN Ở CẤP XÃ THÀNH PHỐ BẮC GIANG 77 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu công tác quản lý trợ giúp xã hội thường xuyên cấp xã. .. động trợ giúp xã hội thường xuyên Chương 2: Thực trạng công tác quản lý trợ giúp xã hội thường xuyên cấp xã địa bàn thành phố Bắc Giang Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trợ giúp. .. giúp xã hội thường xuyên cấp xã thành phố Bắc Giang CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN 1.1 Khái niệm hoạt động trợ giúp xã hội công tác quản