Đề tài khoa học: Nghiên cứu chuẩn hóa hệ thống chỉ tiêu thống kê kinh tế xã hội cấp tỉnh và huyện

ĐỀ TÀI KHOA HỌC SỐ: 01-TC-2004 NGHIÊN CỨU CHUẨN HÓA HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ KINH TẾ – XÃ HỘI CẤP TỈNH VÀ HUYỆN Cấp đề tài : Tổng cục Thời gian nghiên cứu : 2004 – 2005 Đơn vị chủ trì : Tổng cục Thống kê Đơn vị quản lý : Viện Khoa học Thống kê Chủ nhiệm đề tài : TS Nguyễn Văn Tiến Những ngƣời phối hợp nghiên cứu: TS Trần Kim Đồng CN Nguyễn Động CN Bùi Bá Cƣờng CN Đào Ngọc Lâm CN Nguyễn Thị Chiến CN Nguyễn Thị Ngọc Vân CN Nguyễn Việt Hồng CN Kim Ngọc Cƣơng CN Đậu Ngọc Hùng CN Phạm Tiến Nam 46 PHẦN I SỰ CẦN THIẾT VÀ KHẢ NĂNG CHUẨN HOÁ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP TỈNH VÀ CẤP HUYỆN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Sự cần thiết phải chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê kinh tế - xã hội cấp tỉnh cấp huyện Việc nghiên cứu chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện nƣớc ta đòi hỏi thiết tất yếu khách quan Tính tất yếu xuất phát từ khoa học thực tiễn sau: 1.1 Xuất phát từ vai trò quan trọng hệ thống tiêu thống kê nói chung hệ thống tiêu thống kê kinh tế - xã hội cấp tỉnh cấp huyện nói riêng Thống kê ngành chuyên môn sâu, hoạt động phải tuân thủ quy trình nghiệp vụ chặt chẽ Tuỳ hoạt động cụ thể mà xây dựng quy trình với bƣớc khác nhau, nhƣng hoạt động cơng tác thống kê việc xây dựng hệ thống tiêu thống kê bƣớc thứ nội dung quan trọng Sở dĩ nhƣ hệ thống tiêu thống kê thể đầy đủ nhất, rõ ràng đích phải hƣớng tới hoạt động thống kê Trên góc độ khác, hệ thống tiêu thống kê thể tập trung mức độ đáp ứng hoạt động kê ngƣời dùng tin qua phản chiếu lực quan thống kê Khi xem xét số lƣợng tiêu, kết cấu hệ thống tiêu mức độ phân tổ tiêu hệ thống tiêu thống kê đó, cho dù hệ thống tiêu thống kê quốc gia hay hệ thống tiêu thống kê ngành, lĩnh vực, vùng, địa phƣơng, ngƣời ta nhận trình độ thống kê mức nào, đối chiếu hệ thống tiêu quan thống kê với hệ thống tiêu thống kê tƣơng ứng quan thống kê khác Nhƣ vậy, vai trò quan trọng hệ thống tiêu thống kê không đƣợc thể hoạt động thống kê mà cịn chân dung phản ánh trình độ, vị ngành Thống kê nói chung quan thống kê nói riêng Hệ thống tiêu thống kê bao gồm nhiều loại, tuỳ theo mục đích xây dựng, công dụng cách phân loại Nếu theo cách tổ chức thống kê nƣớc ta hệ thống tiêu thống kê phản ánh tình hình kinh 47 tế-xã hội đƣợc bao gồm loại chủ yếu: (1) Hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội tổng hợp quốc gia, gọi tắt hệ thống tiêu thống kê quốc gia; (2) Hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, gọi tắt hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh; (3) Hệ thống tiêu thống kê cấp huyện, gọi tắt hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp huyện; (4) Hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp xã, gọi tắt hệ thống tiêu thống kê cấp xã; (5) Hệ thống tiêu thống kê Bộ/ngành Khoản 2, Điều 5, Nghị định 40/2004/NĐ-CP ngày 13/02/2004 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thống kê khẳng định: (1) Hệ thống tiêu thống kê quốc gia tập hợp tiêu thống kê phản ánh tình hình kinh tế-xã hội chủ yếu đất nƣớc để thu thập thông tin thống kê, phục vụ quan, lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc cấp việc đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lƣợc, sách, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê tổ chức, cá nhân; (2) Hệ thống tiêu thống kê quốc gia sở để phân công, phối hợp việc thu thập, tổng hợp, phân tích cơng bố thơng tin thống kê, xây dựng chƣơng trình điều tra thống kê quốc gia, xây dựng chế độ báo cáo thống kê tổng hợp chế độ báo cáo thống kê sở Mặc dù, hệ thống tiêu thống kê quốc gia giữ vai trị đặc biệt quan trọng nhƣ nhƣng khơng thể thay phủ định hệ thống tiêu thống kê khác, có hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện, vì: (1) Xét cấu thành tổng thể hệ thống tiêu thống kê kinh tế xã hội cấp tỉnh cấp huyện thành tố với hệ thống tiêu quốc gia hệ thống tiêu thống kê khác hợp thành tổng thể hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng; (2) Xét xây dựng hệ thống tiêu hệ thống tiêu thống kê quốc gia cứ, đồng thời mục tiêu chủ yếu mà hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện phải hƣớng tới; nhƣng xét đƣờng thơng tin hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện nguồn quan trọng cung cấp thông tin đầu vào cho hệ thống tiêu thống kê quốc gia, khơng có thơng tin đƣợc cung cấp từ hệ thống tiêu thống 48 kê kinh tế xã hội cấp tỉnh cấp huyện hệ thống tiêu thống kê quốc gia khó có đủ thơng tin để tổng hợp; (3) Ngoài ra, hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện cịn có vai trị đặc biệt quan trọng phục vụ trực tiếp cấp, ngành quản lý điều hành tình hình kinh tế-xã hội địa bàn; đồng thời đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê cho đối tƣợng dùng tin khác mà thông tin hệ thống tiêu thống kê quốc gia hệ thống tiêu thống kê khác không đáp ứng đƣợc Sở dĩ nhƣ cấp tỉnh, cấp huyện đƣợc coi vùng lãnh thổ kinh tế hành chính, có cấu tổ chức mang tính độc lập tƣơng đối có chức năng, nhiệm vụ quản lý hành kinh tế-xã hội lãnh thổ theo Hiến pháp pháp luật quy định nhƣ: Xây dựng quy hoạch, chiến lƣợc kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội; xây dựng kết cấu hạ tầng; trực tiếp quản lý hành tài ngun, mơi trƣờng, dân cƣ vấn đề xã hội; quản lý hoạt động kinh tế, quản lý ngân sách; giữ gìn trật tự an ninh vấn đề khác địa bàn 1.2 Xuất phát từ thực trạng hệ thống tiêu thống kê kinh tế - xã hội cấp tỉnh cấp huyện Bộ máy tổ chức hành nƣớc ta bao gồm cấp: Cấp trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Để phục vụ máy công quyền nhƣ đáp ứng nhu cầu đối tƣợng sử dụng thông tin thống kê khác, thời kỳ kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung trƣớc đây, hệ thống tiêu thống kê quốc gia đƣợc ban hành theo Quyết định số 168/TTg ngày 17/9/1970 Thủ tƣớng Chính phủ với 297 tiêu ngành Thống kê cịn có hệ thống tiêu thống kê Bộ/ngành; hệ thống tiêu thống kê kinh tế xã hội cấp tỉnh, hệ thống tiêu thống kê kinh tế xã hội cấp huyện hệ thống tiêu thống kê cấp xã Nhƣng kinh tế chuyển đổi sang chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hệ thống tiêu thống kê trở nên lạc hậu Do vậy, năm đổi vừa qua ngành Thống kê quan tâm đặc biệt đến việc nghiên cứu chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Ngoài việc triển khai nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu thống kê quốc gia phục vụ quản lý, điều hành hoạch định sách vĩ mô cấp trung ƣơng, ngành Thống kê tiến hành nhiều hoạt động xây dựng hệ thống tiêu thống kê khác, có hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện Tuy nhiên, kết thu đƣợc khiêm tốn 49 Mặc dù việc nghiên cứu đổi chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê nói chung hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện nói riêng đƣợc triển khai sớm nhƣng đến hoàn thành đƣợc hệ thống tiêu thống kê quốc gia, hệ thống tiêu thống kê khác, có hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp huyện chƣa đƣợc xây dựng hoàn chỉnh để sử dụng thống phạm vi nƣớc Tình trạng chậm trễ việc xây dựng chuẩn hoá hệ thống tiêu kinh tếxã hội cấp tỉnh cấp huyện dẫn đến thực tế là, Cục Thống kê tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng phải triển khai lúc nhiều hệ thống tiêu thống kê khác Vụ Thống kê chuyên ngành Tổng cục Thống kê xây dựng đạo thực Tƣơng tự nhƣ vậy, Phòng Thống kê huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh phải triển khai hệ thống tiêu thống kê chuyên ngành Cục Thống kê Tổng cục Thống kê biên soạn, yêu cầu cung cấp số liệu Đó chƣa kể Cục Thống kê tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng Phòng Thống kê huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh phải xây dựng số hệ thống tiêu thống kê khác để thu thập tổng hợp số liệu phục vụ cấp, ngành theo yêu cầu địa phƣơng Sự tồn lúc đồng thời nhiều hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện với số lƣợng tiêu nhiều khác nhau, phân tổ chi tiết khác nhau, nguồn số liệu khác nhau, chu kỳ thu thập, tổng hợp cơng bố khác nhau, chí phƣơng pháp tính tốn nhiều chƣa thống với nhau, gánh nặng thống kê địa phƣơng, mà làm cho số liệu thống kê vừa thừa, vừa thiếu, trùng chéo mâu thuẫn Đây nguyên nhân dẫn tới tình trạng số liệu thống kê Phòng Thống kê huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh không thống với số liệu thống kê Cục Thống kê tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng; số liệu thống kê Cục Thống kê tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng không thống với số liệu mà Tổng cục Thống kê công bố Sự sai khác số liệu nêu đƣợc bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chƣa chuẩn hoá đƣợc hệ thống tiêu thống kê nói chung hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện nói riêng Thực trạng khẳng định tính cần thiết phải nghiên 50 cứu chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp huyện Khả chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê kinh tế - xã hội cấp tỉnh cấp huyện nƣớc ta Sự chậm trễ việc xây dựng chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp huyện bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, nhƣng đến xuất nhiều tiền đề quan trọng, tạo khả triển khai cách có hiệu hoạt động chuẩn hoá hai hệ thống tiêu thơng kê này, tiền đề sau: 2.1 Qua 20 năm đổi hội nhập quốc tế, ngành Thống kê tích luỹ kinh nghiệm chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê kinh tế - xã hội cấp tỉnh cấp huyện Kể từ thành lập đến nay, ngành Thống kê trải qua lịch sử 60 năm xây dựng phát triển, nhƣng phần lớn thời gian kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp nên hệ thống tiêu thống kê, có hệ thống tiêu kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện đƣợc xây dựng chủ yếu phù hợp với hệ thống tiêu kế hoạch Thực trạng thể rõ khái niệm Hệ thống tiêu thống kê Từ điển thống kê Tổng cục Thống kê biên soạn xuất năm 1977 nhƣ sau: “ Các hệ thống tiêu thống kê phải phù hợp với hệ thống tiêu kế hoạch tƣơng ứng mặt: tên gọi, nội dung kinh tế, phƣơng pháp tính tốn, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng kiểm tra tình hình thực kế hoạch )6 Từ năm 1986 đến nay, ngành Thống kê triển khai nhiều hoạt động nghiệp vụ nhằm đổi hoàn thiện phƣơng pháp nghiệp vụ cho phù hợp với tiến trình đổi đất nƣớc hội nhập quốc tế thống kê Tuy nhiên, đổi bƣớc nhảy mà trình nên nhiều vấn đề lý luận thực tiễn thống kê kinh tế vận hành theo chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa phải qua hàng loạt bƣớc nghiên cứu thử nghiệm Đến công đổi hội nhập quốc tế đất nƣớc nói chung ngành Thống kê nói riêng trải qua 20 năm nên hầu hết cán bộ, công chức ngành Thống kê từ trung ƣơng đến địa phƣơng trƣởng thành tích luỹ đƣợc kinh nghiệm quý báu đổi hồn thiện phƣơng pháp nghiệp vụ chun mơn, có kinh nghiệm xây dựng Từ điển Thống kê, Tổng cục Thống kê, Hà Nội 1977, trang 14 51 hệ thống tiêu thống kê phù hợp với yêu cầu công đổi đất nƣớc thông lệ quốc tế Riêng hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện triển khai số nghiên cứu thử nghiệm, có hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội tổng hợp áp dụng Cục Thống kê cấp tỉnh Phòng Thống kê cấp huyện Vụ Thống kê Tổng hợp phối hợp với Vụ Thống kê chuyên ngành thuộc Tổng cục Thống kê với Cục Thống kê xây dựng năm 2000 Hai hệ thống tiêu đƣa vào áp dụng từ năm 2001 đến nay, hệ thống áp dụng cấp tỉnh gồm 104 tiêu hệ thống áp dụng cấp huyện gồm 79 tiêu Số tiêu hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội tổng hợp cấp tỉnh cấp huyện Vụ Thống kê Tổng hợp xây dựng năm 2000 Số tiêu hệ thống tiêu cấp tỉnh Số tiêu hệ thống tiêu cấp huyện Tổng số tiêu Dân số lao động Kinh tế tổng hợp Nông lâm nghiệp thủy sản Công nghiệp Đầu tƣ xây dựng Vận tải Bƣu chính, viễn thơng Thƣơng mại Du lịch Giáo dục Y tế Mức sống dân cƣ 104 10 28 4 12 79 23 3 12 Kết cấu hạ tầng dịch vụ xã/phƣờng/thị trấn 16 16 Ở địa phƣơng, nhiều Cục Thống kê nghiên cứu đề xuất đƣa vào thử nghiệm hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện, có Hệ thống tiêu chủ yếu phản ánh tình hình kinh tế-xã hội cấp huyện thời kỳ 2001-2005 tỉnh Hải Dƣơng Cục Thống kê Hải Dƣơng xây dựng, đƣợc Uỷ ban Nhân dân tỉnh ban thành theo Quyết định số 1560/QĐ-UB ngày 16/4/2002 với 50 tiêu, bao gồm: (1) Kinh tế tổng hợp tiêu; (2) Dân số lao động tiêu; (3) Nông lâm nghiệp thủy sản 13 tiêu; (4) Công nghiệp xây dựng tiêu; (5) Thƣơng mại tiêu; (6) Giao thông vận tải bƣu điện tiêu; (7) Giáo dục tiêu; (8) Y tế tiêu; (9) Văn hoá xã hội tiêu; (10) Mức sống dân cƣ tiêu 52 Trong khn khổ Chƣơng trình Chia sẻ hợp tác Chính phủ Việt Nam Chính phủ Thụy Điển, chuyên gia nghiên cứu đề xuất Hệ thống tiêu phân tích trạng kinh tế-xã hội cấp huyện với 57 tiêu, bao gồm: (1) Thông tin khái quát trạng cấp huyện tiêu; (2) Y tế tiêu; (3) Giáo dục 10 tiêu; (4) Tình trạng kinh tế/đói nghèo tiêu; (5) Cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội 32 tiêu Ngoài ra, trình xây dựng Hệ thống tiêu thống kê quốc gia trình Chính phủ ban hành, Tổ nghiên cứu đổi chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê Vụ Phƣơng pháp Chế độ Thống kê, Tổng cục Thống kê làm thƣờng trực sơ dự thảo đƣa hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp huyện Đây tài liệu tham khảo quan trọng Những thành công nhƣ hạn chế, bất cập việc xây dựng chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện đến đƣợc xác định Nhiều vấn đề lý luận thực tiễn ngày rõ ràng Đơn cử, hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp huyện Vụ Thống kê Tổng hợp Vụ thống kê chuyên ngành Tổng cục Thống kê xây dựng trƣớc thƣờng khơng có tiêu tổng hợp đánh giá khái quát thực trạng động thái phát triển kinh tế-xã hội toàn địa bàn tƣơng tự nhƣ tiêu tổng sản phẩm nƣớc kinh tế, nhƣng đến nhận rõ thiết phải có tiêu tổng hợp có khả phản ánh khái quát tình hình kinh tế-xã hội địa bàn cấp huyện, để phục vụ quản lý, điều hành cấp, ngành địa phƣơng cung cấp cho nhà đầu tƣ nhƣ đối tƣợng khác 2.2 Các văn pháp quy ban hành năm gần tạo tiền đề pháp lý đẩy mạnh việc chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện Nhƣ phần mở đầu nêu, trình đổi công tác thống kê năm vừa qua năm tiếp theo, ngành Thống kê có thêm sở pháp lý quan trọng nhƣ Luật Thống kê; Nghị định Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thống kê; Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục 53 Thống kê; Định hƣớng phát triển thống kê Việt Nam đến năm 2010 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt đặc biệt Quyết định số 305/2005/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2005 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Hệ thống tiêu quốc gia Hệ thống tiêu quốc gia vừa ban hành có ý nghĩa to lớn nhiều hoạt động thống kê Riêng việc chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện việc ban hành hệ thống tiêu thống kê có ý nghĩa mặt chủ yếu sau: - Một là, Điều 3, Quyết định 305/2005/QĐ-TTg việc ban hành Hệ thống tiêu thống kê quốc gia, Thủ tƣớng Chính phủ giao cho “Tổng cục trƣởng Tổng cục Thống kê có trách nhiệm chuẩn hố khái niệm, nội dung, phƣơng pháp tính nguồn số liệu tiêu Hệ thống tiêu thống kê quốc gia quy định Hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh, huyện, xã để thống thực nƣớc” Trong mục “Những quy định chung” Hệ thống tiêu thống kê ban hành kèm theo Quyết định 305/2005/QĐ-TTg nêu trên, Thủ tƣớng Chính phủ cịn giao cho “Tổng cục Thống kê Hệ thống tiêu thống kê quốc gia yêu cầu đặc thù địa phƣơng để quy định Hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh, huyện, xã” Đây sở, tiền đề pháp lý để Tổng cục Thống kê tiến hành chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện áp dụng thống phạm vi nƣớc - Hai là, mặt nghiệp vụ, hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện phận cấu thành tổng thể hệ thống tiêu thống kê; đồng thời nguồn cung cấp số liệu đầu vào quan trọng hệ thống tiêu thống kê quốc gia nên việc xây dựng chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện đạt đƣợc kết mong đợi hai hệ thống tiêu thống kê coi hệ thống tiêu thống kê quốc gia đích phải hƣớng tới Do vậy, quy trình cơng nghệ xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu thống kê việc xây dựng chuẩn hố hệ thống tiêu thống kê quốc gia luôn bƣớc thứ nhất, sau tiến hành xây dựng chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê khác Đây khơng học thuật mà cịn u cầu có tính bắt buộc Trong năm đổi 54 vừa qua Tổng cục Thống kê Cục Thống kê triển khai nhiều hoạt động nghiên cứu xây dựng chuẩn hoá hệ thống tiêu kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện nhƣng kết đạt đƣợc hạn chế phần chƣa có hệ thống tiêu thống kê quốc gia Đến nay, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành hệ thống tiêu này, tức tạo khả cho phép ngành Thống kê triển khai tiếp bƣớc chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê cịn lại, có hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện PHẦN II ĐỀ XUẤT CHUẨN HOÁ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ KINH TẾ XÃ HỘI CẤP TỈNH VÀ CẤP HUYỆN ÁP DỤNG ĐẾN NĂM 2010 Yêu cầu đặt việc chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê kinh tế - xã hội cấp tỉnh cấp huyện 1.1 Phải đáp ứng cao nhu cầu thông tin thống kê đối tượng dùng tin Mục đích ngƣời làm thống kê sản xuất sản phẩm thông tin thống kê định lƣợng, đáp ứng tốt nhu cầu ngƣời sử dụng thông tin Do vậy, hoạt động thống kê nói chung nhƣ việc xây dựng chuẩn hoá hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện nói riêng phải hƣớng ngƣời sử dụng thông tin thống kê Nếu không thực theo phƣơng châm hoạt động đổi phƣơng pháp nghiệp vụ thống kê nói chung chuẩn hố hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp tỉnh cấp huyện nói riêng cho dù hồn thiện đến mức hiệu Tuy nhiên, thời đại ngày thông tin trở thành sức mạnh quyền lực thông tin thống kê lên nên đối tƣợng sử dụng thông tin thống kê ngày nhiều tƣơng đối đa dạng, nhu cầu thông tin đối tƣợng ngày tăng Nếu hệ thống tiêu thống kê đƣợc xây dựng nhằm thoả mãn nhu cầu thông tin thống kê tất đối tƣợng dùng tin dàn trải, nặng nề khó thực đƣợc Do vậy, nguyên tắc đề yêu cầu đáp ứng cao nhu cầu thông tin thống kê đối tƣợng dùng tin, khơng phải khơng đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê tất đối tƣợng 55 STT Tên tiêu Phân tổ Nguồn số liệu chủ yếu Kỳ tổng hợp cơng bố 87 Doanh thu bƣu chính, viễn thơng Ngành bƣu chính/viễn thơng Sở Bƣu Vĩên thơng tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ƣơng Quý, năm 88 Sản lƣợng bƣu chính, viễn thơng Loại sản phẩm Sở Bƣu Vĩên thông tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ƣơng tháng, năm 89 Số thuê bao điện thoại Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Bƣu Vĩên thơng tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ƣơng tháng, năm 90 Số thuê bao điện thoại bình quân 100 dân Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Bƣu Vĩên thơng tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ƣơng tháng, năm 91 Số thuê bao internet Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Bƣu Vĩên thơng tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ƣơng tháng, năm 92 Số đơn vị có trang tin điện tử riêng (1) Loại hình kinh tế; (2) Ngành kinh tế; (3) Cấp quản lý Sở Văn hố Thơng tin Sở Bƣu Vĩên thơng tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ƣơng tháng, năm 93 Số xã/phƣờng/thị trấn có điểm bƣu điện-văn hố Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Văn hố Thơng tin Sở Bƣu Vĩên thơng tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ƣơng Năm 94 Số máy vi tính sử dụng (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Đối tƣợng sử dụng Cục Thống kê Năm 95 Số đơn vị khoa học công nghệ (1) Cấp quản lý; (2) Lĩnh vực khoa học Sở Khoa học Công nghệ Năm 96 Số ngƣời làm khoa học cơng nghệ (1) Giới tính; (2) Lĩnh vực hoạt động; (3) Trình độ chun mơn Sở Khoa học Cơng nghệ Năm 97 Số đề tài khoa học nghiên cứu (1) Cấp đề tài; (2) Lĩnh vực nghiên cứu; (3) Mức độ hồn thành Sở Khoa học Cơng nghệ Năm 98 Số trƣờng, lớp mẫu giáo (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Mức độ kiên cố; (3) Đạt tiêu chuẩn/chƣa đạt tiêu chuẩn; (4) Loại hình trƣờng lớp Sở Giáo dục Đào tạo Năm 99 Số giáo viên học sinh mẫu giáo (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Giới tính; (3) Dân tộc; (4) Loại hình trƣờng lớp Sở Giáo dục Đào tạo Năm 100 Số trƣờng, lớp phịng học phổ thơng (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Cấp học; (3) Mức độ kiên cố; (4) Loại hình trƣờng lớp; (5) Đạt/chƣa đạt chuẩn quốc gia; Sở Giáo dục Đào tạo Năm 101 Số giáo viên học sinh phổ thông Sở Giáo dục Đào tạo Năm 102 Tỷ lệ học phổ thông độ tuổi (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Cấp học; (3) Giới tính; (4) Dân tộc; (5) Loại hình trƣờng (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Cấp học; (3) Giới tính; (4) Dân tộc Sở Giáo dục Đào tạo Cục Thống kê Năm 66 STT Tên tiêu Phân tổ Nguồn số liệu chủ yếu Kỳ tổng hợp công bố 103 Tỷ lệ học sinh bỏ học, lƣu ban (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Cấp học; (3) Giới tính; (4) Dân tộc Sở Giáo dục Đào tạo Năm 104 Tỷ lệ học sinh chuyển cấp tỷ lệ học sinh hoàn thành cấp học (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Cấp học; (3) Giới tính; (4) Dân tộc Sở Giáo dục Đào tạo Năm 105 Số đơn vị cấp huyện, cấp xã tỷ lệ đơn vị cấp huyện, cấp xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi chuẩn phổ cập trung học sở Số xã/phƣờng/thị trấn tỷ lệ xã/phƣờng/thị trấn khơng có trƣờng tiểu học, trƣờng phổ thông sở Số giáo viên học viên giáo dục thƣờng xuyên (1) Cấp huyện/cấp xã; (2) Loại chuẩn đạt Sở Giáo dục Đào tạo Năm (1) Huyện; (2) Cấp học Sở Giáo dục Đào tạo Năm (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Cấp học; (3) Giới tính; (4) Dân tộc Sở Giáo dục Đào tạo Năm 108 Số ngƣời mù chữ số ngƣời đƣợc xoá mù chữ (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Cấp học; (3) Giới tính; (4) Dân tộc Sở Giáo dục Đào tạo Năm 109 Số sở dạy nghề (1) Cấp quản lý; (2) Loại hình sở; (3) Loại hình đào tạo Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội Năm 110 Số giáo viên sở dạy nghề (1) Giới tính; (2) Trình độ chuyên môn Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội Năm 111 Số học sinh sở dạy nghề (1) Giới tính; (2) Hình thức đào tạo; (3) Ngành nghề Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội Năm 112 Số sở y tế số giƣờng bệnh (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Cấp quản lý; (3) Mức độ kiên cố sở y tế; (4) Loại hình; (5) Loại sở Sở Y tế Năm 113 Số nhân lực y tế Sở Y tế Năm 114 Số thầy thuốc nói chung số bác sĩ nói riêng bình qn vạn dân (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Cấp quản lý; (3) Giới tính; (4) Dân tộc; (5) Trình độ chun mơn; (6) Loại hình; (5) Loại sở Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; Sở Y tế Năm 115 Số xã/phƣờng/thị trấn tỷ lệ xã/phƣờng/thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Y tế Năm 116 Số xã/phƣờng/thị trấn tỷ lệ xã/phƣờng/thị trấn khơng có trạm y tế, khơng có bác sĩ, khơng có nữ hộ sinh y sĩ sản nhi Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; Sở Y tế Năm 117 Tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi đƣợc tiêm chủng đầy đủ loại vắc-xin Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; Sở Y tế Năm 118 Tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi bị suy dinh dƣỡng (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Giới tính; (3) Dân tộc; (4) Mức độ suy dinh dƣỡng Sở Y tế Năm 106 107 67 Kỳ tổng hợp công bố STT Tên tiêu Phân tổ Nguồn số liệu chủ yếu 119 Số ca mắc, số ngƣời chết dịch bệnh (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Loại dịch bệnh; (3) Giới tính; (4) Nhóm tuổi Sở Y tế Tháng, quý, năm 120 Số vụ, số ngƣời bị ngộ độc số ngƣời chết ngộ độc thức ăn Sở Y tế tháng, năm 121 Số cặp vợ chồng sinh thứ ba (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Giới tính; (3) Nhóm tuổi (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Dân tộc; (3) Độ tuổi vợ Uỷ ban Dân số Gia đình Trẻ em tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng Năm 122 Số cặp vợ chồng tỷ lệ cặp vợ chồng sử dụng biện pháp tránh thai (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Nhóm tuổi; (3) Loại biện pháp Uỷ ban Dân số Gia đình Trẻ em tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng Năm 123 Số ngƣời nghiện ma tuý phát có hồ sơ quản lý (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Giới tính; (3) Dân tộc; (4) Nhóm tuổi Sở Cơng an Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội tháng, năm 124 Số xã/phƣờng/thị trấn tỷ lệ xã/phƣờng/thị trấn phát có ngƣời nghiện ma tuý (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Giới tính; (3) Dân tộc; (4) Nhóm tuổi Sở Công an Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội tháng, năm 125 Số ngƣời nhiễm HIV đƣợc phát số ngƣời chết AIDS (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Giới tính; (3) Dân tộc; (4) Nhóm tuổi Sở Cơng an Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội tháng, năm 126 Số ngƣời tàn tật (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Giới tính; (3) Nhóm tuổi; (5) Nguyên nhân Sở Y tế Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội Năm 127 Số nhà xuất bản, tồ soạn báo tạp chí (1) Cấp quản lý; (2) Loại hình; (3) Loại xuất phẩm Sở Văn hố Thơng tin Năm 128 Số đầu sách số trang sách, số báo, tạp chí văn hố phẩm xuất Số thƣ viện số tài liệu thƣ viện (1) Loại xuất phẩm; (2) Ngôn ngữ sử dụng Sở Văn hố Thơng tin Năm (1) Cấp quản lý; (2) Loại thƣ viện/loại tài liệu Sở Văn hố Thơng tin Năm Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Văn hố Thơng tin Năm (1) Giới tính; (2) Nhóm tuổi Sở Văn hố Thơng tin tháng, năm 129 130 Số xã/phƣờng/thị trấn tỷ lệ xã/phƣờng/thị trấn có thƣ viện 131 Số lƣợt ngƣời đƣợc thƣ viện phục vụ 132 Số đơn vị chiếu phim số rạp chiếu phim (1) Cấp quản lý; (2) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Văn hố Thơng tin Năm 133 Số buổi chiếu phim số lƣợt ngƣời xem chiếu phim (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Giới tính; (3) Nhóm tuổi Sở Văn hố Thơng tin tháng, năm 134 Số đơn vị nghệ thuật chuyên nghiệp số rạp hát (1) Cấp quản lý; (2) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (3) Loại hình nghệ thuật Sở Văn hố Thơng tin Năm 135 Số nhà bảo tàng (1) Loại bảo tàng; (2) Cấp quản lý Sở Văn hố Thơng tin Năm 136 Số lƣợt ngƣời tham quan bảo tàng 1) Giới tính; (2) Nhóm tuổi Sở Văn hố Thơng tin Năm 137 Số di tích đƣợc xếp hạng (1) Loại di tích; (2) Cấp cơng nhận Sở Văn hố Thơng tin Năm 68 STT Tên tiêu Phân tổ Nguồn số liệu chủ yếu Kỳ tổng hợp công bố 138 Số xã/thị trấn tỷ lệ xã/thị trấn chƣa đƣợc phủ sóng phát thanh, truyền hình Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Văn hố Thơng tin, Đài Phát Truyền hình Năm 139 Số thơn/ấp/bản/tổ dân phố/cụm dân cƣ tỷ lệ thơn/ấp/bản/tổ dân phố/cụm dân cƣ văn hóa đƣợc công nhận Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Văn hố Thơng tin tháng, năm 140 Số gia đình tỷ lệ gia đình văn hóa đƣợc công nhận Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Văn hố Thơng tin tháng, năm 141 Số sân vận động (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Cấp quản lý; (3) Loại sân Sở Thể dục Thể thao Năm 142 Số xã/phƣờng/thị trấn tỷ lệ xã/phƣờng/thị trấn có sân vận động (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Thể dục Thể thao Năm 143 Số vận động viên, số trọng tài (1) Môn thể thao; (2) Đẳng cấp; (3) Giới tính Sở Thể dục Thể thao Năm 144 Số huy chƣơng đạt đƣợc kỳ thi đấu nƣớc quốc tế (1) Môn thể thao; (2) Loại huy chƣơng Sở Thể dục Thể thao Năm 145 Tỷ lệ ngƣời thƣờng xuyên luyện tập thể dục, thể thao (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Giới tính; (3) Nhóm tuổi Sở Thể dục Thể thao tháng, năm 146 Số buổi biểu diễn số lƣợt ngƣời xem biểu diễn nghệ thuật, thể dục thể thao, lễ hội (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Giới tính; (3) Nhóm tuổi Sở Văn hố Thông tin tháng, năm 147 Tỷ lệ nghèo (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Thành thị/nông thôn Cục Thống kê Sở Lao động, Thƣơng binh Xãhội Năm 148 Số hộ, số nhân tỷ lệ hộ, nhân thiếu đói giáp hạt Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội Khi phát sinh 149 Số tiền vật cứu trợ thiếu đói giáp hạt Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội Khi phát sinh 150 Thu nhập bình quân lao động làm việc khu vực Nhà nƣớc Số hộ tỷ lệ hộ sử dụng điện sinh hoạt, dùng nƣớc có hố xí hợp vệ sinh (1) Giới tính; (2) Ngành kinh tế Cục Thống kê tháng, năm (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Thành thị/nơng thơn; (3) Giới tính chủ hộ; (4) Dân tộc Cục Thống kê Sở Y tế Năm (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Đối tƣợng hộ đƣợc sử dụng Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội tháng, năm (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Địa Sở Tài nguyên Môi trƣờng Năm 151 152 Số nhà đại đồn kết, nhà tình nghĩa, nhà tình thƣơng đƣợc xây dựng bàn giao cho hộ gia đình sử dụng 153 Số hộ tỷ lệ hộ có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 154 Số xã diện đặc biệt khó khăn Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Thành thị/nông thôn Cục Thống kê Năm 155 Số vụ ngƣợc đãi ngƣời già, phụ nữ trẻ em gia đình Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Sở Công an tháng, năm 69 STT Tên tiêu Phân tổ Nguồn số liệu chủ yếu Kỳ tổng hợp công bố 156 Số vụ, số ngƣời phạm tội bị khởi tố, bị truy tố, bị kết án (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Loại tội phạm; (3) Giới tính; (4) Nhóm tuổi Viện Kiểm sát Nhân dân Toà án Nhân dân tháng, năm 157 Số nữ tỷ lệ nữ cấp uỷ Đảng, quyền tổ chức trị, xã hội (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Cấp tham gia; (3) Nhóm tuổi Sở Nội vụ Năm 158 Số nữ làm giám đốc doanh nghiệp, chủ trang trại (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Loại hình kinh tế; (3) Nhóm tuổi Cục Thống kê Năm 159 Số ngƣời tỷ lệ ngƣời thuộc dân tộc ngƣời cấp uỷ Đảng, Chính quyền tổ chức trị, xã hội Số vụ thiên tai mức độ thiệt hại (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Cấp tham gia; (3) Giới tính; (4) Nhóm tuổi Sở Nội vụ Năm (1) Huyện/quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; (2) Loại thiên tai Uỷ ban Phòng chống Lụt bo Thiên tai Khi phát sinh 160 Hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp huyện đề xuất áp dụng đến năm 2010 Hệ thống tiêu thống kê kinh tế-xã hội cấp huyện đề xuất bao gồm 100 tiêu với 11 nhóm: (1) Các tiêu đơn vị hành chính, thời tiết đất đai: tiêu; (2) Các tiêu dân số lao động: tiêu; (3) Các tiêu kinh tế tổng hợp: tiêu; (4) Các tiêu nông lâm nghiệp thủy sản: 23 tiêu; (5) Các tiêu công nghiệp: tiêu; (6) Các tiêu thƣơng mại, giá du lịch: tiêu; (7) Các tiêu giao thơng vận tải bƣu viễn thông: tiêu; (8) Các tiêu giáo dục đào tạo: 10 tiêu; (9) Các tiêu y tế kế hoạch hố gia đình: 14 tiêu; (10) Các tiêu văn hoá thể dục thể thao: tiêu; (11) Các tiêu mức sống dân cƣ vấn đề xã hội khác: 13 tiêu Dƣới danh mục, phân tổ, nguồn số liệu kỳ tổng hợp, công bố tiêu hệ thống thống kê kinh tế-xã hội cấp huyện đề xuất áp dụng đến năm 2010 STT Tên tiêu Phân tổ Nguồn số liệu chủ yếu Kỳ tổng hợp công bố Số đơn vị danh mục đơn vị hành Xã/phƣờng/thị trấn Phịng Thống kê cấp huyện Năm Diện tích tự nhiên trạng sử dụng đất (1) Xã/phƣờng/thị trấn; (2) Loại đất Bộ phận Địa cấp huyện Năm Dân số trung bình (1) Xã/phƣờng/thị trấn; (2) Giới tính; (3) Thành thị/nơng thơn Phịng Thống kê cấp huyện Năm 70 ... gia; Hệ thống tiêu thống kê Bộ/ngành; Hệ thống tiêu thống kê kinh tế- xã hội cấp tỉnh; Hệ thống tiêu thống kê kinh t? ?xã hội cấp huyện; Hệ thống tiêu thống kê kinh tế- xã hội cấp xã Các hệ thống tiêu. .. tắt hệ thống tiêu thống kê kinh tế- xã hội cấp tỉnh; (3) Hệ thống tiêu thống kê cấp huyện, gọi tắt hệ thống tiêu thống kê kinh tế- xã hội cấp huyện; (4) Hệ thống tiêu thống kê kinh tế- xã hội cấp xã, ... 297 tiêu ngành Thống kê cịn có hệ thống tiêu thống kê Bộ/ngành; hệ thống tiêu thống kê kinh tế xã hội cấp tỉnh, hệ thống tiêu thống kê kinh tế xã hội cấp huyện hệ thống tiêu thống kê cấp xã Nhƣng