Một trong những vấn đề chủ yếu của nền kinh tế hiện nay là làm sao thu hút được nhiều vốn đầu tư cho công cuộc phát triển đất nước, đưa đất nước thoát ra khỏi tình trạng nghèo nàn và lạc hậu. Vấn đề cốt yếu của đầu tư là tính hiệu quả, làm sao để với một số vốn nhất định có thể mang lại được lợi ích cao nhất. Vốn ngân sách Nhà nước là một phần quan trọng trong công cuộc đổi mới kinh tế nói chung cũng như đầu tư nói riêng....
Luận văn Thực trạng giải pháp sử dụng hiệu vốn đầu tư từ ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2010 bảng kê chữ viết tắt Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp : CN – TTCN Ngân sách Nhà nước : NS NN Uỷ ban nhân dân : UBND Xây dựng : XDCB Kế hoạch : KH Hội đồng nhân dân : HĐND Đầu tư : ĐT Giáo dục - đào tạo : GD - ĐT Văn hoá - Thể dục – Thể thao : VH – TD – TT Trung ương : TW Bình quân : BQ Kế hoạch – tài : KH - TC Tài sản cố định : TSCĐ Khu vực : KV Xã hội : XH Lời nói đầu Một vấn đề chủ yếu kinh tế thu hút nhiều vốn đầu tư cho công phát triển đất nước, đưa đất nước khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu Vấn đề cốt yếu đầu tư tính hiệu quả, để với số vốn định mang lại lợi ích cao Vốn ngân sách Nhà nước phần quan trọng công đổi kinh tế nói chung đầu tư nói riêng Nhìn lại 10 năm phát triển kinh tế thị xã Hồng Lĩnh có thành tựu đáng tự hào, nhiên vấn đề tồn cần khắc phục Một yếu tố làm nên thành công kinh tế thị xã Hồng Lĩnh 10 năm phát triển hoạt động đầu tư Sự nỗ lực địa phương việc huy động vốn đầu tư, tạo nhiều cơng trình đầu tư có hiệu Nguồn vốn mà thị xã Hồng Lĩnh sử dụng năm qua chủ yếu vốn ngân sách Nhà nước (Vốn ngân sách tỉnh, ngân sách Hồng Lĩnh), nguồn vốn khác có chưa nhiều Việc sử dụng vốn đầu tư Nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh có hiệu đầu tư cao vấn đề cộm cần quan tâm hàng đầu Vì vậy, chuyên đề “Thực trạng giải pháp sử dụng hiệu vốn đầu tư từ ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2010 ’’ hoàn thành với mong muốn đóng góp số ý kiến cho vấn đề Hoạt động đầu tư có nhiều vấn đề cần nghiên cứu : Quản lý dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, rủi ro đầu tư, đầu tư chuyển giao công nghệ, lập dự án đầu tư Nhưng hạn chế việc thu thập số liệu hạn chế thời gian, trình độ nên chuyên đề dừng lại mức khảo sát đánh giá hoạt động đầu tư thị xã Hồng Lĩnh cách nói chung việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nói riêng Về đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi viết thời gian, nguồn số liệu trình độ hạn chế nên vào nghiên cứu thực trạng sử dụng Vốn ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh mặt đạt được, chưa giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2005 Từ đưa số giải pháp sử dụng hiệu vốn ngân sách địa bàn giai đoạn 2006 - 2010 Về nội dung nghiên cứu Nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề sử dụng hiệu vốn ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2005 giải pháp cho giai đoạn 2006 - 2010 Kết cấu viết Kết cấu viết chia làm chương (khơng kể lời nói đầu phần kết luận), với nội dung sau: Chương 1: Tổng quan đầu tư phát triển đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Chương 2: Thực trạng sử dụng hiệu vốn ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2005 Chương 3: Phương hướng số giải pháp cho việc sử dụng hiệu vốn ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010 Chương Tổng quan Đầu tư phát triển Đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 1.1 Về đầu tư phát triển 1.1.1 Khái niệm Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu hút kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Như mục tiêu công đầu tư đạt kết lớn so với hy sinh nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu tư Trong lĩnh vực đầu tư có nhiều hình thức đầu tư đầu tư thương mại, đầu tư tài chính, đầu tư tài sản vật chất sức lao động Đầu tư thương mại: Là loại đầu tư người có tiền bỏ để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Loại đầu tư không tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến ngoại thương) mà làm tăng tái sản xuất cho người đầu tư trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá người bán với người đầu tư người đầu tư với khách hàng họ Đầu tư tài chính: Là loại đầu tư người có tiền bỏ cho vay hoặt mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh Đầu tư tài sản vật chất sức lao động: Là loại đầu tư người có tiền bỏ để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống người dân xã hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, lắp đặt chúng bệ bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thương xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hôị Loại đầu tư gọi chung đầu tư phát triển Trên góc độ tài đầu tư phát triển q trình chi tiêu để trì phát huy tác dụng vốn có bổ sung vốn cho kinh tế, tạo tảng cho tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội dài hạn Đầu tư phát triển: Là phương thức Đầu tư trực tiếp việc bỏ vốn nhằm gia tăng giá trị tài sản Trong đầu tư phát triển nhằm tạo lực sản xuất (hoặc) cải tạo, mở rộng, nâng cấp lực sản xuất có mục tiêu phát triển Trong đầu tư nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Trong đầu tư nguồn lực đóng vai trị định, phải có tiến hành cơng đầu tư 1.1.2 Đặc điểm đầu tư phát triển Hoạt động đầu tư phát triển đặc điểm chung đầu tư tính rủi ro, lượng vốn đầu tư, đầu tư địi hỏi phải có thời gian, đầu tư hi sinh nguồn lực Cịn có đặc điểm khác biệt so với loại hình đầu tư khác là: Hoạt động đầu tư phát triển đòi hỏi số vốn lớn để nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư Đây giá phải trả lớn cho hoạt động đầu tư phát triển Lượng vốn cần đảm bảo cơng đầu tư mang lại hiệu Vì hoạt động đầu tư phát triển đầu tư vào nhiều lĩnh vực thuộc kinh tế - xã hội nên lượng vốn đầu tư phải lớn đảm bảo hiệu đầu tư Đầu tư phát triển gắn liền với hoạt động khác xã hội nên tiến hành đầu tư phải phân tích nhiều sâu lĩnh vực liên quan, làm điều đòi hỏi phải có vốn lớn để nằm khê đọng suốt q trình đầu tư Ví dụ dự án đầu tư vào phát triển mạng lưới giao thơng đường quốc gia lượng vốn bỏ lớn, công đầu tư keo dài Đường Hồ Chí Minh đầu tư với số vốn hàng ngàn tỷ đồng, thời gian đầu tư kéo dài nhiều năm, huy động lượng nhân cơng lớn, có ảnh hưởng tới nhiều vấn đề mơi trương văn hóa Thời gian để tiến hành công đầu tư thành phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xẩy Do khơng thể tránh khỏi tác động hai mặt tích cực tiêu cực yếu tố không ổn định tự nhiên, xã hội, trị, kinh tế, văn hố Có nhiều dự án đầu tư phải dừng lại chừng tiến hành đầu tư yếu tố tiêu cực từ tự nhiên gây Vì tiến hành cơng đầu tư phát triển cần phải nghiên cứu dự báo cố xẩy với dự án sau Các thành hoạt động đầu tư phát triển có giá trị sử dụng lâu dài nhiều năm, có hàng trăm, hàng ngàn năm, chí cịn lâu cơng trình : Vạn lý trường thành (Trung Quốc), Tháp chàm (Việt Nam), Kim tự tháp (Ai Cập), Angcovat (Campuchia) Điều nói lên giá trị lớn thành đầu tư phát triển Các công đầu tư phát triển mang lại cho nhân loại nhiều giá trị kinh tế - xã hội, quốc phịng an ninh Mọi cơng đầu tư hướng tới thành nó, thành hoạt động đầu tư phát triển thường cơng trình xây dựng hoạt động nơi mà tạo dựng lên Do điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến trình thực đầu tư tác dụng sau kết đầu tư Công đầu tư phát triển vùng hay địa phương việc bỏ nguồn lực để đầu tư xây dựng công trình để phục vụ cơng phát triển Điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn tới cơng trình xây dựng nên thực đầu tư phải tính đến yếu tố Mọi thành trình thực đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố không ổn định theo thời gian điều kiện địa lý không gian : Động đất, núi lửa, chiến tranh Do hoạt động đầu tư phát triển phải tiến hành với thời gian dài nên rủi ro lớn Các yếu tố khơng ổn định khác phục được, khơng khắc phục thành hoạt động đầu tư phát triển lúc mang lại cho người kết mong muốn Để đảm bảo cho công đầu tư mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư Sự chuẩn bị thể việc biên soạn dự án đầu tư, có nghĩa phải thực đầu tư theo dự án soạn thảo với chất lượng tốt Trong dự án đầu tư biên soạn yếu tố kỹ thuật, kinh tế xã hội, khía cạnh tài chính, rủi ro nghiên cứu kỹ khoa học 1.1.3 Các nguồn vốn cho đầu tư phát triển Vốn đầu tư tiền tích lũy xã hội, đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khác viện trợ nước ngoài, liên doanh liên kết, vay phủ hay tổ chức phi phủ nhằm tái sản xuất, trì, mở rộng tài sản cố định Đổi bổ sung sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, cho ngành, cho địa phương, cho sở sản xuất kinh doanh dịch vụ 1.1.3.1 Nguồn vốn nước Vốn ngân sách Nhà nước nguồn vốn mà Nhà nước bỏ cho công đầu tư Chi cho địa phương để tiến hành hoạt động có hoạt động đầu tư nói chung đầu tư phát triển nói riêng Vốn ngân sách hình thành từ vốn tích luỹ kinh tế Nhà nước trì kế hoạch ngân sách để cấp cho đơn vị thực cơng trình thuộc kế hoạch Nhà nước Là nguồn vốn huy động nước bao gồm nguồn vốn ngân sách Nhà nước, ngồn vốn tín dụng đầu tư Nhà nước, nguồn vốn tín dụng doanh nghiệp Nhà nước, nguồn vốn từ khu vực tư nhân Nguồn vốn ngân sách Nhà nước: Đây nguồn chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư Là nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nguồn vốn thường sử dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị phát triển nông thơn Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: Cùng với trình phát triển đất nước, tín dụng đầu tư Nhà nước ngày đóng vai trò đáng kể chiến lược phát triển kinh tế xã hội Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có tác dụng tích cực việc giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp Nhà nước Với chế tín dụng, đơn vị sử dụng nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu tư người vay vốn phải tính kỹ hiệu đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước hình thức độ chuyển từ phương thức cấp phát ngân sách sang phương thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp Bên cạnh đó, vốn tín dụng đầu tư Nhà nước cịn phục vụ công tác quản lý điều tiết kinh tế vĩ mơ Thơng qua nguồn vốn tín dụng đầu tư, Nhà nước khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội ngành, vùng, lĩnh vực theo định hướng chiến lược Đứng khía cạnh cơng cụ điều tiết vĩ mô, nguồn vốn không thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế mà thực mục tiêu phát triển xã hội Việc phân bổ sử dụng vốn tín dụng đầu tư cịn khuyến khích phát triển vùng kinh tế khó khăn, giải vấn đề xã hội xố đói giảm nghèo Và hết nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có tác dụng tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - đại hoá Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước: Được xác định thành phần giữ vai trò chủ đạo kinh tế, doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ một khối lượng vốn Nhà nước lớn Mặc dù số hạn chế đánh giá cách cơng khu vực kinh tế Nhà nước với tham gia doanh nghiệp Nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Lượng vốn mà doanh nghiệp nắm giữ để đưa vào đầu tư thường cho hiệu cao, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Nguồn vốn từ khu vực tư nhân : Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm dân cư, phần tích luỹ doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã Theo nhận định sơ thì khu vực kinh tế ngồi Nhà nước sở hữu lượng vốn tiềm lớn mà chưa huy động triệt để Cùng với phát triển đất nước, phân không nhỏ dân cư có tiềm kinh tế cao, có lượng vốn lớn có nguồn thu nhập gia tăng tích luỹ truyền thống Nhìn tổng quan, nguồn vốn tiềm dân cư nhỏ, lượng vốn tồn dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt Nguồn ước tính xấp xỉ 80% tổng nguồn vốn huy động toàn hệ thống ngân hàng Thực tế phát hành trái phiếu số ngân hàng thương mại quốc doanh cho thấy thời gian ngắn dài hạn, trung hạn, ngắn hạn nghiên cứu cụ thể nhằm phục vụ định hướng cho đầu tư phát triển địa bàn Tăng cường chất lượng nghiên cứu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trung hạn ngắn hạn ngành, lãnh thổ để đưa kế hoạch hàng năm Quy hoạch kế hoạch phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tỉnh Hà Tĩnh, nước; phù hợp với tình hình thực tế địa phương; có mối liên hệ mật thiết với sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương liền kề để tận dụng lợi Có kế hoạch sử huy động sử dụng GDP vào ngân sách Nhà nước, huy động nguồn vốn khác vốn từ doanh nghiệp, vốn dân cư, vốn từ tổ chức kinh tế, tổ chức quốc tế để với nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tập trung đầu tư phát triển kinh tế địa phương Trích phần GDP để bổ sung vào nguồn vốn cho phát triển sở hạ tầng thị xã Trong giai đoạn 2006-2010 nên đầu tư khoảng 85% GDP cho phát triển sở hạ tầng Vì GDP thị xã Hồng Lĩnh khơng cao nên việc trích GDP cho đầu tư phát triển vấn đề khó khăn, đề nghị Trung ương, tỉnh quan tâm hướng dẫn định hướng cho thị xã Hồng Lĩnh cho năm Kế hoạch hàng năm phải coi trọng, lên kế hoạch cụ thể dự án trọng tâm trọng điểm hàng năm, quan tâm tới dự án đầu tư thuộc nguồn vốn khác nguồn vốn Ngân sách Chú trọng đưa kế hoạch tiêu thụ sản phẩm đầu cho dự án, loại nông sản Đề xuất giải pháp phát triển mạnh ngành dịch vụ sách hỗ trợ địa phương nhà đầu tư đầu tư vào thị xã Hồng Lĩnh Năng động, sáng tạo công tác kế hoạch Tạo định hướng cho toàn kinh tế, lấy yếu tố đầu tư cốt lõi cho phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường công tác dự báo kinh tế, phát huy lợi có để thu hút vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư cho có hiệu mặt kinh tế cung mặt xã hội Muốn làm tốt cơng tác cơng tác thống kê, kế toán, điều tra xã hội học phải cố tăng cường Kết hợp với chuyên gia đầu ngành dự báo kinh tế để xây dựng hệ thống dự báo tình hình kinh tế địa phương năm tới, trước mắt cho giai đoạn 2006 – 2010 đến năm 2015 Có kế hoạch phân chia vốn cách hợp lý cho dự án xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm khuyến khích phát triển kinh tế thu hút vốn đầu tư Kế hoạch hóa phải xây dựng theo các nguyên tắc: Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu kinh tế Kế hoạch hố phải có độ tin cậy tính tối ưu Kế hoạch hố phải kết hợp tốt với kế hoạch năm kế hoạch dài hạn Kế hoạch hoá đầu tư phải dựa vào định hướng phát triển kinh tế lâu dài địa phương, phù hợp với quy định pháp luật Kế hoạch hố phải có mục tiêu rõ ràng, khơng thể nêu kế hoạch cách chung chung, thiếu tính rõ ràng, khơng khoa học Phải dựa vào kế hoạch định hướng Nhà nước, kế hoạch định hướng Nhà nước kế hoạch chủ yếu Kế hoạch đầu tư trực tiếp phải xây dựng từ lên Kế hoạch phải có tính linh hoạt kịp thời Kế hoạch hố phải đảm bảo tính khoa học đồng Khắc phục tình trạng “nóng vội” đầu tư như: định đầu tư vội vàng thiếu nghiên cứu điều kiện tự nhiên, điều kiện khí hậu Tránh tình trạng thiết kế vừa thi cơng, đầu tư khơng theo kế hoạch, có vốn vội vàng đầu tư chưa nghiên cứu kỹ dẫn đến thất vốn đầu tư Nhà nước Tình trạng diễn nhiều địa phương nước, học để thị xã Hồng Lĩnh đầu tư có hiệu từ nguồn vốn đầu tư nói chung nguồn vốn ngân sách Nhà nước nói riêng Quản lý vốn đầu tư phải chặt chẽ, khoa học trình tự quy định văn pháp luật liên quan đến đầu tư Khi đưa kế hoạch, chương trình đầu tư phát triển hàng năm, năm, 10 năm phải nghiên cứu cáh tỷ mỷ, nghiêm túc từ kế hoạch huy động vốn kế hoạch triển khai dự án đầu tư Tránh tình trạng đầu tư dàn trải, đầu tư không trọng tâm, trọng điểm làm thất thoát vốn đầu tư Cần đầu tư vào trọng điểm ngành, lĩnh vực có vai trị định, có tốc độ phát triển kinh tế cao nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - đại hoá Trong năm qua có nhiều chương trình đầu tư đem lại hiệu không cao đầu tư dàn trải vốn chương trình mía đường quốc gia làm thất thoát lượng vốn lớn ngân sách Nhà nước Các dự án kéo dài thời gian thi công thiếu vốn gây nhiều lãng phí khơng đáng có Đây mà địa phương cần phải khác phục năm tới 3.2.3 Tăng cường cơng tác huy động vốn đầu tư ngồi vốn ngân sách Nhà nước để đầu tư có hiệu tránh phụ thuộc nhiều vào vốn ngân sách Tăng cường khuyến khích cá nhân bỏ vốn để Nhà nước xây dựng sở hạ tầng đường giao thông (đặc biệt giao thông nông thơn), xây dựng cơng trình thuỷ lợi, cơng trình phụ vụ cơng cộng cơng viên, khu vui chơi - giải trí Thị xã Hồng lĩnh phải có chủ trương khuyến khích tư nhân th đất với giá rẻ, thuế thu nhập giảm tới mức hấp dẫn nhà đầu tư Tăng cường vận động tư nhân địa phương mà địa phương khác bỏ vốn đầu tư vào cơng trình dự án có khả sinh lời phục vụ công phát triển kinh tế - xã hội Tích cực công tác xúc tiến đầu tư, cần tạo mơi trường đầu tư thuận lợi, thơng thống, đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình phục vụ phát triển kinh tế, đặc biệt khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tập trung Nam Hồng nhằm huy động nguồn vốn đầu tư vào thị xã Hồng Lĩnh tương lai Cụ thể tờ báo, website giới thiệu thị xã Hồng Lĩnh cho nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi Khu cơng nghiệp tập trung Nam Hồng cần xây dựng thêm sở hạ tầng điện, nước phục vụ sản xuất khu cơng nghiệp Tạo nguồn vốn tự có địa phương để đầu tư phát triển Tăng cường công tác thu - chi ngân sách địa bàn cho có hiệu Đẩy nhanh q trình tích luỹ nội bộ, thực tiết kiệm sản xuất tiêu dùng Tập trung khai thác nguồn thu địa bàn, Thực thu thu đủ, thu kịp thời, chống thất thu thuế Nhà nước Nguồn vốn tự có địa phương thu ngân sách, thu từ hoạt động kinh tế khác để bổ sung cho nguồn vốn ngân sách Nhà nước mà thị xã Hồng Lĩnh cấp dự án đưa vào quản lý nhà máy nước, nhà máy khí phải quản lý tốt, làm ăn có lãi Giảm thiểu thủ tục giấy tờ việc cấp giấy phép đầu tư, cho thuê đất thành phần kinh tế, cơng tác giải phóng mặt phải đảm bảo nhanh gọn để dự án tiến hành thuận lợi Khuyến khích đầu tư, thực tốt chế độ “một cửa” tập trung vấn đề liên quan đến đầu tư vào phòng chức Trước muốn đầu tư vào thị xã Hồng Lĩnh phải thông qua Uỷ ban nhân dân tỉnh đồng ý cho phép, Sở kế hoạch đầu tư thẩm định, nên thủ tục giấy tờ phiền hà cho nhà đầu tư Vậy thị xã Hồng Lĩnh cần tạo chế đầu tư hợp lý, thơng thống, giảm thủ tục giấy tờ khơng cần thiết Nên thành lập phịng chức chuyên trách quản lý hoạt động đầu tư cung cấp giấy phép đầu tư, chịu trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ nhà đầu tư cơng tác giải phóng mặt bằng, th mặt bằng, cung cấp thông tin cần thiết pháp luật liên quan đến đầu tư Chủ động xây dựng dự án có tính khả thi cao mặt kinh tế, xã hội, tạo nguồn vốn đối ứng để thu hút nguồn vốn viện trợ ODA, NGO vào xây dựng kết cấu hạ tầng, giảm gánh nặng cho nguồn vốn ngân sách Nhà nước Các dự án có tính khả thi cao mặt kinh – xã hội tạo động lực, độ tin cậy cho nhà đầu tư đầu tư vào thị xã Hồng Lĩnh Tránh trường hợp đầu tư dàn trãi, đầu tư không hiệu làm ảnh hưởng tới định đầu tư cua nhà đầu tư có ý định đầu tư vào thị xã Hồng Lĩnh Mấy năm trở lại đây, thị xã Hồng Lĩnh địa phương khác tỉnh nhận nguồn vốn hỗ trợ ODA, NGO…nhưng số lượng không đáng kể Giải thích cho vấn đề đưa nhiều nguyên nhân hiệu vốn đầu tư chưa cao, địa phương chưa đưa kế hoạch đầu tư cụ thể, chi tiết từ nguồn vốn Hơn nguồn vốn đối ứng chưa đủ lớn để nhận nguồn viện trợ 3.2.4 Nâng cao chất lượng dự án, đặc biệt dự án khả thi Chất lượng dự án thể qua đơn vị lập dự án, cán lập dự án, thời gian lập dự án, tính khách quan dự án làm tốt công tác lập thẩm định dự án làm tốt phần nâng cao hiệu đầu tư Các dự án đầu tư quan trọng lập dự án khả thi phải có đủ thời gian cần thiết cho nhà tư vấn đủ điều kiện thu thập, nghiên cứu khảo nghiệm dự án liên quan đến dự án đầu tư Thời gian dài số liệu nghiên cứu dự án khả thi xác, độ tin cậy cao từ kết dự án mang lại xác làm tăng hiệu đồng vốn bỏ đầu tư Khi lập dự án khả thi phải độc lập khách quan, nhà lập dự án khả thi phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận dự án Cơ quan thẩm định dự án đầu tư phải có trình độ cơng tâm việc xem xét yếu tố, số liệu cần đủ để nhà tư vấn khẳng định tính khả thi dự án Các dự án phải tuân thủ văn pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư lĩnh vực khác mà dự án hướng tới 3.2.5 Về công tác chọn nhà thầu khảo sát thiết kế Công tác tuyển chọn nhà thầu đóng vai trị định số yếu tố cấu nên thành bại cơng đầu tư nói chung dự án đầu tư nói riêng Nhà thầu có đầy đủ lực tài chính, kỹ thuật, nhân đảm bảo cho chất lượng dự án dự án, hoàn thành dự án tiến độ Khi tuyển chọn nhà thầu, muốn cơng trình đảm bảo quan tư vấn tuyển chọn nhà thầu, nhà tuyển chọn phải có lực chun mơn, phải thực cơng tâm phải chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật Khơng nên chọn nhà thầu khơng có đủ lực chun mơn Đối với cơng tác tư vấn, lĩnh vực đặc thù, giá trị phụ thuộc vào “chất xám” nhà tư vấn thiết bị chuyên dùng họ nên tuyển chọn cần xêm xét cách kỹ lưỡng, đặc biệt dự án, cơng trình họ thực trước Đối với dự án đòi hỏi phải khảo sát thiết kế khảo sát địa chất, khảo sát thuỷ văn, khảo sát văn hoá vùng dân cư mà cơng trình dự định đặt phải khảo sát chặt chẽ, tránh tình trạng cơng trình xây dựng xong vào sử dụng thời gian bị hư hỏng, không đảm bảo chất lượng yếu tố địa chất, thời tiết, thuỷ văn không phù hợp Đối với cơng trình đặc thù thiết kế thi cơng cơng trình xây dựng, cơng trình mỹ thuật, tượng đài, nghĩa trang phải nghiên cứu kỹ lưỡng địa điểm đặt dự án, thiết kế phải xem xét từ nhiều góc độ, nhiều khía cạnh, nên tổ chức thi để tuyển chọn phương án tối ưu cho cơng trình Làm điều tránh thất thoát vốn đầu tư công tác khảo sát thiết kế Các công trình đầu tư vào lĩnh vực văn hố - xã hội phải nghiên cứu kỹ, phải tạo tranh đua công tác đấu thầu tuyển chọn chọn nhà thầu phù hợp, đáp ứng yêu cầu đề Chi phí khảo sát thiết kế cơng trình phải đảm bảo Tránh tình trạng địa phương trước chi phí khảo sát thiết kế cao bỏ qua khảo sát, thiết kế “qua loa” dẫn đến cơng trình đầu tư xong chất lượng không đảm bảo, làm thất thoát lượng vốn đầu tư lớn Nhà nước 3.2.6 Nâng cao lực cán quản lý vốn đầu tư đào tạo đủ cán cho công tác kế hoạch - đầu tư Thị xã Hồng Lĩnh năm tới Công tác phân bổ bố trí cán bộ: Phải phân bổ bố trí hợp lý cán lĩnh vực đầu tư, xây dựng hợp lý, đủ số lượng chất lượng Chuyên viên tư vấn lĩnh vực đầu tư, kỹ sư cơng trình xây dựng cịn thiếu năm tới Thị xã Hồng Lĩnh cần đào tạo thêm cán tư vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ sư xây dựng để công tác đầu tư phát triển Thị xã thuận lợi Tập trung xây dựng cố tổ chức máy quản lý đầu tư từ cấp trở xuống, nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư cán phụ trách lĩnh vực Tăng cường công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tư Cụ thể hàng tháng hàng quý nên thành lập đồn kiểm tra tới cơng trình xây dựng, thành viên đoàn kiểm tra liên ngành gồm có cơng an, cán phịng lao động thương binh xã hội, văn hóa, cán quản lý vốn , xây dựng …và thay đổi thường xuyên để tránh móc nối, tiêu cực xẩy Các văn liên quan đến lĩnh vực đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu mới, cán quản lý vốn đầu tư phải tích cực học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết để phục vụ tốt công tác Đào tạo đào tạo lại cán quản lý dự án đầu tư Có thể nói cơng tác quản lý dự án đầu tư địa phương khác nói chung Thị xã Hồng Lĩnh nói riêng cịn nhiều bất cập Ngun nhân chủ yếu từ trước tới chưa thực có trường lớp đào tạo cán quản lý dự án sâu chuyên môn Cần có chuyên gia giỏi lĩnh vực vốn đầu tư, kỹ sư giao thông, kỹ sư thuỷ lợi, kế hoạch để phối kết hợp tạo tập thể mạnh công tác quản lý đầu tư 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND Thị xã Hồng Lĩnh Thị xã Hồng Lĩnh cần nâng cao chất lượng công tác kế hoạch đầu tư đặc biệt đầu tư phát triển địa bàn Xây dựng quy hoạch chiến lược đầu tư theo ngành, địa phương nằm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội thị xã Hồng Lĩnh, từ xác định, xây dựng kế hoạch đầu tư cho danh mục dự án ưu tiên Các dự án ưu tiên đầu tư kế hoạch năm thời kỳ 2006-2010 cần gấp rút có kế hoạch huy động vốn để đầu tư theo tiến độ kế hoạch Thị xã Hồng Lĩnh sớm đưa chế, sách huy động nguồn vốn nguồn vốn ngân sách Nhà nước để phục vụ cho công tác đầu tư phát triển năm tới, trước mắt kế hoạch đến năm 2010 Vì thị xã Hồng Lĩnh chưa có chế huy động vốn cụ thể rõ ràng, dựa vào báo cáo hàng năm phòng kế hoạch – tài nhu cầu vốn đầu tư dự án khởi công để xin tỉnh cấp vốn, hạn chế cần sớm có điều chỉnh, thay đổi Làm tránh tình trạng trông chờ vào nguốn vốn ngân sách Nhà nước cấp Các ngành, lĩnh vực cụ thể nên đầu tư hợp lý, đưa kế hoạch cho giai đoạn, không đưa kế hoạch hàng năm mà phải có kế hoạch trung hạn dài hạn, lấy kế hoạch tỉnh, trung ương làm “nòng cốt” Tổ chức thực tốt phối hợp cấp, ngành từ Trung ương, Tỉnh, Thị xã việc kế hoạch hoá đầu tư tổ chức triển khai thực Thị xã Hồng Lĩnh sớm hoàn chỉnh quy hoạch chung quy hoạch chi tiết, công bố công khai quy hoạch phê duyệt làm sở cho việc xây dựng phương án danh mục đầu tư theo quy hoạch tổ chức thực quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch Xây dựng chế sách đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Trong công tác tuyển chọn nhà thầu, tư vấn phải đảm bảo tính khách quan Nâng cao lực thiết kế nhà thầu Trong năm tới thị xã Hồng lĩnh cần tuyển chọn thêm nhà quản lý giỏi lĩnh vực đầu tư Cử cán công tác học tập, nghiên cứu địa phương trước thành công 3.3.2 Kiến nghị với trung ương, tỉnh Hà Tĩnh: Đề nghị Trung ương quan tâm đầu tư vào số cơng trình mang tính phúc lợi xã hội cơng trình phục vụ phát triển đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn Đề nghị tỉnh Hà Tĩnh tăng cường bố trí giao tiêu kế hoạch vốn đầu tư ngân sách Nhà nước cho Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006-2010, để đầu tư xây dựng số danh mục dự án trọng tâm, trọng điểm có tính chiến lược lâu dài lĩnh vực kinh tế, văn hoá - xã hội, nhằm thúc đẩy phát triển khu đô thị trung tâm kinh tế - xã hội phía Bắc tỉnh cách bền vững Tĩnh Hà Tĩnh nên tập trung vốn đầu tư mạnh cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội với tỷ lệ vốn ngân sách Nhà nước cao tỉnh ổn định vùng, đặc biệt nên đầu tư vào đô thị thành lập thị xã Hồng Lĩnh để tạo phát triển mạnh mặt, nhanh chóng hồ nhập với kinh tế nước Kết luận Vốn đầu tư cốt lõi cho trình phát triển kinh tế – xã hội địa phương nước nói chung thị xã Hồng Lĩnh nói riêng Vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước nguồn vốn quan trọng, việc sử dụng hiệu nguồn vốn góp phần tích cực công phát triển kinh tế – xã hội thị xã Hồng Lĩnh năm tới Trong năm qua, thị xã Hồng lĩnh thực công đầu tư phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách Nhà nước, hiệu sử dụng nguồn vốn không quan tâm hàng đầu thị xã Hồng Lĩnh mà quan tâm địa phương khác nước tỉnh Nó yếu tố then chốt cho phát triển địa phương sau Đề tài hoàn thành với mong muốn góp số ý kiến xây dựng cho vấn đề Những khó khăn thách thức chờ đợi phía trước, đặc biệt nhu cầu vốn đầu tư cho toàn xã hội ngày tăng cao, vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước lại có hạn, việc sử dụng hiệu đồng vốn mà có quan tâm hàng đầu địa phương vấn đề mà đề tài quan tâm Tài liệu tham khảo Đặng Duy Báu, Hà Tĩnh tiềm hội, Báo Hà Tĩnh số tháng 1/2005 Nguyễn Thiệu Huy, Hồng lĩnh tiềm du lịch, Báo Hà Tĩnh số tháng 12/2004 Cao Minh, Đầu tư Hà Tĩnh giai đoạn 1996-2000, Báo Hà tĩnh số tháng 11/2004 Nguyễn Hồng Minh, Đinh Đào ánh Thuỷ, Bài giảng: Quản trị Đấu Thầu, ĐHKTQD Hà Nội TS.Nguyễn Bạch Nguyệt, TS.Từ Quang Phương, Giáo trình kinh tế đầu tư , Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, Đại hoc KTQD Hà Nội Niên giám thống kê Hà Tĩnh năm 2002, 2004 Niên giám thống kê thị xã Hồng Lĩnh năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 Quy định pháp luật quản lý quy hoạch đô thị đầu tư xây dựng - Nhà xuất trị quốc gia-2003 10 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2010 - UBND tỉnh Hà Tĩnh-2004 Mục lục Bảng kê chữ viết tắt Lời nói đầu chương 1: Tổng quan Đầu tư phát triển Đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 1.1 Về đầu tư phát triển 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đầu tư phát triển 1.1.3 Các nguồn vốn cho đầu tư phát triển 1.1.3.1 Nguồn vốn nước 1.1.3.2 Nguồn vốn từ nước 11 1.2 Đầu tư từ vốn Ngân sách Nhà nước 15 1.2.1 Nội dung vốn ngân sách Nhà nước 15 1.2.2 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 17 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu vốn đầu tư 26 Chương 2: Thực trạng sử dụng Vốn ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh (Tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2005 33 2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế - xã hội Tỉnh Hà Tĩnh Thị xã Hồng Lĩnh 33 2.2 Tình hình đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2001 - 2005 38 2.2.1 Kết huy động vốn đầu tư xã hội cho phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hồng Lĩnh thời gian qua 38 2.2.2 Những hạn chế việc huy động vốn đầu tư cho phát triển kinh tế thị xã Hồng Lĩnh 48 2.3 Thực trạng đầu tư từ vốn ngân sách cấp thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2001 - 2005 49 2.3.1 Quá trình thực đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 49 2.3.2 Quản lý vốn đầu tư 59 2.3.3 Hiệu đạt công tác đầu tư phát triển thị xã Hồng Lĩnh từ vốn ngân sách 62 2.3.3.1 Những kết đạt 63 2.3.3.2 Những tồn chủ yếu 69 2.4 Nguyên nhân thành công hạn chế 71 2.4.1 Nguyên nhân thành công 71 2.4.2 Nguyên nhân tồn 72 Chương 3: Phương hướng số giải pháp cho việc sử dụng hiệu vốn ngân sách đầu tư phát triển địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010 .73 3.1 Phương hướng mục tiêu cho việc sử dụng hiệu vốn ngân sách Nhà nước đầu tư phát triển địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010 73 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010 73 3.1.2 Phương hướng sử dụng hiệu vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 -2010 77 3.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội sử dụng hiệu vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010 78 3.2.Các giải pháp sử dụng hiệu vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010 81 3.2.1 Giải pháp để huy động sử dụng hiệu vốn ngân sách Nhà nước cho ngành, lĩnh vực cụ thể 81 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá huy động sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư phát triển 83 3.2.3 Tăng cường công tác huy động vốn đầu tư vốn ngân sách Nhà nước để đầu tư có hiệu tránh phụ thuộc nhiều vào vốn ngân sách 86 3.2.4 Nâng cao chất lượng dự án, đặc biệt dự án khả thi 88 3.2.5 Về công tác chọn nhà thầu khảo sát thiết kế 89 3.2.6 Nâng cao lực cán quản lý vốn đầu tư đào tạo đủ cán cho công tác kế hoạch - đầu tư Thị xã Hồng Lĩnh năm tới 90 3.3.Một số kiến nghị 91 3.3.1 Kiến nghị với UBND Thị xã Hồng Lĩnh 91 3.3.2 Kiến nghị với trung ương, tỉnh Hà Tĩnh: 92 Kết luận 94 Tài liệu tham khảo 95 ... sử dụng vốn đầu tư Nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh có hiệu đầu tư cao vấn đề cộm cần quan tâm hàng đầu Vì vậy, chuyên đề ? ?Thực trạng giải pháp sử dụng hiệu vốn đầu tư từ ngân sách cho đầu tư. .. cứu thực trạng sử dụng Vốn ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh mặt đạt được, chưa giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2005 Từ đưa số giải pháp sử dụng hiệu vốn ngân sách địa bàn giai. .. ngân sách Chương 2: Thực trạng sử dụng hiệu vốn ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2005 Chương 3: Phương hướng số giải pháp cho việc sử dụng