Luận văn gồm 3 chương với nội dung cơ bản sau: Lý luận chung về đăng kiểm xe cơ giới và xã hội hóa đăng kiểm xe cơ giới đường bộ. Thực trạng đăng kiểm xe cơ giới đường bộ ở tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ năm 2011-2016. Phương hướng và giải pháp triển khai xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ tại tỉnh Ninh Thuận
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU THẾ XÃ HỘI HĨA CƠNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH Phản biện 1: TS NGUYỄN THỊ HÀ Phản biện 2: TS LÊ THỊ THANH HƯƠNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 116, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường Tháng - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30, ngày 20 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Xã hội hóa dịch vụ cơng chủ trương lớn Đảng, đặt móng từ Đại hội Đảng tồn quốc khóa VIII tiếp tục khẳng định Đại hội khóa IX, Hội nghị lần thứ sáu khóa X Thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg việc chuyển đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần văn đạo đẩy mạnh xã hội hố dịch vụ cơng, Xã hội hóa dịch vụ công nội dung mô hình quản lý cơng mới, kiến tạo “chính phủ nhỏ” quản lý “xã hội lớn”, nhà nước dần trở thành người “lái thuyền” thay người “chèo thuyền” trước Việc thực xã hội hóa huy động tiềm tầng lớp xã hội đầu tư cho hoạt động kiểm định, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu kiểm định ngày cao số lượng phương tiện tham gia giao thông ngày tăng, giảm tải cho trung tâm kiểm định, giảm chi phí thời gian chờ đợi, phục vụ tốt cho người dân doanh nghiệp Với tham gia khu vực tư nhân vào công tác đăng kiểm giai đoạn thí điểm tạo nên tranh đăng kiểm Việt Nam, thay đổi lớn để phát triển theo xu hướng nước phát triển Nhưng điều kiện lịch sử, xã hội nước ta đặt nhiều tồn ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội cần phải giải Nghiên cứu xã hội hóa công tác đăng kiểm xe giới tỉnh Ninh Thuận để thu hút nguồn lực khu vực tư tham gia vào công tác đăng kiểm, giảm gánh nặng cho nhà nước, xóa độc quyền, tạo cạnh tranh phát triển, đồng thời nâng cao chất lượng đăng kiểm đòi hỏi cấp thiết tỉnh Ninh Thuận nay, nghiên cứu không mang ý nghĩa lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn giai đoạn thực thí điểm Đây lý chủ yếu để học viên lựa chọn đề tài “Xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới địa bàn tỉnh Ninh Thuận” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Quản lý công Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới Tuy nhiên, nghiên cứu chưa tập trung vào nghiên cứu vấn đề xã hội hóa cơng tác đăng kiểm, đặc biệt công tác đăng kiểm xe giới đường địa bàn tỉnh Ninh Thuận Chính vậy, nghiên cứu tiếp tục vấn đề địa bàn tỉnh Ninh Thuận nội dung nghiên cứu cấp thiết, xu hướng đổi chất lượng cung cấp dịch vụ công theo tinh thần Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở lý luận qua tìm hiểu, đánh giá tình hình xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới đường nói chung đặc điểm đăng kiểm xe giới đường tỉnh Ninh Thuận nay, nghiên cứu đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đăng kiểm xe giới đường tỉnh Ninh Thuận từ giác độ xã hội hóa Để đạt mục tiêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ sau: Làm rõ sở lý luận việc xã hội hóa dịch vụ cơng nói chung xã hội hóa dịch vụ đăng kiểm xe giới đường nói riêng; Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đăng kiểm xe giới đường tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ năm 2011-2016 Đề xuất phương hướng, giải pháp xã hội hóa công tác đăng kiểm xe giới nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đăng kiểm xe giới đường tỉnh Ninh Thuận từ giác độ xã hội hóa điều kiện Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác đăng kiểm xe giới đường lưu hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Về không gian nghiên cứu: phạm vi tỉnh Ninh Thuận; Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến năm 2016; Luận văn không nghiên cứu việc đăng kiểm phương tiện giao thông đường đưa vào lưu hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử học thuyết Mác- Lênin; quan điểm Đảng Nhà nước xã hội hóa dịch vụ công 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu (desk study) - Phương pháp quan sát, vấn - Phương pháp vấn sâu theo hình thức phi cấu trúc Đóng góp đề tài Góp phần tổng kết hồn chỉnh lý luận xã hội hóa dịch vụ cơng nói chung dịch vụ đăng kiểm xe giới nói riêng; đánh giá thực trạng đăng kiểm xe giới đường địa bàn tỉnh Ninh Thuận để rút thành cơng bất cập cịn tồn lĩnh vực Nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo, luận cho việc triển khai xã hội hóa Trung tâm đăng kiểm địa bàn tỉnh Ninh Thuận nói riêng Trung tâm đăng kiểm khác thời gian tới nhằm nâng cao chất lượng hài lòng người dân thực đăng kiểm Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương với nội dung sau: Chương 1: Lý luận chung xã hội hóa xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới đường Chương 2: Thực trạng đăng kiểm xe giới đường tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ năm 2011-2016 Chương 3: Phương hướng giải pháp triển khai xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới đường tỉnh Ninh Thuận CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ VÀ XÃ HỘI HÓA ĐĂNG KIỂM PTCGĐB 1.1 Tổng quan đăng kiểm phương tiện GTCGĐB 1.1.1 Phương tiện giao thông giới đường Phương tiện giao thơng đường tồn phương tiện giao thơng lưu hành đường bao gồm phương tiện giới đường (gồm xe ô tơ; máy kéo; rơ mc sơ mi rơ mc kéo xe ô tô, máy kéo; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy phương tiện thô sơ đường Tuy nhiên Luận văn tập trung vào phương tiện giao thông lưu hành Các phương tiện giới phải đảm bảo số tiêu chuẩn định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường cấp giấy phép lưu hành quan nhà nước có thẩm quyền cấp sau kiểm định chất lượng xác nhận đạt đầy đủ tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật hành Để có giấy phép lưu hành xe giới này, chủ phương tiện phải thực việc đăng kiểm xe giới đường trung tâm đăng kiểm 1.1.2 Đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường Đăng kiểm xe giới dịch vụ kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường cho xe giới lưu hành, việc tiến hành kiểm tra, đánh giá định trạng an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe giới để chứng nhận xe giới đủ điều kiện tham gia giao thông nhằm góp phần giảm thiểu tai nạn giao thơng bảo vệ môi trường Đối với phương tiện tham gia giao thông cần phải kiểm định (kiểm định lần đầu tiên), phương tiện tham gia giao thơng sau khoảng thời gian định (gọi chu kỳ đăng kiểm) phải chủ phương tiện đưa tới sở đăng kiểm có thẩm quyền để kiểm định lại cấp phép lưu hành sau xác nhận đủ điều kiện kỹ thuật để lưu hành 1.1.3 Mục đích việc đăng kiểm xe giới đường Công tác đăng kiểm xe giới đường nhằm nâng cao an toàn sinh mạng người, tài sản ngăn ngừa ô nhiễm mơi trường Một ngun nhân dẫn đến tai nạn giao thông ngày gia tăng ô nhiễm môi trường ngày trầm trọng chất lượng phương tiện khơng đảm bảo, cơng tác đăng kiểm xe giới đường có ý nghĩa lớn việc góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông ô nhiễm mội trường Để giảm bớt nạn giao thông phương tiện giới đường tham gia giao thông không đảm bảo tiêu chuẩn an tồn kỹ thuật chống nhiễm môi trường, cần xác định rõ quy định kỹ thuật mơi trường, đồng thời kiểm sốt chặt chẽ việc tuân thủ quy định chủ phương tiện tham gia giao thông Như vậy, mục đích cơng tác đăng kiểm xe giới đường góp phần phịng ngừa nhiễm mơi trường bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, bảo vệ tính mạng, tài sản người tham gia giao thơng 1.1.4 Quản lý công tác đăng kiểm xe giới đường 1.1.4.1 Hệ thống thể chế quy định đăng kiểm tiêu chuẩn kỹ thuật phương tiện tham gia giao thông Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định đăng kiểm xe giới đường Việt Nam ban hành tương đối đầy đủ toàn diện từ Luật chuyên ngành tới quy định Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải quy định cụ thể UBND tỉnh tỉnh Cho đến nay, nói hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật loại phương tiện giới đường xây dựng, bổ sung, sửa đổi tương đối hoàn thiện làm pháp lý cho công tác đăng kiểm Tuy nhiên, cần bổ sung, cập nhật, sửa đổi kịp thời hệ thống văn quy phạm pháp luật để phù hợp với yêu cầu thực tế nhiệm vụ đăng kiểm tình hình mở rộng việc đăng kiểm sang lĩnh vực chưa thực 1.1.4.2 Cơ quan quản lý nhà nước đăng kiểm xe giới Công tác đăng kiểm Việt Nam bắt đầu việc đăng kiểm tàu thủy hình thành từ năm 1884, lần Việt Nam có ụ khơ để đóng tàu sửa chữa tàu biển Ba Son, Sài Gòn Năm 1960, Phịng Ðăng ký hải trực thuộc Bộ Giao thơng vận tải thành lập để thực việc kiểm tra loại phương tiện vận tải đường thủy Trụ sở Phịng Ðăng ký hải đóng Hà Nội Cơ quan sở tiền thân Cục Ðăng kiểm Việt Nam ngày Việc xây dựng triển khai kiểm định phương tiện giới đường thực cách hệ thống thực từ tháng năm 1995 Hiện nay, hệ thống quan đăng kiểm xe giới đường tổ chức thống nước với 139 trung tâm đăng kiểm trải phạm vi nước quản lý nhà nước Cục đăng kiểm Việt Nam thuộc Bộ Giao thông vận tải Cục Đăng kiểm Việt Nam thực chức quản lý nhà nước đăng kiểm phương tiện giao thông đường Bên cạnh Cục Đăng kiểm Việt Nam, Sở Giao thông vận tải tỉnh quan thực chức quản lý nhà nước công tác đăng kiểm xe giới Trung tâm đăng kiểm xe giới thuộc Sở quản lý 1.1.4.3 Các trung tâm đăng kiểm xe giới Việc đăng kiểm xe giới thực Trung tâm đăng kiểm xe giới Trung tâm Đăng kiểm xe giới tổ chức nghiệp có thu, thực chức kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ mội trường phương tiện giới đường theo quy định Bộ Giao thông vận tải chịu quản lý Nhà nước Cục Đăng kiểm Việt Nam (với Trung tâm thuộc Cục) Sở Giao thông vận tải (với Trung tâm thuộc Sở) Các trung tâm tổ chức doanh nghiệp hoạt động cơng ích lĩnh vực kiểm định kỹ thuật phương tiện giới đường bộ, có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, hạch tốn kinh tế độc lập, vay vốn mở tài khoản ngân hàng để hoạt động theo quy định Nhà nước Nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm đăng kiểm xe giới quy định hệ thống pháp luật hành bao gồm: - Kiểm tra kỹ thuật cấp Giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật cho loại phương tiện giới đường - Thu phí, lệ phí kiểm định phương tiện theo giá, khung giá quy định Nhà nước - Cung cấp hồ sơ, tài liệu chất lượng phương tiện qua kiểm tra đến quan quản lý chức có thẩm quyền - Chịu trách nhiệm bảo toàn phát triển sở vật chất, kỹ thuật, tài sản, trang thiết bị giao quản lý Theo quy định pháp luật hành đăng kiểm, tổ chức, cá nhân đăng ký thành lập Trung tâm đăng kiểm phép đăng ký thành lập Trung tâm kiểm định chất lượng xe giới có đủ điều kiện Các trung tâm đăng kiểm xây dựng tất tỉnh nước, nhiên có phân bổ khơng đồng bố trí chưa phù hợp dẫn tới số trung tâm tải số trung tâm lại có số lượng xe kiểm định thấp 1.2 Xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới đường 1.2.1 Khái niệm xã hội hóa Thời gian gần đây, thuật ngữ “xã hội hóa” không đề cập văn mang tính chất định hướng Đảng, Nhà nước, mà cịn quan tâm đặc biệt từ phía nhà nghiên cứu Thậm chí, khơng cịn xa lạ với đa số người dân, không hẳn hiểu tường tận khái niệm Liên quan đến công việc quản lý nhà nước, thuật ngữ sử dụng “giải pháp” cho cải cách việc cung ứng dịch vụ công Theo cách hiểu này, vai trò cung ứng dịch vụ chủ thể cung ứng có thay đổi: chuyển từ độc quyền Nhà nước sang hướng mở rộng cung ứng dịch vụ khu vực nhà nước nhằm tập hợp nguồn lực xã hội để thực mục tiêu cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ cơng Hiện nay, chưa có khái niệm chung xã hội hóa mà phụ thuộc vào cách tiếp cận tác giả khác khác Tiếp cận gốc độ xã hội học xã hội hóa q trình mà qua cá nhân học hỏi, lĩnh hội văn hóa xã hội khn mẫu xã hội Tiếp cận khác GS.Ngô Thành Dương, xã hội hóa nói lên chuyển hóa từ tính chất cá nhân thành tính chất xã hội Tiếp cận TS Nơng Phú Bình (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới “xã hội hóa q trình chuyển hóa, tạo lập chế hoạt động chế tổ chức quản lý số lĩnh vực hoạt động kinh tế-xã hội, sở cộng đồng trách nhiệm nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đất nước” Qua số khái niệm xã hội hóa theo tác giả khái niệm TS Nơng Phú Bình dễ hiểu, đầy đủ, phù hợp Tuy nhiên, vấn đề cần có phân định rõ ràng, lĩnh vực Nhà nước thực hiện, lĩnh vực mà Nhà nước giao cho tư nhân thực lĩnh vực mà Nhà nước tư nhân thực để tránh tình trạng Nhà nước ôm đồm, độc quyền thực không hiệu quả, việc mà đáng thuộc khu vực tư Vì vậy, xã hội hóa q trình chuyển hóa, tạo lập chế hoạt động chế tổ chức quản lý số lĩnh vực hoạt động kinh tế-xã hội, sở cộng đồng trách nhiệm nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đất nước Xã hội hóa dịch vụ cơng hiểu q trình vận động tổ chức tham gia rộng rãi nhân dân, toàn xã hội vào hoạt động cung cấp dịch vụ công nhằm bước nâng cao mức hưởng thụ dịch vụ nhân dân Xã hội hố dịch vụ cơng hiểu trước hết việc xây dựng cộng đồng trách nhiệm tầng lớp nhân dân việc tạo lập cải thiện việc cung cấp dịch vụ cơng; đa dạng hố hình thức cung cấp dịch vụ, mở rộng hội cho tầng lớp nhân dân tham gia chủ động bình đẳng vào hoạt động cung cấp dịch vụ cơng Đó hoạt động nhằm mở rộng nguồn đầu tư, khai thác tiềm nhân lực, vật lực tài lực xã hội tham gia với nhà nước việc cung ứng dịch vụ cơng đáp ứng địi hỏi xã hội Phá bỏ độc quyền, bao cấp Nhà nước mặt giảm tải gánh nặng cho quan công quyền, mặt khác huy động nguồn lực xã hội Không vậy, xã hội hóa cịn hiểu q trình để người tham gia bình đẳng vào mơi trường lành mạnh, thụ hưởng lợi ích công dịch vụ công đem lại 1.2.2 Khái niệm ý nghĩa xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới 1.2.2.1 Khái niệm Xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới nước ta phận xã hội hóa, q trình lơi người dân tổ chức tồn xã hội tham gia vào cơng tác đăng kiểm vốn nhà nước hoàn toàn đảm nhận trước 1.2.2.2 Quá trình triển khai hoạt động xã hội hóa đăng kiểm xe giới Trong năm vừa qua, với việc triển khai mạnh mẽ nghiệp xã hội hóa nói chung Đảng Nhà nước, xã hội hóa đăng kiểm xe giới bước hình thành triển khai mạnh mẽ Dịch vụ đăng kiểm xe giới đường bắt đầu đề xuất thí điểm xã hội hóa từ năm 2005 theo Đề án “Xã hội hóa đăng kiểm xe giới lưu hành” Bộ Giao thông vận tải Cùng với việc triển khai Đề án, nhiều Trung tâm đăng kiểm xe giới đường có tham gia tư nhân phê duyệt xây dựng vào hoạt động Chỉ hai năm sau Đề án thông qua, vào năm 2007 có trung tâm vào hoạt động ba miền Bắc, Trung, Nam Tính đến năm 2016, nước có 135 đơn vị đăng kiểm xe giới Như vậy, từ thực Đề án “Xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới lưu hành” Đề án “Quy hoạch tổng thể trung tâm đăng kiểm dây chuyền kiểm định xe giới đến năm 2020, tầm nhìn 2030” đến nay, số trung tâm đăng kiểm xã hội hóa 73 đơn vị, 57 đơn vị hoạt động 16 đơn vị xây dựng (14 đơn vị vào hoạt động năm 2016 02 đơn vị xây dựng, đưa vào hoạt động năm 2017) Cục ĐKVN tiếp tục phối hợp với địa phương thực Đề án “Xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới lưu hành” theo chủ trương xã hội hóa cơng tác đăng kiểm Chính phủ Bộ Giao thông vận tải 1.2.2.3 Các mô hình để kiểm định xe giới đường Hiện nay, tùy theo mức độ xã hội hóa khác nhau, Trung tâm đăng kiểm xe giới tổ chức hoạt động theo nhiều mơ hình khác nhau, từ mơ hình nhà nước tổ chức vận hành toàn đến tư nhân tổ chức vận hành toàn Thực Quyết định số 1658/QĐ-BGTVT ngày 16/5/2005 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải phê duyệt Đề án “Xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới lưu hành”, Cục Đăng kiểm thí điểm thành lập số trung tâm đăng kiểm theo hai mơ hình chủ yếu: - Mơ hình thứ theo hướng thành phần kinh tế nhà nước (doanh nghiệp) đầu tư xây dựng sở vật chất trung tâm đăng kiểm trực tiếp tuyển dụng nhân (có sát hạch, đánh giá Cục Đăng kiểm Việt Nam) để tổ chức thực công tác kiểm định xe giới Mơ hình thực chủ yếu giai đoạn 2005-2008 (với trung tâm đăng kiểm nước) Hiện cịn trung tâm hoạt động theo mơ hình 02 trung tâm dừng hoạt động từ năm 2011 02 trung tâm chuyển đổi sang mơ hình thứ hai - Mơ hình thứ hai triển khai thực từ 2009 đến theo hướng thành phần kinh tế (doanh nghiệp) đầu tư xây dựng sở vật chất nhân viên đăng kiểm doanh nghiệp tuyển dụng mà đăng kiểm viên viên chức, công chức thuộc sở Giao thông vận tải Cục Đăng kiểm Việt Nam (trong trường hợp Sở Giao thông vận tải không đảm nhận) thực công tác kiểm định cấp giấy chứng nhận Đánh giá mơ hình thí điểm này, Cục Đăng kiểm cho biết, hai mơ hình có ưu điểm huy động nguồn lực, tiềm lực xã hội đầu tư cho hoạt động kiểm định, giảm chi ngân sách nhà nước, đáp ứng bước nhu cầu kiểm định tăng lên tăng trưởng phương tiện giao thông giới đường năm gần Tuy nhiên, thực tế cho thấy trung tâm kiểm định xã hội hóa ln tồn nhược điểm định cần khắc phục: doanh nghiệp thường đặt mục tiêu lợi nhuận lên cao, có tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, hạ thấp tiêu chuẩn khơng thực đúng, đủ quy trình kiểm định, việc sử dụng cán đăng kiểm số đơn vị chưa tiêu chuẩn, thiếu kiến thức thực tế Đối với mơ hình cử cơng chức viên chức Sở Giao thông vận tải tham gia thực cơng tác kiểm định có kết hơn, hạn chế mặt tiêu cực doanh nghiệp tới hoạt động kiểm định, bảo đảm tính khách quan kết kiểm tra, hạn chế chiếu theo luật công chức viên chức khơng phù hợp 1.3 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÃ HỘI HĨA CƠNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ Quản lý nhà nước xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới đường cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương điều chỉnh, định hướng, dẫn dắt hoạt động đăng kiểm xe giới thông qua văn quy phạm pháp luật, tạo lập môi trường pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn lực ngồi khu vực cơng với nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ công nhằm hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng đăng kiểm góp phần bảo vệ mơi trường, bảo đảm an tồn giao thơng tính mạng, tài sản người tham gia giao thơng Với triết lý phục vụ trì, cải thiện hành cơng giới cạnh tranh đặt cho nhà quản lý vấn đề cần phải cân nhắc, đánh giá kỹ lưỡng trước định “xã hội hóa dịch vụ cơng có đem lại hiệu bền vững? Nên xã hội hóa dịch vụ cơng mức độ nào? Nhà nước có bảo đảm vai trị quản lý dịch vụ xã hội hóa rộng rãi?” Xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới đường khơng có nghĩa nhà nước bị loại vai trị quản lý mình, ngược lại vai trò quản lý nhà nước cần tăng lên thiết lập vai trò trách nhiệm nhà nước việc cung ứng dịch vụ đăng kiểm xe giới đường Sự thiếu vắng vai trò quản lý nhà nước bỏ mặc theo kiểu “khốn trắng” dẫn đến ổn định cung ứng dịch vụ đăng kiểm xe giới đường làm cho q trình xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới đường thiếu tính bền vững, tạo bất bình đẳng xã hội Vai trị quản lý nhà nước vừa đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội sở huy động nguồn lực, vừa phải đảm bảo trình xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới đường diễn theo quy luật thị trường Khi tiến hành xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới đường bộ, nhà nước cần phải xác định nội dung cần quản lý như: xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách, chiến lược, kế hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; quản lý thống hoạt động đăng kiểm xe giới đường bộ; quản lý thông tin, liệu, cấp, gia hạn, thu hồi giấy chứng nhận trung tâm đăng kiểm đủ điều kiện hoạt động; phổ biến, giáo dục pháp luật, thông tin truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng; theo dõi thi hành pháp luật công tác đăng kiểm xe giới đường bộ; quản lý đội ngũ đăng kiểm 10 viên xe giới đường bộ; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động đăng kiểm xe giới đường Nhà nước cần quy định rõ chế tài mức độ trần để nhà nước can thiệp, điều chỉnh cần thiết, nhà nước can thiệp có thay đổi khách quan thay đổi mức phí, giá dịch vụ cao mặt chung thực sách xã hội, cần phối hợp bảo đảm an ninh, quốc phịng Cơng tác đăng kiểm xe giới đường có tính xã hội cao, Nhà nước có trách nhiệm tiếp tục đầu tư ngân sách hợp lý, hỗ trợ cho đơn vị đăng kiểm tồn nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội Xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới đường khơng có nghĩa nhà nước thối thác cho xã hội, mà ngược lại vai trò nhà nước chuyển lên tầm cao nhà quản lý, dẫn dắt, chuyển giao khoa học công nghệ, thành tựu nhân loại cho doanh nghiệp kế thừa phát triển mang lại hiệu cao cho xã hội Nhà nước cần phân biệt rõ ràng tài chính, đâu lĩnh vực nhà nước trực tiếp thực hiện, đâu lĩnh vực nhà nước giao cho tư nhân thực hiện, nhà nước giữ vai trò quản lý nhằm đảm bảo trách nhiệm đồng thời sử dụng hiệu nguồn lực xã hội Nhằm đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng cho xã hội, Chính phủ ban hành Nghị số 90/NQ-CP, Nghị định số 73/1999/NĐ-CP văn đạo đẩy mạnh xã hội hoá dịch vụ công, Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg việc chuyển đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần Từ sở pháp lý này, hàng loạt sở cung ứng dịch vụ lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa thể thao đời Đồng thời, nảy sinh nhiều vấn đề kiểm sốt chất lượng dịch vụ Thơng thường, doanh nghiệp khu vực tư nhân trọng nhiều đến lợi nhuận, ln có xu hướng đẩy giá dịch vụ lên cao, loại phí dịch vụ bị điều chỉnh tùy tiện, chất lượng dịch vụ yếu, chế tài khơng minh bạch 1.4 KINH NGHIỆM XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.3.1 Xã hội hóa đăng kiểm xe giới Đồng Nai Đồng Nai tỉnh đầu việc xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới Trước Trung tâm đăng kiểm 60-04D vào hoạt động, thành phố Biên Hịa có trung tâm đăng kiểm xe giới trạm 6001S, 6002S, 6003S 60-04S trung tâm đăng 11 kiểm Sở Giao thông vận tải tỉnh Đồng Nai quản lý tỉnh phát triển công nghiệp mạnh mẽ lại nằm gần trung tâm kinh tế nước thành phố Hồ Chí Minh nên trung tâm có số lượng phương tiện giao thông đến đăng kiểm đơng ln tình trạng q tải Trung tâm đăng kiểm xe giới 6004D Đồng Nai trung tâm đăng kiểm tư nhân nước Cục Đăng kiểm Việt Nam cho phép hoạt động sau thí điểm xã hội hóa lĩnh vực Trung tâm đăng kiểm xe giới 6004D thành lập vào hoạt động từ ngày 08 tháng 03 năm 2007 theo giấy chứng nhận số 91/GNN Cục Đăng kiểm Việt Nam cấp ngày 28/02/2007 Trung tâm có tổng diện tích 7.300m2 nằm Khu Cơng nghiệp Biên Hồ - tỉnh Đồng Nai Công ty TNHH Quốc Tuấn đầu tư, trang bị dây chuyền thiết bị kiểm định xe du lịch dây chuyền kiểm định xe tải CHLB Đức sản xuất có khả kiểm tra 90 phương tiện/ngày tức khoảng 12.000-24.000 xe/năm Với đội ngũ đăng kiểm viên kỹ sư chuyên ngành nhân viên nghiệp vụ Cục Đăng kiểm Việt Nam đào tạo theo quy trình cấp giấy chứng nhận Đăng kiểm viên hạng Trung tâm đăng kiểm gồm có chuyền kiểm định, ngày tiếp nhận 100 xe giới loại địa bàn tỉnh Đồng Nai tỉnh lân cận Ngay năm đầu thành lập, Trung tâm đạt doanh số tỷ 480 triệu đồng, số lượng xe kiểm định 9.301 xe loại Năm 2010 doanh số đạt tỷ 200 triệu đồng, số lượng xe kiểm định tăng lên 19.696 xe loại Mặc dù Trung tâm Đăng kiểm xe giới 6004D nghiêm chỉnh chấp hành, khắc phục sai phạm, lãnh đạo Công ty Cổ phần ô tô Quốc Tuấn yêu cầu cán có liên quan viết kiểm điểm đề xuất hình thức kỷ luật thực trạng cho thấy bất cập xảy việc xã hội hóa công tác đăng kiểm thiếu chế hoạt động kiểm soát chưa thực cách nghiêm túc 1.3.2 Xã hội hóa đăng kiểm xe giới Nam Định Trong nhiều năm, địa bàn toàn tỉnh Nam Định có Trung tâm Đăng kiểm phương tiện giao thông Nam Định số 1801S thuộc Sở Giao thông vận tải Nam Định thực việc đăng kiểm phương tiện Giao thông vận tải đường bộ, tần suất số lượng phương tiện tham gia đăng kiểm Trung tâm cao, không đáp 12 ứng yêu cầu công tác đăng kiểm phương tiện địa bàn Nhằm đáp ứng yêu cầu kiểm định phương tiện giới đường ngày tăng năm tới, giảm tải cho Trung tâm Đăng kiểm phương tiện giao thông Nam Định 1801S, thực chủ trương xã hội hóa cơng tác đăng kiểm Bộ Giao thong Vận tải đến năm 2015, ngày 23/10/2013, UBND tỉnh Nam Định ban hành Quyết định số 1717/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch xây dựng trung tâm đăng kiểm xe giới địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Theo đó, tồn tỉnh xây dựng ba trung tâm đăng kiểm Trung tâm 1802D Công ty Điện Thông đầu tư hoàn thiện thiết kế, ký hợp đồng mua thiết bị khởi công tháng 4/2014 Trung tâm 1803D Công ty Cổ phần Đạt Thành đầu tư xã Hải Thanh, Hải Hậu, Nam Định, xây dựng xong nhà điều hành văn phòng trung tâm, ký hợp đồng mua thiết bị, tháng 5/2014 bắt đầu lắp đặt thiết bị vào hoạt động từ năm 2015 Để đạt chất lượng cao công tác kiểm định, phịng ngừa tiêu cực, góp phần kiềm chế giảm thiểu tai nạn giao thông, Sở Giao thông vận tải Nam Định xây dựng kế hoạch đạo, giám sát trung tâm bảo đảm thực tốt quy định, khơng lợi nhuận mà bất chấp quy tắc, bỏ qua khâu kiểm định Sở Giao thông vận tải phối hợp với quan liên quan tổ chức kiểm tra Trung tâm Đăng kiểm phương tiện giao thông Nam Định trung tâm đăng kiểm xã hội hóa (khi vào hoạt động) để kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH NINH THUẬN 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TỈNH NINH THUẬN Tỉnh Ninh Thuận nằm cực Nam Trung Bộ, có vị trí địa lý thuận lợi, nằm điểm giao tiếp vùng kinh tế lớn: Nam Tây Nguyên, Nam Trung Bộ gần với Miền Đông Nam Bộ giao lưu dễ dàng với thành phố trung tâm lớn khu vực thành phố: Nha Trang, Đà Lạt, Phan Thiết, Vũng Tàu thành phố Hồ Chí Minh Tính đến 31/12/2016, dân số tồn tỉnh 601.300 người, mật độ dân số 179 người/ km2, bao gồm nhiều thành phần dân tộc khác 13 chung sống Thành phần dân cư Ninh Thuận gồm dân tộc dân tộc Kinh chiếm 78%, dân tộc Chăm chiếm 11,3%, dân tộc Ra-glai chiếm 9.4%, dân tộc Hoa chiếm 0,49%, lại dân tộc khác; Ngoài tỉnh Ninh Thuận cịn tỉnh có dân tộc Chăm tập trung sinh sống cao nước với 67.500 người Theo quy định Điều Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 Chính phủ tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: ”Sở quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh”; Theo quy định Quyết định số 962/2010/QĐ-UBND ngày 17/5/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giao thông vận tải, quy định:”Sở Giao thông vận tải quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông đường theo quy định pháp luật phân cấp Bộ Giao thông vận tải” Như vậy, lĩnh vực đăng kiểm xe giới đường thuộc chức quản lý nhà nước Sở Giao thông vận tải 2.2 TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI TỈNH NINH THUẬN HIỆN NAY 2.2.1 Tổ chức hoạt động Trung tâm đăng kiểm xe giới đường Ninh Thuận Theo Quyết định số 968/QĐ-UBND xác định rõ Trung tâm Đăng kiểm 85.01S đơn vị nghiệp có thu, tự đảm bảo phần chi phí hoạt động Trung tâm Đăng kiểm có tư cách pháp nhân, có trụ sở, có dấu riêng mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để hoạt động theo quy định pháp luật Trung tâm đăng kiểm 85.01S có địa Thơn Bình Q Thị trấn Phước Dân, Huyện Ninh Phước- Tỉnh Ninh Thuận Đây đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Sở Giao thơng vận tải Ninh Thuận Tính đến thời điểm 31/12/2016, Trung tâm đăng kiểm 85.01S đơn vị địa bàn tình Ninh Thuận cung ứng dịch vụ đăng kiểm xe giới đường 14 Theo Quyết định này, Trung tâm đăng kiểm có chức tổ chức thực cơng tác đăng kiểm chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường loại phương tiện: phương tiện vận tải giới đường bộ, phương tiện vận tải đường thuỷ nội địa, xe máy chun dùng thi cơng cơng trình giao thơng xe máy tự chế theo quy định phân cấp Bộ Giao thông vận tải, cụ thể: + Xây dựng tổ chức thực kế hoạch phát triển, kế hoạch đăng kiểm phương tiện vận tải giới dài hạn, trung hạn hàng năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh ngành Giao thông vận tải + Tổ chức thực cơng tác đăng kiểm chất lượng, an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giới + Tổ chức công tác tư vấn kỹ thuật phương tiện giới (thiết kế hoán cải phương tiện giới) nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác đăng kiểm + Tham gia thành viên hội đồng kiểm tra chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường xe giới cải tạo phân cấp; giám định tình trạng kỹ thuật phương tiện vận tải giới theo yêu cầu quan Nhà nước, tổ chức kinh tế chủ phương tiện giới + Kiểm tra, nghiệm thu cấp Giấy chứng nhận An tồn kỹ thuật Bảo vệ mơi trường xe giới cải tạo thùng hàng, lắp ráp khung mui ô tô tải theo thiết kế Cục Đăng kiểm Việt Nam ban hành + Quản lý tài chính, tài sản cơng tác thu phí, lệ phí đăng kiểm theo quy định quan Nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh Quản lý, khai thác, sử dụng hợp lý sở vật chất kỹ thuật Nhà nước trang bị nhằm trì, phát triển nâng cao hiệu chất lượng công tác đăng kiểm + Quản lý cán bộ, viên chức Trung tâm theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh + Thực chế độ thông tin định kỳ đột xuất; báo cáo thống kê, sơ kết, tổng kết, đánh giá kết công tác Trung tâm theo quy định pháp luật đăng kiểm + Thực số nhiệm vụ khác Giám đốc Sở Giao thông vận tải giao Cơ cấu tổ chức Trung tâm bao gồm 02 phòng chun mơn phịng kỹ thuật đăng kiểm phịng hành chính-tổng hợp 15 Tổng số cán bộ, nhân viên Trung tâm gồm 21 người, có đăng kiểm viên hạng nhân viên nghiệp vụ đáp ứng tiêu chuẩn nhân lực theo quy định 2.2.2 Kết đăng kiểm xe giới đường Trong năm qua, Trung tâm đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường Ninh Thuận thực tốt nhiệm vụ đăng kiểm xe giới đường giao Số lượng phương tiện đăng kiểm Trung tâm giai đoạn 2011-2016 đạt 50.778 phương tiện, chủ yếu xe ô tô ghế trở xuống (17.092 phương tiện, chiếm 33,7%), ô tô tải đến (11.968 phương tiện, chiếm 24,6%) ô tô tải từ đến (9.609 phương tiện, chiếm 18,9%)[42] Về kinh phí thu từ cơng tác đăng kiểm: việc thu phí đăng kiểm Trung tâm đăng kiểm Ninh Thuận thực theo tuân thủ quy định hành nhà nước Thông tư số 102/2008/TT-BTC ngày 11/11/2008 Bộ trưởng Bộ Tài Về bản, mức thu khó bảo đảm cho Trung tâm hoạt động khơng có hỗ trợ Nhà nước 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN 2.3.1 Những ưu điểm - Đảm bảo chất lượng phương tiện tham gia giao thông đường theo quy định, qua góp phần quan trọng vào việc bảo đảm an tồn giao thơng đường bảo vệ môi trường - Thực Đề án "Nâng cao chất lượng dịch vụ chống tiêu cực công tác đăng kiểm", Trung tâm Đăng kiểm phương tiện Giao thông vận tải tỉnh Ninh Thuận thời gian qua tạo thuận lợi tối đa cho người đưa phương tiện đến kiểm định - Các đăng kiểm viên Trung tâm phần lớn người có kiến thức kinh nghiệm chuyên sâu, có khả làm việc độc lập, phải có tính cần mẫn, trung thực, đốn, dám chịu trách nhiệm, đồng thời có đủ lực phẩm chất để thực đăng kiểm - Cơ sở vật chất Trung tâm đầu tư đầy đủ, đồng bộ, đáp ứng nhu cầu kiểm định phương tiện Giao thông vận tải địa bàn số tỉnh lân cận 2.3.2 Những hạn chế cịn tồn Thứ nhất, tình trạng q tải đăng kiểm diễn phổ biến; Thứ hai, việc đầu tư trang thiết bị chậm thiếu đồng bộ; 16 Thứ ba, chất lượng số đăng kiểm viên chưa đáp ứng yêu cầu lực chuyên mơn phẩm chất; Bên cạnh đó, có cố gắng định quản lý kiểm sốt, tượng tiêu cực cịn xảy công tác đăng kiểm Việc nhận tiền hối lộ chủ phương tiện để giảm nhẹ cho qua yêu cầu kiểm tra bệnh cần phải có nhiều biện pháp xử lý, kể biện pháp đổi mơ hình tổ chức Cịn có tình trạng chủ xe tháo bỏ ghế, thùng bệ chở hàng; mượn phận xe khác (như lốp, còi, đèn, thùng bệ ) để vào kiểm định cho đạt yêu cầu Sau kiểm định xong cấp phép lưu hành chủ xe lại lắp thiết bị, phụ tùng không đủ tiêu chuẩn vào để lưu hành dẫn đến tình trạng gây nhiễm mơi trường, an tồn giao thơng nghiêm trọng Đây vấn đề nhức nhối chưa có biện pháp ngăn chặn hữu hiệu 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, số văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn lĩnh vực kiểm định xe giới chưa thật hoàn chỉnh, chưa quán, chưa theo kịp với thay đổi nhanh chóng tình hình thực tế Trong giai đoạn nay, nước liệt xử lý xe q tải, dẫn tới tình trạng xe có giấy Chứng nhận kiểm định ghi rõ khối lượng phép chở tối đa chở đủ tải lưu hành tuyến quốc lộ chở theo giấy Chứng nhận kiểm định bị tải Điều dẫn đến thắc mắc, xúc người dân Tất vướng mắc chưa giải dẫn đến khó khăn cho đăng kiểm viên làm nhiệm vụ Thứ hai, số lượng xe giới cần đăng kiểm nhiều dẫn tới tình trạng tải: nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tượng tiêu cực đăng kiểm Ninh Thuận Thứ ba, nhiều lái xe, chủ phương tiện chưa ý thức tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng phương tiện, ý đến việc bảo dưỡng, sửa chữa phương tiện trước kiểm định phần lớn coi việc kiểm định phương tiện hình thức bắt buộc để có giấy chứng nhận an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường với tem kiểm định Thứ tư, chất lượng nhân đăng kiểm chưa đảm bảo lực chuyên môn phẩm chất Yếu tố người công tác đăng kiểm quan trọng nhất, cần tập trung cho công tác chăm lo, đào tạo đội 17 ngũ cán nhân viên, đặc biệt đăng kiểm viên đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI XÃ HỘI HÓA CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI Ở NINH THUẬN 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÃ HỘI HĨA CƠNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI TẠI NINH THUẬN Xu hướng xã hội hóa tiếp tục triển khai năm tới với việc triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 với mục tiêu nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công Cùng với phục hồi kinh tế năm 2015 2016, mức độ tăng trưởng hạn chế năm tới GDP bình quân đầu người đạt mức tăng manh mẽ khả tiêu dùng người dân tăng cao, nhu cầu khả mua xe giới, ô tô tiếp tục tăng Với tốc độ gia tăng GDP đặc điểm thời kỳ phát triển, dự báo tương lai gần, số lượng phương tiện giao thông giới cá nhân (cả xe gắn máy xe ô tô cá nhân xe chuyên dụng phục vụ vận tải hành khách hàng hóa) gia tăng mạnh mẽ Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng vùng miền khác không giống nên tốc độ gia tăng phương tiện giao thông giới đường khơng giống nhau, có ảnh hưởng định tới phân bổ trung tâm đăng kiểm số lượng dây chuyền kiểm định xe giới Cùng với việc tăng trưởng số phương tiện giao thông giới đường bộ, số lượng vụ tai nạm giao thông liên quan tới ô tô, đặc biệt xe vận tải xe khách, tăng lên đáng kể, đòi hỏi phải thực cơng tác kiểm định an tồn xe cách nghiêm ngặt để đảm bảo phương tiện an tồn tham gia giao thơng Sự gia tăng đột biến số lượng phương tiện Giao thông vận tải giới đường đặt yêu cầu phải tăng cường số lượng kiểm định Nếu năm 2016 số lượng phương tiện tham gia kiểm định đạt 7.473 phương tiện dự báo năm 2020 tang lên gần 12.000 phương tiện năm 2030 25.000 phương tiện Với quy mô này, với trung tâm đăng kiểm Ninh Thuận chắn đảm nhiệm tốt công tác đăng kiểm 18 Sự tải Trung tâm đăng kiểm tỉnh Ninh Thuận nguyên nhân chủ yếu dẫn tới chất lượng đăng kiểm xe giới địa bàn tỉnh Ninh Thuận chưa đáp ứng yêu cầu Thời gian chờ đợi đăng kiểm lâu khơng khiến cho chủ phương tiện khơng hài lịng, làm tăng chi phí xã hội, lãng phí thời gian mà tạo kẽ hở làm nảy sinh tiêu cực đội ngũ đăng kiểm viên, gây phiền hà cho chủ phương tiện tới đăng kiểm Chính vậy, việc triển khai thêm trạm đăng kiểm xe giới địa bàn tỉnh cần thiết, phù hợp với Quy hoạch phát triển trung tâm đăng kiểm Bộ Giao thông vận tải, phù hợp với nhu cầu thực tiễn địa phương nâng cao mức độ hài lòng người sử dụng phương tiện địa bàn tỉnh tỉnh lân cận Tuy nhiên, việc đầu tư cho trạm đăng kiểm cần nhiều chi phí (khoảng 20 tỷ đồng đầu tư ban đầu cho trung tâm với dây chuyền đăng kiểm, chưa kể đầu tư người mặt đăng kiểm) ngân sách tỉnh hạn chế nên đầu tư từ ngân sách nhà nước đòi hỏi thời gian chờ đợi lâu, không đáp ứng yêu cầu việc phát triển đăng kiểm địa bàn Trung tâm triển khai hình thức xã hội hóa phù hợp với xu hướng chung tiến trình xã hội hóa dịch vụ cơng Việt Nam định hướng phát triển công tác đăng kiểm tương lai 3.2 CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN XÃ HỘI HÓA ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI Ở TỈNH NINH THUẬN 3.2.1 Các yêu cầu đặt việc triển khai Trung tâm đăng kiểm xe giới tỉnh Ninh Thuận theo hình thức xã hội hóa - Rút ngắn thời gian đăng kiểm - Không làm tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước - Đảm bảo yêu cầu kỹ thuật chất lượng đăng kiểm - Tăng mức độ hài lòng chủ phương tiện đến đăng kiểm 3.2.2 Lựa chọn mơ hình tổ chức hoạt động Trong hai mơ hình đăng kiểm xã hội hóa chủ yếu (mơ hình xã hội hóa tồn mơ hình nhà đầu tư tư nhân đầu tư trang thiết bị nhân viên, điều hành thuộc nhà nước), việc đầu tư theo mơ hình thứ hai có nhiều ưu Ninh Thuận, đặc biệt giai đoạn việc kiểm sốt trung tâm xã hội hóa với đăng kiểm viên người trung tâm hợp đồng khó kiểm sốt chất lượng dễ dẫn tới tiêu cực Trong giai đoạn chuyển đổi mơ hình theo hướng giao biên chế cho Trung tâm trực 19 tiếp tuyển dụng ý thức chấp hành pháp luật tính tự giác đội ngũ lãnh đạo nhân viên đăng kiểm nói chung nâng lên 3.2.3 Đào tạo nguồn nhân lực Chất lượng hoạt động trung tâm đăng kiểm phụ thuộc phần lớn vào chất lượng nhân lực đăng kiểm, đặc biệt đăng kiểm viên Các đăng kiểm viên phải tuyển dụng từ người đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải bồi dưỡng theo quy định cụ thể Cục Đăng kiểm Việt Nam Do công tác đăng kiểm hoạt động đặc thù nên việc đào tạo đăng kiểm viên thực trực tiếp Cục Đăng kiểm Việt Nam Ngay lực lượng đăng kiểm viên hoạt động phải kiểm tra sát hạch lại định kỳ để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn công tác đăng kiểm Thực tiễn cho thấy đăng kiểm viên đáp ứng đòi hỏi thực tiễn đăng kiểm Theo thống kê Trung tâm đào tạo (Cục Đăng kiểm Việt Nam), năm 2016 có 77 đăng kiểm viên 48 đơn vị bị xử lý vi phạm Vì vậy, sát hạch kiểm chuẩn hàng năm thực cần thiết Việc triển khai trung tâm đăng kiểm Ninh Thuận theo hình thức xã hội hóa phần với lực lượng đăng kiểm viên viên chức nhà nước nằm quản lý Sở Giao thông vận tải đề xuất mơ hình trung tâm đăng kiểm đòi hỏi phải tăng biên chế đăng kiểm viên Sở Giao thông vận tải Điều địi hỏi phải có ủng hộ mạnh mẽ HĐND UBND tỉnh Các đăng kiểm viên tuyển dụng phải đáp ứng yêu cầu phải giám sát thường xuyên chuyên môn Cục Đăng kiểm Việt Nam Sở Giao thông vận tải tỉnh 3.2.4 Huy động vốn cho việc xây dựng hoạt động trung tâm đăng kiểm Một trung tâm đăng kiểm xe giới đòi hỏi yêu cầu nghiêm ngặt kỹ thuật công nghệ nên cần khoản đầu tư vốn lớn dài hạn Về bản, sở vật chất kỹ thuật (mặt bằng, diện tích xây dựng; nhà xưởng, bãi đỗ xe; thiết bị kiểm định; dụng cụ kiểm tra dây chuyền kiểm định; thiết bị thông tin, lưu trữ truyền số liệu; thiết bị phụ trợ khác chi phí nguồn nhân lực) Trung tâm đăng kiểm xe giới phải bảo đảm thực theo quy định Một yếu tố có ảnh hưởng mạnh mẽ tới chất lượng cơng tác kiểm định mặt đơn vị kiểm định Diện tích mặt Trung tâm đăng kiểm cần đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn bao gồm nhà kiểm định, sân bãi đỗ xe chờ đăng kiểm, văn phòng, nhà 20 chờ, đường lại,… Như cần có mặt tương đối rộng để xây dựng trung tâm Theo tính tốn Cục Đăng kiểm Việt Nam, kinh phí để triển khai đầu tư dây chuyền kiểm định xe giới hết khoảng 2,5-3 tỷ đồng đầu tư xây dựng nhà xưởng, bãi đỗ xe, nhà văn phòng trang thiết bị khác khoảng 2,3 tỷ đồng/trung tâm Với kinh phí vậy, chờ đợi nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước (cả nguồn từ trung ương tỉnh) bối cảnh ngân sách khó khan Tuy nhiên, việc huy động vốn từ khu vực tư nhân thực địa bàn tỉnh có nhiều doanh nghiệp lớn với mong muốn đầu tư xây dựng phát triển tỉnh 3.2.5 Tăng cường quản lý nhà nước trung tâm đăng kiểm xã hội hóa Xây dựng chiến lược sách, chế cung ứng dịch vụ đăng kiểm xe giới đường Phân cấp quản lý việc cung ứng dịch vụ đăng kiểm xe giới đường Thực đạo, điều hành kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ đăng kiểm xe giới đường nhằm bảo đảm mục tiêu Nhà nước Tạo lập môi trường, chế phản hồi khách hàng chất lượng giá thành kiểm định xe giới trung tâm đăng kiểm tư nhân Ban hành chế khuyến khích nhà cung ứng cải thiện, nâng cao chất lượng dịch vụ Xác định ranh giới khu vực công khu vực tư cung ứng dịch vụ cơng Quản lý chất lượng phí dịch vụ 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ Sớm phê duyệt danh mục, phương án chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành công ty cổ phần để làm sở cho địa phương triển khai xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới đường bảo đảm thống 3.3.1 Đối với Bộ GTVT Cục Đăng kiểm Việt Nam - Nhanh chóng rà sốt hồn thiện khung pháp lý cho việc xã hội hóa kiểm định xe giới; chuyển trung tâm đăng kiểm xe giới thuộc Cục trung tâm thuộc Sở Giao thơng vận tải sang mơ hình xã hội hóa nhằm tách biệt hoạt động quản lý nhà nước đăng kiểm công tác đăng kiểm 21 - Sửa đổi quy định phí kiểm định theo hướng tăng phí kiểm định cho phù hợp với điều kiện thực tế Việc quy định phí đăng kiểm xe giới thấp (240.000đ/xe ô tô cá nhân chỗ ngồi) khiến cho khả lợi nhuận trung tâm đăng kiểm khơng có khơng nói thua lỗ khó thu hút nhà đầu tư tư nhân Như vậy, không nên khống chế trần phí đăng kiểm Có thể cho phép trung tâm kiểm định xe giới xây dựng theo hình thức xã hội hóa áp dụng chế phí mềm dẻo Tuy nhiên, để tránh tình trạng cạnh tranh không lành mạnh dẫn tới việc hạ tăng giá thành đăng kiểm cách tùy tiện, cần tăng cường kiểm sốt chất lượng từ phía Sở Giao thông vận tải công tác đăng kiểm, với Trung tâm tổ chức theo hình thức xã hội hóa - Hỗ trợ trung tâm thành lập việc đào tạo nguồn nhân lực để đảm bảo chất lượng nhân lực đáp ứng yêu cầu công tác kiểm định theo quy định hành - Tăng cường kiểm soát trung tâm đăng kiểm, đặc biệt trung tâm xã hội hóa để đảm bảo chất lượng đăng kiểm thống nước 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Ninh Thuận Trước hết UBND tỉnh cần ban hành Quy hoạch phát triển đăng kiểm địa bàn tỉnh phù hợp với Quy hoạch phát triển đăng kiểm Bộ Giao thông vận tải làm để triển khai huy động đơn vị có mong muốn tham gia vào hoạt động Để thu hút doanh nghiệp người dân tham gia hoạt động xã hội hóa, cần có chế, sách khuyến khích xã hội hóa cụ thể Trước hết, để xây dựng trung tâm đăng kiểm xe giới mới, cần có hỗ trợ trực tiếp UBND tỉnh việc tạo điều kiện mặt (bố trí cho thuê dài hạn cấp đất để xây dựng trung tâm; hỗ trợ giải phóng mặt bằng); hỗ trợ việc vay vốn; chuẩn y việc bổ sung biên chế cho trung tâm áp dụng mơ hình doanh nghiệp đầu tư vốn xây dựng sở vật chất Nhà nước chịu trách nhiệm tổ chức bố trí nhân sự,… 3.3.3 Đối với Sở Giao thơng vận tải Ninh Thuận Là quan trực tiếp thực việc quản lý nhà nước Trung tâm đăng kiểm địa bàn tỉnh, Sở Giao thông vận tải phải trực tiếp việc kiểm soát việc tuân thủ pháp luật đăng kiểm trung tâm đăng kiểm Cần xây dựng chế phối hợp cụ thể mức độ kiểm soát Cục Đăng kiểm Việt Nam, Sở Giao thông vận tải Trung tâm đăng kiểm 22 Thực việc hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại sát hạch hàng năm đăng kiểm viên KẾT LUẬN Đăng kiểm phương tiện giới đường hoạt động quan trọng nhằm nâng cao chất lượng phương tiện giới đường bộ, bảo đảm an toàn kỹ thuật cho phương tiện giao thơng bảo vệ mơi trường Chính vậy, công tác đăng kiểm phương tiện giới đường cần thực giám sát trực tiếp quan nhà nước Trong năm qua, công tác đăng kiểm phương tiện giới đạt nhiều thành cơng định, góp phần quan trọng vào việc tăng cường chất lượng kiểm định, giảm thời gian, chi phí phiền hà cho chủ phương tiện cần kiểm định Một nỗ lực nhằm nâng cao chất lượng kiểm định, giảm gánh nặng Nhà nước xã hội hóa hoạt động kiểm định xe giới Bộ Giao thông vận tải tiến hành thí điểm từ năm 2010 chứng minh mang lại hiệu thiết thực Chính vậy, tăng cường xã hội hóa theo hướng tách biệt cơng tác đăng kiểm với hoạt động quản lý nhà nước đăng kiểm tiếp tục triển khai thời gian tới Ninh Thuận tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế-xã hội nhanh bền vững Tỉnh lại nằm trục quốc lộ hành lang Bắc-Nam, đầu mối giao thơng quan trọng, đó, số lượng phương tiện đăng kiểm gia tăng nhanh chóng thời gian tới đó, cơng tác đăng kiểm trung tâm đăng kiểm phương tiện giao thông triển khai nên việc đăng kiểm trở nên tải, gây nên chờ đợi, làm giảm mức độ hài lòng lái xe chủ phương tiện tới đăng kiểm Đây nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh tiêu cực cơng tác đăng kiểm Chính vậy, việc xã hội hóa cơng tác đăng kiểm Ninh Thuận yêu cầu cấp bách khách quan Việc xã hội hóa cơng tác đăng kiểm Ninh Thuận điều kiện có ý nghĩa quan trọng cơng tác đăng kiểm địa bàn tỉnh, góp phần quan trọng vào việc giảm tải cho trung tâm đăng kiểm có, đồng thời tạo nên cạnh tranh lành mạnh góp phần vào việc nâng cao chất lượng đăng kiểm địa bàn tỉnh Vì vậy, cần phải nghiên cứu cụ thể để triển khai xã hội hóa trung tâm tương lai gần 23 ... KINH NGHIỆM XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.3.1 Xã hội hóa đăng kiểm xe giới Đồng Nai Đồng Nai tỉnh đầu việc xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới Trước... nghĩa xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới 1.2.2.1 Khái niệm Xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới nước ta phận xã hội hóa, q trình lơi người dân tổ chức toàn xã hội tham gia vào công tác đăng kiểm. .. GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI XÃ HỘI HĨA CƠNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI Ở NINH THUẬN 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÃ HỘI HĨA CƠNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI TẠI NINH THUẬN Xu hướng xã hội hóa tiếp tục triển khai