Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của trường đại học điều dưỡng nam định

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định TRẦN THỊ CẨM NHUNG Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Đỗ Tiến Minh Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hoàn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định TRẦN THỊ CẨM NHUNG Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Đỗ Tiến Minh Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Trần Thị Cẩm Nhung Đề tài luận văn: Hồn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CB180235 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo Biên họp Hội đồng ngày 14/08/2020 với nội dung sau: - Rà soát lỗi kỹ thuật - Phụ lục tài liệu tham khảo - Chỉnh sửa lại mục 1.5 Giáo viên hướng dẫn TS Đỗ Tiến Minh Ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Thị Cẩm Nhung CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo Viện Quản lý Kinh tế - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình giáo TS Đỗ Tiến Minh – Người trực tiếp hướng dẫn suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Trần Thị Cẩm Nhung MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ iv MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp có thu kinh tế 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp 1.2 Tổng quan chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 10 1.2.1 Khái niệm tự chủ tài 10 1.2.2 Nội dung chế tự chủ tài 11 1.3 Các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 17 1.3.1 Tính hiệu lực 18 1.3.2 Tính hiệu 18 1.3.3 Tính linh hoạt 19 1.3.4 Tính cơng 20 1.3.5 Tính ràng buộc mặt tổ chức 20 1.3.6 Sự thừa nhận cộng đồng 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đại học công lập 20 1.4.1 Nhân tố khách quan 20 1.4.2 Nhân tố chủ quan 21 1.5 Tổng quan tự chủ tài số đơn vị nghiệp có thu 23 1.5.1 Tổng quan tình hình thực tự chủ tài số đơn vị nghiệp giáo dục đại học công lập Việt Nam 23 1.5.2 Bài học rút số trường đại học cơng lập 27 TĨM TẮT CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐIỀU DƯỠNG NAM ĐỊNH 29 2.1 Khái quát Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 29 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý 31 i 2.1.3 Quy mô đào tạo Trường 33 2.2 Thực trạng tự chủ tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 33 2.2.1 Cơ chế tự chủ nguồn thu, mức thu 34 2.2.2 Cơ chế tự chủ sử dụng nguồn tài 36 2.2.3 Thực trạng thực thi quyền tự chủ sử dụng kết hoạt động tài năm 40 2.2.4 Đánh giá mức độ hoàn thiện tự chủ tài Trường 47 2.3 Đánh giá thực trạng tự chủ tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 54 2.3.1 Những kết đạt 54 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 58 TÓM TẮT CHƯƠNG 61 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH PHÙ HỢP VỚI TRƯỜNG ĐHĐDNĐ 62 3.1 Định hướng phát triển Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 62 3.1.1 Mục tiêu phát triển Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 64 3.1.2 Định hướng phát triển Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 65 3.2 Giải pháp hồn thiện tự chủ tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 68 3.2.1 Giải pháp hồn thiện tự chủ tài việc huy động nguồn thu cho phát triển Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 68 3.2.2 Giải pháp hồn thiện tự chủ tài quản lý thực nhiệm vụ chi Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 73 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực vai trò cơng tác kế tốn - tài 75 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài 77 TÓM TẮT CHƯƠNG 80 KẾT LUẬN CHUNG 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 83 ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCTC Báo cáo tài BCQT Báo cáo tốn CBVC Cán viên chức CGCN Chuyển giao công nghệ ĐH Đại học ĐHCL Đại học công lập ĐHĐDNĐ Đại học Điều dưỡng Nam Định ĐVSN Đơn vị nghiệp ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập HV Học viên KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách Nhà nước SNCL Sự nghiệp công lập SXKD Sản xuất kinh doanh TCTC Tự chủ tài TX Thường xuyên iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 2.1.Mức đảm bảo chi hoạt động thường xuyên năm 2014 – 2018 39 Bảng 2.2.Chênh lệch thu chi thường xuyên giai đoạn 2014 – 2018 45 Bảng 2.3.Phân phối chênh lệch thu chi Trường giai đoạn 2014-2018 46 Hình 2.1.Cơ cấu tổ chức máy Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 31 Hình 2.2.Cơ cấu nguồn thu Trường ĐHĐDNĐ giai đoạn 2014 – 2018 35 Hình 2.3.Cơ cấu chi cho hoạt động Trường ĐHĐDNĐ 37 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trên giới, tự chủ đại học xem điều kiện cần thiết để thực phương thức quản trị đại học tiên tiến nhằm cải tiến nâng cao chất lượng giáo dục Vì vậy, xu hướng chung toàn cầu chuyển dịch dần từ mơ hình “Nhà nước kiểm sốt” sang mơ hình “Nhà nước giám sát” với mức độ tự chủ cao để tạo điều kiện thuận lợi để sở giáo dục đại học hoạt động có hiệu Tại Việt Nam, thập kỷ qua, tự chủ đại học trở thành vấn đề nhận quan tâm lớn xã hội đạo sát Đảng Nhà nước Thể chế tổng quát phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế là: Nhà nước đóng vai trị chủ đạo đồng với chế tự chủ sở giáo dục - đào tạo vai trò xã hội, vận dụng phù hợp hiệu chế thị trường, đảm bảo cho giáo dục - đào tạo phát triển theo định hướng Nhà nước, có hiệu chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển hội nhập quốc tế đất nước, đảm bảo tốt cơng bình đẳng xã hội giáo dục - đào tạo giai đoạn Mục đích – mục tiêu chung chế tự chủ đại học tạo động lực cho phát triển nâng cao chất lượng giáo dục đại học, đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực trình độ cao đất nước giai đoạn phát triển - phát triển theo chiều sâu, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, thích ứng với thể chế kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Nghị định 10/2002/NĐ-CP, nghị định 43/2006/NĐ-CP sau nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, chuyển đổi chế tài sở giáo dục – đào tạo theo hướng tự chủ, lấy nguồn nghiệp để bù đắp chi phí cho đơn vị, tăng thu nhập cho người lao động, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định đơn vị nghiệp có thu, đơn vị dự toán cấp trực thuộc Bộ Y tế Việc thực tự chủ tài tự đảm bảo phần chi thường xuyên tạo hội cho Trường chủ động quản lý tài tài sản đơn vị, sử dụng Ngân sách Nhà nước giao tiết kiệm hiệu Tuy nhiên, với yêu cầu vừa phát triển quy mô đồng thời vừa nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo nghiên cứu khoa học, Trường gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc q trình thực tự chủ tài nên cần xây dựng hoàn thiện chế thu – chi hợp lý Xuất phát từ phân tích trên, tơi chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định” Tổng quan nghiên cứu Qua tìm hiểu năm gần đây, có nhiều nhà quản lý tài chính, nhà khoa học, nhà quản lý giáo dục đóng góp nhiều ý kiến, quan điểm qua báo, tham luận nhiều hội thảo khoa học cấp tỉnh, cấp bộ, nhiều luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ nghiên cứu vấn đề tự chủ tài sở giáo dục đại học cơng lập là: Trần Đức Cân (2012), Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam” thực trạng tự chủ tài trường đại học cơng lập từ đưa giải pháp, kiến nghị liên quan Lê Văn Bình Hồng Văn Liêm (2019), kết nghiên cứu ứng dụng “Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Đại học Huếh”, tạp chí khoa học Đại học Huế Nội dung báo nghiên cứu chế tự chủ tài Đại học Huế dựa số liệu thứ cấp sơ cấp Kết cho thấy, Đại học Huế đẩy mạnh phân cấp công tác quản lý tài thực tốt chế tự chủ nguồn thu, mức thu; sử dụng nguồn tài chính; tiền lương, tiền cơng thu nhập tăng thêm; sử dụng kết tài năm quỹ…Việc phân cấp giúp cho Đại học Huế chủ động quản lý tài tài sản đơn vị, sử dụng ngân sách nhà nước giao tiết kiệm hiệu Đồng thời, giúp tăng nguồn thu thơng qua việc đa dạng hoá hoạt động nghiệp, sản xuất kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết… Tuy nhiên, với mơ hình đại học cấp (đại học vùng) khác với mơ hình đại học khác, việc thực chế TCTC cịn số khó khăn, vướng mắc từ chế, sách trình triển khai Trên sở đánh giá thực trạng chế TCTC, tác giả đề xuất số giải pháp để hoàn thiện chế TCTC đơn vị thời gian tới Lã Hồng Vân Anh (2015), Luận văn Thạc sĩ “Đổi chế tự chủ Trường đại học công lập Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam”, đề tài nghiên cứu việc triển khai thực chế tự chủ tài Trường đại học cơng lập, giới thiệu mơ hình tự chủ tài số nước giới; từ đó, đề xuất giải pháp đổi mới, đổi chế tự chủ tài Trường đại học công lập Việt Nam dung chi, tăng cường chi cho nghiệp vụ chuyên môn nhằm đáp ứng mục tiêu nâng cao chất lượng giảng dạy học tập Xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn lực tài bám sát với mục tiêu phát triển, nhiệm vụ trọng tâm Nhà trường năm: từ năm 2017-2020 tập trung xây dựng bệnh viện thực hành trường nhằm tạo điều kiện cho việc giảng dạy thực hành tay nghề sinh viên tốt hơn, xây dựng mã ngành đào tạo tiến sỹ Điều dưỡng, nghiên cứu triển khai đào tạo số ngành thuộc nhóm ngành khoa học sức khoẻ nhằm đáp ứng thiếu hụt nhân lực y tế đất nước Sử dụng hợp lý, hiệu nội dung chi nhằm tạo cân đối chi thường xuyên với chi cho xây dựng bản, chi cho chương trình mục tiêu chi cho sở vật chất trang thiết bị Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội phù hợp tình hình thực tế Quy chế chi tiêu nội sở để điều hành giám sát chi tiêu nhà trường cách chủ động Với mục đích tập trung quản lý, thống nguồn thu, tăng cường nguồn thu, đảm bảo việc chi tiêu thống nhất, tiết kiệm, hợp lý, đồng thời góp phần bước cải thiện, nâng cao thu nhập cho cán bộ, giáo viên, tăng cường sở vật chất cho nhà trường Với mục đích Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định cần rà soát lại quy định, định mức tiêu chuẩn chi tiêu như: định mức xăng xe, công tác phí, vật tư văn phịng, điện, nước, chi phí thường xun … từ bổ sung hồn thiện Quy chế chi tiêu nội sát thực tế phù hợp với điều kiện trường Những khoản chi cơng tác phí, thu hút nguồn nhân lực chi chuyên môn nghiệp vụ chưa phù hợp, thường thấp mức thực tế trả Phải nói rõ lý để cán bộ, viên chức biết chia sẻ với nguồn kinh phí hạn hẹp nhà trường Để phát huy tốt vịêc sử dụng nguồn kinh phí xây dựng quy chế chi tiêu nội thực theo hướng sau: - Thành lập Ban xây dựng sửa đổi Quy chế chi tiêu nội với tiêu chí rõ ràng quyền lợi, nghĩa vụ cho cá nhân, tập thể chủ động hồn thành nhiệm vụ giao với chi phí thấp nhất, sở định hướng, mục tiêu chất lượng, chức nhiệm vụ giao trường - Khi xây dựng xong Quy chế chi tiêu nội phải cơng khai, minh bạch tiêu chí mang tính định lượng, gửi Bản thảo xin ý kiến góp ý đến cán viên chức toàn trường Quy chế chi tiêu nội sau kiểm tra, Hiệu trưởng phê duyệt phải công bố đến tất khoa, phòng trường, để làm sở cho việc thực thống 74 - Khi quy chế nội vào hoạt động phải lắng nghe ý kiến phản hồi cán bộ, viên chức nhằm kịp thời khắc phục vấn đề tồn tại, bổ sung sửa đổi tìm cách thức tốt để tiến hành giải công việc cách hiệu Để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định, nhà trường cần củng cố lại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cải tạo sửa chữa nâng cấp tài sản cố định nhằm chuyên nghiệp hóa cơng tác đầu tư xây dựng soạn thảo quy trình thực đầu tư tuân thủ quy định Nhà nước hành Bên cạnh đó, việc quản lý máy móc, trang thiết bị cần xem xét lại thống quy trình quản lý Phịng Vật tư trang thiết bị cần có sổ theo dõi tài sản riêng, cần xát xao việc quản lý tài sản tránh tình trạng chỗ thừa chỗ thiết, chưa khai thác hết tính tài sản Xây dựng tự chủ tài phù hợp chấp hành tốt chế độ lập dự toán, toán, toán báo cáo tài Trường tăng cường cơng tác việc kiểm tra, giám sát chi tiêu tài Chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức nguyên tắc hiệu cơng việc, có khuyến khích, hấp dẫn người có lực, có trình độ cao Có chế độ khen thưởng kỷ luật thích hợp, phù hợp với tình hình thực tế để tạo động lực thực hành tiết kiệm khuyến khích đề cao tinh thần trách nhiệm việc thực nhiệm vụ người c) Điều kiện để thực giải pháp là: trước hết phải cam kết lãnh đạo Nhà trường, hệ thống quy trình quản lý minh bạch nguồn nhân lực thực phải người có chun mơn tốt, tâm huyết, nhiệt tình nổ nhạy bén 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực vai trò cơng tác kế tốn - tài Nâng cao lực cơng tác kế tốn – tài a) Cơ sở đề xuất Đội ngũ cán kế tốn phận quan trọng khơng thể thiếu máy tài - kế tốn nói riêng cơng tác quản lý tài nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán tài kế tốn định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ tài kế tốn u cầu đơn vị trước yêu cầu chế tài Đây vấn đề trường Đại học Điều dưỡng Nam Định trình quản lý hồn thiện tự chủ tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán tài kế tốn cần 75 có kế hoạch cụ thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán b) Nội dung giải pháp Theo hướng giải pháp cần thực hiện: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán tài kế tốn Từ làm để tuyển dụng cán mới, tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm công tác chun mơn - Tích cực cho cán trẻ làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngồi nước - Đối với số cán cơng tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ Có sách động viên, khuyến khích cán học tập, đáp ứng yêu cầu chuyên môn giao, cần có kết hợp với nỗ lực cá nhân - Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến quản lý tài tự chủ tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn liên quan đến quản lý tài tự chủ tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý nhà nước - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ cơng việc chun mơn Sắp xếp hồn thiện máy tài kế tốn a) Cơ sở đề xuất Quản lý tài khơng thể tách rời hoạt động cơng tác tài kế tốn Trong hạch tốn kế tốn cơng cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trị chức trên, máy tài kế toán phải tổ chức cách khoa học, hợp lý Với thực trạng nay, trường Đại học Điều dưỡng Nam Định cần phải có giải pháp hồn thiện tổ chức máy kế tốn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tài kế toán b) Các giải pháp cần thực hiện: - Kiện tồn lại máy tài kế tốn Trong q trình hoạt động cần có phối hợp với đơn vị, phịng ban có liên quan việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ quản lý 76 - Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin tin học hóa quản lý tài Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, đặc biệt tin học, với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Hoạt động trường đại học khơng cịn đơn đào tạo mà mở rộng nhiều lĩnh vực khác nghiên cứu khoa học, sản xuất kinh doanh dịch vụ, triển khai ứng dụng cơng nghệ Vì cơng tác quản lý tài cần trang bị hệ thống máy móc, thiết bị lưu trữ xử lý thơng tin đại, tự động hóa tính toán nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý ứng dụng tin học hóa cơng tác quản lý tài theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nội mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thơng tin liệu bên ngồi phục vụ cho yêu cầu quản lý Đi đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn cán quản lý tài c) Điều kiện để thực giải pháp là: trước hết phải cam kết lãnh đạo Nhà trường, hệ thống quy trình tuyển dụng minh bạch; nguồn nhân lực thực phải người có chun mơn tốt, tâm huyết, nhiệt tình nổ nhạy bén 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài a) Cơ sở đề xuất nhằm khắc phục hạn chế cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định Việc tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát kết thực chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung trường đại học nói riêng góp phần nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng biên chế kinh phí nhà nước giao Nhờ hoạt động tăng cường kiểm tra kiểm soát, thủ trưởng quan đơn vị phải thận trọng định xếp sử dụng biên chế kinh phí giao Quy chế chi tiêu nội sở để điều hành giám sát chi tiêu nhà trường cách chủ động Nó có mục đích tập trung quản lý, thống nguồn thu, tăng cường nguồn thu, đảm bảo việc chi tiêu thống nhất, tiết kiệm hợp lý đồng thời góp phần bước cải thiện, nâng cao thu nhập cho cán bộ, giảng viên, tăng cường sở vật chất cho nhà trường Hoạt động kiểm tra, kiểm sốt cơng tác xây dựng quy chế chi tiêu nội góp phần phát huy tinh thần dân chủ cho cán bộ, giảng viên, người lao động, tạo điều kiện cho dối tượng 77 tham gia việc góp ý, tham gia quản lý, giám sát việc sử dụng biên chế kinh phí đơn vị gắn liền với lợi ích tập thể thân cán bộ, viên chức đơn vị Việc kiểm tra, giám sát quy chế chi tiêu nội bộ, dự tốn, tốn, kinh phí tiết kiệm, phương án phân chia thu nhập, kinh phí hàng năm lại góp phần thực tốt quy chế dân chủ sở cơng khai tài theo quy định phủ Bản thân cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có thực tốt hay không phụ thuộc nhiều vào việc thực minh bạch hóa cơng khai hóa tình hình tài đơn vị Cơng khai minh bạch tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán công chức nhà trường thực giám sát trình quản lý sử dụng tiền, tài sản nhà nước, khoản thu chi nhà trường, đồng thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ tài chính, lãng phí, tham nhũng b) Nội dung giải pháp Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt: - Hằng năm, nhà trường cần thường xuyên tổ chức thực cơng tác kiểm tốn nội bộ, nhằm giúp cho ban giám hiệu nắm rõ tình hình tài trường giúp đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót có cơng tác quản lý tài - Nhà trường tổ chức tốt chế dân chủ sở, tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, giảng viên nhà trường tài chính, ngân sách Bởi kiểm tra giám sát trước hết phải nắm mục đích yêu cầu, nguyên tắc nội dung tài quy định, sở người kiểm tra giám sát đánh giá tình hình thực tài phát kiến nghị hành vi vi phạm chế độ tài chính, tham nhũng, lãng phí tiền, tài sản - Lựa chọn hình thức kế tốn phù hợp, tổ chức thực chế độ báo cáo kế toán kiểm tra kế toán, số liệu báo cáo kế toán số liệu mang tính tổng hợp tình hình hoạt động trường theo tiêu kinh tế tài phục vụ cho cơng tác quản lý trường quan quản lý cấp c) Điều kiện để thực giải pháp là: trước hết phải cam kết lãnh đạo Nhà trường, hệ thống quy trình kiểm tra, kiểm sốt minh cơng khai, minh bạch; nguồn nhân lực thực phải người có chuyên mơn tốt, tâm huyết, nhiệt tình nổ nhạy bén Kiến nghị Chính phủ Các Bộ, ngành Trung ương Chính phủ hồn thiện thể chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Tăng cường phân cấp thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 78 cao cho đơn vị nghiệp công lập đồng tổ chức, thực nhiệm vụ tài trường đại học, dạy nghề, bệnh viện Thực minh bạch hoạt động liên doanh, liên kết Trong thời gian tới cần sửa đổi quy định hành xây dựng bổ sung quy định mới, tạo khuôn khổ pháp lý để thực Hiện nay, tự chủ tài lồng ghép nhiều văn pháp lý, từ Luật Giáo dục đại học, tới Nghị định, thông tư hướng dẫn Tuy nhiên, chưa có văn hướng dẫn cụ thể quan quản lý nhà nước nên trình thực số sở ĐHCL bị lúng túng quyền sở tự định quyền không tự định Do đó, thời gian tới cần sửa đổi quy định hành xây dựng bổ sung quy định mới, tạo khuôn khổ pháp lý để thực Trước mắt nên sửa đổi Nghị định 86/2015/NĐ-CP để tháo gỡ quy định mức trần học phí theo hướng: Nâng mức trần học phí, áp dụng nhiều mức trần học phí cho loại trường khác Theo đó, cần xây dựng lộ trình tính đủ chi phí đào tạo đại học học phí, tạo điều kiện cho sở ĐHCL thu hồi đủ chi phí đào tạo cần thiết, chuyển chế nhà nước hỗ trợ kinh phí hoạt động thường xuyên sở đào tạo cơng lập theo dự tốn (được ổn định năm nay) sang thực chế Nhà nước đặt hàng đào tạo Các Bộ, ngành Trung ương Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Y tế phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ Bộ, quan liên quan xây dựng trình Chính phủ sửa đổi, ban hành Nghị định quy định tự chủ đơn vị nghiệp công lĩnh vực cụ thể: giáo dục, y tế theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ, Bộ Nội vụ sớm hướng dẫn thành lập hoạt động Hội đồng quản lý; hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định vị trí việc làm; thẩm quyền, trình tự, thủ tục định số lượng vị trí việc làm Bộ Tài đổi phương thức bố trí dự tốn ngân sách cho đơn vị nghiệp công phù hợp với tự chủ tài quy định NĐ 16/2015/NĐ-CP 79 TĨM TẮT CHƯƠNG Trên sở phân tích thực trạng cơng tác tự chủ tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế, chương nêu giải pháp khắc phục cho hạn chế Để đạt mục tiêu đó, tác giả đưa định hướng gồm: định hướng hoàn thiện tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo, định hướng phát triển trường Đại học Điều dưỡng Nam Định Từ đưa nhóm giải pháp gồm: giải pháp hồn thiện tự chủ tài việc huy động nguồn thu; giải pháp hoàn thiện tự chủ tài quản lý thực nhiệm vụ chi; giải pháp nâng cao lực vai trò cơng tác kế tốn tài chính; giải pháp hồn thiện công tác giám sát nội đề xuất kiến nghị 80 KẾT LUẬN CHUNG Với mục tiêu nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định, sở vận dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn tự chủ tài ĐVSN có thu, luận văn giải vấn đề sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề tự chủ tài ĐVSN có thu nói chung ĐVSN có thu thuộc lĩnh vực GDĐH nói riêng - Phân tích đánh giá thực trạng, từ ưu điểm, hạn chế cần hồn thiện cơng tác thực thi quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định giai đoạn 2014-2018 - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác tự chủ tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định Trong phạm vi nghiên cứu đề tài khả tác giả, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì điều kiện thời gian không cho phép, tác giả khơng khảo sát hài lịng người lao động chế tự chủ tài Với mong muốn góp phần vào việc hồn thiện tự chủ tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định nói riêng ĐVSN nói chung, tác giả xin đề xuất cho nghiên cứu tương lai Tác giả mong muốn nhận góp ý thầy, cô giáo, đồng nghiệp bạn đọc 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Tiến Hanh Phạm Thị Hồng Phương (2015), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài Chính [2] Bùi Tiến Hạnh (2006), Luận án Tiến sĩ ‘Hoàn thiện chế tài nhằm thúc đẩy xã hội hóa giáo dục Việt Nam’ [3] Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài Chính [4] Đồn Huyền Thư (2016), ‘Hoàn thiện chế quản lý tài trường Đại học Hải dương’, Học viện Tài chính, Hà Nội [5] Ngân hàng giới (2019), Dự báo tăng trưởng kinh tế Việt Nam 2019 [6] Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đối đơn vị nghiệp cơng lập, Chính phủ ban hành ngày 25 tháng năm 2006 [7] Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Chính phủ ban hành ngày 14 tháng năm 2015 [8] Nghị số 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học cơng lập giai đoạn 2014-2017, Chính phủ ban hành ngày 24 tháng 12 năm 2014 [9] Phạm Thị Hoài Thanh (năm 2016), ‘Hoàn thiện chế quản lý tài trường Đại học kinh tế Nghệ An’, Học viện Tài chính, Hà Nội [10] Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định (2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo tài Trường Đại học điều dưỡng Nam Định năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, Nam Định [11] Trường Đại học điều dưỡng Nam Định (2015), :“55 năm xây dựng phát triển”, Nam Định [12] Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định (2019), Báo cáo kiểm định chất lượng trường đại học năm 2019, Nam Định [13] Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định (2016, 2017, 2018), Quy chế chi tiêu nội trường Đại học Điều dưỡng Nam Định năm 2016-2018, Nam Định 82 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp cấu thu Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định giai đoạn 2014 – 2018 2014 Số tiền TT NGUỒN THU (triệu đồng) 2015 Tỉ (%) lệ Số tiền (triệu đồng) 2016 Tỉ (%) lệ Số tiền (triệu đồng) 2017 Số tiền Tỉ lệ (triệu (%) đồng) Tốc 2018 Số tiền Tỉ lệ (triệu (%) đồng) độ tăng Tỉ lệ bình (%) quân (%) I NSNN CẤP 40.069 44,86 51.483 49,05 48.185 47,67 48.694 44,58 39.570 44,03 -0,25 NSNN cấp kinh phí chi thường xuyên 32.788 36,71 29.013 27,64 29.335 29,02 28.970 26,52 30.300 33,72 -1,57 1.000 1,12 4.343 4,14 5.110 5,06 3.610 3,30 770 0,86 -5,09 0,00 6.432 6,13 10.288 10,18 9.200 8,42 8.500 9,46 0,00 100 0,10 NSNN cấp kinh phí chi khơng xun NSNN thường cấp cho XDCB NSNN cấp khác 0,00 0,00 0,00 0,00 NSNN CTMT,DA 6.281 7,03 11.595 11,05 3.452 3,42 6.914 6,33 II THU CỦA TRƯỜNG 49.251 55,14 53.484 50,95 52.890 52,33 60.537 55,42 50.293 55,97 0,42 Thu từ học phí 28.362 31,75 34.100 32,49 41.019 40,58 40.200 36,80 41.934 46,66 8,13 83 Trong học phí hệ đại học quy 28.068 31,42 32.147 30,63 38.989 38,57 37.637 34,46 36.639 40,77 5,47 516 0,58 160 0,15 192 0,19 142 0,13 70 0,08 -32,96 7.193 7,12 9.315 8,53 7.121 7,92 1,73 0,00 100,00 Thu lệ phí Thu từ hoạt động SXKD-DV 6.536 7,32 6.429 6,12 Thu từ HTQT 12.398 13,8 10.475 9,98 Thu từ NCKH CGCN 599 0,67 302 0,29 3.128 3,09 6.944 6,36 35 0,04 -43,33 11 Thu khác 840 0,94 2.018 1,92 1.358 1,34 3.936 3,60 1.133 1,26 6,17 89.320 100 104.967 100 101.075 100 109.231 100 89.863 100 0,12 TỔNG SỐ (I+II) 0,00 0,00 (Nguồn: Báo cáo tài chính, báo cáo tốn Trường từ năm 2014-2018 Phịng Tài – Kế toán) 84 Phụ lục 02 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp cấu chi Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định giai đoạn 2014 – 2018 2014 Số tiền TT KHOẢN MỤC CHI I CHI CHO CON NGƯỜI (Triệu đồng) 2015 2016 2017 2018 Tốc độ tăng Số tiền Số tiền Số tiền Số tiền Tỉ lệ Tỉ lệ Tỉ lệ Tỉ lệ Tỉ lệ BQ (Triệu (Triệu (Triệu (Triệu (%) (%) (%) (%) (%) (năm) đồng) đồng) đồng) đồng) (%) 38.041,0 52,53 35.052,0 40,37 34.826,0 38,59 33.664,0 35,09 38.278,0 44,15 0,12 theo 23.523,0 32,48 20.173,0 23,24 20.985,0 23,25 20.197,0 21,05 23.243,0 26,81 -0,24 Chi cho lương 1.1 1.2 khoản lương phụ cấp Chi cho thu nhập tăng thêm 8.462,0 11,69 10.880,0 12,53 8.485,0 9,40 8.460,0 8,82 10.284,0 11,86 3,98 1.3 Chi toán vượt 6.056,0 8,36 3.999,0 4,61 5.356,0 5,93 5.007,0 5,22 4.751,0 5,48 -4,74 II CHI CHO NCKH 747,1 1,03 638,3 0,74 3.341,7 3,70 7.228,0 7,53 412,0 0,48 -11,22 745,4 1,03 636,6 0,73 3.339,7 3,70 7.195,0 7,50 407,7 0,47 -11,37 1,7 0,00 1,7 0,00 2,0 0,00 33,0 0,03 4,3 0,00 21,11 2.1 2.2 Chi cho NCKH Chi cho NCKH người học Giảng viên 85 III CHI CHO NGƯỜI HỌC 2.115,6 2,92 1.989,6 2,29 2.052,7 2,27 2.463,8 2,57 1.970,7 2,27 -1,41 3.1 Chi cho học bổng 2.110,0 khuyến khích học tập 2,91 1.986,0 2,29 2.034,0 2,25 2.442,0 2,55 1.942,0 2,24 -1,65 3.2 Chi cho khen thưởng SV 0,01 3,6 0,00 18,7 0,02 21,8 0,02 28,7 0,03 38,66 IV CHO CHO HOẠT 1.501,7 ĐỘNG ĐOÀN THỂ 2,07 641,9 0,74 1.132,6 1,25 1.044,7 1,09 905,8 1,04 -9,62 4.1 Chi cho hoạt động đoàn 63,7 thể sinh viên 0,09 114,5 0,13 101,5 0,11 132,6 0,14 104,7 0,12 10,45 4.2 Chi cho hoạt động đoàn 1.438,0 thể CBGV 1,99 527,4 0,61 1.031,1 1,14 912,1 0,95 801,1 0,92 -11,04 V CHI CHO ĐÀO TẠO 870,5 BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ 1,20 583,2 0,67 574,0 0,64 992,5 1,03 762,6 0,88 -2,61 5,1 Chi cho Đào tạo dài hạn 642,8 0,89 549,0 0,63 514,0 0,57 714,0 0,74 524,0 0,60 -4,00 5,2 Chi cho bồi dưỡng ngắn 227,7 hạn 0,31 34,2 0,04 60,0 0,07 278,5 0,29 238,6 0,28 0,94 253,0 0,35 1.493,6 1,72 2.361,6 2,62 1.376,7 1,44% 1.644,8 1,90 45,41 Chi mua tài liệu, giáo 253,0 trình thư viện trường 0,35 1.493,6 1,72 2.361,6 2,62 1.376,7 1,44 1,90 45,41 VI 6.1 CHI CHO MUA TÀI LIỆU, GIÁO TRÌNH 5,6 1.644,8 86 VII CHI CHO ĐỘNG HTQT HOẠT 403,3 0,56 513,8 0,59 710,4 0,79 393,3 0,41 421,7 0,49 0,90 7.1 Chi cho đoàn ra, đoàn 296,3 vào 0,41 513,8 0,59 710,4 0,79 393,3 0,41 321,7 0,37 1,66 7.2 Chi cho tổ chức hội nghị, 107,0 hội thảo quốc tế 0,15 0,00 100,0 0,12 -1,34 VIII CHI CHO MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ, 6.967,0 XDCB 9,62 20.257,0 23,33 17.158,0 19,01 20.004,0 20,85 19.884,0 22,93 23,34 8.1 Chi sửa chữa trang thiết 1.400,0 bị 1,93 1.116,0 2.021,0 2,24 1.891,0 1,97 3.406,0 3,93 19,46 8.2 Chi cho mua sắm trang 2.827,0 thiết bị 3,90 12.709,0 14,64 3.391,0 3,76 8.933,0 9,31 1.510,0 1,74 -11,79 8.3 Chi XDCB 3,78 6.432,0 7,41 11.746,0 13,01 9.180,0 9,57 14.968,0 17,26 40,44 IX CHI HOẠT ĐỘNG 8.169,0 CHUYÊN MÔN 11,28 8.965,0 10,33 11.698,0 12,96 11.418,0 11,90 8.000,0 9,23 -0,42 9.1 Chi vật tư hóa chất 3.455,0 chun mơn 4,77 3.825,0 4,41 5.614,0 6,22 5.698,0 5,94 4.234,0 4,88 4,15 9.2 Chi bảo hộ lao động 0,17 122,0 0,14 287,0 0,32 61,0 0,06 124,0 0,14 -0,32 9.3 Chi hợp đồng thực 1.126,0 chuyên môn 1,55 2.552,0 2,94 1.811,0 2,01 1.517,0 1,58 1.542,0 1,78 6,49 2.740,0 126,0 0,00 1,29 0,00 87 9.4 Chi hoạt chuyên môn khác động X CHI KHÁC 13.346,0 18,43 16.683,7 19,22 16.401,5 18,17 17.348,5 18,08 14.422,0 16,63 1,56 10.1 Chi ngày lễ tết 2.683,0 3,71 4.098,0 4,72 3.870,0 4,29 4.767,0 4,97 4.581,0 5,28 11,29 10.2 Chi thưởng 466,0 0,64 380,8 0,44 312,0 0,35 583,0 0,61 224,0 0,26 -13,63 10.3 Các khoản đóng góp 4.064,0 5,61 3.667,0 4,22 3.874,8 4,29 3.737,9 3,90 3.827,0 4,41 -1,19 10.4 Chi dịch vụ công cộng 1.973,0 2,72 2.506,8 2,89 2.756,0 3,05 1.981,6 2,07 1.796,0 2,07 -1,86 10.5 Chi vật tư văn phòng 1.277,0 1,76 1.417,0 1,63 1.249,7 1,38 903,0 0,94 778,0 0,90 -9,44 10.6 Tuyên truyên liên lạc 516,0 0,71 620,8 0,72 572,0 0,63 354,0 0,37 365,0 0,42 -6,69 10.7 Hội nghị 121,0 0,17 210,5 0,24 371,0 0,41 391,0 0,41 387,0 0,45 26,18 10.8 Cơng tác phí 445,0 0,61 422,8 0,49 811,0 0,90 614,0 0,64 754,0 0,87 11,12 10.9 Thuê mướn 744,0 1,03 592,0 0,68 440,0 0,49 505,0 0,53 687,0 0,79 -1,58 1.057,0 1,46 2.768,0 3,19 2.145,0 2,38 3.512,0 3,66 1.023,0 1,18 -0,65 10.10 Chi khác TỔNG CHI TRƯỜNG TOÀN 3.462,0 4,78 72.414,2 100,0 2.466,0 2,84 86.818,0 100,0 3.986,0 4,42 90.256,5 100,0 4.142,0 4,32 95.933,5 100,0 2.100,0 2,42 -9,51 86.701,6 100,0 (Nguồn: Báo cáo tài chính, báo cáo tốn Trường từ năm 2014-2018 Phịng Tài – Kế toán) 88 ... dục đào tạo đại học nói riêng - Phân tích thực trạng chế tự chủ tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định Nhằm hệ... tồn hạn chế nguyên nhân liên quan đến triển khai áp dụng chế tự chủ tài Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐIỀU DƯỠNG NAM ĐỊNH... Đại học Điều dưỡng Nam Định 62 3.1.1 Mục tiêu phát triển Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 64 3.1.2 Định hướng phát triển Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện tự chủ