Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn: Xây dựng cơ sở lý luận về tiếp công dân của các cơ quan nhà nước; làm rõ thực trạng tiếp công dân của các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tiếp công dân, hướng tới mục tiêu xây dựng một nền hành chính phục vụ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ LÝ TIẾP CƠNG DÂN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NỀN HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ LÝ TIẾP CƠNG DÂN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NỀN HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH VĂN MINH HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu Các số liệu, kết Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Thị Lý LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học thực thành công Luận văn này, nhận đƣợc quan tâm, giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ, góp ý thầy, giáo Khoa Sau đạu học, Học Viện Hành Quốc gia thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy, hƣớng dẫn Trƣớc hết, xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện, Khoa Sau Đại học thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy suốt thời gian học tập học viện Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đinh Văn Minh – Viện trƣởng Viện Khoa học Thanh tra – Thanh tra Chính phủ dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành Luận văn Đồng thời, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quan, ban, ngành địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc: Văn phòng UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh, Cục thống kê UBND huyện, thành phố, thị xã giúp đỡ, tạo điều kiện cho đƣợc khảo sát, nghiên cứu, tổng hợp liệu để thực Luận văn Vĩnh Phúc, ngày tháng Tác giả Phan Thị Lý năm 2017 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - DDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc - FDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc - NXB : Nhà xuất - TNHH : Trách nhiệm hữu hạn - UBND : Ủy ban nhân dân - XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NỀN HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ 10 1.1 Một số nội dung tiếp công dân 10 1.1.1 Khái niệm tiếp công dân 10 1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến tiếp công dân 12 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc tiếp công dân 16 1.1.4 Mối quan hệ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 25 1.1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tiếp công dân 26 1.2 Nền hành phục vụ 28 1.2.1 Khái niệm hành nhà nƣớc 28 1.2.2 Đặc điểm hành phục vụ 35 1.2.3 Trách nhiệm tiếp công dân quan hành nhà nƣớc điều kiện xây dựng hành phục vụ 37 1.2.4 Sự cần thiết tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ 38 1.2.5 Vai trị tiếp cơng dân điều kiện xây dựng hành phục vụ 39 1.2.6 Yêu cầu hoạt động tiếp công dân quan hành nhà nƣớc điều kiện xây dựng hành phục vụ 42 Tiểu kết Chƣơng 44 Chƣơng THỰC TRẠNG TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NỀN HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ 45 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội công tác quản lý nhà nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 47 2.1.3 Đặc điểm công tác quản lý nhà nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc 48 2.1.4 Tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 50 2.2 Thực trạng công tác tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 52 2.2.1 Thể chế, sách quy định tiếp công dân 52 2.2.2 Công tác lãnh đạo, đạo thực tiếp công dân 55 2.2.3 Kết củng cố, kiện tồn tổ chức, đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp làm công tác tiếp công dân 58 2.2.4 Kết thực trách nhiệm ngƣời đứng đầu 60 2.2.5 Kết tiếp công dân tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 62 2.2.6 Về sở vật chất, trang thiết bị chế độ bồi dƣỡng, hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân 66 2.3 Đánh giá thực trạng tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 66 2.3.1 Ƣu điểm 66 2.3.2 Hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 70 Tiểu kết Chƣơng 73 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NỀN HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ 75 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu công tác tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ 75 3.1.1 Bối cảnh việc nâng cao hiệu công tác tiếp công dân 75 3.1.2 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu công tác tiếp công dân 76 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện xây dựng hành phục vụ 77 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải quyền, lợi ích cơng dân 77 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật tiếp công dân 77 3.2.3 Nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng công tác tiếp công dân 78 3.2.4 Đổi phƣơng thức tiếp công dân 79 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân 80 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp tra, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành 86 3.2.7 Làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền, phố biến pháp luật 87 3.2.8 Tăng cƣờng sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ tiếp công dân 88 Tiểu kết Chƣơng 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Cấu trúc hành nhà nƣớc 30 Sơ đồ 2.1: Tỉnh Vĩnh Phúc mối liên hệ vùng 46 Sơ đồ 2.2 So sánh kết tiếp công dân thƣờng xuyên định kỳ, đột xuất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm từ 2012-2016 64 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp kết tiếp công dân thƣờng xuyên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2012-2016 63 Bảng 2.2 Tổng hợp kết tiếp công dân định kỳ đột xuất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2012-2016 63 Bảng 2.3 Tổng hợp kết tiếp nhận phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2012-2016 65 địa bàn tỉnh; làm rõ phân loại lực, phẩm chất, trình độ… Trên sở đó, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm Trƣớc mắt, cần tập trung bồi dƣỡng nghiệp vụ quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật trực tiếp liên quan đến đời sống nhân dân - Nâng cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân thông qua việc tăng cƣờng giáo dục tƣ tƣởng trị, đạo đức công vụ, ý thức tận tâm, tận tụy với công việc; xây dựng chuẩn mực đạo đức ngƣời cán “nói khơng với tiêu cực” - Lập quy hoạch nguồn cán bộ, công chức làm công tác tiếp cơng dân để có phƣơng án, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng Chú trọng phát hiện, tạo nguồn cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân cho xã, phƣờng, thị trấn để bƣớc nâng cao chất lƣợng tiếp công dân - Tổ chức lấy ý kiến cơng dân tham gia góp ý, nhận xét cán bộ, công chức tiếp công dân hịm thƣ góp ý Qua hịm thƣ góp ý Trụ sở tiếp cơng dân hay phịng tiếp cơng dân, cơng dân có điều kiện bày tỏ quan điểm, nhƣ đóng góp ý kiến mặt tích cực nhƣ hạn chế, tiêu cực mà cán bộ, công chức tiếp công dân mắc phải thực nhiệm vụ, để từ thủ trƣởng quan nhà nƣớc đánh giá đƣợc trình độ, lực, khả hoàn thành nhiệm vụ mức độ tận tuỵ với công việc hay biểu sai trái, hành vi chƣa mực, kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh, xử lý, bƣớc chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân Ngồi ra, quan hành nhà nƣớc cần phải xây dựng sách khuyến khích, động viên cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân nhƣ: xét thi đua, khen thƣởng; có chế độ đãi ngộ riêng; có kế hoạch, lộ trình đào tạo, bồi dƣỡng kỹ năng, nghiệp vụ tiếp công dân; dành phần ngân sách cho công tác đào tạo cán bộ, công chức, cấp xã; định kỳ tổ chức hội thảo khoa học, khóa bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ, trao 85 đổi, chia sẻ học hỏi kinh nghiệm tiếp công dân quan, đơn vị, sở cấp tỉnh với cấp huyện, cấp xã; bảo đảm phƣơng châm lý luận gắn liền với thực tiễn, đào tạo kiến thức gắn liền với thực tế công tác; kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ với nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, kiến thức pháp luật, kỹ thực hành, kết hợp kiến thức kiến thức chuyên ngành 3.2.6 Tăng cường phối hợp tra, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành Để nâng cao hiệu tiếp công dân cần xây dựng mối quan hệ phối hợp thƣờng xuyên quan, đơn vị hệ thống trị cấp tỉnh, đó, cấp ủy giữ vai trò lãnh đạo, tham gia quan chức thực nhiệm vụ tiếp công dân; Hội đồng nhân dân, Đồn đại biểu Quốc hơi, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể tham gia với tƣ cách giám sát, phản biện xã hội, hỗ trợ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân; quan, đơn vị chuyên môn, chuyên ngành tham gia với tƣ cách tham mƣu, giúp Lãnh đạo UBND cấp thủ trƣởng quan, đơn vị có trách nhiệm tiếp công dân; đơn vị công an, quân đội giúp giữ gìn an ninh trật tự nơi tiếp cơng dân nắm bắt thông tin đảm bảo an ninh trị địa phƣơng Cần xây dựng sớm ban hành văn giao ƣớc, phối hợp quan nhƣ quy chế phối hợp tiếp công dân địa bàn tỉnh, huyện, xã để gắn vai trị nhƣ phân cơng trách nhiệm cụ thể quan, đơn vị, cấp nhằm phát huy ý chí, sức mạnh hệ thống trị làm tốt công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Để nâng cao hiệu hoạt động tiếp công dân thực quản lý nhà nƣớc công tác tiếp công dân, quan tra cần phải tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành Khi tiến hành tra, kiểm tra, đoàn tra, kiểm tra phải phân tích, đánh giá đƣợc ƣu, khuyết điểm quan, tổ chức cá nhân tiếp công dân xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân 86 Khi phát điểm cịn hạn chế, bất cập phải rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan vấn đề Trong nội dung kết tra, kiểm tra cần xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân việc dẫn tới tình trạng tổ chức tiếp công dân hiệu Qua kiểm tra, phát có vi phạm pháp luật trình tự, thủ tục sai phạm pháp luật khác phải xử lý kiến nghị ngƣời có thẩm quyền xử lý nghiêm minh Việc tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật tiếp công dân quan hành nhà nƣớc cần tập trung vào việc bố trí nơi tiếp cơng dân (địa điểm tiếp cơng dân, lịch tiếp, tài liệu, sổ sách ghi chép, việc công khai lịch tiếp, thông tin hƣớng dẫn, nội quy, quy chế tiếp…); việc tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; công tác quản lý, theo dõi hồ sơ… Cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra trách nhiệm ngƣời đứng đầu thực pháp luật tiếp cơng dân nói riêng tất lĩnh vực nói chung Cơ quan tra có trách nhiệm giúp UBND cấp quản lý nhà nƣớc công tác tiếp công dân cần xây dựng kế hoạch tra, thƣờng xuyên thực tra chuyên đề tra trách nhiệm chung ngƣời đứng đầu quan, đơn vị cấp để kịp thời chấn chỉnh, yêu cầu khắc phục, kiểm điểm trách nhiệm, xử lý vi phạm 3.2.7 Làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền, phố biến pháp luật Cần thiết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho công dân cho cán bộ, công chức quan hành nhà nƣớc địa bàn tỉnh hình thức lồng ghép thơng tin, tun truyền với việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị Việc phổ biến, tuyên truyền cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, hàng năm phải xây dựng chƣơng trình, kế hoạch tuyên truyền kiểm tra, đôn đốc, đánh giá việc thực kế hoạch thông tin, tuyên truyền Các quan, đơn vị tỉnh cần bám sát Kế hoạch thực Đề án 11113 tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo ban hành 87 3.2.8 Tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ tiếp công dân Cơ sở vật chất bao gồm: địa điểm, phòng làm việc, bàn, ghế, tủ tài liệu, âm thanh, ánh sáng điều kiện quan trọng việc nâng cao tần suất, hiệu tiếp dân Thực tế trƣớc nhiều đơn vị, điều kiện cịn hạn chế việc bố trí chƣa khoa học nên khơng có phịng tiếp cơng dân riêng, việc tiếp cơng dân diễn phịng làm việc lãnh đạo phòng cán bộ, cơng chức chun mơn; có số huyện, xã việc bố trí thiếu khoa học, phịng tiếp cơng dân đặt khuất phía trụ sở, đặt chung với đơn vị chức khác Thêm vào đó, sở vật chất phòng tiếp dân, nơi tiếp dân, sở chƣa đƣợc trang bị đầy đủ, thiếu tủ sách pháp luật, ghế chờ, quạt làm mát, nƣớc uống, số vật dụng phòng tiếp cũ kỹ, không đƣợc quan tâm sửa chữa, gây thiện cảm cho ngƣời dân tới liên hệ công tác hay việc sử dụng thiếu khoa học làm giảm hiệu tiếp công dân Trong điều kiện hƣớng tới mục tiêu xây dựng, cải cách hành nhà nƣớc theo hƣớng coi nhân dân khách hàng, đối tƣợng phục vụ, cấp quyền, địa phƣơng địa bàn tỉnh cần quan tâm, củng cố sở vật chất cho đồng bộ, khoa học, đầy đủ, đại Bởi vì, điều kiện sở vật chất tốt tác động tích cực đến tâm lý ngƣời dân, góp phần giảm tâm lý căng thẳng, xúc ngƣời dân đến với quan nhà nƣớc Các quan nhà nƣớc địa bàn tỉnh cần tăng cƣờng sở vật chất cách cụ thể nhƣ: - Bố trí tủ sách pháp luật, báo, tạp chí cho nhân dân sử dụng Trụ sở tiếp công dân, phòng chờ, niêm yết in phiếu thông tin, tờ rơi quy định thủ tục hành chính, quy định pháp luật có liên quan đến lĩnh vực quan tâm giải quyết, nội quy, quy chế tiếp công dân; triển khai ứng dụng công nghệ thông tin tiếp công dân nhƣ máy tính, phần mềm cho cơng dân sử dụng để đăng ký tiếp, khai thác thông tin 88 thủ tục hành chính, kết giải quyết, trả lời quan nhà nƣớc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh - Cần bố trí nơi tiếp cơng dân thuận tiện cho nhân dân lại, dễ dàng liên hệ; xây dựng khang trang; phịng tiếp cơng dân phải trang bị thiết bị làm mát, ánh sáng đầy đủ, vệ sinh sẽ, nƣớc uống đầy đủ - Ngoài ra, để phục vụ tốt công tác tiếp công dân, quan, đơn vị cần trang bị thiết bị nhƣ máy ghi âm, ghi hình, hệ thống âm thanh, loa phát Bên cạnh đó, cơng nghệ thơng tin đóng vai trị quan trọng từ khâu tiếp nhận thông tin tới xử lý, lƣu trữ hồ sơ Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc ứng dụng công nghệ thông tin tiếp công dân hầu nhƣ chƣa đƣợc triển khai thống nhất, đồng địa bàn tỉnh Việc sử dụng máy tính chủ yếu dành cho công tác soạn thảo văn lƣu giữ thông tin Website thông tin điện tử quan hành nhà nƣớc tỉnh chủ yếu phục vụ công tác thông tin Trong điều kiện nay, để nâng cao hiệu tiếp công dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, nguồn nhân lực có hạn, địi hỏi tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin UBND tỉnh nên xây dựng cổng thông tin điện tử dùng chung cho quan hành nhà nƣớc tỉnh để tiếp nhận, xử lý đơn thƣ công dân; theo đó, giao dịch ngƣời dân đƣợc thực thông qua phƣơng thức gửi kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo thông qua trang web điện tử trực tiếp phịng tiếp cơng dân Đối với giao dịch qua cổng thông tin điện tử, công dân cần đăng ký tên ngƣời dùng (user) giao dịch đƣợc bảo mật thông tin, đối thoại trực tiếp với cán tiếp dân gửi đơn qua đƣờng truyền; cán tiếp cơng dân có trách nhiệm xử lý thông tin tiếp nhận qua cổng giao dịch, đơn nhận phịng tiếp cơng dân (đối với đơn gửi qua đƣờng bƣu điện, gửi thơng tin phản hồi để xác nhận tính xác thực ngƣời có đơn); tổng hợp, tham mƣu cho lãnh đạo chuyển tiếp tới phận có thẩm quyền giải (kể cấp sở), tự động hóa trình chuyển đơn, tránh phiền hà, 89 sách nhiễu nhân dân; buộc quan có thẩm quyền phải lựa chọn trả lời đơn, chuyển tới quan có thẩm quyền Sau có kết xử lý, xác minh, giải quyết, quan tiếp nhận gửi thông tin phản hồi cho ngƣời có đơn theo địa công dân sử dụng ban đầu Nhƣ vậy, việc tiếp nhận nội dung công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân qua cổng thông tin giúp cho cơng dân khơng phải đến trực tiếp trụ sở, giúp tiết kiệm thời gian, trình giải đơn nhanh chóng, xác, tiết kiệm, bảo đảm tính bảo mật thơng tin ngƣời tố cáo, đồng thời, giúp ngƣời có đơn kiểm sốt đƣợc thời gian xử lý đơn quan có thẩm quyền theo dõi đơn quan thụ lý, giải Mặt khác, cổng thông tin lƣu trữ sở liệu (đƣợc số hóa từ kho hồ sơ lƣu trữ quan) vụ việc khiếu nai, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đƣợc giải quyết, sở cán bộ, công chức tiếp cơng dân tra cứu, trích xuất thơng tin phục vụ cho buổi tiếp công dân làm thống kê, tổng hợp, báo cáo cách nhanh chóng, thuận tiện Làm tốt việc xây dựng cổng thông tin điện tử, sở liệu dùng chung cho quan địa bàn tỉnh chắn nâng cao đƣợc hiệu tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Nó giúp cho quan có điều kiện tƣơng tác, phối hợp, trao đổi, tra cứu thông tin phục vụ trực tiếp cho trình làm nhiệm vụ, đồng thời phƣơng thức để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo hƣớng đại, công khai, minh bạch, tiết kiệm Mặc dù chi phí đầu tƣ ban đầu lớn, nhƣng xét góc độ hiệu việc sử dụng mạng thơng tin điện tử góp phần khuyến khích cơng dân tham gia tố giác hành vi vi phạm pháp luật, giúp công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cách chủ động, tiết kiệm chi phí, thời gian, tạo minh bạch thơng tin nhân dân, phù hợp với mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử Chính quyền điện tử phục vụ nhân dân cách tốt nhất, hiệu 90 Ti Chƣơng Thực tế khẳng định, hiệu từ tiếp cơng dân góp phần quan trọng vào đảm bảo an ninh trật tự, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc Đây biện pháp để đảm bảo phát huy quyền dân chủ nhân dân bối cảnh xây dựng hành phục vụ nhận dân, coi nhân dân đối tƣợng phục vụ Trong thời gian tới, bối cảnh xã hội cấp quyền địa bàn tỉnh có nhiều thay đổi, chắn tác động mạnh mẽ đến hoạt động lý quan quản lý nhà nƣớc cấp địa bàn tỉnh; cơng tác quản lý cịn vấp phải khó khăn định chế, sách, trình độ dân trí; tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh diễn biễn phức tạp Vì vậy, xuyên suốt trình lãnh đạo, đạo Đảng cấp quyền nƣớc ta nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng ln coi trọng công tác tiếp công dân, xác định tiếp công dân nhiệm vụ trị quan trọng, mang tính lâu dài tâm lãnh đạo, đạo thực có hiệu cơng tác Từ thực trạng công tác tiếp công dân quan hành nhà nƣớc địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, bối cảnh, điều kiện xây dựng hành phục vụ nhân dân, tác giả coi tiếp công dân thủ tục hành quan trọng, mà yếu tố, điều kiện có tác động, ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu thủ tục hành cần phải đƣợc xem xét, cải cách Chính vậy, tác giả đề xuất nhóm giải pháp: thể chế, tổ chức, ngƣời, vật chất; nhóm giải pháp có nhiều giải pháp thành phần cần thực hiện, giúp cho công tác tiếp công dân địa bàn tỉnh đạt hiệu cao 91 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quyền công dân đƣợc Hiến pháp, pháp luật nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận bảo đảm thực Qua nghiên cứu đề tài “Tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc”, tác giả có số kết luận sau: Thứ nhất, tiếp công dân nhiệm vụ quan trọng, thƣờng xuyên cấp quyền nhằm tạo dựng, trì mối quan hệ Nhà nƣớc công dân, thể chất dân chủ Nhà nƣớc, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, chủ trƣơng đắn, phù hợp với xu hƣớng chung nƣớc giới Thứ hai, với việc thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, công dân, quan quản lý nhà nƣớc thực tiếp công dân để công dân đƣợc phát huy quyền làm chủ tham gia tích cực vào hoạt động quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đời sống xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, cá nhân, đồng thời góp phần xây dựng Nhà nƣớc dân, dân dân Thứ ba, tiếp cơng dân có ý nghĩa vơ quan trọng tiến trình xây dựng hành phát triển, phục vụ nhân dân, cần thiết phải đƣợc thực thƣờng xuyên, kịp thời, ngày phải đƣợc nâng cao hiệu giải pháp cụ thể, linh hoạt thời điểm đơn vị, địa phƣơng cụ thể Thực tế cho thấy, điều kiện, hoàn cảnh, thời điểm địa phƣơng khác nhau, tiếp công dân đƣợc tổ chức thực nhiều phƣơng thức khác với chế kiểm soát hiệu quả; làm tốt cơng tác tiếp cơng dân góp phần xây dựng hình ảnh hành nhà nƣớc tốt đẹp suy nghĩ ngƣời dân Thứ tƣ, địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, năm gần đây, bên cạnh thành tựu đáng tự hào phát triển kinh tế- xã hội, cịn có nhiều 92 khó khăn, thách thức đặt ra, có tác động đến đời sống nhân dân, tình hình an ninh trị địa phƣơng Mặt trái trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, thu hút đầu tƣ… làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh gia tăng diễn biến phức tạp, nơi thực dự án đầu tƣ phải thu hồi nhiều đất, liên quan đến bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ… Công tác tiếp công dân với công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cần phải có gắn bó chặt chẽ, khơng thể tách rời để giải đạt hiệu quả, hạn chế phát sinh vụ việc nhân dân Qua phân tích thực trạng tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy mặt hạn chế, là: cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên, sâu rộng; số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tăng chất lƣợng, hiệu giải chậm, thiếu triệt để, có nơi chƣa xác, lĩnh vực đất đai, bồi thƣờng, chế độ sách,… Nguyên nhân chủ yếu việc tổ chức tiếp công dân sở chƣa thực đƣợc coi trọng mức; lực đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tiếp công dân cấp huyện, cấp xã hạn chế; việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thƣ công dân chƣa đƣợc triển khai thống nhất, đồng bộ… Để thực tốt nhiệm vụ tiếp cơng dân, cấp quyền tỉnh cần tập trung thực đồng giải pháp nhƣ: Đổi nội dung, phƣơng thức tiếp công dân; tăng cƣờng đối thoại với cơng dân; hồn thiện sở vật chất; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thống địa bàn toàn tỉnh; làm tốt cơng tác lựa chọn, bố trí, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân chuyên trách; tăng cƣờng chế phối hợp, tra, kiểm tra; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; làm tốt công tác tiếp công dân từ cấp sở nâng cao ý thức trách nhiệm, 93 nhận thức ngƣời đứng đầu quan, đơn vị, cấp, ngành vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng công tác tiếp công dân Thực tế cho thấy, đâu cấp ủy, quyền sở tích cực, liệt có chuyển biến tốt công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thậm chí, khơng xuất điểm nóng, vụ việc nóng Ngƣợc lại, đâu lãnh đạo không quan tâm mức đến công tác tiếp công dân, hay ngại va chạm, né trách có vụ việc phức tạp, tồn đọng… Công tác tiếp công dân cho thấy, điểm nóng, nơi có vụ việc nóng mà cấp ủy, quyền vào cách kịp thời, nghiêm túc hóa giải đƣợc xúc ngƣời dân, khẳng định niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nƣớc, vào quyền sở Nhƣ để khẳng định rằng, nhiều giải pháp để nâng cao hiệu tiếp cơng dân, ngƣời ln đóng vai trị quan trọng, định, đặc biệt vai trò ngƣời đứng đầu Khi xây dựng hành phục vụ, địa phƣơng nào, quan hành nhà nƣớc cấp cần phải xác định mối quan hệ Nhà nƣớc nhân dân bình đẳng, cơng dân đối tƣợng phục vụ, coi "khách hàng" để phục vụ Tiếp công dân – nhiệm vụ hành chính, q trình tiếp xúc trực tiếp hai chủ thể "nhà nước" "công dân", cần phải đƣợc thực nguyên tắc tơn trọng, bình đẳng, đối thoại cởi mở, lấy nguyện vọng quần chúng nhân dân làm mục tiêu hoạt động, hƣớng đến bảo vệ phục vụ lợi ích cơng dân Làm tốt cơng tác tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ góp phần xây dựng hành phát triển, nhân đạo, nhân văn, góp phần xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động, mạnh mẽ, phục vụ nhân dân 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Chỉ thị số 09/CT-TƢ ngày 06/3/2002, Về số vấn đề cấp bách cần thực việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TƢ ngày 26/5/2014, Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 130/TB-TƢ ngày 10/01/2008, Kết luận tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, Hà Nội Bùi Mạnh Cƣờng (2007), Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, Hà Nội Chính phủ (2010), Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010, Về Phê duyệt Đề án đổi cơng tác tiếp cơng dân, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012, Về quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012, Về quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Về quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân, Hà Nội 10 Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 11 Nguyễn Ngọc Điệp (2000), 3450 thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 12 Tô Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chính, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 95 13 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) (2007), Hành nhà nước xu tồn cầu hóa, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 14 Phan Văn Hải (2014), Sự phối hợp Ban Tiếp công dân Trung ương địa phương việc tiếp, xử lý, giải tỏa đồn khiếu kiện đơng ngƣời, Ban Tiếp cơng dân Trung ƣơng, Hà Nội www.giri.ac.vn/Portals/0/suphoihopgiuabantiepcongdanvacacdiaphuong 15 Học viện Hành Quốc gia (2001), Giáo trình Hành cơng (Dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Học viện Hành (2007), Giáo trình Lý luận hành nhà nước (dành cho đào tạo trung cấp hành chính), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Học viện Hành (2008), Giáo trình Hành cơng (dành cho đào tạo sau đại học), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh tồn tập (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Hội đồng nhân dân tỉnh (2012), Nghị số 78/2012/NQ-HĐND ngày 16/3/2012, Về quy định mức chi bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Nghị số 07/2010/NQHĐND, Về phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2010-2015, Vĩnh Phúc 21 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận Quản lý nhà nước, Nxb Hà Nội, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Kim(2011), Thực trạng công tác tiếp công dân nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 23 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Đinh Văn Minh (2005), Hoàn thiện pháp luật nhằm đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 96 25 Quốc hội (1991), Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân ngày 07/5/1991, Hà Nội 26 Quốc hội (1993), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 28 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 29 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 30 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 32 Võ Kim Sơn (2008),“Xây dựng hành cơng theo u cầu phát triển, hội nhập môi trường khoa học công nghệ đại”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 33 Thanh tra nhà nƣớc (2004), Tiếp công dân, xử lý đơn thư, Công ty Cổ phần in Cơng đồn Việt Nam, Hà Nội 34 Thanh tra nhà nƣớc (2006), Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nxb Hà Nội, Hà Nội 35 Thanh tra Chính phủ (2006), Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nxb Hà Nội, Hà Nội 36 Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tƣ 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010, Về quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 37 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tƣ 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011, Về hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân, Hà Nội 38 Thanh tra Chính phủ (2016), Quyết định số 1585/QĐ-TTCP ngày 21/6/2016 Về công bố thủ tục hành chuẩn hóa thuộc phạm vi quản lý nhà nước Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 39 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tƣ 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Về quy định trình tự giải tố cáo, Hà Nội 97 40 Thanh tra Chính phủ (2014), Những nội dung Luật Tiếp công dân năm 2013 Nghị định hướng dẫn thi hành, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 41 Nguyễn Tiến Thịnh chủ biên (2007), Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 42 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2016), Chỉ thị số 04-CT/TU ngày 14/01/2016, Về lãnh đạo thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Vĩnh Phúc 43 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2014), Thông tri số 28-TTr/TU ngày 27/8/2014, Về tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng việc thực Chỉ thị số 35- CT/TW Bộ Chính trị, Vĩnh Phúc 44 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2013, Về phê duyệt tổ chức thực Đề án Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/04/2012 Thủ tướng Chính phủ Chương trình hành động tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 45 Từ điển pháp luật Anh - Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 46 Từ điển tiếng Việt (1992), Nxb Thống kê, Hà Nội 47 Từ điển tiếng Việt bách khoa (1992) 48 Từ điển tiếng Việt (2004), Nxb Thống kê, Hà Nội 49 Từ điển Oxford trực tuyến: www.oxfordlearnersdictionaries.com/definition/english?q-citizen 50 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 51 Từ điển Bách khoa toàn thƣ Wikipedia: https://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%B4ng_d%C3%A2n_to%C3%A0n_c %E1%BA%A7u 52 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Kế hoạch số 7086/KH-UBND ngày 05/12/2013, Về phối hợp tổ chức tiếp công dân, đảm bảo an ninh, trật tự 98 phục vụ bầu cử Quốc hội khóa XIV, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021, Vĩnh Phúc 53 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 10/3/2017, Về ban hành Quy chế tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 54 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Quyết định số 907/QĐ-CT ngày 17/3/2016, Về Ban hành nội quy tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 55 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo hàng năm từ 2012-2016, Vĩnh Phúc 56 Viện Nghiên cứu khoa học hành (2009), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 57 Viện khoa học Thanh tra - Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 58 Nguyễn Cửu Việt (2000), Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 59 Nguyễn Nhƣ Ý (2000), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 99 ... hiệu tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện xây dựng hành phục vụ Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NỀN HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ 1.1 Một số nội dung tiếp công dân. .. BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ LÝ TIẾP CƠNG DÂN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NỀN HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng... khảo, Luận văn gồm chƣơng, cụ thể: Chương 1: Lý luận chung tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ Chương 2: Thực trạng tiếp công dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện xây dựng hành phục vụ