Quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH THANH HIỂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2021 Cơng trình đƣợc hoành thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 1: GS.TS TRƢƠNG BÁ THANH Phản biện 2: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 27 tháng 3năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo trợ xã hội (BTXH) chủ trƣơng, sách lớn mang ý nghĩa nhân văn Đảng nhà nƣớc ta thời kỳ xây dựng phát triển đất nƣớc Cùng với trình phát triển kinh tế xã hội, công tác BTXH ngày đƣợc quan tâm, văn đƣợc sửa đổi, bổ sung phù hợp với yêu xã hội Đến nay, công tác BTXH trở thành phận quan trọng sách an sinh xã hội nƣớc ta, góp phần hỗ trợ đối tƣợng yếu xã hội Tỉnh Gia Lai có vị trí đặc biệt quan trọng công phát triển kinh tế, xã hội Mặc dù Gia Lai tỉnh có nhiều tiềm năng, lợi hội đầu tƣ nhƣng nhìn chung Gia Lai tỉnh nghèo; trình độ dân trí cịn thấp; điều kiện địa lý, giao thơng lại khó khăn; sở hạ tầng cịn yếu đặc biệt hệ thống doanh nghiệp dân doanh chủ yếu doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ nên nguồn thu ngân sách tỉnh nhiều hạn chế; chi đầu tƣ phát triển chủ yếu Trung ƣơng hỗ trợ Do vậy, nguồn lực đầu tƣ dành cho cơng tác BTXH gặp nhiều khó khăn Công tác BTXH đƣợc tỉnh trọng Tuy nhiên, công tác BTXH địa bàn tỉnh chƣa đáp ứng đƣợc đầy đủ tồn diện địi hỏi xã hội; công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động bảo trợ nhiều hạn chế, bất cập Do đó, cần có thay đổi, chấn chỉnh việc thực công tác quản lý nhà nƣớc BTXH tỉnh Gia Lai thời gian đến Xuất phát từ thực tế trên, tác giả lựa chọn thực đề tài “Quản lý nhà nước BTXH địa bàn tỉnh Gia Lai” làm đề tài cho luận văn cao học 2 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài đƣợc thực với mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc BTXH tỉnh Gia Lai; sở đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài vấn đề lý thuyết thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc BTXH 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu đƣợc thực tỉnh Gia Lai; tập trung phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc BTXH tỉnh Gia Lai đƣợc phân tích giai đoạn 2016 – 2020 giải pháp đề xuất đƣợc áp dụng đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài đƣợc thực kết hợp phƣơng pháp: thu thập tài liệu thứ cấp, xử lý tài liệu, so sánh, phân tích thực chứng phân tích tổng hợp định tính Bố cục luận văn Nội dung luận văn đƣợc trình bày gồm 03 chƣơng, cụ thể: Chƣơng 1: Cơ sở lý thuyết liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc BTXH Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc BTXH tỉnh Gia Lai Chƣơng 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc BTXH tỉnh Gia Lai Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm bảo trợ xã hội quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội: Bảo trợ xã hội hệ thống biện pháp, hoạt động trợ giúp bảo đảm Nhà nƣớc xã hội đối tƣợng bảo trợ xã hội, ngƣời bị thiệt thòi, yếu gặp bất hạnh sống nhằm giúp họ giảm bớt phần khó khăn trƣớc mắt lâu dài sống Quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội trình tác động có tổ chức chế, sách, giải pháp Nhà nƣớc, thể quyền lực Nhà nƣớc nhằm hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro cho thành viên cộng đồng bị giảm thu nhập nguyên nhân khác 1.1.2 Đặc điểm bảo trợ xã hội ảnh hƣởng đến công tác quản lý - Bảo trợ xã hội mang tính nhân đạo, thể truyền thống, tƣơng thân, tƣơng ái, đoàn kết giúp đỡ lẫn - Thực mục đích xã hội cộng đồng, khơng lợi nhuận - Bảo trợ xã hội quyền thành viên xã hội, trách nhiệm, nhiệm vụ cộng đồng - Bảo trợ xã hội phụ thuộc vào kinh tế địa phƣơng, đóng góp bên, trợ giúp xã hội chia sẻ cộng đồng 1.1.3 Ý nghĩa quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội - Quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội thực chức bảo đảm an sinh xã hội nhà nƣớc - Quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội giúp thực chức tái phân phối lại cải xã hội - Quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội có vai trị phịng ngừa hay giảm thiểu rủi ro giải số vấn đề xã hội liên quan đến đối tƣợng bảo trợ xã hội 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BTXH 1.2.1 Ban hành, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BTXH a Ban hành sách pháp luật BTXH Các quan nhà nƣớc đƣợc giao thẩm quyền thực việc quản lý nhà nƣớc BTXH công cụ quy định pháp luật, sách liên quan đến hoạt động BTXH Ở địa phƣơng việc thực thi cơng tác quản lý nhà nƣớc BTXH đƣợc thực việc áp dụng quy định pháp luật, chế, sách cấp tự xây dựng sách phạm vi đƣợc cho phép để áp dụng, thực b Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo trợ xã hội Tuyên truyền, phổ biến sách, quy định pháp luật BTXH việc cung cấp thông tin sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc BTXH đến với ngƣời dân để họ biết, hiểu thực theo chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc BTXH c Tiêu chí đánh giá - Số lƣợng văn có liên quan đến bảo trợ xã hội đƣợc ban hành - Số lƣợng hoạt động tuyên truyền - Sự phối hợp quan, báo chí - Tính đa dạng nội dung hình thức tuyên truyền - Tính kịp thời tuyên truyền 1.2.2 Tổ chức máy nhà nƣớc BTXH a Cơ quan quản lý nhà nước bảo trợ xã hội Đứng đầu Chính phủ quy định phạm vi quyền hạn nhiệm vụ cho bộ, ngành, quan liên quan thực quản lý nhà nƣớc BTXH, cụ thể nhƣ Bộ LĐTBXH; bộ, quan ngang bộ; UBND cấp tỉnh; Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội; Sở Tài chính; Phịng LĐTBXH cấp huyện; UBND cấp xã b Tổ chức máy thực công tác quản lý nhà nước bảo trợ xã hội Hoạt động BTXH chịu quản lý trực tiếp Bộ LĐTBXH (theo ngành dọc) địa phƣơng chịu quản lý UBND cấp Theo đó, Bộ LĐTBXH UBND cấp phối hợp tổ chức máy nhà nƣớc thực công tác quản lý - Ở Trung ƣơng Bộ LĐTBXH chịu trách nhiệm thực công tác quản lý nhà nƣớc BTXH; - Ở cấp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ƣơng Sở LĐTBXH chịu trách nhiệm thực công tác quản lý nhà nƣớc BTXH; - Ở cấp huyện/thị xã/thành phố Phịng LĐTBXH chịu trách nhiệm thực cơng tác quản lý nhà nƣớc BTXH; - Ở cấp xã/phƣờng/thị trấn cán phụ trách LĐTBXH chịu trách nhiệm thực công tác quản lý nhà nƣớc BTXH c Mạng lưới hoạt động bảo trợ xã hội Mạng lƣới hoạt động bảo trợ xã hội theo quy định Bộ trƣởng Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội bao gồm: Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác BTXH; sở BTXH xã hội cơng lập ngồi cơng lập d Tiêu chí đánh giá - Tính phù hợp máy quản lý - Số lƣợng chất lƣợng đội ngũ làm công tác quản lý - Mạng lƣới hoạt động bảo trợ xã hội - Sự phối hợp phịng ban cán làm cơng tác quản lý 1.2.3 Dự toán thu, chi bảo trợ xã hội a Dự toán thu Thu từ nguồn nhƣ ngân sách nhà nƣớc cấp; ủng hộ, tài trợ từ tổ chức, cá nhân cộng đồng; tài trợ quốc tế tổ chức phi phủ khác b Dự toán chi: Chi cho đối tƣợng BTXH đƣợc trợ cấp hàng tháng, chi hỗ trợ đột xuất cho hỗ trợ khác cho đối tƣợng theo quy định c Tiêu chí đánh giá - Tính kịp thời lập dự toán thu chi phù hợp - Tính phù hợp với thực tế địa phƣơng 1.2.4 Tổ chức hoạt động thu, chi bảo trợ xã hội a Hoạt động thu - Nguồn kinh phí cấp phát từ ngân sách nhà nƣớc - Các khoản thu từ nhận viện trợ, biếu tặng, khoản thu khác nộp ngân sách - Các nguồn khác nhƣ nguồn vốn vay,vốn huy động, nguồn vốn liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân nƣớc theo quy định pháp luật b Hoạt động chi - Kinh phí thực chế độ sách trợ giúp xã hội thƣờng xuyên; chăm sóc cộng đồng, chi trả sách; tun truyền, bình xét đối tƣợng; ứng dụng công nghệ thông tin; đào tạo, bồi dƣỡng lực cán bộ; kiểm tra, giám sát - Phƣơng thức chi trả - Địa điểm thời gian chi trả - Thực chi trả - Báo cáo chuyển giao chứng từ chi toán c Tiêu chí đánh giá - Hoạt động thu đủ, thu kịp thời hạn - Hoạt động chi đảm bảo tính tiết kiệm hợp lý - Quy trình chi trả nhanh chóng, hiệu - Hoạt động tốn thu, chi nhanh, xác, đảm bảo thu, chi ngƣời, việc 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động bảo trợ xã hội UBND cấp tỉnh, huyện tiến hành kiểm tra, tra hoạt động BTXH theo thẩm quyền cấp Tiêu chí đánh giá - Số tra, kiểm tra trung bình năm - Tính cơng khai, minh bạch tra, kiểm tra - Tính đa dạng hình thức nội dung tra, kiểm tra - Tính thƣờng xuyên tra, kiểm tra 1.2.6 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo trợ xã hội Việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực hoạt động BTXH phải thực theo quy định đảng, pháp luật nhà nƣớc Đồng thời, sau giải khiếu nại, tố cáo cần phải xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân có vi phạm, khuyết điểm Tiêu chí đánh giá - Số lƣợng khiếu nại, tố cáo - Số lƣợng vụ vi phạm pháp luật - Tính kịp thời nhanh chóng giải khiếu nại, tố cáo - Tính nghiêm túc xử lý vi phạm pháp luật bảo trợ xã hội 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.3.1 Nhân tố kinh tế tác động đến công tác quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội - Nhóm nhân tố kinh tế gồm yếu tố tăng trƣởng kinh tế, thu nhập bình qn đầu ngƣời định sách điều tiết nguồn lực cho BTXH 1.3.2 Nhân tố phi kinh tế tác động đến công tác quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội - Những nhân tố nhƣ nhận thức xã hội, dân số, lịch sử, trị, truyền thống văn hóa - Sự nổ, nhiệt tình đội ngũ làm cơng tác BTXH - Hệ thống trị định quan điểm, định hƣớng phát triển bảo trợ xã hội 10 Xơ-đăng, Thái, Mƣờng Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,68%năm 2.2 NỘI DUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.2.1 Thực trạng ban hành, tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo trợ xã hội a Công tác ban hành văn bản, sách bảo trợ xã hội - Nghị Đại hội Đảng tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020 nhấn mạnh đảm bảo thực tốt sách bảo trợ xã hội - Triển khai thực Nghị định Chính phủ thực sách trợ giúp xã hội cho đối tƣợng bảo trợ xã hội Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn triển khai sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Gia Lai - Sở LĐTBXH số sở, ngành thuộc tỉnh Gia Lai ban hành nhiều văn hƣớng dẫn địa phƣơng, sở bảo trợ xã hội thực tốt công tác BTXH b Cơng tác tun truyền, phổ biến sách - Việc tuyên truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội địa phƣơng Sở LĐTBXH thực Sở tổ chức hoạt động tuyên truyền phổ biến sách nhiều hình thức nhƣng chƣ đa dạng, phong phú; tập huấn cán bộ, đạo rà soát, thống kê đối tƣợng, tổ chức thực đồng sách trợ giúp đối tƣợng bảo trợ xã hội, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, tháo gỡ khó khăn q trình triển khai thực sách bảo trợ xã hội Nhờ nâng cao tuyên truyền phổ biến sách, tập huấn cán mà nhận thức cán bộ, phận ngƣời dân đƣợc nâng lên, góp phần vào triển khai thực tốt chế độ sách c Đánh giá chung thực trạng ban hành, tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo trợ xã hội: 11 - Số lƣợng văn có liên quan đến bảo trợ xã hội đƣợc ban hành: UBND tỉnh Sở LĐTBXH ban hành nhiều vab quy định hƣớng dẫn công tác BTXH Tuy nhiên, công tác BTXH chƣa đƣợc Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai quan tâm mức, cịn khốn trắng cho Sở LĐTBXH tự nghiên cứu, hƣớng dẫn, triển khai thực - Số lƣợng hoạt động tuyên truyền: hàng năm phối hợp với Đài Phát – Truyền hình tỉnh xây dựng chuyên mục; phối hợp với Báo Gia Lai xây dựng trang chuyên, tin In ấn phát hành 45.955 tờ rơi tuyên truyền, 3.500 sổ tay hƣớng dẫn 600 tài liệu tuyên truyền khác Tổ chức thi viết tìm hiểu nghề công tác xã hội Phát hành đĩa CD phát thanh; dựng 03 Pa nô 03 địa phƣơng; Tuy nhiên thấy năm việc thực hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo trợ xã hội đên ngƣời dân thƣờng đƣợc thực có thay đổi sách, hay có văn đạo trung ƣơng, lãnh đạo cấp tỉnh hay theo định kỳ hàng năm để triển khai thực hiện; số lƣợng tờ rơi, địa CD phát thanh, pa nơ áp phích, sổ tay hƣớng dẫn, tài liệu tuyên truyền - Tính đa dạng nội dung hình thức tuyên truyền: Sở LĐTBXH tập trung công tác tuyên truyền cổng thông tin tỉnh, sở, tờ rơi Chƣa trọng đến phối hợp với quan báo chí, trung ƣơng, địa phƣơng thực truyền thơng, tun truyền sâu rộng, đa dạng hình thức nhƣ chuyên trang, chuyên mục, viết, phóng sự, tổ chức tọa đàm, games show, ấn phẩm, lƣu động, trực quan,… dẫn đến kết công tác tuyên truyền chƣa cao - Tính kịp thời tuyên truyền: hệ thống sách an 12 sinh xã hội ngày đƣợc tăng cƣờng, hoàn thiện kịp thời tuyên truyền hệ thống sách an sinh xã hội trở thành nhiệm vụ thƣờng xuyên cấp, ngành 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy a Thực trạng - Cơ quan quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội tỉnh Gia Lai UBND tỉnh Gia Lai, giao nhiệm vụ cho Sở LĐTBXH thực chức quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội quan chuyên môn giúp việc tham mƣu cho UBND tỉnh việc tổ chức, thực công tác bảo trợ xã hội; Cấp huyện có Phịng LĐTBXH; xã, phƣờng, thị trấn có cán phụ trách công tác LĐTBXH - Cơ cấu tổ chức Sở LĐTBXH Số lƣợng, chất lƣợng nguồn nhân lực Phòng Bảo trợ xã hội thuộc Sở - Cơ cấu, số lƣợng, chất lƣợng nguồn nhân lực phụ trách công tác BTXH 17 huyện, thị xã, thành phố - Cơ cấu , số lƣợng, chất lƣợng nguồn nhân lực phụ trách công tác BTXH 220 xã, phƣờng, thị trấn - Máy móc, thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật đƣợc trang bị - Mạng lƣới sở BTXH b Đánh giá chung thực trạng tổ chức máy: - Tính phù hợp máy quản lý: Về bản, máy quản lý đƣợc bố trí phù hợp vời tình hình thực tế địa phƣơng - Số lƣợng chất lƣợng đội ngũ làm công tác quản lý: Cán cấp sở; cấp huyện, thị xã, thành phố đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn, lực, trình độ; cấp xã chƣa đảm bảo - Mạng lƣới hoạt động bảo trợ xã hội: với số lƣợng đơn vị hoạt động bảo trợ xã hội tỉnh chƣa đủ số lƣợng chất lƣợng để thực tốt công tác bảo trợ xã hội 13 - Sự phối hợp phịng ban cán làm cơng tác quản lý: đƣợc thực đồng bộ, thông suốt 2.2.3 Thực trạng dự toán thu, chi bảo trợ xã hội a Dự toán thu - Hàng năm, Sở Lao động, Thƣơng bình Xã hội phối hợp với Sở Tài xây dựng mức trợ cấp xã hội, mức trợ cấp ni dƣỡng, mức hỗ trợ kinh phí chăm sóc, nuôi dƣỡng mức trợ giúp xã hội khác trình UBND cấp tỉnh quy định - Xác định nguồn thu: nguồn thu từ trung ƣơng; cân đối ngân sách tỉnh; tài trợ tổ chức, cá nhân nƣớc hỗ trợ Chủ yếu cân đối ngân sách tỉnh Bảng 2.5: Dự toán thu BTXH giai đoạn 2016 - 2020 Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm Chỉ tiêu 2016 Dự kiến khoản thu 127,000 2017 2018 2019 2020 133,000 142,500 189,000 175,000 - Số dƣ năm trƣớc 0,090 1,295 0,144 0,182 - Thu từ NSNN cấp 127,000 133,000 142,500 189,000 175,000 0 0 - Thu từ khoản tài trợ Nguồn: Sở Lao động, Thương binh Xã hội b Dự toán chi Sở LĐTBXH vào thời điểm lập dự tốn, tổng hợp số đối tƣợng hƣởng sách trợ giúp xã hội thƣờng xuyên huyện, kinh phí trợ giúp đột xuất dự kiến nhu cầu kinh phí thực với dự tốn chi thƣờng xun gửi Sở Tài xem xét thống c Đánh giá thực trạng dự toán thu, chi bảo trợ xã hội: - Tính kịp thời lập dự tốn thu chi phù hợp: Quy trình lập 14 dự tốn ngân sách cho hoạt động BTXH địa bàn tỉnh Gia Lai đảm bảo kết hợp trình phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài khả cân đối ngân sách - Tính phù hợp với thực tế địa phƣơng: hàng năm số lƣợng đối tƣợng đƣợc hƣởng tăng, thời giá tăng nhƣng mức chuẩn trợ cấp xã hội không đƣợc cải thiện 2.2.4 Thực trạng tổ chức hoạt động thu, chi bảo trợ xã hội a Hoạt động thu - Ngay từ đầu năm, UBND tỉnh Gia Lai đạo Sở LĐTBXH theo dõi, cập nhật thông tin đối tƣợng bảo trợ xã hội năm để lên kế hoạch dự trù kinh phí thực hiện, trình UBND tỉnh xem, duyệt phân bổ nguồn thu theo dự toán chi đƣợc duyệt 2.6 Tình hình nguồn ngân sách phục vụ bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Gia Lai Đơn vị: Tỷ đồng T Nguồn T Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng Nguồn kinh phí huy động Tổng Năm Năm Năm Năm Năm 2016 2017 2018 2019 2020 0 0 127,0 132,498 142,061 188,722 173,767 0 0 127,0 132,498 142,061 188,722 173,767 Nguồn: Sở Tài tỉnh Gia Lai Theo số liệu bảng 2.6, nhận thấy: - Nguồn kinh phí BTXH trung ƣơng phân bổ cho hoạt động bảo trợ xã hội tỉnh Gia Lai nhỏ (nên Sở Lao động Thƣơng 15 binh Xã hội không tổng hợp vào nguồn thu) Bên cạnh đó, UBND tỉnh ln tích cực vận động nguồn thu từ tổ chức, cá nhân nƣớc hỗ trợ để gây quỹ bảo trợ xã hội địa phƣơng, nhiên hiệu chƣa cao - Nguồn thu BTXH tỉnh Gia Lai tăng suốt giai đoạn 2016 – 2020, giá trị thu năm 2016 127,000 tỷ đồng đến năm 2020 số tăng lên đến 173,767 tỷ đồng, tăng 38,17% vòng 05 năm Chủ tịch UNBD tỉnh định mức chi hỗ trợ cho đối tƣợng BTXH địa bàn tỉnh Gia Lai với mức chuẩn 270.000 đồng b Hoạt động chi Việc quản lý chi đƣợc thực theo Nghị định 67/2007/NĐ-CP gồm 09 nhóm đối tƣợng Nghị định 136/2013/NĐ-CP gồm 06 nhóm đối tƣợng Số liệu cụ thể đƣợc thể bảng 2.7 bảng 2.8 Bảng 2.7 Chín nhóm đối tƣợng hƣởng chế độ bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Gia Lai theo Nghị định 67 Năm ST Đối tƣợng T Nhóm 1: Trẻ em mồ cơi Năm Năm 2016 2017 2018 (Ngƣời) (Ngƣời) (Ngƣời) 834 772 765 556 618 329 14.864 15.119 15.439 8.630 9008 10.436 1337 1.424 1.867 ngƣời có hồn cảnh tƣơng tự Nhóm 2: Ngƣời cao tuổi đơn thuộc gia đình nghèo Nhóm 3: Ngƣời 80 tuổi trở lên khơng có lƣơng hƣu Nhóm 4: Ngƣời tàn tật khơng có khả lao động Nhóm 5: Ngƣời khuyết tật đặc biệt nặng 16 Năm ST Đối tƣợng T Nhóm 6: Ngƣời nhiễm Năm Năm 2016 2017 2018 (Ngƣời) (Ngƣời) (Ngƣời) 2 221 189 194 36 37 407 501 512 559 HIV/AIDS khơng có khả lao động Nhóm 7: Gia đình cá nhân nhận ni dƣỡng trẻ em mồ cơi Nhóm 8: Hộ gia đình có từ hai ngƣời trở lên tàn tật nặng Nhóm 9: Ngƣời đơn thân thuộc diện hộ nghèo Nguồn: Sở LĐTBXH tỉnh Gia Lai Bảng 2.8 Sáu nhóm đối tƣợng hƣởng chế độ bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Gia Lai theo Nghị định 136 năm 2013 TT Đối tƣợng Năm 2019 Ngƣời Tỷ lệ (%) 29.007 100% Trợ cấp xã hội hàng tháng Trẻ em dƣới 16 tuổi 650 2,23% ngƣời ni dƣỡng Ngƣời từ 16-22 tuổi học phổ thông, học nghề, trung học 80 0,27% chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học Ngƣời bị nhiễm HIV thuộc hộ 0,006% nghèo Ngƣời đơn thân nghèo nuôi 540 1,86% Ngƣời cao tuổi 16.395 56,52% Ngƣời khuyết tật 11.340 39,12% Năm 2020 Ngƣời Tỷ lệ (%) 30.637 100% 615 2% 67 0,2% 0,01% 489 1,6% 16.909 12.552 55,2% 41% Nguồn: Sở LĐTBXH tỉnh Gia Lai 17 Bảng 2.9 2.10 cho thấy nhóm ngƣời cao tuổi, nhóm ngƣời 80 tuổi khơng có lƣơng hƣu, nhóm ngƣời khuyết tật nhóm ngƣời khuyết tật khơng có khả lao động chiếm tỷ trọng lớn tổng số đối tƣợng nhận trợ cấp BTXH địa bàn tỉnh Gia Lai Bảng 2.11 Tình hình chi ngân sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Gia Lai Trợ cấp thƣờng xuyên Trợ cấp đột xuất Trợ cấp khác Tổng cộng Đơn vị: Triệu đồng Năm Năm Năm Năm Năm 2016 2017 2018 2019 2020 116.507 119.370 120.957 136.363 147.625 1.450 1.560 1.120 3.189 5.450 8,953 10,363 21,135 49,132 20,645 126,910 131,293 143,212 188,684 173,720 Nguồn: Sở LĐTBXH tỉnh Gia Lai Bảng 2.11 cho thấy: Phần chi NSNN cho BTXH có xu hƣớng tăng lên Năm 2016, tổng chi khoản trợ cấp 126,910 tỷ đồng tăng lên đến 173,720 tỷ đồng năm 2020 (tăng 1,36 lần năm) Bảng 2.12 Chi ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng Tổng chi ngân sách địa phƣơng Chi cân đối ngân sách địa phƣơng Chi đầu tƣ phát Năm 2016 11.013 Năm 2017 12.389 Năm 2018 14.131 Đơn vị: Tỷ đồng Năm Năm 2019 2020 14.683 15.382 7.249 8.950 9.599 11.473 11.446 2.097 2.385 2.808 3.707 4.516 18 triển tổng chi Chi từ nguồn Trung ƣơng bổ sung có mục tiêu, chƣơng trình mục tiêu quốc gia Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 1.804 1.013 1.714 1.197 2.817 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Gia Lai Bảng 2.12 kết hợp phần bảng 2.11 cho thấy: Tổng số chi trợ cấp xã hội không lớn so với tổng chi ngân sách địa phƣơng, chiếm khoảng 1,12% 0,25% GDP c Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động thu, chi bảo trợ xã hội - Hoạt động thu đủ, thu kịp thời hạn: Kinh phí đƣợc đầu năm ngân sách theo dự toán đƣợc duyệt kịp thời hạn để chi trả cho đối tƣợng - Hoạt động chi đảm bảo tính tiết kiệm hợp lý: Các chế độ, sách BTXH bảo đảm hỗ trợ đƣợc phần nhu cầu thiết yếu tối thiểu đối tƣợng - Quy trình chi trả nhanh chóng, hiệu quả: Thủ tục hành cịn phức tạp, xét duyệt thủ công, chƣa ứng dụng công nghệ thơng tin q trình đăng ký quản lý đối tƣợng dẫn đến việc tổ chức thực thiếu đồng bộ, chồng chéo - Hoạt động tốn thu, chi nhanh, xác, đảm bảo thu, chi ngƣời, việc: Phƣơng thức chi trả đƣợc thực theo yêu cầu đối tƣợng thụ hƣởng: nhận tiền mặt trực tiếp qua hệ thống bƣu điện huyện, thị xã, thành phố Hoạt động thanh, toán thu, chi đƣợc thực quy định Luận Ngân sách nhà nƣớc 19 2.2.5 Thực trạng khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo trợ xã hội Trong giai đoạn 2016-2020, địa bàn tỉnh Gia Lai nhận đƣợc 36 đơn khiếu nại việc thực sách bảo trợ xã hội Tất đơn thƣ khiếu nại đƣợc giải triệt để, không để khiếu kiện, khiếu nại kéo dài Hàng năm, Sở LĐTBXH thành lập Đoàn liên ngành (bao gồm số quan QLNN có liên quan) tổ chức tra, kiểm tra việc thực chế độ sách địa phƣơng địa bàn tỉnh * Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo trợ xã hội - Số tra, kiểm tra trung bình năm: Trung bình hàng năm khoảng đến 8/17 huyện, thị xã, thành phố bị tra, kiểm tra theo kế hoạch Tuy nhiên, lực lƣợng nhân lực quan quản lý nhà nƣớc thuộc đoàn liên ngành tra, kiểm tra mỏng nên ảnh hƣởng đến chất lƣợng tra Tuy nhiên tránh đƣợc trùng lắp tra, kiểm tra - Tính cơng khai, minh bạch tra, kiểm tra Việc thực hoạt động kiểm tra, tra phải thực quy định pháp luật, đảm bảo tính khách quan, minh bạch, xác; sau tra, kiểm tra cần xử lý nghiêm vi phạm theo quy định pháp luật - Tính đa dạng hình thức nội dung tra, kiểm tra: Các tra, kiểm tra có hiệu cao, đảm bảo nội dung tra, kiểm tra trọng tâm - Tính thƣờng xuyên tra, kiểm tra: Hàng năm, xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra; kế hoạch phải đảm bảo đầy đủ nội dung, hình thức, thời gian, địa điểm tra, kiểm tra 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng phát triển sách bảo trợ xã hội Bảo trợ xã hội bảo vệ ngƣời dân suốt vòng đời, tạo niềm tin kỹ cho ngƣời dân, nhƣ khuyến khích họ tham gia tích cực vào thị trƣờng lao động đầu tƣ cho tƣơng lai Một lợi ích kinh tế lớn trung hạn trợ giúp xã hội khả kích cầu kinh tế thơng qua tăng chi tiêu - qua tăng cầu kinh tế Đến năm 2025 hình thành hệ thống an sinh xã hội toàn dân đảm bảo yêu cầu: + Ngƣời dân có việc làm ổn định, có thu nhập đảm bảo mức sống tối thiểu + Hệ thống bảo hiểm y tế đƣợc bao phủ đối tƣợng, bảo đảm hỗ trợ tối đa trƣờng hợp có hồn cảnh đặc biệt khó khăn + Đảm bảo ngƣời dân đƣợc tiếp cận tối đa dịch vụ xã hội (nhƣ giáo dục, y tế, nƣớc sạch, nhà ở, tiếp cận dịch vụ viễn thơng, thơng tin), góp phần ổn định sống, nâng cao thu nhập - Phấn đấu xây dựng tỉnh Gia Lai ổn định, phát triển theo hƣớng bền vững, đảm bảo sống bình đẳng 3.1.2 Định hƣớng phát triển ách ảo trợ xã hội tỉnh Gia Lai - Lấy ngƣời thụ hƣởng làm trọng tâm công tác an sinh xã hội - Chú ý đến việc phát triển hệ thống sách, chế bảo trợ xã hội phù hợp với tình hình tăng trƣởng kinh tế Tổng nguồn ngân sách bố trí hàng năm tăng bảo đảm nhu cầu kinh phí thực BTXH 21 hành chiếm khoảng 0,3-0,4% GDP - Chính sách BTXH đƣợc thiết kế hƣớng vào mục tiêu bao phủ hầu hết nhóm đối tƣợng theo vịng đời nhằm phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro ngƣời suốt đời - Đồng thời, chủ trƣơng xã hội hóa nhằm huy động nguồn lực xã hội cho thực BTXH có xu hƣớng mở rộng (chiếm khoảng 25% 30% tổng chi BTXH) - Thu hút, khuyến khích tham gia hệ thống xã hội - Thực hệ thống bảo trợ xã hội đa dạng - Đội ngũ cán làm cơng tác bảo trợ xã hội cần có tính chuyên nghiệp, tâm huyết với nghề, có trách nhiệm cao cơng việc 3.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hồn thiện c ng tác ban hành, tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách pháp luật bảo trợ xã hội a Ban hành văn bảo trợ xã hội - UBND tỉnh đảm bảo xây dựng chƣơng trình, kế hoạch hành động theo năm theo giai đoạn cụ thể - Nghiên cứu, xây dựng mức sống tối thiểu làm sở xác định mức trợ cấp xã hội phù hợp mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội phù hợp nhóm đối tƣợng cụ thể Tổng nguồn ngân sách bố trí hàng năm tăng bảo đảm nhu cầu kinh phí thực BTXH hành chiếm khoảng 0,3-0,4% GDP - Đƣa nhiều sách khuyến khích để vận động nguồn xã hội hóa từ tổ chức, cá nhân, đoanh nhân, doanh nghiệp nƣớc - Việc đạo, điều hành, tổ chức thực hiên trợ giúp xã hội có phân cơng, phân cấp rõ ràng, phối hợp chặt chẽ - Từng bƣớc mở rộng diện bao phủ sách bảo trợ xã hội, bảo đảm đối tƣợng yếu đƣợc trợ giúp ổn định sống 22 b Tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật bảo trợ xã hội - Chú trọng đổi nội dung tuyên truyền cho gần gũi, hiệu quả; đa dạng hình thức nhƣ chuyên trang, chuyên mục, viết, phóng sự, tổ chức tọa đàm, games show, ấn phẩm, lƣu động, trực quan,… - Tăng tần suất, số lƣợng đợt tuyên truyền, số lƣợng ấn phẩm truyền thông đủ để chuyển tải chủ trƣơng, sách nhà nƣớc BTXH - Phổ biến chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc bảo trợ xã hội cách tập trung - Tăng cƣờng hoạt động nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy -Xây dựng tiêu chuẩn cán đảm nhiệm công tác bảo trợ xã hội cho phù hợp với tiêu chí, nhiệm vụ mơ tả công việc - Thực đánh giá lực cán vị trí, phận cụ thể sở kết thực công việc Đơn giản hóa thủ tục hành chính, cụ thể: - Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành cơng tác BTXH - Vận động tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển sở hoạt động bảo trợ xã hội cộng đồng, phát triển đội ngũ cộng tác viên chun nghiệp 3.2.3 Hồn thiện dự tốn thu, chi bảo trợ xã hội a Hoàn thiện dự tốn thu - Tích cực chủ động vận động, thu hút nguồn xã hội hóa - Phối hợp đồng việc lập dự toán phân bổ nguồn kinh phí cho hoạt động bảo trợ xã hội để đáp ứng nhu cầu thực tế - Công khai, minh bạch việc sử dụng nguồn thu tài từ quỹ ủng hộ, nguồn xã hội hóa b Hồn thiện dự tốn chi 23 - Cần thay đổi hình thức cấp phát điểm bƣu điện xã thay chi trả bảo trợ xã hội điểm thôn gia đình - Chỉ định việc chi nhà cho đối tƣợng nhƣ ngƣời khuyết tật đặc biệt nặng, ngƣời già, già cô đơn không nơi nƣơng tựa - Đẩy mạnh việc chi trả không dùng tiền mặt thơng qua hệ thống ngân hàng 3.2.4 Hồn thiện tổ chức hoạt động thu, chi bảo trợ xã hội a Hoàn thiện quản lý hoạt động thu - Tạo hội điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tƣ phát triển dự án địa phƣơng - Các địa phƣơng sở (huyện, xã, thôn, bản) cần rà soát, nắm đối tƣợng cần trợ giúp xã hội địa bàn để xây dựng dự toán thu - Thực công khai, chủ động khai thác nguồn lực xã hội, nƣớc; xây dựng chế, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp tham gia - Cơng khai, minh bạch tài chính, định kỳ báo cáo hàng năm, tổng kết rút kinh nghiệm - Chủ động điều chỉnh tăng mức hỗ trợ phù hợp với thời giá, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội b Hoàn thiện quản lý hoạt động chi - Thực đầy đủ sách trợ giúp xã hội đƣợc quy định Luật Nghị định 136/2013/NĐ-CP - Hỗ trợ tối đa việc tiếp nhận thông tin, tiếp nhận hồ sơ giảm thiểu thủ tục nhận hỗ trợ bảo trợ xã hội - Đẩy mạnh công tác thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi bảo trợ xã hội - Quyết toán thu – chi thời gian quy định - Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin theo dõi, giám sát, đánh giá thực công tác BTXH đến cấp xã Thực việc xây 24 dựng dự toán thu, chi; thực hoạt động thu, chi; tra, kiểm tra cơng tác BTXH diễn hệ thống công nghệ thông tin Nghiên cứu, xây dựng chế chi trả khu vực tƣ nhân cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội Đẩy mạnh chức cung cấp dịch vụ công tác xã hội, chăm sóc bán trú có thu phí sở bảo trợ xã hội, quy hoạch phát triển mạng lƣới sở bảo trợ xã hội 3.2.5 Hoàn thiện c ng tác tra iểm tra giám át lý vi phạm trình thực sách bảo trợ xã hội - Thành lập đoàn kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm địa bàn tỉnh Gia Lai Lựa chọn thành phần, có đủ lực, phẩm chất trình độ chuyên môn - Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm thực giám sát đột xuất phát dấu hiệu sai phạm - Kiên xử lý vi phạm sau tra thật nghiêm minh KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trên sở kết đạt đƣợc hạn chế cịn phía trƣớc cơng tác quản lý nhà nƣớc phát triển kinh tế, vã hội nói chung quản lý nhà nƣớc công tác bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng phải chung sức, đồng lòng Sự vào hệ thống trị cộng đồng dân cƣ chắn phần bù đắp thiệt thòi cho đối tƣợng yếu Với kết đƣợc đề cập luận văn nhƣ giải pháp thiết thực hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhƣ việc thực công tác bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Gia Lai ngày tốt hội để tỉnh Gia Lai ngày phát triển văn minh tiến ... SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm bảo trợ xã hội quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội: Bảo trợ xã hội hệ thống... bảo trợ xã hội 9 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH GIA LAI ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ... Bảo trợ xã hội phụ thuộc vào kinh tế địa phƣơng, đóng góp bên, trợ giúp xã hội chia sẻ cộng đồng 4 1.1.3 Ý nghĩa quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội - Quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội thực chức bảo