Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm hệ thống hóa và làm rõ thêm những vấn đề chung như khái niệm, đặc điểm, vai trò, quy trình của kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, vai trò của KBNN và các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình kiểm soát. Bên cạnh đó, Luận văn còn đưa ra quy trình kiểm chi đầu tư xây dựng cơ bản của KBNN đang được áp dụng trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHÚC HỒNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI LĂNG – QUẢNG TRỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Chun ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ CHI MAI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201…… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm thực chủ trương Đảng đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Chính vậy, đầu tư xây dựng có vai trị to lớn việc thúc đẩy KT-XH Quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Chi đầu tư xây dựng khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm Tại huyện Hải Lăng năm qua, đầu tư xây dựng Huyện uỷ, UBND huyện quan tâm ưu tiên đầu tư hàng đầu, đặc biệt hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hàng trăm cơng trình, dự án thuộc lĩnh vực giao thông, công nghiệp, điện, nước, nông nghiệp, thủy lợi, dịch vụ, du lịch, văn hố, thơng tin, giáo dục, y tế, thể thao quan tâm đầu tư Nhiều dự án xây dựng trọng điểm, có tầm cỡ quy mơ đầu tư lớn hồn thành đưa vào sử dụng ngày phát huy hiệu tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội góp phần bước cải thiện đời sống nâng cao trình độ dân trí nhân dân Đồng thời, sở hạ tầng kỹ thuật bền vững phát triển thông qua hoạt động đầu tư xây dựng giúp huyện Hải Lăng tạo lập niềm tin ngày thu hút nhà đầu tư quan tâm, bỏ vốn đầu tư thêm từ nguồn vốn vốn nhà nước Qua nghiên cứu thực tiễn công tác, tác giả thấy cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng có nhiều chuyển biến tích cực, bước nâng cao hiệu đầu tư địa bàn, song nhiều hạn chế, chế kiểm soát chi đầu tư XDCB bất cập, chồng chéo, thiếu quán, đặc biệt giai đoạn giao thoa pháp luật Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả định chọn đề tài: "Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng – Quảng Trị" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ ngành Tài ngân hàng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chi đầu tư XDCB khoản chi lớn NSNN, tăng cường kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN quan trọng quan trọng nguồn lực ngân sách bị thiếu hụt đòi hỏi chi đầu tư phải hiệu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, giải toàn diện vấn đề xã hội Vì vậy, vấn đề kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN trở thành đối tượng nghiên cứu phổ biến đề tài khoa học, đề tài nghiên cứu phong phú với cách tiếp cận khác Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Dựa sở khoa học kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN, Luận văn vào đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng Nhiệm vụ: Hệ thống hoá sở khoa học kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Làm rõ thực trạng, đánh giá thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng Đề xuất định hướng giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Lý luận cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN thực tiển KBNN Hải Lăng-Quảng Trị - Phạm vi nghiên cứu: Tập trung làm rỏ nội dung công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước KBNN Hải Lăng – Quảng Trị Thời gian nghiên cứu giai đoạn 2013– 2015 định hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu luận văn Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước c ng kế thừa có chọn lọc cơng trình khoa học cơng bố Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp đối chiếu, liên hệ so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Hệ thống hóa phân tích sâu số nội dung l luận, thực trang kiểm soát chi đầu tư XDCB đề xuất giải pháp có tính thực tiễn, khả thi, hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN Hải Lăng- Quảng Trị thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung kết cấu thành chương: Chương Cơ sở khoa học kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng – Quảng Trị Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng-Quảng Trị Chương 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB từ NSNN Chi đầu tư XDCB từ NSNN phạm trù kinh tế thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng vốn đầu tư thực chức Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ NSNN Thứ nhất: Chi đầu tư XDCB thực theo nguyên tắc, quy định pháp luật hành, từ huy động nguồn lực chi đầu tư phát triển, điều kiện chi, quy trình kiểm sốt, tốn Thứ hai : Chi đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động NSNN nói chung hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản l sử dụng vốn theo phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng toán nguồn vốn cần thực chặt chẽ theo luật định Quốc hội phê chuẩn cấp quyền phê duyệt hàng năm Thứ ba: Đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chủ yếu để đầu tư cho cơng trình dự án khơng có khả thu hồi vốn cơng trình hạ tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định Luật NSNN luật khác Do đó, việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn mang tính tồn diện, sở đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường Thứ tư: Đầu tư XDCB từ NSNN gắn với quy trình đầu tư dự án, chương trình đầu tư chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án đưa vào sử dụng Thứ năm: Chủ thể định đầu tư XDCB khác nhau, phản ánh đa cấp, đa tầng, có liên quan đến tồn xã hội Đối với quan tổng hợp nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng… tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao mà thực việc nghiên cứu, ban hành chế, sách, quy phạm quy chuẩn xây dựng, đơn giá định mức, tiêu chuẩn kinh tế - kĩ thuật xây dựng thuộc lĩnh vực quản l để thực thống nước 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thứ nhất: Đầu tư XDCB có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế: vừa yếu tố trì ổn định, vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia Thứ hai: Đầu tư XDCB tạo lực sản xuất mới, hình thành phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế Thứ ba: Đầu tư XDCB định trình chuyển dịch cấu kinh tế ngành, giải vấn đề cân đối phát triển vùng lãnh thổ, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị vùng lãnh thổ Thứ tư: Đầu tư điều kiện tiên phát triển tăng cường khả công nghệ 1.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Hệ thống KBNN 1.2.1 Khái quát KBNN hoạt động liên quan đến KBNN 1.2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN 1.2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn KBNN 1.2.1.3 Vai trò Kho bạc Nhà nước việc phối hợp với quan chức kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1.3.1 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1.3.2 Phối hợp với quan chức việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng 1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Kiểm soát chi đầu tư XDCB việc kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu chủ đầu tư khoản kinh phí thực dự án theo sách, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy định dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản l tài thời kỳ 1.2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Thứ nhất: Đầu tư XDCB liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành với khoản mục chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn ngân sách quốc gia Với tầm quan trọng vậy, việc đảm bảo cho khoản chi đầu tư thực chức năng, mục đích, khơng gây thất thốt, lãng phí u cầu quan trọng Thứ hai: Đó khả có hạn NSNN, đặc biệt tình trạng thường xuyên bị thâm hụt ngân sách nước ta Thực tốt cơng tác có nghĩa quan trọng việc thực tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa tài quốc gia Thứ ba: Cơ chế kiểm soát chi đầu tư nhiều năm qua thường xuyên sửa đổi hoàn thiện Thứ tư: Là trình độ c ng thức đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ năm: Với nước nhỏ trình mở cửa hội nhập với kinh tế giới, nhiều khoản chi cho hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn vay từ quốc gia tổ chức nước ngồi 1.2.4 Ngun tắc kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Tất khoản chi đầu tư phải kiểm tra, kiểm soát q trình chi trả, tốn KBNN kiểm sốt chi sở hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư vào điều khoản toán quy định hợp đồng Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự tốn loại cơng việc, chất lượng cơng trình Q trình kiểm sốt tốn phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định, KBNN phải có văn gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại nêu rõ kiến đề xuất 1.2.5 Đối tượng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 1.2.6 u cầu cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB cần đảm bảo yêu cầu sau: - Chính sách chế kiểm sốt chi đầu tư XDCB NSNN phải làm cho hoạt động NSNN đạt hiệu cao, có tác động tích cực tới kinh tế - Tổ chức máy kiểm soát phải gọn nhẹ theo hướng thu gọn đầu mối quan quản l đơn giản hóa thủ tục hành - Kiểm sốt chi đầu tư XDCB cần thực đồng bộ, quán thống với việc quản l NSNN, từ khâu lập dự toán, chấp hành toán NSNN 1.2.7 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước quy định rõ theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 KBNN 1.2.7.1 Quy định tài liệu, hồ sơ chủ đầu tư gửi Kho bạc Nhà nước 1.2.7.2 Hồ sơ, tài liệu chủ đầu tư gửi đến Kho bạc Nhà nước để kiểm soát, toán vốn đầu tư: 1.2.7.2.1 Tài liệu sở dự án: Tài liệu chủ đầu tư gửi đến KBNN (phịng Kiểm sốt chi NSNN) gửi lần cho trình thực dự án trừ trường hợp có bổ sung, điều chỉnh a Đối với dự án chuẩn bị đầu tư: - Dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị đầu tư duyệt; văn phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu; hợp đồng chủ đầu tư với nhà thầu - Trường hợp chủ đầu tư tự thực công tác chuẩn bị đầu tư: văn cho phép tự thực cấp có thẩm quyền, dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư duyệt, văn giao việc hợp đồng nội b Đối với dự án thực đầu tư: - Đối với dự án vốn nước: 1.2.7.2.2 Tài liệu gửi lần toán tạm ứng, toán khối lượng hồn thành: 1.2.7.3 Ngun tắc kiểm sốt thời gian thực toán Kho bạc Nhà nước Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hải Lăng –Quảng Trị 1.2.7.4 Kiểm soát cam kết chi Theo Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài chính, cam kết chi đầu tư cơng hiểu sau: Cam kết chi đầu tư việc chủ đầu tư cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách đầu tư giao hàng năm (có thể phần tồn dự tốn giao năm) để toán cho hợp đồng ký chủ đầu tư với nhà cung cấp Giá trị khoản cam kết chi đầu tư số kinh phí dự kiến bố trí cho hợp đồng năm, đảm bảo phạm vi dự toán năm duyệt giá trị hợp đồng phép cam kết chi 1.2.7.5 Báo cáo tốn dự án, cơng trình XDCB Khi dự án, cơng trình người có thẩm quyền duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành, Chủ đầu tư gửi đến KBNN định phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành 1.2.7.6 Những nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 1.2.7.6.1 Những nhân tố chủ quan - Tổ chức máy; Quy trình kiểm sốt chi; Trình độ chun mơn cơng chức kiểm sốt chi đầu tư; Ứng dụng cơng nghệ đại 1.2.7.6.2 Nhân tố khách quan - Chế độ sách - Pháp luật, chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia: - Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng Ngân sách 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia h c cho Kho bạc Nhà nước Hải Lăng kiểm soát chi vốn xây dựng 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 1.3.1.1 Kho bạc Nhà nước Cộng hòa Pháp 1.3.1.2 Kho bạc Nhà nước Trung Quốc 1.3.2 Kinh nghiệm nước 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Hải Lăng Qua nghiên cứu kinh nghiệm nước trên, rút học kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Hải Lăng sau: Thứ nhất: Cơ chế kiểm soát, cam kết chi pháp quy hóa với mức độ Luật Với mức độ pháp l hóa cao, hiệu lực trách nhiệm thi hành nghiêm túc hiệu nhiều, quan Nhà nước mà bên thứ ba, với thành phần chủ yếu Nhà cung cấp có phát sinh đến giao dịch bên khu vực cơng Thứ hai: Nhiệm vụ kiểm sốt viên tài – ngân sách rộng, bao gồm tham gia vào làm chủ việc chấp hành luật Ngân sách; góp phần xác định phòng ngừa rủi ro tài chính; góp phần phân tích yếu tố cấu thành khoản chi chi phí thực sách cơng Như vai trị kiểm sốt viên tài nâng lên ngang tầm chuyên gia, mạnh phân tích, dự báo, tham mưu biên pháp quản l ngân sách sa lầy vào việc xét duyệt hồ sơ cam kết c ng hồ sơ chuẩn chi Thứ ba: Kiểm soát viên ngân sách cấp Bộ (ngân sách TW) đặt trực tiếp Bộ chi tiêu; kiểm soát cam kết chi ngân sách địa phương ngân sách TW địa phương đặt quan Kho bạc (vùng huyện ) Kiểm soát viên ngân sách TW chuyên gia cao cấp Bộ ngân sách, với quy định chức nhiệm vụ tương đối độc lập với Bộ kiểm soát Thứ tư: Để thực hạch toán cam kết chi, Pháp thực chuyển đổi sở kế toán từ kế toán tiền mặt sang kế tốn dồn tích Đồng thời với mục tiêu kiểm soát ngân sách, hệ thống kế toán Pháp xây dựng với ba phân hệ riêng: kế toán ngân sách (gồm hạch toán cam kết chi), hạch tốn kinh phí tốn; kế tốn tổng hợp kế tốn phân tích chi phí Thứ năm: Q trình xây dựng, hồn thiện chế kiểm sốt chi Pháp diễn dài, có lịch sử gần trăm năm Trong q trình phát triển, Pháp ln trọng đến việc bổ sung, sửa đổi, kiện toàn nội dung, quy trình tổ chức máy kiểm sốt cam kết chi để có chế đầy đủ Tóm tắt chương Chương đề cập đến số vấn đề, làm sáng tỏ lý luận chung XDCB từ ngân sách Nhà nước, đặc điểm, vai trò, nội dung chi đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước ; đặc điểm, vai trò, nội dung chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước trình tự bước cơng việc thời gian kiểm soát chi đầu tư XDCB hợp đồng tạm ứng, hợp đồng toán lần hợp đồng toán nhiều lần ; đặc điểm, nội dung, quy trình u cầu kiểm sốt cam kết chi, tổng kết kinh nghiệm số nước giới rút học nghiên cứu KBNN Hải Lăng Chương làm sở lý luận cho việc phân tích đánh giá thực trạng đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hải Lăng trình bày chương Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI LĂNG – QUẢNG TRỊ 2.1 Giới thiệu tình hình kinh tế- xã hội huyện Hải Lăng - Quảng Trị Kho bạc nhà nước Hải Lăng 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế -xã hội huyện Hải Lăng 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.1.3 Kết thực số tiêu chủ yếu năm 2013-2015 Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế tổng hợp Chỉ tiêu ĐVT 2013 2014 2015 Tốc độ tăng trưởng kinh tế % 12,6 12,7 12,9 2.Cơ cấu: % -Nông, lâm thuỷ sản 40,46 41,68 38,64 - Công nghiệp- xây dựng 23,1 27,59 29,54 - Các ngành dịch vụ khác 36,44 30,73 31,82 3.Thu nhập bình quân đầu người Tr.đồng 16,65 18,66 21,61 (Nguồn: Báo cáo KT-XH huyện qua năm) Nhìn chung, giai đoạn 2013-2015, cấu kinh tế Hải Lăng có chuyển dịch theo hướng tích cực Tốc độ tăng tưởng kinh tế qua năm đạt từ 12,6% năm 2013 đến năm 2015 tốc độ tăng trưởng đạt 12,9% Tỷ trọng ngành nông, lâm, ngư nghiệp giảm từ 40,46% năm 2013 xuống 38,64% năm 2015; ngành công nghiệp-xây dựng từ 23,1% năm 2013 tăng lên 29,54% năm 2015; Các ngành dịch vụ từ 36,44% năm 2013 giảm xuống 30,73% năm 2014 năm 2015 giảm cịn 31,82% Thu nhập bình qn đầu người tăng qua năm năm 2013 đạt 16,65 triệu đồng đến năm 2015 tăng 21,26 triệu đồng Qua tiêu kinh tế tổng hợp thấy tình hình phát triển huyện nhà phát triển theo định hướng huyện c ng địa phương 2.1.2 Quá trình hình thành cấu tổ chức máy KBNN Hải Lăng- Quảng Trị 10 Bảng 2.2: Tình hình biên chế Kho bạc Nhà nước Hải Lăng từ năm 1990 đến năm 2015 Năm 1990 Năm 2015 Trình độ chun mơn (người) (người) Tổng cán công chức 12 Trên đại học 0 Đại học 10 Cao đẳng trung cấp Sơ cấp chưa qua đào tạo (Nguồn: Báo cáo công tác Tổ chức cán KBNN Hải Lăng) Sơ đồ 2.2 Mơ hình tổ chức máy KBNN Hải Lăng GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC Tổ Tổng hợpHành Tổ Tổ Kế tốn Kho quỹ (Nguồn: Quyết định số: 163/QĐ - KBNN, ngày 17/03/2010 KBNN) KBNN Hải Lăng KBNN cấp huyện trực thuộc KBNN huyện , cấu tổ chức máy KBNN Hải Lăng có 01 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc, tổ nghiệp vụ, tổ có Tổ trưởng điều hành hoạt động tổ 2.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng- Quảng Trị 2.2.1 Kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc KBNN Hải Lăng – Quảng Trị 11 Bảng 2.2 Tình hình kiểm sốt chi chuẩn bị đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hải Lăng giai đoạn 2013 – 2015 Đơn vị: triệu đồng Giá trị KLTH Vốn qua kiểm soát % so với % so với Năm Kế hoạch Tổng số Tổng số vốn năm KH KH 2013 5.500 4.285 77,90 4.285 77,90 2014 5.100 3.894 76,35 3.894 76,35 2015 5.200 3.481 66,94 3.481 66,94 [Nguồn: Báo cáo hàng năm tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hải Lăng] 2.2.2 Kiểm soát chi thực đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN Hải Lăng 2.2.2.1 Tình hình kiểm sốt chi thực đầu tư xây dựng Việc tiến hành kiểm soát hồ sơ thủ tục tạm ứng, toán giai đoạn c ng thực giai đoạn kiểm soát chi chuẩn bị đầu tư Bảng 2.3: Tình hình kiểm sốt chi thực đầu tư qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, giai đoạn 2013 - 2015 Đơn vị: triệu đồng Số tiền qua kiểm soát năm Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tổng số 49.618 172.699 104.153 Vốn TW 13.653 140.401 58.492 - Vốn nước 13.653 140.401 55.992 - Vốn nước 0 2.500 Vốn địa phương 35.965 32.298 45.661 - Vốn nước 35.965 32.298 45.661 - Vốn nước 0 [Nguồn: Báo cáo hàng năm tình hình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng KBNN Hải Lăng] 2.2.2.2 Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Lăng 12 Bảng 2.4: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng hàng năm Kho bạc Nhà nước Hải Lăng giai đoạn 2013 - 2015 Đơn vị: triệu đồng Năm 2013 2014 2015 Kế hoạch vốn KB nhận Giá trị KLTH Vốn toán Tổng số % so với KH Tổng số % so với KH 60.230 182.430 120.110 50.110 173.220 104.350 83% 94,51% 86,8% 49.618 172.699 104.153 82,4% 94,7% 86,7% [Nguồn: Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Hải Lăng] 2.2.2.3 Tình hình từ chối tốn thơng qua kiểm soát chi đầu tư xây dựng Bảng 2.5: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Lăng Số tiền từ chối Số chi qua Tỷ lệ Năm toán (triệu kiểm soát (triệu đồng) (%) đồng) 2013 49.618 1.132 2,26 2014 172.699 1.260 0.72 2015 104.153 1.155 1,1 [Nguồn: Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư XDCB hàng năm KBNN Hải Lăng] 2.2.3 Thực trạng kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng 2.2.3.1 Cơ chế kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB 2.2.3.2 Quy trình thủ tục kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB 2.2.4 Cơng tác báo cáo thanh, tốn vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin kiểm sốt đầu tư cơng qua KBNN Quảng Trị 2.2.4.1 Cơng tác báo cáo tình hình tốn, tốn vốn đầu tư hàng năm 2.2.4.1.1 Các văn pháp lý 2.2.4.1.2 Thực trạng cơng tác báo cáo tình hình toán nguồn vốn đầu tư toán vốn đầu tư hàng năm 13 2.2.5 Ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt đầu tư cơng 2.2.6 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 2.2.7 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng – Quảng Trị 2.2.7.1 Quy trình kiểm sốt chi ngày phù hợp với thực tế Một là: Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật, nâng cao chất lượng phục vụ; hiệu lực; hiệu quản l Nhà nước quan KBNN; quy trình giao dịch nghiệp vụ công khai rõ ràng, minh bạch, giúp cho việc giao dịch với chủ đầu tư thuận tiện, hiệu Hai là: Góp phần làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm KBNN Hải Lăng giải công việc liên quan đến giao dịch khách hàng; giảm thiểu thủ tục khơng đáng có, gây phiền hà cho khách hàng có yêu cầu giải cơng việc KBNN Hải Lăng Ba : Góp phần chống tệ nạn quan liêu, cửa quyền cán công chức, nâng cao thức trách nhiệm tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cán công chức; Sự phối hợp giải công việc cán công chức, tổ nghệp vụ để giải công việc trôi chảy, nhanh gọn, thuận tiện, theo quy trình, phần hành cơng việc giao tổ nghiệp vụ Bốn : Thực tốt cơng tác cải cách hành đơn vị; quy trình cắt giảm nhiều hồ sơ, thủ tục khơng cần thiết, khơng cịn phù hợp; kịp thời bổ sung tài liệu sát với chức năng, nhiệm vụ ngành; quy định rõ trách nhiệm cán trách nhiệm phận; mạnh dạn loại bỏ số công việc trước thực chồng chéo với quan, ban, ngành khác quy định rõ Luật xây dựng nghị định phủ quản l dự án đầu tư XDCB Giao dịch cửa kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB việc KBNN Hải Lăng giải khoản chi đầu tư cho đơn vị sử dụng NSNN (gọi chung khách hàng) đảm bảo khách hàng liên hệ với phận chuyên trách từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết cuối 14 Chủ đầu tư (BQLDA) Cán cửa 8b Cán kiểm soát toán VĐT 8a 3a 3b Lãnh đạo KBNN phụ trách KSC Đơn vị thụ hưởng Kế toán toán 5b Lãnh đạo KBNN phụ trách Kế toán 5a Sơ đồ 2.3: Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt toán VĐT KBNN Hải Lăng 2.2.7.2 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cải cách phù hợp với thực tế 2.2.8 Một số hạn chế Bên cạnh kết đạt được, số hạn chế cịn tồn cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hải Lăng, kể đến là: Thứ nhất, cơng tác kiểm sốt cam kết chi cịn gặp phải nhi u khó khăn lúng túng, gây trở ngại cho đơn vị trình giải ngân việc kiểm soát chi Kho bạc Thứ hai, chế, sách quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hải Lăng, gốc đ quản lý chủ đầu tư nhà thầu việc lập phụ lục 03a, phụ lục 05 nhiều bất cập; biểu mẫu rườm rà, trùng lắp Thứ ba, hạn chế việc ứng dụng công nghệ thông tin chế độ thông tin báo cáo chi đầu tư công qua KBNN Thứ tư: Hạn chế Tổ chức máy nhân Thứ năm:Quyết toán vốn đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn 2.2.9 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Lăng 15 Những hạn chế cịn tồn kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Lăng bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan khách quan sau: 2.2.9.1 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, Hậu khủng hoảng tài tồn cầu Thứ hai, chế, sách Nhà nước đạo từ Trung ương Thứ ba, Hệ thống văn quản l đầu tư công thiếu đồng bộ, thiếu chế tài cần thiết Thứ tư, Chưa có quy chế khung chi tiêu trung hạn ngân sách nhiều năm 2.2.9.2 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất: Hệ thống văn quản lý đầu tư cơng cịn thiếu đồng bộ, thiếu chế tài cần thiết Thứ hai: Chưa có quy chế khung chi tiêu trung hạn ngân sách nhiều năm Thứ ba: Việc áp dụng chế sách KBNN Hải Lăng nhiều bất cập, chồng chéo Thứ tư: Về phía Chủ đầu tư: Thứ năm: Về vấn đề phân cấp ủy quyền hoạt động đầu tư xây dựng: Tóm tắt chương Chương sâu phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Hải Lăng từ năm 2013 - 2015, đồng thời kết đạt hạn chế nguyên nhân bất cập kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn, khái quát qua điểm chủ yếu sau: Một số chế, sách Nhà nước vướng mắc bất cập, chồng chéo không đồng Đội ngũ cán bộ, chất lượng nguồn nhân lực cịn hạn chế, trình độ cán quản lý đầu tư hạn chế số lượng chất lượng Quy trình, biểu mẫu chứng từ kiểm sốt chi đầu tư cơng cịn nhiều hạn chế Từ hạn chế nguyên nhân làm sở đề xuất giải pháp kiến nghị trình bày chương 16 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI LĂNG – QUẢNG TRỊ 3.1 Định hướng hệ thống giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN 3.1.1 Tổng quan chiến lược phát triển Ngành KBNN đến năm 2020 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát “Xây dựng Kho bạc Nhà nước đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán Nhà nước Đến năm 2020, hoạt động Kho bạc Nhà nước thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử.” 3.1.1.2 Nội dung chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Nội dung chiến lược phát triển KBNN cụ thể hóa nội dung nêu cụ thể Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ cụ thể: - Quản l quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước - Cơng tác kế toán Nhà nước - Hệ thống toán - Kiểm tra, kiểm tốn nội - Cơng nghệ thơng tin - Tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực - Tăng cường hợp tác quốc tế 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng - Quảng Trị đến năm 2020 Xuất phát từ mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, sở đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng cần phải 17 hoàn thiện để góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn NSNN cần tập trung vào định hướng cụ thể sau: Thứ nhất, việc đạo điều hành cơng tác kiểm sốt chi phải thực thống theo quy định hành Thứ hai, nâng cao trình độ, lực, đạo đức đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách tiếp tục hồn thiện mơ hình tổ chức, phân cơng, phân cấp thực nhiệm vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư Thứ ba, hồn thiện chế sách kiểm sốt chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Thứ tư, nâng cao vai trị vị KBNN với tư cách quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền quản lý đầu tư XDCB Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý kiểm sốt chi đầu tư XDCB: 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng – Quảng Trị 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy, đào tạo cán kiểm sốt chi đầu tư 3.2.2 Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm chủ đầu tư 3.2.3 Nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức thông qua việc cập nhập thường xuyên chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ với quan tài đồng cấp 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 3.3 Những kiến nghị nhằm hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước Một là, Đối với Quốc Hội, Chính phủ: Ban hành Luật Đầu tư công, Thống đầu mối quản l đầu tư cơng giao cho Bộ Tài chủ trì Hai là, Đối với Bộ Tài chính: Xem xét, ban hành văn điều chỉnh, bổ sung chế, chế độ mà đề tài kiến nghị; Tăng cường vai trò đạo Đảng công tác quản l đầu tư công; xây dựng kế 18 hoạch chủ động thí điểm chương trình xây dựng KH chi tiêu trung hạn, gắn với kết đầu (MTEF) 3.3.1 Kiến nghị KBNN 3.3.1.1 Bổ sung hoàn thiện chế kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB 3.3.1.2 Hồn thiện chế quy trình kiểm sốt đầu tư XDCB qua KBNN 3.3.1.3 Ứng dụng công nghệ thông tin hồn thiện chế độ thơng tin báo cáo chi đầu tư công qua KBNN 3.3.1.4 Kéo dài toán vốn thuộc kế hoạch năm trước 3.3.2 Kiến nghị Nhà nước 3.3.4 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Hải Lăng Thứ nhất, hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư cơng trình, dự án cho chủ đầu tư đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn liền với trách nhiệm nghĩa vụ; Giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế đào tạo, bồi dưỡng cán để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ hai, sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản l đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống Thứ ba, xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Thứ tư, cần có quy định thời gian cụ thể cho chủ đầu tư/Ban QLDA việc lập thủ tục, chứng từ toán kể từ k nghiệm thu khối lượng hoàn thành nhằm tránh việc kéo dài thời gian lập thủ tục, chứng từ chủ quan cố nh ng nhiễu gây khó khăn Thứ năm, tổ chức giao ban thường xuyên với quan, ban, ngành, UBND xã chủ đầu tư định kỳ hàng qu đột xuất công tác XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời … Thứ sáu, việc lựa chọn nhà thầu: Nghiêm cấm việc lựa chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng để thực công việc; Căn theo Luật Đấu thầu, UBND cấp xây dựng ban hành quy định hướng dẫn cụ thể việc triển khai công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 19 3.3.5 Kiến nghị với chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) Thứ nhất: Đối với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản l , thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ hai: Tăng cường vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản l điều hành dự án theo chức năng, nhiệm vụ giao Chủ đầu tư hạn chế tối đa định thầu; tổ chức đấu thầu rộng rãi tất cơng trình xây dựng bản, khuyến khích doanh nghiệp địa bàn tham gia xây dựng cơng trình 3.3.6 Kiến nghị Phịng Tài -Kế hoạch huyện Hải Lăng Chủ động bố trí kịp thời nguồn vốn để chi trả cho cơng trình mà UBND huyện phân cấp cho huyện phê duyệt kế hoạch vốn Xây dựng kế hoạch chi tiết hạng mục cơng trình kế hoạch vốn cho cơng trình trình UBND huyện phê duyệt giao tiêu cụ thể việc cần thực sớm cuối năm trước Chủ động đề xuất xây dựng cơng trình trọng điểm, đảm bảo an sinh xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương để đưa vào kế hoạch xây dựng Thường xuyên thực thẩm tra trình UBND huyện phê duyệt tốn dự án cơng trình kịp thời, bố trí nguồn vốn chi trả năm, tránh kéo dài nhiều năm Tóm tắt chương 3: Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng- Quảng Trị chương 2, chương tập trung nghiên cứu, đề xuất số định hướng hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN địa bàn thời gian tới, bao gồm: Năm quan điểm định hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phù hợp với tình hình phát triển KT-XH đất nước nói chung, ngành Kho bạc nói riêng Đồng thời đề tài đưa giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hải Lăng- Quảng Trị Để giải pháp nêu có tính khả thi, đề tài đề xuất kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài chính, Kho bạc Nhà nước, quyền địa phương, quan 20 quản lý điều hành ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, góp phần hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách Tài cơng giai đoạn KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng công việc quan trọng, khởi đầu phát triển, tạo tảng sở vật chất đảm bảo tồn phát triển bền vững cho xã hội Để việc đầu tư xây dựng hiệu quả, tạo động lực cho ngành, lĩnh vực khác phát triển, việc kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm để đảm bảo sử dụng đồng vốn có hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tượng định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì việc bổ sung hồn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước cần thiết giai đoạn Trên sở đó, bước đưa công tác quản l vốn đầu tư ngày vào nếp, c ng biện pháp nêu cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng, góp phần khắc phục tồn tại, bất cập, đồng thời làm cho công tác quản l KBNN ngày tốt Trên sở nghiên cứu l luận kiểm soát chi đầu tư XDCB, văn pháp l Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; tham khảo tình hình quản l kiểm sốt chi qua KBNN số nước giới; nghiên cứu thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN nói chung KBNN Hải Lăng thời gian qua; sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng – Quảng Trị” hoàn thành nhiệm vụ sau đây: Khái quát, luận giải hệ thống hoá vấn đề l luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, quy định chủ yếu Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi đầu tư qua KBNN Trong trình bày cách chi tiết quy định Nhà nước có tính pháp l cơng tác kiểm sốt chi đầu tư qua KBNN Nghiên cứu thực tiễn tình hình quản l kiểm sốt chi đầu tư XDCB hệ thống KBNN, điển hình KBNN Hải Lăng 21 giai đoạn từ năm 2013 - 2015 Chú trọng phân tích đánh giá quy định mang tính pháp l cách chặt chẽ Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi đầu tư; đánh giá tình hình tổ chức máy thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư KBNN Hải Lăng; phối hợp ngành, quan hữu quan địa phương công tác kiểm sốt chi Qua nghiên cứu l luận cơng tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN; nghiên cứu chiến lược phát triển ngành đến năm 2020 xây dựng Kho bạc Nhà nước đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững hướng đến xây dựng KBNN điện tử, qua nghiên cứu thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN thời gian qua Luận văn đề xuất nội dung cần hoàn thiện văn pháp quy nhà nước cơng tác kiểm sốt chi; đề xuất giải pháp…nhằm hồn thiện chế kiểm sốt chi nước nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN thời gian tới Những lập luận luận văn nghiên cứu đưa có tính khoa học khái qt từ thực tiễn quản l cơng tác kiểm sốt chi đầu tư qua KBNN nước ta Những kiến nghị giải pháp mà luận văn đưa có tính khả thi dựa sở l luận chung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ NSNN Đồng thời xuất phát từ thực tiễn quản l kiểm soát chi đầu tư qua KBNN nước ta thời gian qua Tin rằng, kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện chế quản l NSNN hoạt động KBNN, góp phần thiết thực nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư từ NSNN qua KBNN năm Việc quản l kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN nước ta đề tài rộng lớn phức tạp, điều kiện nghiên cứu, sưu tầm, thu thập số liệu cịn có nhiều khó khăn, hạn chế, giới hạn phạm vi nghiên cứu địa bàn huyện Hải Lăng thời kỳ lịch sử ngắn; số liệu chủ yếu tập trung năm, từ năm 2013 2015 Vì vậy, kết nghiên cứu luận văn đóng góp nhỏ khơng tránh khỏi thiếu sót Ngồi đóng góp luận văn, chắn cịn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để khơng ngừng cải tiến hồn thiện việc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN nước ta./ 22 ... Cơ sở khoa học kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng – Quảng Trị Chương... Vai trò Kho bạc Nhà nước việc phối hợp với quan chức kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1.3.1 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1.3.2... trạng kiểm soát chi vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng- Quảng Trị 2.2.1 Kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc KBNN Hải Lăng – Quảng Trị 11 Bảng