Một vài ý kiến việc đánh giá tác động mơi trường cơng trình quốc lộ Bắc - Nam vườn quốc gia cúc phương Lê Quý An Trưởng ban đạo Chương trình KHCN.07 tài nguyên mơi trường Đường Hồ Chí Minh quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhưng với lệnh khởi công ban ra, dư luận xã hội quanh tác động môi trường tuyến đường, đặc biệt tuyến qua Vườn quốc gia Cúc Phương Dư luận xã hội quan tâm điều dễ hiểu, báo lên khuôn, nhận tin (vào cuối tháng 5/2000) xác: Đánh giá tác động mơi trường tuyến đường Hồ Chí Minh chưa cấp có thẩm quyền xem xét Tác giả báo chắn thông cảm với dư luận tuyến đường Mặc dù tác giả nêu số vấn đề có tính ngun tắc phương pháp mà chủ đề báo nêu ra, ý kiến mong nhà chức trách lưu tâm xem xét Vừa qua, Thủ tướng Chính phủ chủ trì lễ khởi cơng xây dựng quốc lộ Bắc Nam mang tên Chủ tịch Hồ Chí Minh, cơng trình có ý nghĩa to lớn kinh tế, lịch sử trị Bộ trưởng Bộ giao thơng vận tải báo cáo trước Quốc hội công trình Thơng qua tin tức quan thông tưin đại chúng truyền tải, dư luận xã hội quan tâm nhiều đến vấn đề tác động môi trường quốc lộ Bắc - Nam tài nguyên rừng nói chung, số vườn quốc gia nói riêng, đặc biệt nghe nói quốc lộ cắt qua Vườn quốc gia Cúc Phương Được biết đường dựa vào tuyến đường có để nâng cấp lên, tác động đến môi trường không đáng kể, quan chủ cơng trình chủ quản xem xét vấn đề môi trường theo quy định hành Như vậy, yên tâm, quan có trách nhiệm thực theo Luật bảo vệ môi trường (BVMT), Luật bảo vệ phát triển rừng, Nghị định 175/CP, Thông tư 490 v.v đủ đây, đề xuất điều gì, chẳng qua đề nghị thực công việc theo pháp luật, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến tài nguyên, môi trường quản lý đầu tư xây dựng Sở dĩ Đài truyền hình Việt Nam truyền tin tức đơn vị trường sẵn sàng, có thiết kế tới đâu thi cơng tới Điều làm cho người e ngại việc vừa thiết kế vừa thi cơng (khơng rõ có khơng) dẫn tới việc khơng theo trình tự thủ tục, việc xem xét không đầy đủ khía cạnh cơng trình, mang lại sơ suất khơng nên có Nói chung, có quan có trách nhiệm nắm liệu đầy đủ cơng trình, xã hội dù có quan tâm, khơng đủ điều kiện để đóng góp ý kiến cụ thể Vì vậy, tác giả xin bàn luận số vấn đề có tính ngun tắc phương pháp luận thơi Trước hết, thủ tục, theo Nghị định 175/CP 52/CP, tới giai đoạn thiết kế kỹ thuật lập vẽ thi cơng, tức báo cáo chi tiết đánh giá tác động môi trường thẩm định phê duyệt rồi, tức giải pháp có liên quan tới Vườn quốc gia Cúc Phương chấp nhận rồi, công việc cịn lại thiết kế cụ thể thi cơng cho phê duyệt thơi Thế việc lại hố đơn giản, xin đề nghị Bộ khoa học, công nghệ môi trường Bộ giao thông vận tải thông báo giải pháp báo cáo đánh giá tác động môi trường chi tiết phê duyệt để người yên tâm Trong chờ đợi, tiếp tục suy nghĩ vài vấn đề có liên quan tới phương pháp luận đánh giá tác động môi trường, đặc biệt tài nguyên sinh học khu bảo vệ Ai thấy rõ hệ thống đường xá vô quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia, chẳng khác mạch máu thể người Tuy nhiên, bên cạnh tác dụng tích cực quan trọng đó, việc xây dựng khai thác tuyến đường có thể, mức độ khác nhau, mang lại hậu tiêu cực tới thiên nhiên người, mà cần cố gắng hạn chế khắc phục Đối với đường giao thông, vấn đề cần xem xét từ giai đoạn quy hoạch vạch tuyến, thi cơng khó thay đổi, thay đổi vơ tốn Ngồi ra, quy hoạch đường sá phải phối hợp với quy hoạch bố trí điểm dân cư, có quy hoạch phải thực nghiêm chỉnh Trong điều kiện cụ thể tình hình phát triển kinh tế - xã hội mức sống nước ta, dân cư dễ tự phát bám theo đường "Ra mặt đường" dường hiệu lệnh tự phát cho việc bn bán làm ăn, khó mà cưỡng Xu trước mắt tạo nên số công ăn việc làm dáng vẻ phồn vinh mà đường mang lại Nhưng mặt khác, việc "bám đường" gây nên tác động tiêu cực mặt kinh tế - xã hội môi trường Những điều dễ nhận thấy quốc lộ số Các thị trấn, điểm dân cư, trường học, bệnh viện, trụ sở quan, doanh nghiệp dọc đường gây nên ba hậu Thứ nhất, lại qua đường, làm cho tốc độ chạy xe trung trình đường bị giảm không đạt yêu cầu thiết kế, giảm hiệu kinh tế tuyến đường, ta phải vay tiền chi phí bình qn triệu USD cho việc nâng cấp 1km đường Thứ hai, tình hình tai nạn giao thông nghiêm trọng, gây tổn thất tính mang tài sản Thứ ba, yếu tố có tính lâu dài hơn, tình trạng nhiễm khơng khí dọc đường Trước mắt, người chưa để ý tới chưa nhận thức tác động bụi, bụi hô hấp, nhiễm độc khí thải xe cộ, điều mà lâu dài có hậu nghiêm trọng tới sức khoẻ người Khu vực dọc đường, phạm vi độ cao từ 3m trở xuống thường xun bị nhiễm, có dịng quẩn khơng khí Đó khu vực diễn hầu hết hoạt động dọc tuyến đường Những người bị tác động, trước hết dân cư sống dọc theo hai bên đường, đến học sinh trường, nhân viên quan, doanh nghiệp v v người có mặt nhiều ngày gần tuyến đường Ngồi cịn phải kể tới người thường xuyên lại sử dụng quà bánh, thức ăn phơi bày dọc đường Kinh nghiệm nước ngồi chứng minh điều Trong q trình thi cơng, có nhiều tác động đến mơi trường, bụi, khói, khí thải độc hại, chất thải rắn nước thải việc khai thác vật liệu xây dựng, sản xuất bê tông gia công nhựa đường, việc đào, đắp đất hoạt động máy móc, thiết bị thi cơng v.v Nhưng tác động xảy thời gian thi cơng, cần có biện pháp hạn chế, chấp hành luật pháp Tác động đường tài nguyên sinh học, có rừng khu bảo vệ, khó nhận cách đầy đủ Thí dụ, thập kỷ gần đây, người ta nhận thức đa dạng sinh học có ý nghĩa sống cịn vận mệnh nhân loại, từ hàng chục vạn năm trước đây, thuỷ tổ loài người tồn người tiến hoá đến giai đoạn nay, phải dựa vào đa dạng sinh học thiên nhiên Sự đa dạng sinh học đó, bao gồm đa dạng loài, hệ sinh thái, gen, bị suy thoái ngày trầm trọng Bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ sinh mệnh người Muốn có ý thức biện pháp việc bảo vệ đa dạng sinh học, trước hết cần hiểu biết giá trị đa dạng sinh học Các nhà khoa học thường lấy rừng nhiệt đới làm thí dụ để minh họa phạm trù giá trị kinh tế tài sản sinh học Giá trị sử dụng trực tiếp tài sản môi trường sinh học xác định đóng góp cho sản xuất tiêu dùng Thí dụ, từ tài nguyên sinh học, ta có loại thức ăn, vật liệu xây dựng, thuốc men hội thưởng ngoạn thiên nhiên, vui chơi, giải trí, bồi bổ sức khoẻ Những giá trị này, ai dễ nhận thấy, tiêu thụ trực tiếp, muốn khai thác tối đa giá trị Giá trị sử dụng gián tiếp bao gồm lợi ích thu từ dịch vụ chức mà môi trường hệ sinh thái cung cấp cho ta có tác dụng trì hoạt động người Thí dụ, rừng có tác dụng hút giữ CO2, làm khơng khí, góp phần hạn chế lũ lụt, bổ sung nước ngầm, ngăn ngừa xói mòn đất đầu nguồn bồi lắng hạ lưu dịng chảy Những giá trị khơng dễ dàng nhận thấy, người khơng trực tiếp sử dụng tiêu thụ, lại quan trọng Hai dạng giá trị nói xếp vào loại giá trị sử dụng Nhưng tài nguyên sinh học có giá trị sử dụng, mà cịn có giá trị khơng sử dụng (ít tại) Giá trị chọn lựa giá trị sử dụng thực tương lai, người ta biết tới tự nguyện trả giá từ ngày Thí dụ, hệ sinh thái, nơi cư trú loài người ta nhận biết giá trị tự nguyện đóng góp cho bảo tồn chúng Những giá trị này, trước mắt người ta chưa sử dụng tới, lý nhu cầu thị hiếu, điều kiện sử dụng, tương lai, chúng sử dụng có điều đáng lưu ý là, khơng bảo tồn giá trị này, đến lúc có nhu cầu điều kiện sử dụng, giá trị khơng cịn nữa, chúng biến mất, vĩnh viễn, không xuất khôi phục trở lại Giá trị tồn giá trị xuất phát từ thoả mãn việc biết tài sản sinh học tồn tại, người đánh giá giá trị khơng có ý định sử dụng Các loại giá trị kể minh hoạ hình Có thể dẫn nhiều thí dụ chứng tỏ lợi ích kinh tế quan trọng hệ sinh thái mang lại 8.728ha khu dự trữ rừng đước Sarawak (Malaixia) hàng năm giúp trì nghề đánh cá biển trị giá 21,1 triệu USD tạo gần 3.000 việc làm, sản phẩm gỗ trị giá 123.000 USD ngành công nghiệp du lịch trị giá 3,7 triệu USD Nếu rừng đước bị huỷ hoại, nguồi lợi từ đánh bắt cá, khai thác gỗ du lịch đồng thời lại cần chi phí tốn cho việc xây dựng cơng trình dân dụng để phịng ngừa xói lở bờ, ngập lụt tổn thất khác (Benett Reynolds, 1993) Viện quốc gia ung thư Mỹ xác định 3.000 loài có tính chống tế bào ung thư, số có 70% từ rừng nhiệt đới (Bind, 1991) Một cơng trình nghiên cứu cho thấy Mỹ, 25% tất thuốc men kê theo đơn thuốc có nguồn gốc thực vật Và riêng năm 1980, thị trường Mỹ, giá trị đơn thuốc có dùng hoạt tính cỏ lên tới tỷ USD, số giới vượt 50 tỷ USD Về phương diện ăn tinh thần đa dạng sinh học mang lại, ước tính cho thấy khoảng 235 triệu người tham gia du lịch quốc tế để hưởng thụ thưởng ngoạn thiên nhiên, tạo nên lợi ích kinh tế làm tăng thu nhập quốc dân khoảng 233 tỷ USD (Filion, Foley, Jacquemont, 1998) Cũng ước tính loại du lịch hưởng thụ thưởng ngoạn thiên nhiên chiếm khoảng từ 40% đến 60% tổng số du lịch quốc tế Trái lại với lợi ích việc sử dụng đa dạng sinh học, giá phải trả mặt xã hội kinh tế suy thối mơi trường/ sinh học gây nên, thường nặng nề Thí dụ, Côxta Rica, giai đoạn từ 1970 đến 1990, rừng, thổ nhưỡng gia súc, suy thoái, giá trị tích luỹ 4,6 tỷ USD (giá năm 1989), tương đương với khoảng 6% toàn GDP nước thời gian (theo Báo cáo The Hague, 1992) Mặc dù người ta hiểu giá trị to lớn đa dạng sinh học, người ta phát mơ tả phần nhỏ lồi sinh học kho tàng đồ sộ thiên nhiên Nếu biết phần to lớn lồi chưa biết tới, bị suy thối đi, nhân loại vĩnh viễn hỗ trợ thiên nhiên có tính định cho sống cịn Để gìn giữ di sản thiên nhiên, bảo tồn hệ sinh thái, lồi nguồn gen sinh học vơ phong phú, người ta có nhiều biện pháp, việc bảo tồn khu vực bảo vệ (như khu dự trữ quốc gia, vườn quốc gia ) có vai trò quan trọng Người ta khuyến cáo quốc gia nên dành khoảng 10% lãnh thổ cho khu bảo vệ Con số nước ta khoảng 6% với 11 vườn quốc gia Điều 31 Luật bảo vệ phát triển rừng nêu: "Rừng đặc dụng sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen thực vật, động vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch Rừng đặc dụng phân thành loại: Vườn quốc gia; khu rừng bảo tồn thiên nhiên; khu rừng văn hố xã hội; nghiên cứu thí nghiệm" Vườn quốc gia Cúc Phương vườn quốc gia thành lập nước ta từ tháng năm 1962 Đây khu rừng nguyên sinh sót lại dãy núi đá vơi gần châu thổ sơng Hồng Vườn có 20000 rừng che phủ tổng diện tích đất 22200ha, chiếm 92,2% Hệ thực vật Cúc Phương phong phú, người ta biết 1944 loài (bằng 24,6% Việt Nam), thuộc 908 chi (bằng 43,6% tổng số chi Việt Nam), 229 họ (bằng 68,9% tổng số họ Việt Nam) Trong vườn có cổ thụ khổng lồ cao tới 40 - 70m, sống từ hàng ngàn năm Hệ động vật Cúc Phương gồm có 71 lồi thú, 319 lồi chim, 33 lồi bị sát 16 lồi lưỡng cư Đặc biệt, giới trùng phong phú, với 1.800 loài thuộc 200 họ, 30 bộ, có nhiều lồi lạ Ngồi ra, Vườn Cúc Phương khu vực xung quanh, có nhiều hang động, tạo nên nhiều cảnh quan kỳ thú, với dấu tích văn hố từ vạn năm Các nhà khoa học tin nhiều lồi, thực vật trùng Cúc Phương mà người ta chưa biết tới, phải tiếp tục nỗ lực điều tra nghiên cứu nhiều hiểu biết đánh giá di sản thiên nhiên độc đáo nơi Vì tính chất quan trọng vườn quốc gia, việc xây dựng đường sá, cơng trình cơng nghiệp dân dụng, người ta tránh, không phạm vào vườn, vườn quy hoạch Nếu quốc lộ nâng cấp cắt ngang qua Vườn, có tác động trước mắt lâu dài Nơi cư trú loài sinh vật bị xáo động chia cắt Mỗi vật, tuỳ theo đặc tính, cần diện tích định để kiếm ăn, sinh sống, thông thường từ vài hecta đến vài chục hecta Sự xáo động chia cắt nơi cư trú đe doạ nghiêm trọng đến tồn loài vật, động vật chim mng Tại Vườn Cúc Phương có loài đặc hữu quý hiếm, voọc quần đùi trắng, báo gấm, hổ.v.v Trong thời gian thi công sau này, trình khai thác vận tải, tình trạng nhiễm bụi, khí thải độc hại xe cộ, tiếng ồn tác động bất lợi hệ thực vật Vườn sinh vật sống Vườn Sự lắng đọng bụi độc hại cây, suối vực nước, nước mưa chảy từ mặt đường xuống dòng chảy mang theo nhiều chất nhiễm v.v đe doạ tới an toàn sinh vật Vườn Cúc Phương khu vực xung quanh hệ sinh thái núi đá vơi tương đối hồn chỉnh cịn sót lại nước ta (có lẽ trước đường sá khơng thuận tiện cho việc vào khai thác), cảnh quan thiên nhiên dễ bị tổn thương hoạt động, khai thác gia công vật liệu xây dựng, đào, đắp đất, xây dựng cơng trình, đổ chất thải thi công v.v Thông thường tính tốn khai thác vật liệu, thi cơng cơng trình, người ta để ý dành chi phí cho việc bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, hồn phục mơi trường Điều đáng quan tâm việc hình thành điểm dân cư dọc tuyến đường Dân cư tăng lên, tình trạng di cư tự khó kiểm sốt, đặc biệt chưa có đảm bảo việc sử dụng đất, chiếm dụng đất trái với quy hoạch không xảy Ngay Thủ đơ, trước mắt quan có trách nhiệm cấp, mà tình trạng chiếm dụng đất, lấn hồ trái phép ngang nhiên xảy ra, đến chưa giải xong hậu dư luận xã hội có lý để lo lắng tình trạng nơi xa xôi hẻo lánh Đã có khu dân cư, dân số tăng nhanh, không tránh khỏi gây áp lực tài nguyên, mơi trường khu vực nói chung, Vườn Cúc Phương nói riêng Dân cư cần chất đốt, cần vật liệu xây dựng, kể sản phẩm khơng phải gỗ, dễ xảy tình trạng săn bắt thú vật, khai phá tài nguyên, xâm phạm Vườn quốc gia Cúc Phương, gây nên mối nguy cho Vườn Đường mở đến đâu, kinh tế - văn hố - xã hội phát triển đến Nhưng mặt khác, đường tốt vào rừng, xuyên qua Vườn tạo thuận lợi cho kẻ khai thác, buôn bán trái phép tài nguyên rừng Điều cần tính đến Cũng nhiều vườn quốc gia khác, Cúc Phương chắn cịn có giá trị chưa biết đến chưa sử dụng đến Đó giống lồi mà ta cịn phải tiếp tục điều tra, tìm kiếm Đó giá trị thưởng ngoạn, du lịch, nghiên cứu khoa học, chăm sóc bảo vệ sức khoẻ mà ta chưa biết tới trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn chưa thúc đẩy tạo điều kiện cho việc sử dụng Nếu khơng gìn giữ tương lai, đất nước trở nên giàu mạnh, văn minh hơn, nhu cầu sử dụng xã hội địi hỏi, khơng cịn để sử dụng Cũng loại lý nêu trên, nhiều quốc gia, ban hành pháp luật riêng khu bảo vệ, nhằm ngăn chặn hoạt động vi phạm gìn giữ di sản thiên nhiên lợi ích lâu dài tồn xã hội ở nước ta, chưa có pháp luật riêng, quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan sở pháp lý để bảo vệ vườn quốc gia khu bảo tồn thiên nhiên Sự quan tâm dư luận xã hội tượng tốt, chứng tỏ tinh thần trách nhiệm nhận thức công chúng nâng cao Vì vậy, việc tuân thủ pháp luật thông báo giải pháp, hợp lý khả thi, chắn đồng tình người đồng thời tạo thuận lợi sở xã hội cho chấp hành thực sau Biên tập: Kim Oanh ... báo cáo chi tiết đánh giá tác động môi trường thẩm định phê duyệt rồi, tức giải pháp có liên quan tới Vườn quốc gia Cúc Phương chấp nhận rồi, cơng việc cịn lại thiết kế cụ thể thi công cho phê duyệt... công cho phê duyệt thơi Thế việc lại hoá đơn giản, xin đề nghị Bộ khoa học, công nghệ môi trường Bộ giao thông vận tải thông báo giải pháp báo cáo đánh giá tác động môi trường chi tiết phê duyệt... lịch Rừng đặc dụng phân thành loại: Vườn quốc gia; khu rừng bảo tồn thiên nhiên; khu rừng văn hố xã hội; nghiên cứu thí nghiệm" Vườn quốc gia Cúc Phương vườn quốc gia thành lập nước ta từ tháng năm