Bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính tại tòa án nhân dân thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG MINH HỒN BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG MINH HOÀN BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HOA HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Đồng Minh Hoàn LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc chân thành cho phép em gửi lời cảm ơn tới thầy, cô Khoa Nhà nước – Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia tận tình dạy dỗ tạo điều kiện giúp đỡ em suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt em xin gửi lời cám ơn đến Tiến sĩ Lê Thị Hoa – người thầy trực tiếp dạy dỗ em trình học hướng dẫn, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong luận văn, chắn tránh khỏi hạn chế thiếu sót Em mong muốn nhận ý kiến đóng góp từ thầy cô người quan tâm đến đề tài để đề tài hồn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng thực tiễn sống Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát chung quyền người khởi kiện vụ án hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vụ án hành 1.1.2 Quyền người khởi kiện vụ án hành 10 1.2 Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành 18 1.2.1 Khái niệm, ý nghĩa bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành 18 1.2.2 Phương thức bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành 35 1.3.1 Mức độ hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành 35 1.3.2 Trách nhiệm quan quản lý hành chính, quan giao quyền quản lý hành người có thẩm quyền quan quản lý hành 36 1.3.3 Năng lực lĩnh thẩm phán xét xử vụ án hành 38 1.3.4 Trình độ hiểu biết pháp luật người dân 38 1.3.5 Hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân 39 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 2.1 Khái quát Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội 41 2.2 Thực trạng vụ án hành Tịa án Nhân dân thành phố Hà Nội 43 2.2.1 Vụ án sơ thẩm 43 2.2.2 Vụ án phúc thẩm 44 2.3 Thực tiễn bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành Tịa án Nhân dân thành phố Hà Nội 45 2.3.1 Những kết đạt 45 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 63 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 73 3.1 Phương hướng bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành 73 3.1.1 Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành với chủ trương Đảng Nhà nước bảo vệ quyền người, quyền công dân 74 3.1.2 Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành với bảo đảm việc tuân thủ pháp luật, bảo vệ công lý 75 3.1.3 Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành với nhiệm vụ cải cách tư pháp cải cách hành 76 3.2 Giải pháp tăng cường bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành 78 KẾT LUẬN 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu tồn cầu hóa nay, quyền người, quyền cơng dân không quan tâm nội quốc gia mà trở thành vấn đề quốc tế hóa ngày sâu rộng Một chức quan trọng tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ Nhà nước, việc tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền công dân Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân vấn đề bảo đảm quyền công dân phải trọng hàng đầu, đặc biệt quan hệ tố tụng nói chung tố tụng hành nói riêng Ở nước ta, trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân trước xâm phạm định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, thể chế khởi kiện hành Tịa án Giá trị bản, thiết yếu việc cho phép quan, tổ chức, cá nhân quyền khởi kiện vụ án hành biện pháp bảo đảm thực quyền khởi kiện thể quan tâm Đảng Nhà nước ta việc bảo vệ bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân Hoạt động thực quyền khởi kiện hành Tịa án chế bảo đảm quyền khởi kiện thực thi thực tế có tác dụng tích cực thúc đẩy tinh thần, thái độ, trách nhiệm quan nhà nước mà chủ yếu quan hành nhà nước việc tăng cường quan tâm, cẩn trọng định hành thực hành vi hành Từ đó, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hành pháp, xây dựng hành mạnh sạch, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Trước yêu cầu thể chế hóa chủ trương cải cách tư pháp Đảng, yêu cầu cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 để đáp ứng đòi hỏi từ thực tiễn, hệ thống pháp luật tố tụng hành theo thời gian bước hồn thiện, có tính thống ngày cao, ghi nhận bảo đảm quyền người, quyền công dân pháp luật bảo đảm quyền công dân lĩnh vực thực thực tế Luật Tố tụng hành năm 2015 (có hiệu lực từ 1-7-2016) khắc phục vướng mắc, bất cập Luật Tố tụng hành năm 2010, tạo sở pháp lý đầy đủ hồn thiện để Tịa Hành giải khiếu kiện hành hiệu hơn, mang lại niềm tin nhân dân Nhà nước Thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền, nghĩa vụ mình; đề cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc bảo vệ công lý, bảo vệ pháp luật, tôn trọng, bảo đảm quyền người, quyền công dân Điều đồng nghĩa cá nhân, tổ chức có nhiều điều kiện, hội để bảo vệ quyền bị định hành chính, hành vi hành hệ thống hành nhà nước quan khác nhà nước xâm phạm tới Mặc dù vậy, thực tiễn cho thấy quyền khởi kiện vụ án hành chưa thực nhận quan tâm mức quan nhà nước nhân dân Mặt khác, trình thực quyền người khởi kiện chưa thực bảo đảm Tình trạng vi phạm quyền người khởi kiện tồn số Tòa án cấp Thành phố Hà Nội với vị trí thủ nước, với diện tích rộng lớn, phạm vi quản lý hành đa dạng, phức tạp, bên cạnh mật độ dân cư đơng đúc, trình độ dân trí khơng đồng dẫn đến khác biệt so với địa phương khác Diện tích thành phố Hà Nội mở rộng (sát nhập tỉnh Hà Tây cũ) dẫn đến đòi hỏi phải phát triển sở hạ tầng cho phù hợp với tiêu chí thành phố trực thuộc Trung ương Cụ thể phát triển dự án thị hóa, xây dựng sở hạ tầng, đường xá… Để thực chủ trương quan hành địa phương phải ban hành nhiều định hành thu hồi đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng… dẫn đến phát sinh nhiều tranh chấp hành định hành ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhiều cá nhân, tổ chức hiệu tất yếu yêu cầu khởi kiện vụ án hành thành phố Hà Nội số lượng ngày tăng cao Thời gian qua, thông qua chức xét xử Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội xem xét, đánh giá chất pháp lý định hành chính, hành vi hành nhằm đưa phán xét tính chất, mức độ pháp lý vụ việc, từ đó, nhân danh nhà nước đưa phán tương ứng với chất, mức độ trái hay không trái pháp luật vụ việc chỗ dựa nhân dân bảo vệ công lý, triệt để tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân Tuy nhiên, hàng năm số lượng vụ án hành thụ lý ngày cao số lượng vụ án giải lại chiếm tỉ lệ thấp Chính vậy, việc nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành đặt cần thiết tình hình Chính vậy, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội" để làm luận văn cao học Luật Hiến pháp – Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến tên đề tài chưa có cơng trình nghiên cứu cơng bố Các cơng trình cơng bố nghiên cứu vấn đề có liên quan đến tên đề tài Có thể kể đến cơng trình sau: Đề tài khoa học cấp nhà nước Uông Chu Lưu (2006), Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu lực xét xử Toà án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài khoa học cấp nhà nước mã số KX04-06, Hà Nội [25]; Bài viết Đỗ Minh Khôi (2009), "Dân chủ việc bảo đảm quyền người" Quyền người, tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học xã hội, Chủ biên, Võ Khánh Vinh, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [19]; Bài viết Phạm Hồng Thái, Nguyễn Thị Thu Hương (2012), "Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân pháp luật hành Việt Nam (một số vấn đề có tính phương pháp luận, định hướng nghiên cứu)''[32]; Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Việt Nam (2013), Tranh tụng tố tụng hành Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luật văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội [26]; Luận văn thạc sĩ Hoàng Thị Hoa Lê (2013), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội [21]; Bài viết Tường Duy Kiên (2016), "Cụ thể hóa quy định quyền người Hiến pháp năm 2013", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp [20]; Bài viết Nguyễn Thị Thúy (2017), "Bảo đảm quyền người Luật Tố tụng hành năm 2015 - số nhận xét kiến nghị", Nghiên cứu lập pháp, Số (337), tr 40 – 45 [66]; Bài viết Nguyễn Thị Thủy (2017), "Bảo đảm quyền người, quyền công dân theo pháp luật Tố tụng hành chính", Thanh tra, Số 5, tr 26 – 28 [61]; Bài viết Nguyễn Thị Hà (2017), "Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tòa sơ thẩm vụ án hành Việt Nam", trang http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-at.aspx?ItemID=360 12]; Bài viết Lê Ngọc Duy (2018), "Bảo vệ quyền người, quyền công dân Tố tụng hành theo Luật Tố tụng hành năm 2015", Tịa án nhân dân, Số 16, tr 25 – 31 [62]; Bài viết Bùi Thị Đào (2018), "Hoàn thiện Luật Tố tụng hành bảo đảm quyền người, quyền công dân", Nghiên cứu lập pháp, Số 20, tr 10 – 14 [63]; ... bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH... lý bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành Đồng thời, đánh giá việc bảo đảm quyền người khởi kiện Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp tăng cường bảo đảm quyền người khởi. .. trình giải vụ án hành chính, bảo đảm tốt quyền người khởi kiện Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội, Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội phải thực tốt chủ trương sách Đảng cải cách tư pháp, đảm bảo nguyên