Kiểm soát thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả tại các cơ sở sử dụng năng lượng trọng điểm trên địa bàn thành phố hà nội (tt)

i TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Trong năm gần đây, nhu cầu sử dụng lượng Việt Nam tăng lên nhanh chóng với tăng trưởng mạnh kinh tế tiêu dùng Để đáp ứng nhu cầu lượng, việc chủ động đầu tư phát triển, xây mới, nâng công suất sở sản xuất lượng nghiên cứu phát triển nguồn lượng mới, lượng tái tạo số biện pháp giúp giảm căng thẳng cung cầu lượng sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Ngày 14 tháng năm 2006 Chính phủ Quyết định số 79/2006/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu giai đoạn 2006-2015 với mục tiêuphấn đấu tiết kiệm từ 3% - 5% tổng mức tiêu thụ lượng toàn quốc giai đoạn 2006 - 2010 từ 5% - 8% tổng mức tiêu thụ lượng giai đoạn 2011 – 2015 Thực Quyết định số 79/2006/QĐ-TTg, ngày 13 tháng năm 2009UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 68/2009/QĐ-UBND thực Chương trình sử dụng lượng tiết kiệm hiệu địa bàn Thành phố Hà Nội, giai đoạn 2009 – 2015.Theo đó, Sở Cơng Thương Thành phố Hà Nộichịu trách nhiệm tổ chức triển khai kiểm soát thực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sở sử dụng lượng địa bàn Thành phố Hà Nội Sau thời gian triển khai, Chương trình đạt số kết bước đầu nhận thức sử dụng lượng tiết kiệm hiệu cộng đồng tăng lên, tổ chức, cá nhân có ý thức việc sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Tuy nhiên,trong q trình triển khaithực cịn nhiều tồn tại, bất cập ảnh hưởng tới thành công Chương trình Đề tài“Kiểm sốt thực hiệnChương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sở sử dụng lượng trọng điểm địa bàn Thành phố Hà Nội” thực nhằm xác định thực tiễn triển khai, thành tựu đạt tồn hạn chế, nguyên ii nhân ảnh hưởng đề xuất giải pháp khắc phục để hoàn thiện cơng tác kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu địa bàn Thành phố Hà Nội KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sở sử dụng lượng trọng điểm Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sở sử dụng lượng trọng điểm địa bàn Thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sở sử dụng lượng trọng điểm địa bàn Thành phố Hà Nội Giai đoạn 2016-2020 Tại Chương 1, luận văn trình bày khái niệm lượng, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu khái niệm liên quan, giới thiệu nội dung mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, tiêu chí xác định sở sử dụng lượng trọng điểm trách nhiệm sở trình thực Trong Chương luận văncũng đưa mục tiêu, khái niệm, vai trò, chủ thể, cơng cụ, phương pháp, hình thức quy trình kiểm soát nhân tố ảnh hưởng đếnkiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sở sử dụng lượng trọng điểmnhìn từ khía cạnh lý thuyết thực tế,cụ thể sau: Các mục tiêu kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sở sử dụng lượng trọng điểm gồm: (1) Số lượng sở sử dụng lượng trọng điểm (SDNLTĐ) có báo cáo iii đánh giá tình hình sử dụng lượng hàng năm; (2) Số lượng sở SDNLTĐ xây dựng kế hoạch sử dụng lượng hàng năm; (3) Số lượng sở SDNLTĐ xây dựng kế hoạch sử dụng lượng năm năm; (4) Số lượng sở SDNLTĐ có sách quản lý lượng theo hướng tiết kiệm hiệu quả; (5) Số lượng sở SDNLTĐ có người quản lý lượng chuyên trách; (6) Số lượng sở SDNLTĐ thực kiểm toán lượng; (7) Số lượng sở SDNLTĐ có hệ thống đo kiểm, giám sát mức độ tiêu thụ lượng Chủ thể kiểm sốtthực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sở sử dụng lượng trọng điểm xác định cán Sở Công Thương mà đại diện tham gia kiểm sốt cán Phịng quản lý điện và/hoặc Trung tâm tiết kiệm lượng trực thuộc Sở Các cán đến địa bàn (các sở sử dụng lượng trọng điểm) thực kiểm soát việc thực mục tiêu thực tiết kiệm hiệu việc sử dụng lượng đơn vị Hình thức kiểm sốtthực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sở sử dụng lượng trọng điểm kết hợp hình thức kiểm sốt theo q trình với kiểm sốt xét theo tần suất q trình hoạt động nhưcác hình thức kiểm sốt thường xun, đột xuất, định kỳ, kết hợp với phương pháp kiểm soát tổng thể phương pháp kiểm soát phận Cơng cụ kiểm sốtthực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sở sử dụng lượng trọng điểm gồm: (1) Luật Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu văn luật liên quan đến sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả; (2) liệu thống kê, báo cáo phân tích chun mơn; (3) Trang thiết bị đo kiểm hiệu suất lượng, máy vi tính Quy trình kiểm sốtthực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sở sử dụng lượng trọng điểmtuân theo bước sau: (1) Xác định mục tiêu kiểm soát; (2) Xác định tiêu chuẩn kiểm soát; (3) Giám sát đo lường thực hiện; (4) Đánh giá thực hiện; (5) Tiến hành iv điều chỉnh sai lệch đưa sáng kiến đổi Tại Chương 2, luận văn sâu vào phân tích thực trạng kiểm sốt thực Chương trình sở sử dụng lượng trọng điểm địa bàn Thành phố Hà Nội, khung pháp lý, nội dung, mục tiêu thực tiễn triển khai địa bàn giai đoạn 2012-2015; Giới thiệu cấu tổ chức máy thực Chương trình Thành phố Hà Nội với thành phần: (1) Ban chủ nhiệm Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Thành phố Hà Nội, (2) Sở Công Thương Thành phố Hà Nội, (3) Trung tâm tiết kiệm lượng Hà Nội Dựa số liệu điều tra thực tế số liệu thứ cấp thu thập được, luận văn tổng kết hoạt động kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu địa bàn Thành phố Hà Nội Mô tả thực trạng kiểm sốt thực Chương trình tập trung vào nội dung: (1) Thực trạng mục tiêu kiểm soát, (2) Thực trạng chủ thể kiểm sốt, (3) Thực trạng cơng cụ phương pháp kiểm soát, (4) Thực trạng quy trình kiểm sốt sâu phân tích, đánh giá theo nội dung Chỉ thành tựu đạt được, tồn tại, hạn chế, nhân tố ảnh hưởng phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trong Chương 3, luận văn đưa số định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 gồm: (1) Cụ thể hóa phương thức kiểm sốt để phân loại báo cáo sử dụng lượng sở, đưa vào xử lý thông báo kết với sở thời gian ngắn nhất, (2) Tăng cường phối hợp quan chức năng, tổ chức thực truyền thơng nhằm mục đích tun truyền phổ biến thông tin, nâng cao nhận thức sử dụng lượng tiết kiệm hiệu cho doanh nghiệp, sở sử dụng lượng, (3) Rà sốt sửa đổi lại văn pháp luật có liên quan, cụ thể hóa hình thức phương pháp xử lý hành vi vi phạm, (4) Đối với sở cần tăng cườngđầu tư nâng cao trang thiết bị kỹ thuật phục vụ kiểm soát, phía quản lý nhà nước cần liên tục nâng cao lực cho cán quản lý đảm bảo đủ v lực trình độ thực mục tiêu kiểm sốt, (5) Khuyến khích sở sử dụng trang thiết bị phục vụ sản xuất hiệu suất cao, công nghệ tiên tiến, công nghệ tiết kiệm lượng, hỗ trợ thay dần trang thiết bị có hiệu suất thấp, tiến tới loại bỏ trang thiết bị có cơng nghệ lạc hậu Nâng cao hiệu suất sử dụng lượng, phấn đấu giảm mức tiêu hao lượng 10% số nhóm ngành sử dụng nhiều lượng, (6) Hỗ trợ sở triển khai thiết lập hệ thống quản lý lượng, áp dụng quy trình quản lý, vận hành tiên tiến đảm bảo quản lý tốt việc sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sản xuất kinh doanh Định hướng đến năm 2020, 100% doanh nghiệp tiêu thụ lượng trọng điểm địa bàn áp dụng có hiệu hệ thống quản lý lượng theo tiêu chuẩn ISO 50001 tương đương Các giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu gồm: (1) Hồn thiện mục tiêu kiểm sốt, (2) Hồn thiện máy kiểm soát quan quản lý sở sử dụng lượng, (3) Hồn thiện phương pháp, hình thức cơng cụ kiểm sốt, (4) Hồn thiện quy trình kiểm sốt Tại Chương 3, luận văn đưa số khuyến nghị nhằm nâng cao khả kiểm soát thực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu địa bàn Thành phố Hà Nội Cụ thể: (1) Các khuyến nghị sở sử dụng lượng trọng điểm địa bàn Thành phố Hà Nội, (2) Các khuyến nghị Sở Công Thương Thành phố Hà Nội, (3) Các khuyến nghị quan quản lý nhà nước cấp Trung ương số khuyến nghị khác liên quan KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát thực Chương trình mục tiêu quốc gia vềsử dụng lượng tiết kiệm hiệu địa bàn Thành phố Hà Nội làmộthoạt độngcầnthiếtđể giúp quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương đánh giá tác động hiệu công tác triển khai thực vi chức nhiệm vụ giao mục tiêu tiết kiệm lượng Chương trình giai đoạn 2012-2015.Bên cạnh kết đạt nỗ lực tác giả trình thực hiện, luận văn không tránh khỏi số hạn chế hạn chế mặt thời gian nguồn lực kiến thức nên nhận xét, đánh giá luận văn cịn mang tính chủ quan, chưa phân tích đầy đủ khía cạnh Tuy nhiên, kết thu từ nghiên cứu tạo sở cho tác giả mạnh dạn đề xuất số định hướng giải pháp cho Sở Công Thương Thành phố Hà Nội, quan quản lý cấp Trung ương sở sử dụng lượng việc kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu địa bàn giai đoạn 2016-2020  ... sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sở sử dụng lượng trọng điểm địa bàn Thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện kiểm sốt thực Chương trình mục. .. tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sở sử dụng lượng trọng điểm địa bàn Thành phố Hà Nội Giai đoạn 2016-2020 Tại Chương 1, luận văn trình bày khái niệm lượng, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu. .. chức máy thực Chương trình Thành phố Hà Nội với thành phần: (1) Ban chủ nhiệm Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Thành phố Hà Nội, (2) Sở Công Thương Thành phố Hà Nội, (3)