i MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thị trường rượu Việt Nam ngày phát triển với tốc độ cao nhu cầu sử dụng rượu người tiêu dùng Việt Nam ngày phổ biến tầng lớp xã hội, nguyên nhân kinh tế phát triển nhanh cấu dân số trẻ Việt Nam Tuy nhiên năm gần đây, tình trạng loại rượu lậu, giả, chất lượng trở thành vấn đề nhức nhối xã hội Nghịch lý xảy sản lượng rượu ngày tăng lên, thuế suất tăng lên số thu thuế giảm đi, gây sụt giảm doanh thu doanh nghiệp hàng triệu người tiêu dùng sử dụng sản phẩm khơng kiểm định chất lượng Khơng vụ việc đau lòng từ rượu chất lượng, rượu giả, rượu độc xảy gióng lên hồi chng báo động an tồn thực phẩm sản phẩm rượu; xa vấn đề quy định quản lý tiêu chuẩn sản xuất rượu Luật có, thực tế bị thả nổi; thị trường tràn lan rượu khơng kiểm sốt, khơng tem nhãn Nói khơng khó khơng phải, khó khơng có nghĩa khơng thể thực mà điều quan trọng cần có liệt quan, cá nhân nắm giữ trách nhiệm Chi cục quản lý thị trường quan quản lý nhà nước có chức kiểm sốt mặt hàng rượu lại vai trị Ngun nhân cấu đội ngũ công chức không đồng thiếu số lượng chất lượng, số không nhỏ công chức suy thối tư tưởng, đạo đức; cơng cụ quản lý thiếu chặt chẽ, chưa đồng bộ; điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn thiếu; cơng tác thu thập thơng tin, dự báo tình hình cịn nhiều hạn chế; việc áp dụng khai thác cơng nghệ thơng tin cịn yếu; phối hợp với quyền cấp quan chức lỏng lẻo Việc nâng cao vai trị kiểm sốt chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu nhằm đưa thị trường phát triển hướng xuất địi hỏi vơ thiết ii Để góp phần luận giải vấn đề từ góc nhìn quản lý, luận văn đề cập đến “Kiểm soát Chi cục quản lý thị trường Nghệ An mặt hàng rượu” Với câu hỏi nghiên cứu : Làm để hồn thiện kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường Nghệ An mặt hàng rượu? Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu để nghiên cứu kiểm soát chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu - Phản ánh thực trạng kiểm soát Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu; xác định điểm mạnh, hạn chế kiểm soát Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An với mặt hàng rượu đến 2020 Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu phân phối, kinh doanh địa bàn - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu theo cách tiếp cận hệ thống kiểm soát Chi cục quản lý thị trường Nghệ An: Nội dung kiểm soát, máy kiểm sốt, hình thái kiểm sốt, cơng cụ kiểm sốt quy trình kiểm sốt - Phạm vi không gian: Luận văn tập trung làm rõ nội dung kiểm soát Chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu kinh doanh địa bàn toàn tỉnh Nghệ An từ năm 2014 đến 2016 - Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn 2014-2016 Điều tra tiến hành thời gian từ tháng 03/2017 đến hết tháng 4/2017 Các giải pháp đề xuất năm 2020 Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: iii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄNVỀ KIỂM SOÁT CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG ĐỐI VỚI MẶT HÀNG RƯỢU 1.1 Khái quát mặt hàng rượu phân phối thị trường Trong mục luận văn tập trung nghiên cứu nội dung mặt hàng rượu phân phối thị trường, qua giúp người đọc hiểu khái niệm, mặt hàng rượu, tiêu chuẩn thành phần có rượu, điều kiện sở kinh doanh rượu 1.2 Kiểm soát chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu Trong mục này, tác giả làm rõ khái niệm, mục tiêu kiểm soát chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu, từ thấy rõ tầm quan trọng cơng tác kiểm sốt mặt hàng rượu Đồng thời tác giả nêu lên yếu tố thuộc hệ thống kiểm soát chi cục quản lý thị trường bao gồm: - Nội dung kiểm soát - Bộ máy kiểm soát - Hình thái kiểm sốt - Cơng cụ kiểm sốt - Quy trình kiểm sốt - Qua để giúp người đọc thấy yếu tố tham gia vào kiểm soát chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu Ngồi ra, tác giả cịn trình bày nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi cục quản lý thị trường bao gồm: nhân tố thuộc chi cục quản lý thị trường: quan điểm nhà lãnh đạo, quản lý nguồn nhân lực, nguồn kinh phí trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật, phối hợp với quyền địa phương, quan liên quan; nhân tố thuộc sở kinh doanh; số nhân tố khác: Mơi trường trị pháp lý, ý thức người tiêu dùng iv 1.3 Kinh nghiệm số chi cục quản lý thị trường kiểm soát mặt hàng rượu học cho Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An Trong phần này, tác giả nêu kinh nghiệm kiểm soát mặt hàng rượu Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, Chi cục quản lý thị trường Đà Nẵng Chi cục Quản lý thị trường Hưng Yên việc xây dựng máy, công tác đào tạo nhân lực, xây dựng kế hoạch kiểm sốt, cơng tác trinh sát, tuyền truyền phổ biến pháp luật, phối hợp với quyền địa phương quan ban ngành, công tác kiểm tra nội bộ, công tác khen thưởng từ rút học kinh nghiệm cho kiểm soát Chi cục Quản lý thị trường Nghệ An giai đoạn tới CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI MẶT HÀNG RƯỢU GIAI ĐOẠN 2014-2016 2.1 Giới thiệu Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An Trong phần này, tác giả giới thiệu Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức chi cục kết hoạt động mà Chi cục đạt giai đoạn 2014-2016 Qua giúp người đọc có nhìn tổng quan Chi cục 2.2 Thực trạng mặt hàng rượu phân phối địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 – 2016 Tác giả khái quát cho người đọc thực trạng mặt hàng rượu phân phối địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014-2016: nhu cầu, khả tiêu thụ, số lượng sở kinh doanh rượu địa bàn, sản lượng rượu tiêu thụ 2.3 Thực trạng kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu giai đoạn 2014 - 2016 Ở phần này, tác giả khái quát chung kết kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu giai đoạn 2014-2016, sau sau vào phân tích thực trạng yếu tố hệ thống kiểm soát: Nội dung kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt v hàng rượu Bộ máy kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu Các hình thái cơng cụ kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu Quy trình kiểm sốt thực Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu 2.4 Đánh giá kiểm soát Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu giai đoạn 2014 - 2016 Ở phần này, để có thêm sở đánh giá kiểm sốt Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu giai đoạn 2014-2016, tác giả thực khảo sát mẫu bảng hỏi 107 cơng chức thuộc Chi cục Ngồi ra, tác giả cịn tiến hành vấn sâu số cơng chức để tìm hiểu thêm bất cập trình thực thi cơng vụ Từ kết liệu thứ cấp liệu sơ cấp thu thập được, tác giá đưa đánh giá việc thực mục tiêu kiểm soát, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân Điểm mạnh kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu: Các nội dung kiểm soát thực đầy đủ; Việc bố trí cấu tổ chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An đáp ứng yêu cầu quản lý, trình độ đào tạo trình độ chun mơn công chức nâng lên đáng kể, ban hành quy chế/quy định tương đối đầy đủ; Các hình thái kiểm soát đa dạng, đan xen lẫn nhau, tạo tính linh hoạt q trình kiểm sốt, Các văn pháp luật quy định tương đổi đầy đủ nội dung cần kiểm soát, Việc tuyên truyền pháp luật thực thường xuyên; Kế hoạch triển khai bám sát vào chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, Việc sử dụng ấn thực nghiêm túc, Công tác báo cáo đánh giá tương đối cao, Việc ứng dụng khoa học công nghệ tạo chuyển biến định hỗ trợ cho công tác kiểm tra kiểm sốt Quy trình kiểm sốt quy định vi văn luật chặt chẽ, logic Hạn chế kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu: thực kiểm soát sâu mà bề nổi, định mang tính chất chủ quan Chi cục trưởng; phối hợp phòng, Đội chưa chủ động linh hoạt, số liệu báo cáo phịng đơi khơng thống nhất, việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt viên tồn điểm không hợp lý; số lượng chất lượng đội ngũ kiểm sốt viên cịn thiếu so với yêu cầu công việc, nhiều văn pháp luật gây chồng chéo nhiệm vụ quan nhà nước, chưa sát với thực tế, hình thức tuyên truyền chưa phong phú; nội dung kế hoạch có cịn trùng lặp, chưa có sáng kiến đột phá phương thức thực kiểm tra; mục tiêu kế hoạch tác nghiệp lại không đồng với mục tiêu chiến lược, chưa kiểm soát việc sử dụng ấn Đội QLTT, thời gian nộp báo cáo Đội QLTT cịn chậm, nguồn kinh phí đảm bảo cho việc kiểm sốt cịn thiếu, chưa tận dụng hết hiệu hệ thống công nghệ thơng tin vào kiểm sốt, cịn có sai sót việc đảm bảo thời gian thực quy trình kiểm sốt, việc tiếp nhận nguồn thơng tin bên ngồi chưa hiệu Từ điểm yếu nhân tố ảnh hưởng, tác giả ra: - Các nguyên nhân thuộc chi cục quản lý thị trường bao gồm: Quan điểm nhà lãnh đạo Quản lý nhân lực kiểm sốt viên Nguồn kinh phí, trang thiết bị sở vật chất - kỹ thuật Sự phối hợp với quyền địa phương, quan liên quan dùng Nguyên nhân từ sở sản xuất kinh doanh Ngun nhân khác từ mơi trường trị pháp lý ý thức người tiêu vii CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI MẶT HÀNG RƯỢU ĐẾN 2020 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu đến 2020 Tác giả trình bày mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu đến 2020 từ đề phương hướng hồn thiện kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu đến 2020 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu Sau xây dựng sở lý luận luận văn, học kinh nghiệm Chi cục QLTT tỉnh bạn, thực trạng ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, tác giả đề xuất số giải pháp: - Hồn thiện nội dung kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu - Hồn thiện máy kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu - Hồn thiện hình thái cơng cụ kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu - Hồn thiện việc thực quy trình kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu Trên sở hạn chế ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện yếu tố hệ thống kiểm soát Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An Để thực giải pháp đó, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị, khuyến nghị đối tượng sau: Kiến nghị Chi cục Quản lý thi trường tỉnh Nghệ An Kiến nghị quan quản lý cấp Khuyến nghị sở kinh doanh mặt hàng rượu địa bàn tỉnh Nghệ An ... Nghệ An mặt v hàng rượu Bộ máy kiểm soát Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu Các hình thái cơng cụ kiểm sốt Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu Quy trình kiểm. .. cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An Trong phần này, tác giả nêu kinh nghiệm kiểm soát mặt hàng rượu Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, Chi cục quản lý thị trường Đà Nẵng Chi cục Quản lý thị trường. .. cứu kiểm soát chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu - Phản ánh thực trạng kiểm soát Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu; xác định điểm mạnh, hạn chế kiểm soát Chi cục Quản lý