Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện gia bình tỉnh bắc ninh giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN ĐÌNH TRƯỜNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CẤP GCNQSDĐ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học : Chính quy : Địa Mơi trường : Quản lý Tài nguyên : K42 – ĐCMT N01 : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM PHAN ĐÌNH TRƯỜNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K42 – ĐCMT N01 Khóa học : 2010 - 2014 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật nguồn số liệu, thông tin đề cập Luận văn Tác giả luận văn Phan Đình Trường LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu quan trọng sinh viên trình học tập qua giúp sinh viên củng cố lại kiến thức học nhà trường ứng dụng thực tế , đồng thời nâng cao trình độ chun mơn lực cơng tác vững vàng trường Được trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đất địa bàn huyện Gia Bình - tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2013” Nhân dịp em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Tài Nguyên Môi Trường thầy cô giáo giảng dạy suốt trình học tập Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, thầy trực tiếp hướng dẫn để em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Qua em xin gửi lời cảm ơn tới cán bộ, Văn Phòng Đăng ký Quyền Sử Dụng Đất huyện Gia Bình nhiệt tình bảo, tạo điều kiện giúp đỡ em làm quen với thực tế hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, người thân gia đình giúp đỡ em trình nghiên cứu khóa luận Do điều kiện thời gian kinh nghiệm cịn hạn chế, khóa luận em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy bạn bè để kháo luận em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn Gia Bình, ngày……tháng năm Sinh Viên Phan Đình Trường DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐĐC Bản đồ địa CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa CN – XD Cơng nghiệp xây dựng CP Chính phủ CT – TTg Chỉ thị thủ tướng DV – DL Dịch vụ – du lịch ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐVHC Đơn vị hành GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NĐ – CP Nghị định – phủ N–L–N Nơng – Lâm – Nghiệp NXB Nhà xuất QĐ – UB Quyết định ủy ban TN & MT Tài nguyên môi trường TT – BTNMT Thông tư – Bộ tài nguyên môi trường TT – TCĐC Thông tư – Tổng cục địa V/V Về việc VN-2000 Hệ quy chiếu VN-2000 VPĐK Văn phòng đăng ký UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Phân loại đất huyện Gia Bình 29 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất phân theo mục đích năm 2011 35 Bảng 4.3: Kết đo đạc thành lập đồ địa 38 Bảng 4.4: Kết GCNQSDĐ đất đất nông nghiệp giai đoạn từ năm 2011 - 2013 45 Bảng 4.5: Kết cấp GCNQSDĐ đất lâm nghiệp huyện Gia Bình giai đoạn năm 2011 – 2013 46 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSDĐ đất thị TT.Gia Bình từ năm 2011 đến năm 2013 48 Bảng 4.7: Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ đất đô thị giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 50 Bảng 4.8 Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ đất nông thôn giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 51 Bảng 4.9: Tình hình cấp chưa cấp GCNQSDĐ đất cho tổ chức huyện Gia Bình 52 Bảng 4.10: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức huyện Gia Bình 54 Bảng 4.11: Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ đất huyện Gia Bình từ năm 2011 đến năm 2013 56 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 4.1 Biến động cấu kinh tế huyện Gia Bình từ năm 2005-2010 31 Hình 4.2 Cơ cấu loại đất năm 2011 37 MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.1 Khái niệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Nghị định 181/2004/NĐ-CP)[2] 2.1.2 Vai trị cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ đất 2.1.3 Sơ lược hồ sơ địa cơng tác cấp GCNQSDĐ đất 2.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.1 Những pháp lý để cấp GCNQSDĐ đất 2.2.2 Căn để cấp GCNQSDĐ đất 2.3 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ đất, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 14 2.4 Trình tự, thủ tục hành cấp GCNQSDĐ đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất xã, phường, thị trấn 18 2.5 Tình hình cấp GCNQSDĐ đất nước 22 2.5.1 Kết cơng tác cấp GCNQSDĐ đất trước có Luật Đất đai 2003 22 2.5.2 Kết triển khai công tác cấp GCNQSDĐ đất nước Luật Đất đai 2003 23 2.5.3 Tình hình cấp GCNQSDĐ đất tỉnh Bắc Ninh 24 2.5.4 Tình hình cấp GCNQSDĐ đất huyện Gia Bình 24 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 26 3.3 Nội dung nghiên cứu 26 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Gia Bình – tỉnh Bắc Ninh 26 3.3.2 Sơ lược công tác quản lý sử dụng đất dai huyện Gia Bình 26 3.3.3 Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Gia Bình – tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2013 26 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn biện pháp khắc phục 27 3.4 Phương pháp nghiên cứu 27 3.4.1 Nghiên cứu văn pháp luật văn luật công tác cấp GCNQSDĐ đất 27 3.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thực tế, nghiên cứu tài liệu có liên quan đến cơng tác cấp GCNQSDĐ đất 27 3.4.3 Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập 27 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 28 4.1.2.Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 30 4.2.Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Gia Bình 33 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Gia Bình 33 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 huyện Gia Bình 35 4.3 Hiện trạng sử dụng đất 41 4.4 Thực trạng cơng tác cấp GCNQSDĐ đất huyện Gia Bình từ năm 2011 đến năm 2013 42 4.4.1 Thực trạng cơng tác cấp GCNQSDĐ đất cho hộ gia đình, cá nhân loại đất giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 43 4.4.2 Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Gia Bình giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 56 4.5 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 57 4.5.1 Thuận lợi: 57 4.5.2 Khó khăn 58 4.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ đất địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 59 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 5.1 Kết luận 62 5.2 Đề nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 51 - Một số hộ chuyển nhượng chuyển nơi khác sinh sống (theo quy định chủ chuyển nhượng phải có GCNQSDĐ đất thực quyền chuyển nhượng) b Đất nông thôn Trên địa bàn huyện Gia Bình tồn đất khu dân cư nơng thơn chưa đo đạc đồ địa chính quy cơng tác đo đạc, thành lập đồ địa để cấp GCNQSDĐ đất nơng thôn triển khai thực triển khai mạnh mẽ tất xã, thị trấn Bảng 4.8 Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ đất nông thôn giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 STT Đơn vị hành Số hộ đăng ký (hộ) Số hộ cấp GCN (hộ) Tỷ lệ số hộ cấp (%) Diện Tỷ lệ Diện tích tích diện tích cấp đăng ký cấp (ha) (ha) (%) Nhân Thắng 46 46 100 0,55 0,55 100 Bình Dương 94 94 100 2,33 2,33 100 Lãng Ngâm 68 68 100 2,08 2,08 100 Đông Cứu 47 47 100 1,27 1,27 100 Đại Bái 48 48 100 0,42 0,42 100 Quỳnh Phú 9 100 0,25 0,25 100 Đại Lai 55 55 100 1,56 1,56 100 Xuân Lai 132 132 100 4,53 4,53 100 Thái Bảo 48 48 100 2 100 10 Vạn Ninh 9 100 3,99 3,99 100 11 Cao Đức 53 53 100 1,59 1,59 100 12 Song Giang 9 100 0,67 00,67 100 13 Giang Sơn 14 14 100 0,65 0,65 100 14 Toàn Huyện 632 632 100 21,89 21,89 100 (Nguồn số liệu: Văn phòng ĐKQSD đất huyện Gia Bình) Qua bảng ta thấy đất nơng thơn có 632 hộ xin đăng ký cấp GCNQSDĐ đất huyện cấp cho hết 632 hộ (chiếm 100%) với diện tích 21,89 (chiếm 100% diện tích đăng ký) 52 4.4.1.3 Đất ni trồng thủy sản Trên địa bàn huyện Gia Bình đất ni trồng thủy sản chiếm diện tích nhỏ chủ yếu ao hồ xen lẫn khu dân cư đất nông nghiệp 4.4.2.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đất cho tổ chức cá nhân địa bàn huyện Gia Bình từ năm 2011 đến năm 2013 a Tình hình cấp GCNQSDĐ đất cho tổ chức địa bàn huyện Gia Bình từ năm 2011 đến năm 2013 Trong năm qua huyện Gia Bình tiến hành giao đất cấp GCNQSDĐ đất chô quan, tổ chức huyện Hiện huyện cấp GCNQSDĐ đất cho 269/511 tổ chức với tổng diện tích 50.82 Kết cấp GCNQSDĐ đất cho tổ chức thể qua bảng đây: Bảng 4.9: Tình hình cấp chưa cấp GCNQSDĐ đất cho tổ chức huyện Gia Bình STT Xã, thị trấn 10 11 12 13 14 Nhân Thắng Bình Dương Lãng Ngâm Đơng Cứu Đại Bái Đại Lai Xuân Lai Thái Bảo Vạn Ninh TT.Gia Bình Cao Đức Quỳnh Phú Song Giang Giang Sơn Tổng Toàn Huyện Đã cấp trước năm 2011 (số tổ chức) Cần cấp 20 25 32 15 38 10 42 17 15 16 17 14 20 28 22 21 13 14 38 21 20 269 242 Giai đoạn 2011 – 2013 Số tổ chức Tỷ lệ cấp Cấp Chưa được cấp (%) 10 71 15 75 26 92,85 17 77,27 20 95,2 83 11 84,6 13 92,86 62,5 38 100 66,6 20 95,2 18 90 75 210 32 82,93 (Nguồn: báo cáo kết công tác cấp GCNQSDĐ đất địa bàn huyện Gia Bình năm 2011 – 2013) 53 Do tốc độ thị hóa ngày cao đẫn tới xuất thêm nhiều tổ chức địa bàn huyện, nhiên số lượng tổ chức cấp GCNQSDĐ đất tương đối Như theo bảng ta thấy giai đoạn toàn huyện cấp thêm 242 GCNQSDĐ đất cho tổ chức sử dụng đất Kết cấp 210 giấy chưa cấp 32 giấy Trong cấp nhiều TT.Gia Bình 38 giấy/ 38 tổ chức cần cấp Đây chủ yếu tổ chức kinh tế trung tâm kinh tế trị huyện nên việc có nhiều tổ chức địa bàn điều tất nhiên Tuy nhiên, cịn số xã có tổ chức xã Xuân Lai, Thái Bảo, Vạn Ninh Các xã có tổ chức cơng khơng có tổ chức kinh tế trị xã hội Các tổ chức địa bàn huyện chủ yếu bao gồm quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức nghiệp đất để xây dưng trụ sở UBND xã Hình thức sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất hồn thiện hồ sơ giao đất, thu hồi đất nên việc sử dụng tổ chức thiết lập hồ sơ hoàn chỉnh diện tích, ranh giới, mục đích sử dụng đất So sánh việc sử dụng đất tổ chức hồ sơ, tài liệu có, nối chung khơng có biến động lớn, hồn tồn phù hợp với điều kiện quy hoạch địa phương 54 Bảng 4.10: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức huyện Gia Bình Đã cấp Cần cấp STT Xã, thị trấn Số giấy Diện tích (ha) Số giấy Tỷ lệ Diện tích Tỷ lệ (%) (ha) (%) Nhân Thắng 14 8,5 10 71 6,25 73,5 Bình Dương 20 14,2 15 75 12,8 90 Lãng Ngâm 28 15,62 26 92,85 13,2 84,5 Đông Cứu 22 13,4 17 77,27 10,54 78,65 Đại Bái 21 12,83 20 95,2 12,1 94,3 Đại Lai 4,52 83 88,5 Xuân Lai 13 8,75 11 84,6 8,2 93,7 Thái Bảo 14 9,3 13 92,86 96,8 Vạn Ninh 5,37 62,5 4,2 78,2 10 TT.Gia Bình 38 22,4 38 100 22,4 100 11 Cao Đức 7,4 66,6 5,2 70 12 Quỳnh Phú 21 13,1 20 95,2 12,8 97,7 13 Song Giang 20 13 18 90 12,1 93 14 Giang Sơn 6,3 75 5,4 85,7 242 154,69 210 82,93 138,19 94,23 Tổng Toàn Huyện (Nguồn: báo cáo kết công tác cấp GCNQSDĐ đất địa bàn huyện Gia Bình năm 2011 – 2013) Cơng tác cấp GCNQSDĐ đất cho tổ chức nhìn chung chậm, việc tổ chức triển khai thực chưa quan tâm Đồng thời công tác phối hợp thực chưa đẩy mạnh, dẫn đến tổ chức quan lúng túng việc tổ chức kê khai lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ đất Đến 55 210/242 tổ chức cấp GCNQSDĐ đất đạt 82,93% diện tích cấp 138,19 (ha) Việc đạo tổ chức thực thời gian gần caaos quan tâm đạo thực Bên cạnh đó, việc tổ chức thực cịn gặp nhiều khó khăn nhiều nguyên nhân: - Hệ thống tài liệu đồ hồ sơ địa cịn thiếu, chất lượng không đảm bảo để tiến hành kê khai cấp giấy - Nguồn gốc sử dụng đất: cịn khó khăn trông việc xác định nguồn gốc sử dụng đất Hồ sơ tài liệu tổ chức không đầy đủ, khó khăn việc thiết lập hồ sơ cấp giấy cho tổ chức Vì cần để xuất biện pháp quản lý, sử dụng đất tổ chức vi phạm quy định pháp luật đất đai, biện pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất để nâng cao hiệu quản lý tổ chức như: - Đề nghị hoàn thiện việc giao đất tổ chức sử dụng đất để phục vụ cho lợi ích cộng đồng chưa lập hồ sơ giao đất Bưu điện văn hóa xã - Đề nghị bàn giao lại hồ sơ đất số tổ chức sử dụng hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn huyện quan có thẩm quyền cấp giao đất UBND xã chưa lưu trữ - Đề nghị phối hợp kiểm tra thường xuyên việc sử dụng đất mục đích việc bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức - Kiến nghị cấp có thẩm quyền tạo điều kiện quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác lập đồ địa cho xã chưa có đồ địa chính quy, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ đồng nhằm khai thác sử dụng hồ sơ địa thuận lợi, đưa cơng tác quản lý Nhà nước đất đai chặt chẽ 56 4.4.2 Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Gia Bình giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 Bảng 4.11: Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ đất huyện Gia Bình từ năm 2011 đến năm 2013 Số hộ gia đình, cá nhân Đơn vị hành TT Đã đăng Đã ký GCN cấp GCN (hộ) (hộ) Tỷ lệ hộ cấp GCN (%) Diện tích đất Đã đăng Đã ký GCN cấp GCN (ha) (ha) Tỷ lệ diện tích cấp GCN (%) Nhân Thắng 263 260 98,8 3,15 3,02 95,87 Bình Dương 322 310 96,27 6,78 6,2 91,4 Lãng Ngâm 430 425 98,8 12,29 12 97,6 Đông Cứu 219 210 95,89 4,02 3,87 96,2 Đại Bái 478 460 96,2 11,1 10.75 96,84 Quỳnh Phú 100 100 100 2,38 2,38 100 Đại Lai 13203 13109 98,6 379,63 367,20 96,7 Xuân Lai 661 620 93,8 19,21 18,62 97 Thái Bảo 222 210 94,6 7,43 94,2 10 Vạn Ninh 92 85 92,4 3,93 3,5 89 11 TT.Gia Bình 1370 1300 95 16,82 16,1 95,7 12 Cao Đức 269 252 93,7 8,07 7,58 94 13 Song Giang 172 160 93,02 4,97 4,2 84,5 14 Giang Sơn 154 146 94,8 6,12 5,8 94,77 17955 17647 95,85 485,87 468,22 94,55 Toàn Huyện (Nguồn số liệu: Văn phịng ĐKQSD đất huyện Gia Bình) Trong tổng số 17955 hộ đăng ký cấp giấy, số hộ cấp giấy 17647 hộ đạt tỷ lệ 95,85% với tổng diện tích cấp 468,22 (ha) Trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 công tác cấp GCNQSDĐ đất thực tốt có 17647 hộ cấp giấy tổng số 17955 hộ 57 đăng ký Để đạt kết nhờ đạo tận tình Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Bình tham mưu cấp quyền cơng tác quản lý nhà nước đất đai Bên cạnh đó, cồn nhiều hộ chưa cấp GCNQSSDĐ đất, mặt hộ gia đình chưa đăng ký, mặc khác số nguyên nhân dẫn đến tình trạng khơng cấp GCNQSDĐ đất như: Đất sử dụng có tranh chấp, đất nằm quy hoạch, đất cơng, chưa hồn thiện hồ sơ, chưa hồn thành nghĩa vụ tài 4.5 Đánh giá chung cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 Từ thực tế cho ta thấy công tác cấp GCNQSDĐ đất huyện Gia Bình gặp phải thuận lợi khó khăn sau: 4.5.1 Thuận lợi: - Công tác cấp GCNQSDĐ đất địa bàn huyện Gia Bình đạt kết định, góp phần vào phát triển chung tồn huyện Gia Bình, đạt kết do: - Trong trình triển khai công tác cấp GCNQSDĐ đất quan tâm, đạo, hỗ trợ kinh phí, chun mơn nghiệp vụ UBND tỉnh Bắc Ninh, sở TN&MT, UBND huyện Gia Bình, Phịng Tài ngun Mơi trường UBND xã, thị trấn tích cực chủ động triển khai ủng hộ quần chúng nhân dân - Do thành lập Văn Phòng Đăng Ký Quyền Sử Dụng Đất nên công tác quản lý nhà nước đất đai thực thường xuyên, rõ nét Các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm triển khai thực kế hoạch, đảm bảo tiến độ hoàn thành tốt theo yêu cầu, đạo UBND huyện - Công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cấp, nghành quan tâm tạo điều kiện Việc quy trách nhiệm cho quan, đơn vị quyền sở cá nhân cơng tác lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ đất nên 58 giải sai sót khách quan chủ quan q trình thực cơng tác cấp GCNQSDĐ đất cho hộ gia đình, cá nhân 4.5.2 Khó khăn Bên cạnh mặt thuận lợi huyện Gia Bình cịn gặp phải số khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ đất Có nhiều ngun nhân dẫn đến công tác kê khai, đăng ký ban đầu huyện đạt kết không cao: - Do trước người dân mua bán chuyển nhượng không qua quyền nên khơng đầy đủ giấy tờ hợp lệ để cấp GCNQSDĐ đất - Ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, nguồn gốc đất không rõ ràng - Chỉ giới đất đai hộ gia đình đất giáp ranh chưa xác định rõ ràng - Một số gia đình chưa đăng ký kê khai cấp GCNQSDĐ đất - Cịn thiếu kinh phí thực kê khai đăng ký, thiết lập hồ sơ đại cấp GCNQSDĐ đất - Thiếu tài liệu để triển khai cơng việc Đây ngun nhân chủ yếu, sở cho việc xác định vị trí, kích thước, hình thể, diện tích loại đất tên chủ sử dụng để phục vụ cho công tác lập hồ sơ địa chặt chẽ, xác lâu dài - Nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ đất diễn phức tập mang tính chất xã hội, nhiều thời gian, cơng sức Ngồi số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCNQSDĐ đất nguyên nhân như; Tranh chấp đất dai, lấn chiếm đất, chưa hoàn thiện hồ sơ, sử dụng đất sai mục đích, chưa hồn thành nghĩa vụ tài chính, khơng phù hợp với quy hoạch, thuộc đất cơng ích Trong ngun nhân ngun nhân chủ yếu khiến hộ cịn lại chưa cấp GCNQSDĐ đất chưa hoàn thiện hồ sơ 59 4.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện đẩy nhanh cơng tác cấp GCNQSDĐ đất địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Qua kết nghiên cứu nhiều tác giả nước sở kết nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện đẩy nhanh cơng tác cấp GCNQSDĐ đất hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân - đối tượng coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH - HĐH 4.5.3.1 Giải pháp sách - Từng bước hồn thiện đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ đất đảm bảo tương đương với giá đất thực tế thị trường, tương quan với tỉnh lân cận đạt mức trung bình khung Chính phủ - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách Nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất - Nhà nước cần có chế sách dành tỷ lệ đất (gọi đất dịch vụ) cho người bị thu hồi đất để tổ chức hoạt động dịch vụ lực lượng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất; chế sách cho người nông dân bị thu hồi đất góp vốn đất (góp cổ phần) vào dự án thu hồi đất dân nhằm đảm bảo công ăn việc làm, ổn định sống cho người dân đất 4.5.3.2 Giải pháp tổ chức thực - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn 60 - Việc xác định nguồn gốc đất để cấp GCNQSDĐ đất dựa sở giấy tờ, sổ sách lưu sổ mục kê, sổ địa chính, sổ thuế, hồ sơ điạ khác Để tạo thuận lợi cho trình thực xác định nguồn gốc đất, cần thực tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai, đồng thời chỉnh lý kịp thời biến động trình sử dụng đất người dân - Tổ chức điều tra, khảo sát đời sống, việc làm người dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân; tổ chức thực tốt sách an ninh xã hội, có giải pháp hợp lý, hiệu để hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tổ chức đào tạo nghề, tạo việc làm, khuyến khích doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao động người địa phương có đất thu hồi nhằm ổn định đời sống nhân dân Trên sở cân đối nguồn thu địa phương, ưu tiên sử dụng nguồn thu từ tiền sử dụng đất để đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư, dự án đất ở, kinh doanh dịch vụ, hỗ trợ số cơng trình phúc lợi địa phương có đất bị thu hồi - Đối với chủ đầu tư thực dự án cần có quy định, bắt buộc: Thực cam kết đưa hứa với dân; cần quy định thời gian sử dụng lao động địa phương làm việc doanh nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải, chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân - Địa phương cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương 61 - Các quan nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân; địa bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án trả đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, gây ổn định xã hội - Cần phối hợp chặt chẽ ban ngành liên quan đến việc thực công tác giải phóng mặt bằng, có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, ban ngành, cá nhân; 4.5.3.3 Giải pháp đào tạo công tác cán Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GCNQSDĐ cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GCNQSDĐ (nhất cấp huyện xã) Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại công chức đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thưởng 4.5.3.4 Đề xuất giả pháp cần thiết Để công tác cấp GCNQSDĐ đất đẩy mạnh hoàn thiện tương lai em xin mạnh dạn đưa số giải pháp sau: - Đối với hộ xảy tình trạng tranh chấp đất đai phải phối hợp với ban nghành để giải dứt điểm tình trạng tranh chấp - Về đất công: Căn vào quy định Luật đất đai văn Luật xác định cụ thể nguồn gốc làm - Cần tuyên truyền phổ biến rộng kiến thức có liên quan đến Luật đất đai, văn hướng dẫn thi hành Luật ( Nghị định, Thơng tư…) cho người dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân thực tốt việc sử dụng đất đai có hiệu - Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp GCNQSDĐ đất như: Truy cập thông tin đất ( tên chủ hộ, diện tích, mục đích sử dụng đất, thơif hạn sử dụng, sơ đồ đất, tra mã số thuế cá nhân ) máy tính để việc quản lý kiểm tra xác, khách quan thường xuyên 62 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác cấp GCNQSDĐ đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, công tác cấp GCNQSDĐ đất địa bàn huyện Gia Bình triển khai cách khẩn trương theo quy trình mà Nhà nước quy định Được quan tâm đạo UBND huyện Gia BÌnh cơng tác cấp GCNQSDĐ đất triển khai phạm vi 14/14 xã, phường, thị trấn Tính đến năm 2013 kết đạt sau: * Đối với đất nông nghiệp cấp xong cho 132 hộ với diện tích 8,29 * Đối với đất lâm nghiệp cấp cho 35 hộ với diện tích 147,7 * Đối với đất đô thị cấp 1318 hộ gia đình với diện tích 15,2 * Đối với đất nông thôn cấp 632 hộ gia đình với diện tích 21,89 * Đối với đất tổ chức cấp cho 210 giấy với diện tích 138,19 5.2 Đề nghị Sau trình tìm hiểu cơng tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ đất huyện Gia Bình, để góp phần cho công tác đạt hiệu cao năm tới em xin mạnh dạn đưa số đề nghị sau: - Cần có phối hợp đồng nghành, cấp tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đất theo yêu cầu cần quy định - Đẩy mạnh công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa chính, đặc biệt lực lượng địa cấp xã - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật tồn dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân cần thiết công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ đất giúp họ biết quyền lợi, nghĩa vụ công tác 63 - Thực tốt công tác tra, kiểm tra để tránh trường hợp vi phạm mới, đồng thời giải dứt điểm trường hợp tranh chấp, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích - Tiến hành giải thắc mắc, kiến nghị nhân dân đất đai, đảm bảo cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đất - Tăng cường cơng tác lập hồn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ đất cho tổ chức, sở tơn giáo trình lên cấp thành phố xét duyệt 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ – CP Chính phủ ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ – CP Chính phủ ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25/05/2007 Quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu lại đất đai Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 v/v quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nguyễn Khắc Thái Sơn (2005), Bài giảng quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Lợi (2012), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Đức Minh (2001): Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản; Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội Luật số 13/2003/QH11, Luật đất đai 2003 Quốc hội quy định v/v quản lý sử dụng đất đai 10 Quốc hội, Hiến pháp 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1980 11 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1992 12 Quốc hội, Luật đất đai (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội, Luật đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội, Luật đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội 15 Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh (Tổng hợp công tác giao đất, cho 65 thuê đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh) 16 Thông tư số 17/2009/TT – BTNMT, ngày 21 tháng 10 năm 2009 quy định cấp GCNQSDĐ đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 Thông tư số 1990/2001/TT – TCĐC, ngày 30 tháng 11 năm 2011 tổng cục địa ch ính ĐKDĐ, cấp GCNQSDĐ đất 18 Trung tâm Ngơn ngữ văn hố Việt Nam- Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng việt, NXB Văn hố- Thơng tin, Hà Nội 19 UBND tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số: 172/2009/QĐ-UBND ngày 28/12/2009 v/v quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2010 20 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình (2013), Báo cáo thuyết minh thống kê đất đai 2013 21 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình (2011), Báo cáo đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đất năm 2011- kế hoạch cấp GCNQSDĐ đất năm 2012 cho hộ gia đình, casnhaan địa bàn huyện Gia Bình 22 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình (2012), Báo cáo đánh giá cơng tác cấp GCNQSDĐ đất năm 2012- kế hoạch cấp GCNQSDĐ đất năm 2013 cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Gia Bình 23 UBND huyện Gia Bình (Báo cáo thống kê đất đai năm 2011) 24 Website: thuvienphapluat.vn, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, 1980, 1992; Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001 25 Wedsite: http:www.gdla.gov.vn 26 Wedsite: http:www.landtoday.net 27 Wedsite: http:www.thuvienphapluat.vn ... GCNQSDĐ đất địa bàn huyện Gia Bình - tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2013? ?? 3 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đất địa bàn huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011- 2013. .. trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Gia Bình – tỉnh Bắc Ninh 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Gia Bình – tỉnh Bắc Ninh. .. 3.3.2 Sơ lược công tác quản lý sử dụng đất dai huyện Gia Bình 26 3.3.3 Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Gia Bình – tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2013