Chính sách phát triển du lịch tại tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG BÁ CHÍNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG BÁ CHÍNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG NGỌC HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “ Chính sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh” nghiên cứu cá nhân Các kết đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác./ Tác giả luận văn Trƣơng Bá Chính LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực luận văn này, nhận quan tâm, giảng dạy tạo điều kiện Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, Khoa Hành học Tổ chức nhân thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc trân thành đến Tiến sĩ Hà Quang Ngọc - Đại học Nội vụ Hà Nội dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn này./ Tác giả luận văn Trƣơng Bá Chính MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 Những vấn đề chung du lịch phát triển du lịch 1.1.1 Quan niệm du lịch phát triển du lịch bền vững 1.1.2 Đặc trƣng phát triển du lịch bền vững 12 1.1.3 Vai trò phát triển du lịch bền vững 13 1.2 Những vấn đề chung thực thi sách phát triển du lịch 16 1.2.1 Chính sách cơng thực thi sách công 16 1.2.2 Thực thi sách phát triển du lịch 22 1.2.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách phát triển du lịch 28 1.2.4 Kinh nghiệm thực sách phát triển du lịch 31 Tiều kết chƣơng 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH 39 2.1.Giới thiệu tiềm du lịch kinh tế du lịch địa bàn tỉnh Bắc Ninh 39 2.1.1 Vị trí địa lý 39 2.1.2 Tiềm phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 39 2.1.3 Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Bắc Ninh 45 2.2 Thực trạng thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 47 2.2.1 Chính sách phát triển du lịch Bắc Ninh 47 2.2.2 Cơng tác tun truyền phổ biến sách phát triển du lịch 60 2.2.3 Xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển du lịch 65 2.2.4 Đầu tƣ phát triển sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ du lịch chất lƣợng cao 65 2.2.5 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch 66 2.2.6 Kiểm tra, đánh giá trình thực thi sách 69 2.3 Đánh giá kết đạt đƣợc thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 71 2.3.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân 71 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 73 Tiểu kết chƣơng 78 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH 79 3.1.Định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 79 3.2 Quan điểm thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 81 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 83 3.3.1 Giải pháp ban hành văn thực sách phát triển du lịch 83 3.3.2 Giải pháp tuyên truyền phổ biến sách 85 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển du lịch 87 3.3.4 Giải pháp đa dạng hóa sản phẩm du lịch gắn với xúc tiến quảng bá du lịch 89 3.3.5 Giải pháp đầu tƣ phát triển sở hạ tầng du lịch 91 3.3.6 Giải pháp đầu tƣ nguồn nhân lực du lịch 92 3.3.7 Giải pháp tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động du lịch 93 3.4 Một số kiến nghị 94 3.4.1 Đối với Tổng Cục Du lịch 94 3.4.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 94 Tiểu kết chƣơng 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa từ viết tắt Từ viết tắt ASEAN APEC Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Diễn đàn hợp tác Châu Á-Thái Bình Dƣơng CP Chính phủ DL Du lịch GDP HĐND Tổng sản phẩm quốc gia Hội đồng nhân dân VHTT&DL Văn hóa, thể thao du lịch WTO Tổ chức thƣơng mại giới UBND Ủy ban nhân dân UNWTO Tổ chức Du lịch giới UNESCO Tổ chức khoa học, giáo dục, văn hóa Liên hợp quốc QH Quốc hội QL Quốc lộ QLNN Quản lý nhà nƣớc DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê sở vật chất phục vụ du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2016 Bảng 2.2 Số lƣợng khách du lịch đến Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2016 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi lao động du lịch Bắc Ninh Biểu đồ 2.2: Cơ cấu khách du lịch đến Bắc Ninh năm 2016 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài ế mũi nhọn nhiều quốc gia Du lị giới Du lịch đƣợc coi ngành “cơng nghiệp khơng khói” đóng vai trò quan trọng đến phát triển kinh tế, xã hộ ỉ đem lại hiệu mặt kinh tế mà mang lại ý nghĩa sâu sắc mặt xã hội: giải việc làm, tạo thu nhập lớn, nâng cao chất lƣợng sống cho ngƣời dân, góp phần sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trƣờng, cảnh quan Nhận thức đƣợc tầm quan trọng củ xu hƣớng phát triển giới, Đảng Nhà nƣớc ta đƣa quan điểm, chủ chƣơng phát triển kinh tế du lịch Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII “ Phấn đấu đƣa nƣớc ta trtại thành trung tâm du lịch, thƣơng mại có tầm cỡ khu vực” Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh “ Liên kết chặt chẽ ngành liên quan đến hoạt động du lịch để đầu tƣ số khu du lịch tổng hợp trọng điểm đƣa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” [3] Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng Đồng Bắc Bộ, liền kề với thủ đô Hà Nội Bắc Ninh đƣợc biết đến mảnh đất văn hiến lâu đời, nơi lƣu giữ giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp miền quê Kinh Bắc cổ xƣa tiếng với điệu dân ca quan họ đằm thắm, mƣợt mà sâu vào lòng ngƣời Bắc Ninh tỉnh có nhiều tiềm phát triể ạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 đƣợc phê duyệt xác định mục tiêu: “ Đƣa Bắc Ninh trở thành trung tâm du lịch văn hóa lớn vùng đồng châu thổ sơng Hồng nƣớc, tƣơng xứng với tiểm lợi tỉnh” [27] Trong năm qua, phát triể ại Bắc Ninh đạt đƣợc số kết định: lƣợng khách du lịch ngày tăng, doanh thu từ hoạt động du lịch tăng lên, sở vật chất hạ tầng phục vụ cho du lịch đƣợc đầu tƣ cải thiện, bƣớc đầu hình thành tạo tua, điểm sản phẩm du lịch thu hút đƣợc du khách ngồi nƣớc Một yếu tố quan trọng góp phần quan trọng việc giúp tỉnh đạt đƣợc kết hợp lý, hiệu sách phát triển kinh tế du lịch tỉnh thời gian qua Hệ thống sách phát triển kinh tế du lịch tỉnh tạo tác động tích cực, thuận lợi khuyến khích phát triển kinh tế du lịch Bắc Ninh theo định hƣớng Nhà nƣớc nói chung Bắc Ninh nói riêng Bên cạnh đó, thực tế phát triể tỉnh, hệ thống sách phát triể ồn tạo hạn chế định ảnh hƣởng đến phát triển Trong thời gian qua, với mục đích tìm phƣơng án nhằm phát triển du lịch tỉnh, có đề tài, cơng trình nghiên cứu thực trạng phát triể ững đề tài, nghiên cứu dừng lại góc độ văn hóa, quản lý chƣa toàn diện nghiên cứu dƣới góc độ sách cơng cịn hạn chế Xuất phát từ lý trên, đề tài “Chính sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh” đƣợc lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng Trên thực tế, năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị thực sách phát triển du lịch: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (2010) “Các giải pháp phát triển bền vững du lịch sinh thái Thừa Thiên Huế Thành phố Đà Nẵng” TS Nguyễn Thị Mỹ Thanh làm chủ nhiệm đề tài [12] Đề tài nhận diện - Lồng ghép việc nâng cao nhận thức cộng đồng phát triển du lịch vào chƣơng trình tuyên truyền, quảng bá du lịch Phối hợp với phƣơng tiện thông tin đại chúng đẩy mạnh công tác giáo dục pháp luật, nâng cao dân trí, nâng cao hiểu biết phát triển du lịch bền vững cho cộng đồng dân cƣ địa bàn tỉnh - Khuyến khích cộng đồng địa phƣơng tham gia tích cực vào hoạt động du lịch; vào nỗ lực bảo vệ, tôn tạo phát triển tài nguyên du lịch; tham gia giữ vệ sinh môi trƣờng khu du lịch, khu vui chơi giải trí địa bàn Bên cạnh việc tham gia trực tiếp vào hoạt động du lịch nhƣ: vận chuyển khách du lịch, dịch vụ ăn uống, chụp ảnh, bàn hàng lƣu niệm dịch vụ khác cần hƣớng dẫn, khuyến khích ngƣời dân địa phƣơng cung cấp hàng hoá, dịch vụ khác nhƣ: lƣơng thực, thực phẩm, sản xuất hàng lƣu niệm - Khuyến khích doanh nhân, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh đầu tƣ cho chƣơng trình đào tạo nâng cao nhận thức cộng đồng địa phƣơng phát triển du lịch bền vững Đồng thời, đào tạo sử dụng lao động địa phƣơng vào hoạt động du lịch, kể công tác quản lý (tại Ban quản lý di tích, điểm du lịch ) - Khuyến khích hỗ trợ vật chất công tác nâng cao nhận thức phát triển du lịch bền vững; nâng cao hiểu biết cho cộng đồng dân cƣ địa phƣơng khách du lịch việc bảo vệ, tôn tạo phát triển tài nguyên du lịch Tại điểm tham quan du lịch, khu du lịch, điểm dừng chân cần phải tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn cụ thể cho ngƣời dân cách đón tiếp, phục vụ cho chuyến du lịch du khách hoàn hảo, nhận thức cao phát triển du lịch bền vững đảm bảo sức hấp dẫn riêng biệt khu du lịch Cần tập trung tuyên truyền khu vực có tiềm du lịch quan điểm, chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc phát triển du lịch bền vững đến đông đảo nhân dân cách nghiêm túc 86 Việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật chế, sách du lịch phải đƣợc tiến hành thƣờng xun, liên tục thơng qua nhiều hình thức nhƣ: xây dựng chuyên mục ĐàiPhát thanh-Truyền hình tỉnh, đăng tải nội dung Báo Bắc Ninh, tạp chí Ban Tuyên giáo Tỉnh Uỷ Tổ chức toạ đàm, hội thảo chuyên đề, đƣa vào chƣơng trình giáo dục bậc học thái độ môi trƣờng thiên nhiên, thái độ cách ứng xử thân thiện với khách du lịch Ngoài ra, cần nâng cao ý thức pháp luật du lịch cho khách du lịch thông qua việc phát hành ấn phẩm ngắn gọn, súc tích tóm tắt quy định thiết yếu dẫn cho khách du lịch đến du lịch - Khuyến khích, động viên doanh nghiệp du lịch thành lập hiệp hội nhằm bảo vệ lợi ích chia sẻ trách nhiệm phát triển xu hội nhập - Song song với công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch; cần đề biện pháp cụ thể, thiết thực nhƣ hỗ trợ phục hồi làng nghề truyền thống ngƣời dân địa phƣơng, tạo sản phẩm thu hút du khách; nghiên cứu thành lập số làng du lịch; tiến hành rà soát tất dự án đầu tƣ lĩnh vực du lịch, trọng vấn đề giải việc làm, tạo thu nhập cho hộ dân lợi ích cộng đồng dân cƣ nơi có dự án để cải thiện sống nhân dân, qua nâng cao dần nhận thức cho quần chúng nhân dân vai trò phát triển du lịch bền vững 3.3.3 Giải pháp hồn thiện quy hoạch phát triển du lịch Để phát triển du lịch bền vững tỉnh Bắc Ninh cần phải có quy hoạch tổng thể chi tiết hợp lý; có tài nguyên du lịch hấp dẫn; liên lạc thuận tiện; có sở hạ tầng sở hạ tầng tốt, đồng tiện nghi Nhƣ vậy, tỉnh Bắc Ninh cần thực giải pháp: - Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết xã phƣờng địa bàn thành phố, thị xã, huyện, ý đến ảnh hƣởng biến đổi 87 khí hậu, coi trọng cơng tác đào tạo cán quản lý đô thị, quan tâm công tác quy hoạch theo hƣớng khai thác đặc trƣng đô thị du lịch biển, đầu tƣ cho công tác thiết kế cảnh quan thị, cơng trình cơng cộng, dịch vụ để hấp dẫn khách du lịch nâng cao đời sống cho nhân dân, xây dựng nếp sống văn minh thị - Hồn thành cơng khai quy hoạch phát triển du lịch; phải xác định du lịch ngành kinh tế trọng điểm, ngành kinh tế tỉnh - Điều chỉnh số quy hoạch cho phù hợp với phát triển tỉnh; quy hoạch, mở rộng không gian phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng dựa vị trí, tiềm năng, lợi tỉnh nằm mối liên kết với địa phƣơng tỉnh, khu vực, quốc gia quốc tế - Tăng cƣờng công tác quản lý quy hoạch đô thị, xử lý nghiêm trƣờng hợp lấn chiếm đất đai, làm nhà trái phép, vi phạm không gian; lập quy hoạch xây dựng công viên, trồng xanh, thảm cỏ, thảm thực vật nhằm xây dựng thành phố xanh - - đẹp Việc xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch địa bàn tỉnh cần tập trung vào hai nội dung: quy hoạch không gian du lịch định hƣớng phát triển sản phẩm du lịch Tổ chức hợp lý phân khu chức phù hợp với quy hoạch Để thực tốt công tác quản lý quy hoạch khu du lịch cần điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 nội dung bƣớc cho phù hợp Cụ thể nhƣ sau: - Đánh giá cách đầy đủ tiềm phát triển du lịch tỉnh, xác định lại hệ thống tiêu phát triển du lịch phù hợp để có định hƣớng đầu tƣ phát triển sản phẩm du lịch sát với yêu cầu thực tế - Quy hoạch sản phẩm du lịch phải tạo điểm nhấn, trọng xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù, lấy di tích lịch sử văn hóa, lễ hội, làng nghề truyền thống làm trọng tâm; tìm nét riêng có loại hình để chủ động 88 tạo khác biệt Trong quy hoạch phát triển sản phẩm cần quan tâm tới yếu tố bảo vệ môi trƣờng tham gia cộng đồng dân cƣ - Quy hoạch phát triển du lịch phải tính tới mối liên hệ vùng với khu du lịch khác tỉnh tỉnh lân cận nhƣ: Hải Phòng, Hà Nội, Quảng Ninh, - Quy hoạch hệ thống sở lƣu trú, nhà hàng, điểm dừng chân, khu vui chơi giải trí số lƣợng đảm bảo sức chứa theo tính tốn dự báo số khách du lịch đến tỉnh Bắc Ninh vào năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Về chất lƣợng, đáp ứng nhu cầu ngày cao khách du lịch quốc tế nội địa - Quy hoạch phát triển hệ thống sở dịch vụ đạt chuẩn, có cửa hàng mua sắm đạt chuẩn, sở ăn uống đạt chuẩn phục vụ khách du lịch Đặc biệt, cần trọng đầu tƣ chất lƣợng, mẫu mã mặt hàng đồ thủ công mỹ nghệ, hàng lƣu niệm cửa hàng mua sắm - Quy hoạch xây dựng khu phố ẩm thực, làng ẩm thực số tuyến phố làng nghề truyền thống nơi thƣờng xuyên có khách du lịch đến thăm quan Sản phẩm đƣợc dùng “Phố ẩm thực” nên sử dụng nguồn nguyên liệu sẵn có tỉnh nhà Việc đa dạng sản phẩm, phát triển sản phẩm du lịch đặc thù có ý nghĩa vơ quan trọng, khơng tăng tính hấp dẫn du lịch Bắc Ninh, giảm thiểu cạnh tranh không cần thiết với khu du lịch lân cận mà thu hút lƣợng lớn thành phần kinh tế cộng đồng dân cƣ tham gia vào hoạt động du lịch, giải việc làm, góp phần không nhỏ vào phát triển du lịch bền vững kinh tế xã hội 3.3.4 Giải pháp đa dạng hóa sản phẩm du lịch gắn với xúc tiến quảng bá du lịch Để tăng mức độ hấp dẫn điểm đến Bắc Ninh nâng cao tính cạnh tranh du lịch Bắc Ninh, cần tập trung xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù 89 địa phƣơng đƣợc đề xuất định hƣớng Đây đƣợc xem giải pháp quan trọng góp phần tạo bứt phá du lịch Bắc Ninh giai đoạn phát triển đến năm 2020 Xác định rõ mạnh phát triển du lịch tỉnh du lịch văn hóa tâm linh, việc tạo sản phẩm du lịch chuyên đề nhƣ du lịch hồi tƣởng tâm linh, tham quan nghiên cứu di tích lịch sử văn hóa, du lịch cảnh, du lịch với lễ hội sinh hoạt văn hóa truyền thống dân tộc… Đặc biệt trọng đầu tƣ vào loại hình du lịch tìm hiểu di tích lịch sử, đƣợc coi loại hình du lịch đặc thù Bắc Ninh Tạo sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trƣng mang sắc dân tộc, giá trị truyền thống văn hóa lâu đời, phong tục tập quán quê hƣơng Đa dạng hóa nâng cao chất lƣợng sản phẩm du lịch phù hợp với thị trƣờng du lịch nội địa quốc tế Đối với điểm du lịch phải có sản phẩm du lịch đặc thù cần kết hợp với tỉnh lân cận, để nối tour du lịch, tạo thêm khả thu hút du khách - Xây dựng chế sách dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ ngân hàng, dịch vụ y tế, chƣơng trình khuyến mại giá (có giá ƣu đãi đoàn du lịch lớn; khách lƣu trú dài ngày; khách ngƣời già, trẻ em ngƣời tàn tật; đoàn khách đến vào mùa thấp điểm ) nhằm tạo môi trƣờng thuận lợi khách du lịch quốc tế đến Bắc Ninh - Tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ngành kinh tế du lịch cấp, ngành nhân dân; tạo lập nâng cao hình ảnh du lịch Bắc Ninh nƣớc, khu vực giới để qua thu hút khách du lịch nguồn vốn đầu tƣ vào du lịch Bắc Ninh - Xây dựng hệ thống trung tâm hƣớng dẫn cung cấp thông tin Du lịch Bắc Ninh, tiềm mảnh đất ngƣời Bắc Ninh cho khách du lịch đầu mối giao thông quan trọng, tiến tới kết hợp mở phòng đại diện du lịch Bắc Ninh thị trƣờng trọng điểm ngồi nƣớc 90 - Tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thông tin đại, phối hợp với quan thông tin đại chúng, lực lƣợng thông tin đối ngoại, đặt văn phòng xúc tiến du lịch thị trƣờng trọng điểm (cả nƣớc quốc tế); tranh thủ hỗ trợ quốc tế để xúc tiến quảng bá du lịch Bắc Ninh có hiệu - Thực chƣơng trình thơng tin tun truyền, quảng bá kiện diễn hàng năm địa bàn tỉnh, đặc biệt thành phố Bắc Ninh nhƣ triển lãm, hội chợ, văn hóa thể thao, lễ hội truyền thống…; tổ chức chiến dịch xúc tiến, quảng bá, phát động thị trƣờng theo chuyên đề, tổ chức tham gia hôi chợ, triển lãm, hội nghị, hội thảo du lịch nƣớc quốc tế để giới thiệu rộng rãi tiềm du lịch địa phƣơng, kích thích nhu cầu du lịch nƣớc quốc tế 3.3.5 Giải pháp đầu tư phát triển sở hạ tầng du lịch Từ hoạt động đầu tƣ phát triển du lịch thời gian qua, để hƣớng tới phát triển bền vững, tỉnh Bắc Ninh cần quan tâm đầu tƣ để: - Phát triển đồng đại hoá hệ thống giao thơng địa bàn, bảo đảm tính liên hồn, liên kết toàn tỉnh tỉnh Bắc Ninh với địa phƣơng khác, trọng giao thông hƣớng ngoại Đến năm 2020, xây dựng hoàn chỉnh hệ thống giao thông địa bàn, để kết nối giao thông thuận lợi Bắc Ninh với tỉnh lân cận nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội, kết hợp nhiệm vụ bảo đảm quốc phòng an ninh tỉnh nói riêng vùng đồng Bắc Bộ nói chung - Huy động nguồn lực đầu tƣ phát triển mạng lƣới cấp điện nhằm đáp ứng nhu cầu điện cho phát triển sản xuất sinh hoạt Nâng cao chất lƣợng mạng lƣới truyền tải điện bảo đảm cung cấp điện liên tục, ổn định cho hoạt động dịch vụ du lịch, giảm cố tổn thất điện - Xây dựng đồng hệ thống cấp nƣớc với công nghệ đại, đảm bảo cung cấp đủ nƣớc chất lƣợng cao phục vụ phát triển du lịch 91 nhƣ đời sống sinh hoạt dân cƣ Đồng thời, đầu tƣ xây dựng hồn chỉnh hệ thống nƣớc thị theo hƣớng đại với hệ thống thoát nƣớc riêng biệt hệ thống thoát nƣớc thải hệ thống nƣớc mƣa - Thay tồn mạng viễn thông cáp điện thoại thành phố cáp quang, bƣớc ngầm hố mạng cáp có Phấn đấu trƣớc năm 2020 hồn thành việc ngầm hố tồn mạng cáp viễn thơng cáp điện thoại 3.3.6 Giải pháp đầu tư nguồn nhân lực du lịch Có thể nói, chất lƣợng nguồn nhân lực yếu tố định lớn đến phát triển du lịch Du lịch phát triển nhanh bền vững có đội ngũ lao động du lịch chất lƣợng cao, số lƣợng đủ, cấu hợp lý có trách nhiệm gồm đơng đảo nhân viên lành nghề, du lịch viên tài năng, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, nhà doanh nghiệp tháo vát, nhà lãnh đạo, quản lý tận tuỵ, có trách nhiệm, có tầm nhìn Hội nhập quốc tế sâu toàn diện WTO kéo theo thay đổi lớn từ phía cầu du lịch quy mô chất lƣợng nên cung du lịch nƣớc nói chung Sầm Sơn nói riêng cần phải thay đổi để thích ứng Để đạt đƣợc mục tiêu phát triển nguồn nhân lực, cần triển khai số hoạt động sau: - Tranh thủ ủng hộ tổ chức nhân nƣớc đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam Từng bƣớc thực tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo đơn vị quản lý nhà nƣớc du lịch giám đốc doanh nghiệp du lịch - Xây dựng thực kế hoạch phát triển nguồn nhân lực du lịch Nâng cao chất lƣợng đào tạo chuyên ngành du lịch với cấu nhân lực phù hợp Thực phƣơng châm Nhà nƣớc, doanh nghiệp tham gia đào tạo phát triển nguồn nhân lực Thí điểm mơ hình dạy nghề có phối hợp sở đào tạo doang nghiệp với nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc 92 doanh nghiệp Coi trọng tăng cƣờng hợp tác quốc tế đào tạo nguồn nhân lực du lịch 3.3.7 Giải pháp tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động du lịch Cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra , giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thƣờng xuyên tỉnh nhằm hồn thiện cơng tác QLNN du lịch Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cƣờng quản lý công tác an ninh trật tự, bảo vệ môi trƣờng, cảnh quan khu, điểm du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ mơi trƣờng lĩnh vực du lịch khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định sở lƣu trú Thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật Đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch Tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nƣớc cấp cho doanh nghiệp du lịch Xây dựng môi trƣờng kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực du lịch Để đạt đƣợc nội dung cần tập trung vào số công việc cụ thể sau: Một là, hoạt động kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nƣớc phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tơn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác thanh, kiểm tra nói riêng, QLNN du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu nhƣ đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định xác phạm vi thanh, kiểm tra Hai là, đổi phƣơng thức thanh, kiểm tra Trình tự, thủ tục thanh, kiểm tra phải đƣợc nghiên cứu thiết kế cách khoa học để làm 93 vừa đảm bảo đƣợc mục đích, yêu cầu thanh, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp chặt chẽ với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà, nhũng nhiễu Ba là, lựa chọn, đào tạo đội ngũ ngƣời làm công tác thanh, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng đƣợc u cầu cơng tác thanh, kiểm tra tình hình Vấn đề địi hỏi ngƣời lãnh đạo, quản lý ngƣời làm công tác thanh, kiểm tra phải thay đổi tƣ duy, nhận thức công tác thanh, kiểm tra Năng lực cán làm công tác thanh, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển kinh tế, xã hội có quan điểm đắn tiến hành thanh, kiểm tra để nhanh chóng, xác khách quan chất vấn đề đƣợc thanh, kiểm tra 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Tổng Cục Du lịch - Cập nhật thông tin thống kê, theo dõi xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nƣớc ngành du lịch -Tăng cƣờng tổ chức lớp bồi dƣỡng kiến thức kỹ quản lý hành nhà nƣớc du lịch cho đội ngũ công chức ngành du lịch, đặc biệt đội ngũ công chức trẻ -Tổ chức chuyến học tập, bồi dƣỡng khảo sát thực tiễn cho đội ngũ công chức ngành 3.4.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh - Trên sở tài nguyên du lịch quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng, tổ chức xây dựng thực quy hoạch điểm đến du lịch điểm tham quan du lịch tập trung đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm 94 - Củng cố hoàn thiện Trung tâm Xúc tiến Du lịch, đồng thời tăng kinh phí hoạt động cho Trung tâm để thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Tăng cƣờng hoạt động Ban Chỉ đạo phát triển du lịch địa phƣơng nhằm tạo điều kiện cho công chức thuộc ngành công chức ngành Du lịch hợp tác giải tốt vấn đề thực sách 95 Tiểu kết chƣơng Từ khung lý thuyết chƣơng phân tích thực trạng chƣơng 2, chƣơng 3, luận văn tập trung làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, xác định đƣợc quan điểm định hƣớng phát triển du lịch theo hƣớng bền vững tỉnh Bắc Ninh đến 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Theo thống định hƣớng phát triển du lịch theo định hƣớng phát triển du lịch tỉnh theo Đại hội XI Đảng, nhƣ sau: Đa dạng hóa sản phẩm loại hình du lịch, nâng cao chất lƣợng để đạt tiêu chuẩn quốc tế hình thành trung tâm thƣơng mại - dịch vụ lớn, vừa trung tâm giao thƣơng nƣớc, vừa cửa ngõ giao thƣơng với nƣớc ngồi thủ Hà Nội, Hải Phòng Xây dựng số trung tâm du lịch lớn nƣớc, gắn kết có hiệu với trung tâm du lịch nƣớc khu vực.Đồng thời raquan điểm phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh: Phát triển du lịch với tham gia nhiều thành phần kinh tế có quản lý thống Nhà nƣớc; Phát triển du lịch đạt hiệu nhiều mặt, du lịch ngành kinh tế mang tính chất tổng hợp, phát triển du lịch thúc đẩy nhiều ngành kinh tế khác phát triển theo; Phát triển du lịch quốc tế du lịch nội địa; Phát triển du lịch nhanh bền vững; Phát triển du lịch phải đôi với đảm bảo an ninh quốc gia giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Thứ hai, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh: (1) Giải pháp ban hành văn thực sách phát triển du lịch; (2) Giải pháp tun truyền phổ biến sách; (3)Giải pháp hồn thiện quy hoạch phát triển du lịch; (4) Giải pháp đa dạng hóa sản phẩm du lịch gắn với xúc tiến, quảng bá du lịch; (5) Giải pháp đầu tƣ phát triển sở hạ tầng du lịch; (6) Giải pháp đầu tƣ nguồn nhân lực du lịch; (7) Giải pháp kiểm tra trình thực sách Thứ ba, sở giải pháp đƣợc nêu ra, tác giải có đề xuất số kiến nghị trung ƣơng tỉnh Bắc Ninh 96 KẾT LUẬN Bắc Ninh vùng đất cổ có lịch sử hình thành phát triển lâu đời Với tiềm to lớn hệ thống tài nguyên du lịch nhân văn, Bắc Ninh hấp dẫn du khách đến với mảnh đất, ngƣời nơi Phát triển du lịch có vai trị quan trọng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội quảng bá hình ảnh tỉnh Trong thời gian qua, du lịch địa bàn tỉnh đƣợc quan tâm đầu tƣ đạt đƣợc kết đáng khích lệ Tuy nhiên, kết bƣớc đầu, việc phát triển du lịch chủ yếu dựa vào tài nguyên sẵn có, lịch sử để lại Tiềm du lịch chƣa đƣợc khai thác nhiều Trong thời gian tới việc đầu tƣ, phát triển du lịch hƣớng đắn, phù hợp với đƣờng lối, sách phát triển chung Đảng Nhà nƣớc, phù hợp với xu thời đại, bƣớc đƣa du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng tỉnh Bắc Ninh Dựa trình nghiên cứu luận văn đạt đƣợc kết nhƣ sau: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận sách cơng thực sách phát triển du lịch; Nghiên cứu kinh nghiệm địa phƣơng ngồi nƣớc có nét tƣơng đồng thực tƣơng đối tốt cơng tác phát triển du lịch, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh thực sách phát triển du lịch; Phân tích, đánh giá việc thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2019, mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân; Nêu quan điểm, định hƣớng phát triển đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Những thời thách thức ln đan xen, tác động đến kinh tế nói chung du lịch nói riêng có Bắc Ninh, nhìn phía trƣớc có quyền kỳ vọng vào phát triển du lịch Thực tốt sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh góp phần quan trọng, trực tiếp thúc đẩy phát triển hoạt động du lịch thời gian tới theo mục tiêu đề 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2007), Chương trình hành động ngành du lịch giai đoạn 2007-2012, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (16/1/2017), Nghị số 08-NQ/TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng tỉnh Bắc Ninh (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII, Bắc Ninh Đảng tỉnh Bắc Ninh (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIX, Bắc Ninh Hội đồng biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1996), Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, Nxb Bách khoa, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ội 10 ế, 11 ội Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hịa (2008), Giáo trình kinh tế du lịch, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 98 12 Nguyễn Thị Mỹ Thanh (2010) “Các giải pháp phát triển bền vững du lịch sinh thái Thừa Thiên Huế Thành phố Đà Nẵng” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ VHTT&DL, Hà Nội 13 Nguyễn Đức Tuy (2014), “Giải pháp phát triển du lịch bền vững Tây Nguyên”, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành kinh tế, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 14 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, sửa đổi bổ sung 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 16 Quốc hội (2001), Luật Di sản văn hóa, Nxb Lao động, Hà Nội 17 Quốc hội (2017), Luật Du lịch, Nxb Lao động, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường, Nxb Lao động, Hà Nội 19 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Bắc Ninh 20 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh, (2010), Văn hiến Kinh Bắc, Nxb Văn hóa, Bắc Ninh 21 Trần Đức Thanh (2003), Nhập môn khoa học du lịch, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 22 Tạp chí du lịch Thế giới (2015), Chỉ số cạnh tranh Du lịch năm 2015, (Travel & Tourism Competitiveness Index - TTCI 2015) 23 Tổ chức du lịch Thế giới (2012), Báo cáo tóm tắt hoạt động du lịch LHQ (World Tourism Organization - Tourism Higlights 2012) 24 Trang Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh, Giới thiệu chung tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 99 25 Trang Cổng thơng tin điện tử Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh, Giới thiệu chung tuyến điểm du lịch sách quản lý, phát triển du lịch địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 26 Trang Cổng thông tin điện tử Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh, Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ Phòng quản lý du lịch, Bắc Ninh 27 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định số 673/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2011 UBND tỉnh việc phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2020 định hướng đến năm 2030”, Bắc Ninh 28 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định số 554/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 việc “Quy hoạch tổng thể phát triển khu vực dịch vụ tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, Bắc Ninh 29 Vũ Minh Đức (1999), Tổng quan du lịch, Nxb Giáo dục, Hà Nội 100 ... PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH 79 3.1.Định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 79 3.2 Quan điểm thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 81 3.3 Các... thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh Quy trình thực thi sách cơng gồm bƣớc, nhiên sách phát triển du lịch tỉnh. .. thực thi sách phát triển du lịch ực thi sách phát triển du lịch tại CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 Những vấn đề chung du lịch phát triển du lịch 1.1.1