Sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã huyện hải lăng, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ MINH THẮNG SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ MINH THẮNG SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS ĐOÀN VĂN DŨNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Sắp xếp đơn vị hành cấp xã huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” cơng trình nghiên cứu Các nội dung luận văn trung thực Những kết luận khoa học chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính trung thực luận văn Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Võ Minh Thắng năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn này, cho gửi lời cảm ơn chân thành tới q thầy giáo Học viện Hành Quốc gia dạy dỗ nhiệt tình suốt thời gian tơi học tập nghiên cứu trường Bên cạnh thân nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ nhiều quan tổ chức cá nhân Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Đồn Văn Dũng cơng tác Học viện Hành Quốc gia người trực tiếp hướng dẫn tơi tận tình, chu đáo, định hướng mặt nội dung tạo điều kiện thuận lợi trình thực hồn thành luận văn Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến Huyện uỷ, HĐND - UBND huyện Hải Lăng UBND xã thuộc huyện Hải Lăng tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ chia với tơi suốt q trình nghiên cứu học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng lắng nghe, tiếp thu nắm bắt song chắn luận văn cịn hạn chế thiếu sót Vì thế, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô độc giả để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Học viên Võ Minh Thắng MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 1.1 Đơn vị hành chính, đơn vị hành cấp xã 1.2 Khái niệm xếp đơn vị hành cấp xã 11 1.3 Pháp luật địa giới hành cấp xã 13 1.4 Đặc điểm, yêu cầu, nguyên tắc xếp đơn vị hành cấp xã 16 1.4.1 Đặc điểm việc xếp đơn vị hành cấp xã 16 1.4.2 Yêu cầu việc xếp đơn vị hành cấp xã 17 1.4.3 Nguyên tắc việc xếp đơn vị hành cấp xã 20 1.5 Quy định việc xếp đơn vị hành cấp xã 22 1.5.1 Thẩm quyền định việc xếp đơn vị hành cấp xã 22 1.5.2 Lộ trình, thời gian thực xếp đơn vị hành cấp xã 23 1.5.3 Về đề án xếp đơn vị hành cấp xã 24 1.6 Yếu tố tác động đến việc xếp đơn vị hành cấp xã 25 1.7 Kinh nghiệm xếp đơn vị hành cấp xã 27 1.7.1 Kinh nghiệm xếp tổ chức máy tỉnh Hà Tĩnh 27 1.7.2 Đơn vị hành Nhật Bản 32 1.7.3 Đơn vị hành Cộng hòa Pháp 36 TIỂU KẾT CHƯƠNG 37 Chương THỰC TRẠNG SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 38 2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên tình hình kinh tế - xã hội huyện Hải Lăng 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội huyện Hải Lăng 42 2.2 Thực trạng đơn vị hành cấp xã huyện Hải Lăng 45 2.3 Công tác xếp đơn vị hành cấp xã, huyện Hải Lăng 57 2.3.1 Sự cần thiết xếp đơn vị hành cấp xã 57 2.3.2 Tổ chức xếp đơn vị hành cấp xã 59 2.4 Tổ chức, hoạt động đơn vị hành cấp xã thành lập sau sáp nhập 65 2.4.1 Tổ chức máy đơn vị hành sau sáp nhập 65 2.4.2 Hoạt động đơn vị hành sau sáp nhập 77 2.4.3 Đánh giá việc thực xếp đơn vị hành cấp xã 80 2.5 Những thuận lợi, khó khăn xếp đơn vị hành cấp xã 82 2.5.1 Thuận lợi 82 2.5.2 Khó khăn, vướng mắc 83 2.5.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc 86 2.6 Bài học rút sau thực xếp đơn vị hành cấp xã 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG 90 Chương GIẢI PHÁP SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 91 3.1 Quan điểm đạo 91 3.2 Một số giải pháp xếp đơn vị hành cấp xã 93 3.2.1 Giải pháp chung 93 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể 95 3.3 Kiến nghị, đề xuất 124 TIỂU KẾT CHƯƠNG 126 KẾT LUẬN 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Ký hiệu Ngun nghĩa CBCC Cán cơng chức ĐC-NN-XD&MT Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường ĐVHC Đơn vị hành HĐND Hội đồng nhân dân NQ Nghị TC-KT Tài - Kế tốn TH&THCS Tiểu học Trung học sở THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TP-HT Tư pháp - Hộ tịch UBMT TQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội VH-XH Văn hóa - Xã hội VP-TK Văn phòng - Thống kê DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu quy mô dân số xã, thị trấn thuộc huyện Hải Lăng 46 Bảng 2.2 Số liệu diện tích tự nhiên xã, thị trấn thuộc huyện Hải Lăng 48 Bảng 2.3 Kết lấy ý kiến cử tri phương án sáp nhập xã, thị trấn 64 Bảng 2.4 Kết biểu HĐND xã, thị trấn, huyện phương án sáp nhập xã, thị trấn 65 Bảng 2.5 Số lượng cán xã, thị trấn sau sáp nhập 75 Bảng 2.6 Số lượng công chức xã, thị trấn sau sáp nhập 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tác phẩm “Đại Nam hội điển lệ” vua Gia Long khẳng định: “Nước góp làng xã lại mà thành ” “Làng” từ Việt, sử dụng phổ biến dân gian, xã danh từ làng lớn Lịch sử hình thành phát triển nước Việt Nam rằng: Làng, xã tảng đất nước, tình hình trị - xã hội đất nước có ổn định hay khơng phụ thuộc không nhỏ vào ổn định cấp xã Thực tiễn cho thấy đâu quyền cấp xã vững mạnh, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân bảo đảm phát huy; cịn đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, xi dịng lịch sử Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi” Sau đất nước hoàn toàn thống năm 1975 đến nay, đơn vị hành cấp nước ta điều chỉnh, xếp lại phù hợp với giai đoạn lịch sử đạt số kết tích cực góp phần phát huy nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội; từ năm 1986 - 2016, số đơn vị hành cấp huyện tăng từ 431 lên 731 đơn vị, cấp xã tăng từ 9.657 lên 11.162 đơn vị Bên cạnh kết đạt được, việc chia, tách đơn vị hành cấp thời gian qua nảy sinh số bất cập hạn chế Nhiều đơn vị hành cấp huyện, cấp xã quy mơ q nhỏ, không gian phát triển bị chia cắt, gây nhiều khó khăn, cản trở cơng tác lập kế hoạch, quy hoạch dài hạn, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tầm vĩ mô quy hoạch, kế hoạch phát triển vùng; nguồn lực địa phương Trung ương cho phát triển kinh tế - xã hội bị phân tán, điều kiện Trung ương đẩy mạnh phân cấp, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quyền địa phương Việc tăng số lượng đơn vị hành cấp dẫn đến tổ chức máy, biên chế quan, đơn vị hệ thống trị địa phương tăng; ngân sách nhà nước chi cho hoạt động máy, xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị làm việc tăng; đại đa số đơn vị cấp xã thu ngân sách địa phương không đủ cân đối chi thường xuyên, chủ yếu Trung ương phải hỗ trợ Sự phát triển kinh tế thị trường q trình dân chủ hóa đời sống xã hội làm cho mối quan hệ hành vi xã hội diễn nhanh hơn, đa dạng hơn, đa chiều hơn, đòi hỏi máy quản lý xã hội phải tinh gọn, vận hành theo phương thức quản trị đại Tính dân chủ, cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình đặc trưng tất yếu hành phục vụ Sự cạnh tranh khu vực tư yếu tố lương, thưởng thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; tượng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư diễn nhiều Khu vực công muốn thu hút giữ chân người tài phải trọng cải cách tiền lương, tạo động lực làm việc để công chức yên tâm phục vụ cho cơng vụ Để làm việc đó, phương thức mà quốc gia thực tinh gọn máy, tinh giản biên chế, giảm chi phí cách hợp lý Hiện nay, quốc gia phát triển, như: Pháp, Đức, Nhật Bản, Thái Lan,… đẩy mạnh việc xếp lại xã theo mơ hình liên kết xã nhỏ thành xã lớn liên xã để quản lý phù hợp với yêu cầu quản trị quốc gia Sự phát triển khoa học - công nghệ, cách mạng công nghiệp 4.0… tạo tiền đề mở rộng tầm hạn quản trị nhà lãnh đạo, tổ chức khu vực cơng Quản lý hành khơng thiết phải gắn chặt với địa giới hành cụ thể Mơ hình phủ điện tử, quyền thơng minh, mơ hình quản trị “phi địa giới” triển khai mạnh mẽ cấp trung ương địa phương Việt Nam Nhận thức hạn chế này, Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 xác định cần: "Quy định tiêu chí cụ thể loại đơn vị hành nước ta để đến ổn định, chấm dứt tình trạng chia tách nhiều thời gian qua" Nghị Trung ương (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước đề nhiệm vụ: “Khẩn trương xây dựng đưa vào thực quy hoạch tổng thể ... cấu thành chương Chương 1: Cơ sở lý luận xếp đơn vị hành cấp xã Chương 2: Thực trạng xếp đơn vị hành cấp xã huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp xếp đơn vị hành cấp xã huyện Hải Lăng,. .. LÝ LUẬN VỀ SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 1.1 Đơn vị hành chính, đơn vị hành cấp xã 1.2 Khái niệm xếp đơn vị hành cấp xã 11 1.3 Pháp luật địa giới hành cấp xã 13... định việc xếp đơn vị hành cấp xã 22 1.5.1 Thẩm quyền định việc xếp đơn vị hành cấp xã 22 1.5.2 Lộ trình, thời gian thực xếp đơn vị hành cấp xã 23 1.5.3 Về đề án xếp đơn vị hành cấp xã