Nghiên cứu, đánh giá hiệu quả công tác đăng ký đất đai và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại đơn vị hành chính cấp xã (thử nghiệm tại xã tam kỳ, huyện kim thành, tỉnh hải dương)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN THỊ HẢI YẾN NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ (THỬ NGHIỆM TẠI XÃ TAM KỲ, HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - Năm 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN THỊ HẢI YẾN NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ (THỬ NGHIỆM TẠI XÃ TAM KỲ, HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG) Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học : TS Thái Thị Quỳnh Như XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luậ văn thạc sĩ khoa học TS Thái Thị Quỳnh Như PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu báo cáo trung thực Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực báo cáo cảm ơn đầy đủ thơng tin trích dẫn báo cáo ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải Yến LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai với đề tài: “Nghiên cứu, đánh giá hiệu công tác đăng ký đất đai xây dựng sở liệu địa đơn vị hành cấp xã” (thử nghiệm xã Tam Kỳ, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương) Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, giáo mơn Địa chính, Khoa Địa lý – Trường Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Tôi xin cám ơn chân thành TS Thái Thị Quỳnh Như, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Kim Thành, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Kim Thành, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương, UBND cán địa xã, thị trấn thuộc huyện Kim Thành tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liêu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải Yến MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát đăng ký đất đai………………………………………………… 1.2 Khái quát sở liệu địa 1.2.1 Cơ sở liệu địa vai trò việc xây dựng sở liệu đất đai 1.2.2 Cấu trúc sở liệu địa chính………………………………… …… 11 1.2.3 Cơ sở pháp lý xây dựng sở liệu địa 14 1.2.4 Xây dựng quản lý sở liệu địa phần mềm ViLis … 20 1.3 Thực trạng đăng ký đất đai xây dựng sở liệu địa Việt Nam 1.3.1 Tình hình đăng ký đất đai………………………………………………….23 1.3.2 Tình hình xây dựng sở liệu địa chính………………………… ….27 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN KIM THÀNH TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Kim Thành…………………… 32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên…………………………………………… 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội………………………………………………… 34 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội………………….36 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Kim Thành 2.2.2 Thực trạng cơng tác đo đạc lập đồ địa chính………………………….41 2.2.3 Thực trạng công tác thống kê, kiểm kê đất đai quản lý biến động………… 45 2.2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn nghiên cứu….47 2.2.5 Thực trạng công tác đăng ký đất đai tình hình xây dựng sở liệu địa huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương………………………………49 2.2.6 Thực trạng việc ứng dụng công nghệ việc lập quản lý hệ thống hồ sơ địa cấp xã 52 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH (Số liệu thực nghiệm xã Tam Kỳ, huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương) 3.1 Các đề xuất giải pháp xây dựng sở liệu địa chính……….…… 55 3.2 Quy trình cơng nghệ thiết lập liệu khơng gian địa từ đồ địa chính…………………………………………………………………………… 56 3.3 Các bước thực kết ứng dụng thực nghiệm ViLis vào việc thực xây dựng sở liệu (thực nghiệm xã Tam Kỳ)……………………68 3.3.1 Thu thập tài liệu……………………………………………………….… 69 3.3.2 Phân loại hoàn thiện hồ sơ địa có……………………… 69 3.3.3 Chuẩn hóa liệu khơng gian địa từ đồ địa chính………… 71 3.1.4 Xây dựng sở liệu không gian địa ………………………… 72 3.1.5 Xây dựng sở liệu thuộc tính địa chính…………………………… 74 3.1.6 Cập nhật, quản lý khai thác sử dụng sở liệu địa chính… …….79 3.4 Đánh giá hiệu xây dựng sở liệu địa phần mềm ViLis 3.4.1 Hiệu kinh tế…………………………………………….…………….81 3.4.2 Hiệu xã hội…………………………………………………….…… 82 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai xây dựng sở liệu địa huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương…………………………83 3.5.1 Khó khăn phát sinh trình đăng ký đất đai xây dựng CSDL địa chính……………………………………………………………………………….83 3.5.2 Giải pháp nâng cao hiệu đăng ký đất đai, xây dựng khai thác sở liệu địa …………………………………………………………………… 84 KẾT LUẬN……………………………………………………………………….90 DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Thống kê đồ địa khu vực đất 21 xã, thị trấn thu thập huyện Kim Thành, Hải Dương……………………………………………… ……43 Bảng 2.2: Thống kê đồ trạng sử dụng đất 21 xã, thị trấn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương…………………………………………………… 44 Bảng 2.3: Tình hình lập hồ sơ địa xã, thị trấn………………… ….53 Bảng 3.1: Các văn pháp lý xây dựng CSDL địa chính………………….55 HÌNH Hình 1.1: Quy trình tổng qt xây dựng sở liệu địa chính………………….13 Hình 1.2: Sơ đồ liên kết nhóm liệu thành phần……………… ….….19 Hình 1.3: Các thuộc tính bản mơ hình CSDL địa nước ta…….…20 Hình 3.1: Quy trình cơng nghệ thiết lập liệu khơng gian địa ………… 57 Hình 3.2: Quy trình cơng nghệ thiết lập liệu thuộc tính địa chính…………… 65 Hình 3.3: Liên kết liệu không gian dư liệu thuộc tính tạo thành sở liệu địa theo chuẩn……………………………………………… …………… 68 Hình 3.4: Khởi tạo CSDL khơng gian cho xã Tam Kỳ……………………………73 Hình 3.5: Giao diện chuyển đổi liệu từ Famis vào CSDL SDE………… ……73 Hình 3.6: Làm việc với phân hệ kê khai đăng ký………………………………….76 Hình 3.7: Tạo đơn đăng ký ………………………………………………….…….76 Hình 3.8: Nhập thơng tin chủ sử dụng …………………… …………………….77 Hình 3.9: Nhập thơng tin đất………………………………………………….77 Hình 3.10: Nhập thơng tin giấy chứng nhận………………………………………78 Hình 3.11: CSDL địa xã Tam Kỳ……………………………………………79 Hình 3.12: Menu Biến động Hệ thống thông tin đất đai………………………79 Hình 3.13: Lập in tài liệu, báo cáo liên quan……………………………….80 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt BTNMT Bộ tài nguyên môi trường BĐĐC Bản đồ địa CSDL Cơ sở liệu CSDLĐC Cơ sở liệu địa CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NQ Nghị QĐ Quyết định 10 TN&MT Tài nguyên môi trường 11 TT Thơng tư 12 VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 13 UBND Ủy ban nhân dân STT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đăng ký đất đai xây dựng sở liệu địa có vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai sở cung cấp thông tin đất đai liên quan đến thông tin vật lý, pháp luật, kinh tế mơi trường nhằm thực có hiệu hoạt động: đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động, quy hoạch sử dụng đất chi tiết v.v Ở nước ta, nhu cầu đại hóa hệ thống hồ sơ địa ngày trở nên cấp thiết phần lớn liệu lưu trữ địa phương dạng giấy phương pháp quản lý thủ công dẫn đến khó khăn tra cứu thơng tin cập nhật biến động sử dụng đất đai Trong khi, hồ sơ địa hệ thống tài liệu mang tính kế thừa cao Vì vậy, theo phát triển xã hội, thông tin đất đai ngày tăng theo cấp số nhân Nếu áp dụng quản lý thủ công theo dạng văn giấy tờ hệ thống hồ sơ địa chất thành “núi” Với tiến vượt bậc khoa học công nghệ cho thấy, giải pháp hữu hiệu để giải vấn đề thiết lập CSDL địa vận hành hệ thống thơng tin đất đai CSDL điạ chính thiết lập, cập nhật trình điều tra, phương pháp khác đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, CSDL phải chứa đựng đầy đủ thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đến đất CSDL vừa công cụ để quản lý đất đai, vừa cung cấp thông tin đa ngành công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Việc đổi không đơn thay đổi dạng hồ sơ, thay đổi cơng nghệ quản lý mà điểm làm thay đổi hoàn toàn phương pháp quản lý Khi sở liệu địa đời hệ thống pháp luật phải bổ sung, sửa đổi cho đảm bảo tính pháp lý Đặc biệt vấn đề đăng ký đất đai xây dựng sở liệu địa cấp xã vơ quan trọng cấp xã cấp chi tiết, quản lý hồ sơ địa chi tiết đến đất, việc quản lý đất đai cấp xã thực hiệu nâng cao tính đồng hiệu quản lý đất đai cấp huyện, tỉnh… ... NGUYỄN THỊ HẢI YẾN NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ (THỬ NGHIỆM TẠI XÃ TAM KỲ, HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG)... tài: Nghiên cứu, đánh giá hiệu công tác đăng ký đất đai xây dựng sở liệu địa đơn vị hành cấp xã (thử nghiệm xã Tam Kỳ, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương) Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu, đánh giá. .. NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH (Số liệu thực nghiệm xã Tam Kỳ, huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương) 3.1 Các đề xuất giải pháp xây dựng sở liệu địa chính …….……