Quản lý ngân sách nhà nước phường láng hạ, quận đống đa, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THẢO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHƯỜNG LÁNG HẠ, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Hà Nội, Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THẢO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHƯỜNG LÁNG HẠ, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THANH VÂN Hà Nội, Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý NSNN UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” công trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn TS Phạm Thị Thanh Vân Các số liệu luận văn sử dụng trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa sử dụng cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 1.1 NSNN cấp phường 1.1.1 Khái niệm NSNN cấp phường 1.1.2 Đặc điểm NSNN cấp phường .8 1.1.3 Vai trò NSNN cấp phường phát triển kinh tế - xã hội địa phương .10 1.1.4 Nội dung thu, chi NSNN cấp phường .11 1.2 Quản lý NSNN cấp phường 16 1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN cấp phường 16 1.2.2 Mục tiêu quản lý NSNN cấp phường .17 1.2.3 Nguyên tắc quản lý NSNN cấp phường 18 1.2.4 Bộ máy quản lý NSNN cấp phường 20 1.2.5 Nội dung quản lý NSNN cấp phường .21 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp phường .32 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 37 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội phường Láng Hạ 38 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng 38 2.1.2 Điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Bộ máy quản lý NSNN phường Láng Hạ .39 2.2 Tình hình thu, chi ngân sách UBND phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020 40 2.2.1 Tình hình thu ngân sách 40 2.2.2 Tình hình chi ngân sách 43 2.2.3 Công tác cân đối ngân sách 47 2.3 Thực trạng quản lý NSNN UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 48 2.3.1 Thực trạng lập dự toán NSNN 48 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán NSNN 53 2.3.3 Thực trạng toán NSNN 62 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN .63 2.3.5 Thực trạng công khai minh bạch phường Láng Hạ 65 2.4 Đánh giá chung quản lý NSNN UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 66 2.4.1 Những kết đạt 66 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 72 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý NSNN UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 73 3.1.1 Định hướng quản lý NSNN: 73 3.1.2 Mục tiêu quản lý NSNN : 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 74 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý NSNN 74 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn NSNN 78 3.2.3 Hoàn thiện chấp hành dự toán NSNN 82 3.2.4 Hồn thiện tốn NSNN 89 3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN .91 3.2.6 Hồn thiện cơng tác cơng khai ngân sách phường Láng Hạ 93 3.3 Một số kiến nghị 94 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 94 3.3.2 Kiến nghị thành phố Hà Nội .95 3.3.3 Kiến nghị quận Đống Đa 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 96 KẾT LUẬN CHUNG 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân QLNS: Quản lý ngân sách XHCN: Xã hội chủ nghĩa XDCB: Xây dựng KBNN: Kho bạc nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Thu ngân sách phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020 Bảng 2.2: Tình hình chi ngân sách phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020 Bảng 2.3: Cân đối thu, chi ngân sách phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020 Bảng 2.4: Tổng dự toán thu ngân sách phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020 Bảng 2.5: Tổng dự toán chi ngân sách phường Láng Hạ giai đoạn 2018-2020 Bảng 2.6: Kết thu ngân sách địa bàn phường Láng Hạ GĐ 2018-2020 Bảng 2.7: Kết chi ngân sách địa bàn phường Láng Hạ GĐ 2018-2020 Sơ đồ 2.1: Bộ máy QLNS phường Láng Hạ Sơ đồ 2.2: Quy trình chấp hành thu NSNN phường Láng Hạ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, QLNS nhà nước có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt từ Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội có hiệu lực từ ngày 01/01/2017; quy định cụ thể việc công khai, giám sát NSNN với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành NSNN, phát triển kinh tế - xã hội; Tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng NSNN lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mơ Trong đó, QLNS Nhà nước phân cấp từ Trung ương tới địa phương QLNS phường, xã cấp quản lý sở gắn với phường, xã, thị trấn - cấp quyền sở hệ thống tổ chức quyền bốn cấp nước ta Ở thành phố, ngân sách gọi tên ngân sách cấp phường Ngân sách phường phương tiện vật chất để quyền cấp phường thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình QLNS cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà luật ngân sách đặt Trên thực tế, tăng cường quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp sớm đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XNCH đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa yêu cầu đổi mới, QLNS nói chung ngân sách cấp phường, xã nói riêng đặt gay gắt Công tác QLNN thành phố QLNS cấp phường địa bàn thành phố nói chung UBND phường Láng Hạ nói riêng cịn nhiều khiếm khuyết, hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành toán NSNN Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách chưa chế độ, lãng phí; trình độ quản lý tài phường, xã hạn chế dẫn đến nhiều thiếu sót; mặt khác cịn mang nặng tư tưởng bao cấp chế “xin - cho” nên chưa thực chủ động quản lý chi tiêu tài chính, chưa phát huy hiệu sử dụng NSNN, phân cấp QLNS cịn nhiều bất cập… Trước tình hình đó, việc nghiên cứu giải pháp hồn thiện quản lý NSNN UBND phường Láng Hạ có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực QLNS, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí góp phần kiểm sốt lạm phát - vấn đề nóng bỏng gay gắt Chính vậy, học viên định lựa chọn đề tài: “Quản lý NSNN UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” làm đối tượng nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tính đến thời điểm tại, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, bao gồm viết, quan điểm, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN cấp nói riêng Trong số đó, học viên xin nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu: - Bài viết “Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý NSNN” Ths Nguyễn Thị Hồng Yến đăng Tạp chí Tài số - 2013 Tác giả nêu số bất cập phân cấp quản lý NSNN Việt Nam cơng khai hóa với nhân dân đồng thời chống tiêu cực xẩy cán quản lý thu ngân sách phường - Thứ sáu, tăng cường công tác quản lý thu, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu doanh nghiệp quốc doanh Thực biện pháp, bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hoá bán ra; Chi phí hợp lệ tính thuế, khoản lương, vận chuyển, tăng cường kiểm tra chống thất thu hộ, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê đối tượng nộp thuế theo phương pháp khuấu trừ, đặc biệt đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế - Thứ bảy, tăng cường kiểm tra thu phạt sai phạm, thực chế thích hợp khoản thu khác b) Đối với công tác quản lý chi ngân sách cấp phường: - Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý - Đối với chi thường xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền phường đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực khốn chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết như: Mua sắm, hội nghị, điện, điện thoại, văn phòng… khoản chi tiết kiệm chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán công chức phường - Chi ngân sách phường tiêu kế hoạch tiêu tuân thủ theo trình tự ưu tiên Trong trường hợp thu ngân sách gặp khó khăn, khơng đảm bảo đủ chi thường xuyên theo tiến độ việc chi phải tuân thủ theo trình tự sau: + Chi lương, phụ cấp, BHXH, cơng đồn cho cán bộ, cơng chức, viên chức, hợp đồng có định biên, cán khơng chun trách phường, cán hưu trí phường phụ cấp HĐND 85 + Chi trợ cấp cho cán phường, chi nghiệp y tế, văn hóa, hoạt động MTTQ đoàn thể nhân dân + Chi khoản chi hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, xây dựng nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm + Chi khoản chi thường xuyên khác chi phục vụ hoạt động phường, chi quản lý di tích, chi địa chính, chi đầu tư xây dựng Đây khoản chi không cố định cân đối ngân sách phường nên phải có ưu tiên sau để cân đối cho phù hợp với thu ngân sách Nếu khơng hồn thành thu phải giảm khoản chi thường xuyên khác - Thực chế độ chi tiêu tài riêng cho phường để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, phường cấp ngân sách đồng thời đơn vị dự tốn trực tiếp sử dụng NSNN, phải có tiêu chuẩn định mức chi tiêu tài chi y tế, giáo dục, văn hố thơng tin , có quản lý cấp phát toán kiểm tra giám sát - Có kế hoạch chi tiêu cụ thể khoản chi nhằm tạo chủ động cho quyền phường việc thực chức nhiệm vụ - Đối với khoản chi lương, chi hoạt động xã hội, Đảng, Đoàn thể gọi khoản chi “cứng” dự toán cần phải thực theo dự toán vạch - Đối với khoản chi hội nghị tiếp khách, cần đề định mức cụ thể, tránh tình trạng nay, số chi cho khoản lớn, gây ảnh hưởng đến cân đối ngân sách, mặt khác cịn ảnh hưởng đến uy tín đội ngũ cán phường dân Do cần hạn chế tối đa chi phải xem xét thận trọng khoản chi - Các khoản chi cho đầu tư xây dựng công trình nhỏ địa bàn phường nằm khoản chi thường xuyên khác cần phải thực 86 theo quy định quản lý đầu tư xây dựng Cịn cơng trình lớn UBND Quận giao cho phường thực đòi hỏi nguồn kinh phí lớn, để giải bớt phần kinh phí, phường nên vận động nguồn thu thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, huy động nhân dân đóng góp để xây dựng, sửa chữa - Trong trình thực chi ngân sách phường cần thực công khai khoản chi ngân sách, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế tốn, định kỳ thơng qua HĐND phường để người nắm - Việc kiểm soát khoản chi ngân sách cấp phường cần thực sau: + Thứ nhất, thống kiểm soát khoản chi Mọi khoản chi tiêu ngân sách cấp phường phải kiểm soát chặt chẽ qua KBNN nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Tất khoản chi phải thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Tăng cường kiểm soát KBNN chi ngân sách, cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật NSNN Cần thực tốt chủ trương toán hết, đầy đủ nguồn vốn xây dựng phịng tài quận tốn chuyển sang phịng cấp phát đầu tư xây dựng thuộc kho bạc quản lý + Thứ hai, cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách Quản lý chi ngân sách cấp phường cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tượng sách chế độ Nhà nước Sắp xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong nguồn lực có hạn, cần thực thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi Cần hạn chế việc cấp phát ngân sách cấp phường hình thức rút tiền mặt, cho rút tiền mặt với khoản chi nhỏ tăng cường phương 87 thức toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hố, dịch vụ cho quyền phường Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát toán Nâng cao hiệu khoản chi để thúc đẩy cấp phát toán, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để làm điều địi hỏi phịng Tài quận phường phải thực kiểm tra dự toán đơn vị thu hưởng NSNN trước cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị Dự toán hàng quý phải đảm bảo phù hợp với dự toán năm nội dung chi tiết Đối với khoản chi đầu tư công trình xây dựng theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chính Phủ cấp phát kinh phí, tiến tới thực cam kết chi việc cấp phát kinh phí Phải thực định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành Các khoản chi phải có dự toán NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ Phịng Tài - Kế hoạch quận Bộ phận kế toán phường cần thực nghiêm túc cương khoản chi không nằm dự toán duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn Nhà nước Các khoản chi xây dựng khơng theo trình tự thủ tục, khoản mua sắm tài sản cố định lớn chưa cấp có thẩm quyền cho phép tài sản có giá trị 100 triệu đồng chưa đấu thầu công khai mua sắm cương khơng tốn chi Tổ chức kiểm tra, rà soát, kiểm kê lại tài sản quan đơn vị để quản lý chặt chẽ chế độ quản lý tài sản công mở sổ sách theo dõi theo quy định 88 + Thứ ba, cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Nâng cao hiệu khoản chi như: Chi nghiệp kinh tế khoản chi đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển đồng thời giảm thiểu khoản chi tạm ứng ngân sách, khoản chi lớn thể việc xây dựng dự toán đơn vị quan cấp khơng có ăn khớp, thống nguyên nhân việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi + Thứ tư, áp dụng khoa học công nghệ quản lý chi ngân sách Cần bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đồng thời tổ chức tập huấn nâng cấp phần mềm kế tốn hành nghiệp MISA cho phường để đảm bảo việc báo cáo biểu mẫu, thời gian quy định, tương thích với phần mềm tổng hợp cấp quận thành phố phần mềm Tổng hợp QLNS 3.2.3.3 Điều kiện thực giải pháp - Thứ nhất, phải nâng cao nhận thức cán QLNS người dân việc hình thành ý thức xây dựng NSNN địa bàn để phục vụ cho hoạt động phúc lợi mua sắm hàng hóa cơng cộng nâng cao mức sống người dân - Thứ hai, thường xuyên tăng cường phối hợp phịng Tài quận phường quản lý chi ngân sách - Thứ ba, cần tuyên truyền minh bạch hóa dự tốn ngân sách nhằm tạo niềm tin người dân, từ thu nhận ủng hộ cơng tác QLNS 3.2.4 Hồn thiện tốn NSNN 3.2.4.1 Cơ sở giải pháp Công tác sổ sách hoá đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều hành, quản lý, sử dụng Ngân sách Nó cơng cụ để cấp ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc QLNS dự kiến kế hoạch ngân sách năm sau Đó phương tiện tối ưu dể thực kiểm tra, tra cơng tác ngân sách 89 Tuy nhiên, tình hình có nhiều thay đổi, chế độ sổ sách, hố đơn, chứng từ khơng cịn phù hợp nữa, tạo trở ngại kế toán ngân sách Do vậy, quan có thẩm quyền phải có nhiệm vụ nhanh chóng sửa đổi, bổ sung bất cập, lạc hậu cho phù hợp, tiện lợi 3.2.4.2 Nội dung giải pháp - Thứ nhất, hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách phường: + Đối với cán QLNS cấp phường, cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Chấm dứt tình trạng cán QLNS cấp phường am hiểu kế toán QLNS cấp phường, làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện Do vậy, đội ngũ cán QLNS cấp phường cần phải đào tạo chun mơn hố, việc cử hay thay cán QLNS cấp phường phải UBND quận định theo đề nghị UBND phường theo đề nghị Phịng Tài - Kế hoạch quận + Định kỳ nên tiến hành sơ kết, tổng kết tình hình QLNS cấp phường cấp, đánh giá mức cụ thể khâu công tác QLNS cấp phường khâu lập dự tốn, chấp hành dự tốn cơng tác kế toán, toán ngân sách cấp phường, khen thưởng kịp thời mức cá nhân tập thể có thành tích QLNS cấp phường, thực vượt kế hoạch thu đề ra, tiết kiệm chi tiêu, chi quản lý hành + Cần có quy định rõ khoản phụ cấp chế độ thưởng cho cán công chức phường để họ yên tâm làm việc Đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm cơng tác quản lý tài ngân sách - Thứ hai, công khai minh bạch tn thủ quy định cơng tác tốn ngân sách cấp phường: Quyết toán ngân sách cấp phường có vai trị quan trọng, làm tốt khâu đánh giá xác kết trình thực phản ánh mặt chưa cơng tác thu, chi, từ đề 90 sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách ngược lại Vì để có chất lượng, phường cần đảm bảo hoạt động thu, chi tài theo dõi, hạch tốn rõ ràng theo quy định Luật NSNN Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn giản dễ tổng hợp, phịng Tài - Kế hoạch quận cần thẩm định báo cáo toán phường sớm trước đưa HĐND phường duyệt 3.2.4.3 Điều kiện thực Để thực giải pháp điều quan trọng máy QLNS phải có nhận thức ý thức đắn việc thực thi ngân sách Từng vị trí phải nắm vững luật pháp quy định kế toán tốn với chun mơn, kỹ phù hợp Thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm cán QLNS cấp phường quận thông qua buổi thảo luận, tọa đàm nhằm nâng cao hiệu tính đắn cơng tác tốn ngân sách 3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành NSNN 3.2.5.1 Cơ sở giải pháp Công tác tra, kiểm tra Tài thực hầu hết nghành cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài chínhkế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, luật Do vậy, tra Tài cần sớm kiện tồn mặt tổ chức số lượng chất lượng tra viên Tăng cường công tác kiểm tra, tra tránh khơng để tình trạng khoản thu ngân sách phát sinh ngân sách (đặc biệt khoản thu đền bù, hỗ trợ tổ chức cá nhân) 3.2.5.2 Nội dung giải pháp - Công tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, đặc biệt cấp phường, cấp sở nơi trực tiếp giải 91 mối quan hệ Nhà nước với dân - Phải tiến hành thường xuyên phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm Thanh tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thơng báo dự tốn ngân sách; khoản thu, chi ngân sách cấp phường xem chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định khơng - Phịng Tài - Kế hoạch quận có chương trình kiểm tra thường xun phường kịp thời phát hiện, chấn chỉnh địa phương trình điều hành thu, chi ngân sách cấp phường Đôn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra tài - Phải có hình thức phạt xử lý nghiêm minh cấp quyền thực sai sách, lợi dụng thẩm quyền để tự ý ban hành khoản thu không quy định khoản thu trái với luật định - Thực chấn chỉnh cơng tác kế tốn phường, đơn vị dự toán trực thuộc; Thực nghiêm pháp lệnh kế toán thống kê Trường hợp vi phạm gửi báo cáo tài chậm có hệ thống, để ngồi sổ kế tốn khoản vật tư, tiền vốn vi phạm khác cần thực chế độ xử phạt hành lĩnh vực kế toán thống kê theo quy định - Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách, qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm QLNS có - Tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền; phối hợp cấp, ngành UBND phường việc QLNS; Cụ thể ban chấp hành Đảng bộ, Ban thường vụ đảng uỷ cấp phường, tăng cường công tác lãnh đạo việc đề chủ trương, định hướng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Như 92 dự toán ngân sách hàng năm địa phương phải thơng qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hướng; HĐND phường định dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phương - Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát thường trực HĐND cấp, cá nhân đại biểu HĐND việc giao chấp hành nguyên tắc quản lý tài cấp sở Đồng thời tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt nhiệm vụ thu ngân sách địa phương - Phối hợp chặt chẽ cơng tác tra Tài chun ngành, tra Thuế, tra Kho bạc Quan tâm chọn cử cán làm công tác tra nâng cao lực tra viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra 3.2.5.3 Điều kiện thực giải pháp - Phường Láng Hạ phải xây dựng lực lượng tra đủ chuyên môn, nghiệp vụ để đảm nhiệm tốt cơng tác thanh, kiểm tra thực thi ngân sách phường - Cán tra phải có trách nhiệm cao cơng việc, cơng bằng, minh bạch, rõ đúng, sai để cán QLNS cấp phường biết sửa chữa, hoàn thiện 3.2.6 Hồn thiện cơng tác cơng khai ngân sách phường Láng Hạ 3.2.6.1 Cơ sở giải pháp Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội 3.2.6.2 Nội dung giải pháp - Trong kỳ họp giao ban cơng tác q với cán ban ngành đoàn 93 thể cán sở địa bàn dân cư, lãnh đạo phường cần công khai tài minh bạch, rõ ràng để đồng chí cán sở hiểu nắm bắt tình hình tái địa phương - Hàng tuần, UBND phường tuyên truyền hệ thống loa phát thanh, Luật tổ chức quyền địa phương, Luật ngân sách nhà nước văn liên quan đến người dân nhằm nâng cao hiểu biết người dân để họ giám sát việc cơng khai tài Ủy ban nhân dân phường - Định kỳ hàng quí, tháng năm UBND phường đăng nội dung cơng khai tài trang Wed phường - Nhà nước cần có chế tài xử phạt nặng khơng cơng khai đầy đủ xác 3.2.6.3 Điều kiện thực giải pháp Thủ trưởng đơn vị, chủ tịch UBND phường, thực cơng khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung thực cơng khai tài Phải chuẩn bị máy móc, trang thiết bị để tuyên truyền đăng tải thông tin công khai 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp - Hồn thiện chế quản lý NSNN, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy NSNN thông qua hệ thống kho bạc - Hoàn thiện Luật NSNN vấn đề phân cấp quản lý NSNN tạo chủ động cho quyền địa phương khuyến khích mạnh địa phương 94 - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi NSNN, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu không sát với thực tế; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho QLNN Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức Trung ương ban hành; định mức Trung ương quy định mức khung, giao HĐND cấp thành phố định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị 3.3.2 Kiến nghị thành phố Hà Nội - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu, chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Đảm bảo phát huy quyền chủ động quận, quận, thị phường đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách cho cấp chậm tháng 12 hàng năm - Phân cấp mạnh nguồn thu, chi ngân sách cho quận, huyện, thị xã, cấp sở khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác QLNS tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn quận 95 - Thành phố cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài quận, phường, xã 3.3.3 Kiến nghị quận Đống Đa - Quận uỷ, HĐND, UBND quận cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác QLNS địa bàn nhiều hình thức khác để năm hiểu rõ tình hình hình khả thu ngân sách địa bàn đồng thời xếp phân bổ ngân sách cho hợp lý - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách cấp phường - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xuyên q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chuyên môn đáp yêu cầu đổi tình hình KẾT LUẬN CHƯƠNG III Trên sở phân tích lý thuyết thực tiễn tầm quan trọng quản lý NSNN phường Láng Hạ Qua nghiên cứu điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân công tác quản lý NSNN, em đưa số giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý NSNN UBND phường Láng Hạ Bên cạnh em nêu số kiến nghị nhà nước, với thành phố Hà Nội với quận Đống Đa để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Nếu triển khai thực giải pháp nêu trên, quản lý NSNN phường Láng Hạ hoàn thiện đạt mục tiêu cuối QLNS 96 KẾT LUẬN CHUNG Tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Với nỗ lực UBND phường Láng Hạ thời gian qua bước cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách quận thành phố; Việc làm để thực QLNS cấp phường đạt hiệu cao, đảm bảo tự cân đối vấn đề xúc đặt quan quản lý Sau sâu phân tích thực trạng công tác QLNS phường Láng Hạ em rút số kết luận sau: Một là, công tác lập dự toán ngân sách phường Láng Hạ đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát Chỉ thị, Nghị quyết, chủ trương lãnh đạo, đạo Cấp uỷ, Nghị HĐND cấp sở tình hình Kinh tế - xã hội địa phương Dự toán NSNN phường Láng Hạ lập dựa việc xem xét định hướng phát triển Kinh tế - xã hội địa phương; tình hình thực ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo; chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi NSNN, nhiên cịn có lúc chưa đầy đủ Hai là, cơng tác thu ngân sách phường Láng Hạ thực theo Luật ngân sách năm 2015 Pháp lệnh thuế Ba là, trình thực chi thường xuyên diễn khn khổ dự tốn đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực sách chế độ Nhà nước Các nội dung chi nằm tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước Bốn là, công tác tra, kiểm tra quận Đống Đa quan tâm Nhờ đó, quan quản lý chi NSNN kịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất 97 toán trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Cơ quan Thanh tra Nhà nước thành phố định kỳ tra tình hình thực ngân sách số đơn vị điển hình Từ đó, luận văn đưa hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN phường Láng Hạ Những định hướng giải pháp đưa luận văn chưa bao quát hết tình hình quản lý thu, chi ngân sách phường có tác dụng giải phần vướng mắc tồn thực QLNS phường thời gian qua Trong trình nghiên cứu, học viên cố gắng việc lựa chọn phân tích vấn đề Tuy nhiên, với hạn chế nguồn lực hạn chế lực nghiên cứu học viên khiến cho sai sót luận văn khơng thể tránh khỏi Chính vậy, học viên mong muốn nhận góp ý chân thành q thầy/cơ để luận văn hồn thiện Trân trọng! 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (2006, 2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, XI Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật NSNN 2015 UBND phường Láng Hạ, Báo cáo toán ngân sách (năm 2017, năm 2018, năm 2019), Hà Nội Phương Thị Hồng Hà (2013), Giáo trình Quản lý NSNN , Nxb Hà Nội, Hà Nội Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Viện nghiên cứu tài (2001), Tài Việt Nam qua thời kỳ lịch sử, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Ths Nguyễn Thị Hồng Yến (2013), Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý NSN, Tạp chí Tài số 9 Tô Thiện Hiền (2012), luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quản lý NSNN thành phố An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020”, trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 10 Phan Ngọc Anh (2019), luận văn thạc sĩ “Quản lý tài Bệnh viện Phổi Trung ương’’, Học viện Hành Quốc gia 11 Nguyễn Phương Anh (2019), luận văn thạc sĩ “Quản lý thu NSNN quận Hậu Lộc, thành phố Thanh Hóa” , Học viện Hành Quốc gia 12 Hồng Thị Thu Hường (2019), luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên NSNN Tổng Cục thuế - Bộ Tài chính”, Học viện Hành Quốc gia 99 ... THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý NSNN UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội. .. thực trạng quản lý NSNN phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội chương 37 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái... thiện quản lý NSNN UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý NSNN UBND phường Láng Hạ, quận Đống Đa, TP Hà Nội