Pháp luật về qyền sử dụng đất nông nghiệp

Pháp luật về quyền sử dụng đất nông nghiệp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ CTĐT LUẬT BÁO CÁO THỰC TẬP TÊN ĐƠN VỊ: BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH BÌNH DƯƠNG TÊN ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP – THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH BÌNH DƯƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN TẠI ĐƠN VỊ: NGUYỄN THỊ MỸ LINH GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: Th.s LÊ VĂN DŨNG SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN THỊ THU HẰNG MÃ SỐ SV: 18C3801010039 CHUYÊN NGÀNH: LUẬT LỚP: KBV18LU101 NIÊN KHÓA: 2018 - 2021 BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH NN- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM PTNT TỈNH BÌNH DƯƠNG Độc lập – Tự – Hạnh phúc Bình Dương, ngày 01 tháng 02 năm 2021 Mẫu NKTT GIẤY TIẾP NHẬN SINH VIÊN THỰC TẬP Cơ quan tiếp nhận thực tập: Ban QLDA ngành NN-PTNT tỉnh Bình Dương Địa chỉ: 60 Lê Thị Trung, Phú Lợi, Thủ Dầu Một, Bình Dương Điện thoại: 0274038403622 Fax: Đồng ý tiếp nhận anh/chị: Nguyễn Thị Thu Hằng Ngày sinh: 10/08/1995 Mã số sinh viên: 18C3801010013 Là sinh viên Trường Đại học Thủ Dầu Một thuộc Khoa Khoa học Quản lý Chuyên ngành: Luật Thực tập phận: Cơ quan/Đơn vị thời gian 02 tháng Với nhiệm vụ: Hỗ trợ số cơng việc phịng điều hành dự án anh/chị sinh viên thực tập chấp hành nội quy kỷ luật phân công Cơ quan/Đơn vị Xác nhận Cơ quan/Doanh nghiệp (Ký & ghi rõ Họ - Tên, chức vụ, đóng dấu) Mẫu NKTT NHẬT KÝ THỰC TẬP TUẦN NGÀY THÁNG NĂM Từ ngày 01/02/2021 đến 05/02/2021 Từ ngày 08/02/2021 đến 19/02/2021 Thực cách ly nhà đến hết ngày 14/02/2021, Tìm hiều nội quy, quy chế đơn vị thực tập Từ 22/02/2021 đến 26/02/2021 Bắt đầu tham gia công tác thực tập, Làm quen lãnh đạo phòng ban Từ 08/03/2021 đến 12/03/2021 Làm quen với số cơng việc phịng hành – kế toán Từ 15/3/2021 đến 19/3/2021 Làm quen với số cơng việc phịng Kỹ thuật – Thẩm định Từ 22/3/2021 đến 26/3/2021 Làm quen với số cơng việc phịng Điều hành dự án giám sát thi cơng Từ 29/3/2021 đến 02/4/2021 Tìm hiểu làm quen số công việc cụ thể Từ 05/04/2021 đến 09/04/2021 Thực số công việc người hướng dẫn đao Viết báo cáo NỘI DUNG CÔNG VIỆC Thực cách ly nhà Tìm hiểu lịch sử hình thành, cấu phịng ban nơi thực tập qua sách, báo, internet Ngày …… tháng …… năm …… Cán hướng dẫn (Ký ghi rõ họ tên) Xác nhận đơn vị thực tập (Ký, đóng dấu ghi rõ họ tên) Mẫu NXTT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU NHẬN XÉT SINH VIÊN CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Họ tên sinh viên: Nguyễn Thị Thu Hằng Lớp: KBV18LU101 Khóa: Khoa Khoa học Quản lý - Trường Đại học Thủ Dầu Một Trong thời gian từ ngày 01 tháng 02 năm 2021 đến ngày 09 tháng 04 năm 2021 Tại: Ban quản lý dự án ngành NN-PTNT tỉnh Bình Dương Địa chỉ: 60 Lê Thị Trung, Phú Lợi, Thủ Dầu Một, Bình Dương Sau trình thực tập đơn vị sinh viên, chúng tơi có số nhận xét đánh sau: Tri thức, lực, chun mơn, nghề nghiệp: - Có kiến thức chuyên môn pháp luật điều hành dự án Kỹ thực hành nghề nghiệp: - Vận dụng kiến thức, giải công việc tốt Thái độ: - Thái độ làm việc tận tình Các nhận xét khác: - Hòa đồng với đồng nghiệp đơn vị Đánh giá kết thực tập Điểm số: Điểm chữ: Chín điểm Ngày 09 tháng 04 năm 2021 Cán hướng dẫn Xác nhận đơn vị thực tập (Ký ghi rõ họ tên) (Ký, đóng dấu ghi rõ họ tên) Mẫu NXGV NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Về hình thức kỹ trình bày báo cáo thực tập Nội dung báo cáo 2.1 Kết đợt thực tập: 2.2 Tính sáng tạo chuyên đề thực tập: 2.3 Tính thực tiễn chuyên đề thực tập: Điểm đạt: Điểm số Điểm chữ: …………… ngày … tháng ……năm………… Giảng viên hướng dẫn (Ký ghi rõ họ tên) LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc đến thầy cô khoa Khoa học quản lý tạo điều kiện cho em có thời gian nghiên cứu hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn thầy Lê Văn Dũng nhiệt tình hướng dẫn em hoàn thành tốt báo cáo thực tập tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Bình Dương trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em q trình nghiên cứu hồn thành báo cáo Do trình độ lý luận thực tiễn hạn chế nên báo cáo tồn thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp q thầy hồn thiện tốt báo cáo Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài “ Pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp – Thực tiễn thực Ban quản lý dự án ngành NN-PTNT tỉnh Bình Dương” cơng trình nghiên cứu khơng có chép người khác Đề tài kết em nghiên cứu lý luận trường thực tập thực tế Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp phát triển nông thơn Tỉnh Bình Dương Bài viết có tham khảo số tài liệu có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng với hướng dẫn tận tình thầy Lê Văn Dũng – giảng viên khoa Khoa học quản lý trường Đại học Thủ Dầu Một Em xin cam đoan có vấn đề tranh chấp nội dung đề tài em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm LỜI MỞ ĐẦU Phát triển nông nghiệp quy mô nhỏ năm qua làm cho đất đai bị khai thác cạn kiệt, chi phí sản xuất cao, khó áp dụng tiến khoa học kỹ thuật Do đó, việc chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng quy mô lớn đại thúc đẩy việc tích tụ, tập trung ruộng đất Nhờ đó, hình thức mang tính thương mại chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất xem giao dịch mở đầu cho việc phát triển thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp nước ta Thực tiễn cho thấy Luật Đất đai năm 2013 gặp nhiều vướng mắc triển khai thực hiện, gia tăng khả tích tụ đất đai Bởi tổ chức kinh tế phi nông nghiệp không nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, việc sử dụng bị giới hạn mức hạn điền, gây không cản trở cho phát triển thị trường sử dụng đất đai Vì vậy, để nâng cao vai trị, thúc đẩy sử dụng hiệu không để lãng phí tài nguyên đất, cần phải nghiên cứu, đánh giá xây dựng khung sách phù hợp, nhằm giải thiếu sót, bất cập cản trở phát triển thị trường đất nông nghiệp kinh tế Đó lý tơi chọn đề tài “ Pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp – Thực tiễn áp dụng Ban quản lý dự án ngành NN-PTNT tỉnh Bình Dương” làm đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp GIỚI THIỆU CƠ QUAN THỰC TẬP Giới thiệu chung tỉnh Bình Dương: Bình Dương tỉnh thuộc miền Đơng Nam Bộ, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Phía đơng giáp tỉnh Đồng Nai, phía bắc giáp tỉnh Bình Phước, phía tây giáp tỉnh Tây Ninh phần thành phố Hồ Chí Minh, phía Nam giáp thành phố Hồ Chí Minh Có diện tích tự nhiên 2694,43 km2 (chiếm khoảng 0,83% diện tích nước, khoảng 12% diện tích miền Đơng Nam Bộ), dân số trung bình 2.568.689 người, GDP bình quân đầu người đạt 151 triệu đồng/ năm (theo báo cáo Cục Thống kê Bình Dương ngày 01/12/2020); 09 đơn vị hành cấp huyện gồm: thành phố Thủ Dầu Một, thành phố Dĩ An, thành phố Thuận An, thị xã Bến Cát, thị xã Tân Uyên huyện Bàu Bàng, Bắc Tân Uyên, Dầu Tiếng, Phú Giáo) 91 đơn vị hành cấp xã ( 41 xã, 45 phường, 05 thị trấn) Quá trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Bình Dương: Ban quản lý dự án ngành Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Bình Dương tiền thân Ban kiến thiết (thành lập nam 1976) thuộc ty thủy lợi tỉnh Sông Bé trước qua thời kỳ đổi tên sau: - Năm 1985: Ban quản lý cơng trình thủy lợi tỉnh Sông Bé - Năm 1991: Ban quản lý công trình Nơng nghiệp thủy lợi tỉnh Sơng Bé - Năm 1995: Ban quản lý cơng trình Nơng Lâm Thủy tỉnh Sông Bé - Năm 1997: Ban quản lý dự án ngành Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bình Dương - Năm 2008: Thực Quyết định số 2206/ QĐ-UBND ngày 17/07/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp PTNT sáp nhập với Ban quản lý dự án thủy lợi Phước Hòa, lấy tên Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn Năm 2019: Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn UBND tỉnh củng cố, kiện toàn lại Quyết định 477/ QĐ-UBND ngày 04/03/2019 Theo Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND tỉnh có chức làm chủ đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngân sách UBND tỉnh giao, tiếp nhận quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật, thực quyền, nghĩa vụ chủ đầu tư, Ban quản lý dự án quy định Điều 68, Điều 69 Luật xây dựng, nhận ủy thác quản lý dự án chủ đầu tư khác 10 Khu nông nghiệp ứng dụng CNC An Thái huyện Phú Giáo tỉnh Bình Dương chấp thuận chủ trương đầu tư phê duyệt đề án từ năm 2009 với tổng diện tích thực dự án 410 Hiện nay, khu nông nghiệp ứng dụng CNC An Thái tổ chức sản xuất 100% diện tích Sau thời gian chọn lọc thử nghiệm, đưa vào sản xuất loại trồng có lợi so sánh, có hiệu kinh tế cao xây dựng mơ hình sản xuất hàng hóa quy mơ lớn địa bàn tỉnh Bình Dương, cụ thể như: Cây chuối già hương trồng với tổng diện tích 195 ha, suất bình quân 50 tấn/năm, lợi nhuận bình qn 150 triệu đồng/ha/năm Trong đó, thị trường tiêu thụ nước khoảng 50%, lại 50% xuất sang thị trường nước Nhật Bản, Hàn Quốc Hiện nay, có 66 chuối chứng nhận đủ tiêu chuẩn GlobalGAP Dưa lưới (giống dưa lưới từ Hà Lan, Israel Nhật Bản), trồng với tổng diện tích gần 12 ha, suất bình qn 100 tấn/ha/năm, tiêu thụ 50% nước 50% xuất Đây loại trồng có giá trị kinh tế tốt, địi hỏi cơng nghệ kỹ thuật sản xuất cao, quy trình chặt chẽ ứng dụng thiết bị, công nghệ đại trồng nhà màng, hệ thống tưới bón phân lập trình, điều khiển máy tính Cây có múi (chủ yếu bưởi da xanh cam sành), trồng diện tích gần 125 ha, thị trường tiêu thụ chủ yếu nước, trang bị hệ thống tưới tự động bán tự dộng, trồng theo hướng hữu cơ, sử dụng chế phẩm phân bón thuốc bảo vệ thực vật sinh học, thân thiện với mơi trường Cây nhãn (diện tích gần 12 ha), trồng từ năm 2015 với hai giống nhãn Edaw Thanh nhãn Trong đó, nhãn Edaw có nguồn gốc Thái Lan, giống nhãn có nhu cầu xuất lớn giới, Thanh nhãn giống nhãn Việt Nam có tính ưu việt cơm dày, ráo, thơm, hạt nhỏ Dự án trang bị hệ thống tưới nhỏ giọt Israel, đạt tiêu chuẩn VietGAP… Bên cạnh đó, Khu Nơng nghiệp CNC An Thái trồng thử nghiệm bơ với diện tích gần ha, sử dụng giống bơ có khả chịu nhiệt, Viện Cây ăn miền Nam chọn lọc Dù giai đoạn thử nghiệm, kết ban đầu khả quan, khả đậu trái chất lượng sản phẩm tốt, so với giống bơ ngon trồng Tây Ngun 29 Ngồi ra, Khu nơng nghiệp ứng dụng CNC An Thái tiếp tục nghiên cứu, thử nghiệm loại trồng đu đủ Solo Sunsire Hawaii, loại rau ăn (theo hướng hữu cơ) để đa dạng hóa đối tượng trồng Khu Đồng thời, sẵn sàng chuyển đổi trồng cần thiết theo nhu cầu thị trường, đồng thời đáp ứng nhu cầu nhận chuyển giao công nghệ bao tiêu sản phẩm bà nơng dân tỉnh Hiện nay, Bình Dương xây dựng số sách như: Chính sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp theo hướng nơng nghiệp thị, nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp tốt, nơng nghiệp hữu cơ… Đại hội Đảng tỉnh Bình Dương lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020 – 2025 đề phương hướng, nhiệm vụ nông nghiệp như: Tập trung phát triển nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp ứng dụng CNC nơng nghiệp thị; khuyến khích tổ chức sản xuất khép kín, liên kết để cắt giảm chi phí, nâng cao giá trị gia tăng Đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển thị trường, đào tạo nhân lực, tăng cường chuyển giao ứng dụng KH - CN sản xuất nông nghiệp 30 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THƠN TỈNH BÌNH DƯƠNG 3.1 Sự cần thiết hồn thiện pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Sự cần thiết hồn thiện pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp nói riêng Trong năm qua, sản xuất nơng nghiệp phải đối mặt với khan tài nguyên biến đổi khí hậu, làm tăng nguy giảm sút sản xuất nông nghiệp, dân số đất nước tăng nhanh, diện tích đất nơng nghiệp ngày suy giảm, với ảnh hưởng biến đổi khí hậu tác động ngày rõ nét, thiên tai, lũ lụt, hạn hán, dịch bệnh xảy với tần suất ngày cao khốc liệt Những thách thức mà Việt Nam nói chung, tỉnh Bình Dương nói riêng phải đối mặt là: Nhu cầu chuyển đổi phần diện tích đất nơng nghiệp sang mục đích sử dụng khác để đáp ứng yêu cầu phát triển thị hố, cơng nghiệp hố đại hoá đất nước Do ảnh hưởng biến đổi khí hậu làm suy giảm diện tích đất nơng nghiệp tương lai; Sự gia tăng ô nhiễm môi trường, hoang mạc hoá, đất canh tác bị nhiễm mặn, bạc màu, xói mịn rửa trơi với gia tăng sử dụng thuốc trừ sâu bảo vệ thực vật,… làm thối hố mơi trường đất Do nhu cầu tối ưu hóa lợi nhuận, hầu hết nhà đầu tư muốn khu công nghiệp, sở sản xuất gần đường giao thơng để giảm giá thành đầu tư xây dựng chi phí vào hoạt động Giai đoạn bắt đầu đổi mới, mở cửa kinh tế thị trường, số địa phương cịn có sách "trải thảm đỏ" mời nhà đầu tư, sẵn sàng cho thu hồi, san lấp mảnh đất màu mỡ canh tác có hiệu Để đáp ứng nhu cầu phát triển, xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp, giao thông,… việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang loại đất khác mà chủ yếu sang đất phi nông nghiệp diễn nhiều nơi, diện tích đất trồng lúa có xu hướng ngày bị thu hẹp Thực tế cho thấy, việc thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp chưa thực hợp lý, thiếu tầm chiến lược không an toàn… gây nên nhiều hệ xấu cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố, thị hố đất nước tất yếu khách quan; với tốc độ nay, khơng có giải pháp can 31 thiệp kịp thời Nhà nước tương lai gần, việc thiếu đất sản xuất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa xảy rước vấn đề cấp bách việc bảo vệ đất nông nghiệp pháp luật có chế định, có nguyên tắc bảo vệ đất nơng nghiệp Cụ thể thể chế hóa Luật Đất đai 2013: Một là, hạn chế đến mức thấp việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang sử dụng với mục đích khác Cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thúc đẩy người sử dụng đất chuyển đất nơng nghiệp sang mục đích sử dụng khác Đây nguyên nhân khiến cho quỹ đất nông nghiệp dần bị thu hẹp lại chuyển đổi đất nông nghiệp sang sử dụng với mục đích khác dẫn tới loạt hệ lao động lông thôn việc, quyền lợi ích đáng phận dân cư khơng đảm bảo Cùng với tình trạng chuyển đổi đất nông nghiệp với tốc độ nhanh quy mô lớn, năm sau cao năm trước dẫn tới nhiều bất cập hạn chế, người sử dụng đất vướng phải nhiều khó khăn lao động sản xuất Tình trạng chanh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo nhiều địa phương chưa giải thỏa đáng Chính lẽ luật đất đai khẳng định nguyên tắc ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp, nhấn mạnh việc hạn chế chuyển đất nơng nghiệp sang sử dụng với mục đích khác Đất nông nghiệp cộng đồng dân cư sử dụng khơng chuyển qua sử dụng với mục đích khác theo quy định điểm b khoản điều 131 luật đất đai 2013 Đất trồng lúa theo quy định điều 134 hạn chế chuyển sang sử dụng với mục đích phi nơng nghiệp Để thực việc chuyển đổi cần phải có tầm nhìn xa xem xét đến nhiều khía cạnh khác để giữ gìn hạn chế đến mức thấp quỹ đất nông nghiệp bị chuyển đổi Hai là, hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhà nước giao đất nông nghiệp sử dụng traong hạn mức khơng phải nộp tiền sử dụng đất4 Nội dung thể xự quan tâm nhà nước việc khuyến khích người sử dụng đất nông nghiệp vào sản xuất Ở nước ta đất nông nghiệp sử dụng với quy mô giống địa phương, tập trung manh mún Do luận văn Nguyễn Thanh Hoa – Luận văn Ths Luật học – Bảo vệ đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai Việt Nam, Khoản Điều 58 Luật đất đai 2013 ; Điều 54 Luật đất đai 2013 việc quy định hạn mức sử dụng 32 đất nông nghiệp nộp tiền sử dụng Điều có ý nghĩa cần thiết, tạo cho người sử dụng đất tâm lý tốt, khuyến khích việc tăng gia sản xuất Đối với đất thu hồi mục đích quốc phịng, an ninh phát triển kinh tế xã hội lợi ích cộng đồng bồi thường chi phí đầu tư phần lớn nơng nghiệp nước ta phụ thuộc nhiều vào yếu tố thự nhiên, người nơng dân phải đối mặt với nhiều khó khăn chẳng hạn loại thuế, mùa giá, giá mùa… Nếu nhà nước không quan tâm tạo điều kiện cho người sử dụng đất nông nghiệp có lẽ có số người không giám mạnh dạn đầu tư vào nông nghiệp, họ tính đến việc chuyển đất sang mục đích sử dụng khác Vật nên theo quy định nêu chắn phần giảm bớt ngánh nặng cho người sử dụng đất nhiều Từ tạo tâm lý yên tâm cho người sử dụng bám đất sản xuất khai thác có hiệu tốt Ba là, không tùy tiện mở rộng khu dân cư đất nông nghiệp, hạn chế việc lập đất trông lúa Chỗ cho người dân nông thôn cần phải tận dụng khu dân cư sẵn có, hạn chế mở rộng khu dân cư đất nông nghiệp Thực tiễn cho thấy, nước ta nước phát triển đà Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa, việc lấn chiếm đất sử dụng cho nơng nghiệp để sử dụng cho mục đích xây dựng cơng trình thị khơng tránh khỏi Và thị hóa ngày cao, dẫn tới việc thiếu đất nơng nghiệp phải có biện pháp nhằm dung hòa xếp lại trật tự này, đảm bảo người dân có đủ đất để không lấn chiếm phần đất nông nghiệp Cuối là, nhà nước thực sách khuyến khích tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức khai hoang phục hóa lấn biển… để mở rộng diện tích đất nơng nghiệp Tại Khoản 2, Điều Luật đất đai 2013 quy định: “Khai hoang, phục hóa, lấn biển, đưa diện tích đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước hoang hóa vào sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” Quyền lợi người khai hoang quy định văn hướng dẫn thi hành theo Điều 97 Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đát đai 2003 sau luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành quyền lợi người khai hoang kế thừa Điều 129 Luật đất đai năm 2013, Điều 76, Điều 77 Luật đất đai 2013, Khoản Điều 143 luật đất đai 2013, quy định chặt chẽ điều 22 Nghị định 43/2014/NĐCP hướng dẫn thi hành luật đất đai 2013 33 Thông qua quy định cho thấy nhà nước quan tâm, khuyến khích mở rộng diện tích đất nơng nghiệp giải pháp thiết thực, phù hợp tình hình nay, Nước ta có nhiều diện tích đất chưa sử dụng vào mục đích chưa sử dụng Những phần diện tích đưa vào sử dụng mục đích theo quy hoạch góp phần phát triển quỹ đất nông nghiệp lên chất lượng, mang lại tín hiệu tích cực cho nơng nghiệp nước ta Ngoài nội dung Nhà nước cịn có quy định riêng sách bảo vệ đất trồng lúa, quy định cụ thể Khoản Điều 134 Luật Đất đai năm 213… việc thể chế hóa quy định thể nguyên tắc Ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp thực theo hướng chủ yếu: Thứ nhất, tích cực khai hoang mở rộng ruộng đồng từ vốn đất chưa có khả sử dụng nơng nghiệp Thứ hai, coi trọng việc thâm canh, tăng vụ, chuyển đổi cấu mùa vụ diện tích đất có Thứ ba, phát triển kỹ thuật nhằm khắc phục tình trạng đất nơng nghiệp bị thái hóa chất lượng 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp - Tiếp tục ban hành Nghị quốc hội việc miễn, giảm thuế xử dụng đất nông nghiệp Đối tượng miễn thuế đất nông nghiệp bao gồm: Miễn thuế sử dụng đất nơng nghiệp tồn diện tích đất nông nghiệp phục vụ nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm; diện tích đất trồng hàng năm có vụ lúa năm; diện tích đất làm muối Miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp tồn diện tích đất nơng nghiệp Nhà nước giao cho hộ nghèo Miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp diện tích đất nơng nghiệp hạn mức giao đất nông nghiệp cho đối tượng sau đây: Hộ gia đình, cá nhân nơng dân Nhà nước giao đất để sản xuất nông nghiệp, bao gồm đất thừa kế, cho tặng, nhận chuyển quyền sử dụng đất; Hộ gia đình, cá nhân xã viên hợp tác xã sản xuất nông nghiệp nhận đất giao khốn ổn định hợp tác xã, nơng trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh để sản xuất nông nghiệp theo quy định pháp luật; Hộ gia đình, cá nhân nơng trường viên, lâm trường viên nhận đất giao khốn ổn 34 định nơng trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh để sản xuất nông nghiệp theo quy định pháp luật; Hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp có quyền sử dụng đất nơng nghiệp góp đất để thành lập hợp tác xã sản xuất nông nghiệp theo quy định Luật hợp tác xã Việc ban hành tiếp Nghị Quốc hội tiếp tục miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2020 - 2030 cần thiết, nhằm thể chế hố sách Đảng Nhà nước việc tạo động lực tích luỹ vốn, tăng đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp nâng cao đời sống người dân khu vực nông thôn - Bãi bỏ quy định thu hồi đất (đất nơng nghiệp) mục đích kinh tế biện pháp hành chính: Làm rõ thu hồi đất trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng (những trường hợp mà đương nhiên Nhà nước thu hồi đất) với trường hợp thu hồi đất mục đích kinh tế Cùng với đó, cần sớm sửa đổi, bãi bỏ quy định thu hồi đất mục đích kinh tế Điều 62 Luật Đất đai 2013 Theo đó, quy định Hiến pháp, Luật Đất đai luật liên quan theo hướng: Nhà nước thực thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng hay lợi ích xã hội Nhưng phải làm rõ nội hàm khái niệm này, để tránh cách hiểu khác tùy tiện vận dụng Thực chất thu hồi đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng việc Nhà nước đứng lấy đất (tài sản); lấy “tư liệu sản xuất” người dân trao cho chủ thể khác Việc lấy đất định hành rõ ràng khơng ổn, tiềm ẩn nhiều rủi cho người dân Quy định giúp cho Luật Đất đai hành phù hợp với nguyên tắc trưng mua, trưng dụng tài sản theo Điều 54 Hiến pháp năm 2013 - Mở rộng việc áp dụng chế thỏa thuận dự án sử dụng đất nông nghiệp mục đích kinh tế Về ngun tắc, khơng khuyến khích thu hồi đất mục đích kinh tế biện pháp hành Vì vậy, tăng cường cho phép nhà đầu tư thực nhận chuyển nhượng, thuê, nhận góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân để thực dự án kinh tế; mở rộng áp dụng chế tự thỏa thuận dự án đất đai có mục đích kinh tế Cơ chế sử dụng biện pháp kinh tế - dân sự, Nhà nước tơn trọng thoả thuận bình đẳng chủ đầu tư người sử dụng đất, 35 đóng vai trị trọng tài (cơng nhận thoả thuận bên) Nhưng thay để chủ đầu tư phải thỏa thuận với hộ dân, cần thay thỏa thuận với cộng đồng dân cư (cử đại diện), quan hành địa phương đứng giám sát Cuối cịn số hộ dân không đồng thuận (5 hay 10% hộ dân thuộc phạm vi dự án), quyền định giá đất áp dụng biện pháp hành Vai trị quyền địa phương giải tranh chấp bên sở bảo đảm hài hòa lợi ích người dân có đất, nhà đầu tư việc thực quy hoạch chung 3.3 Giải pháp nâng cao lực, hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp Ban quản lý dự án ngành nông nghiệp phát triển nông thơn tỉnh Bình Dương - Lập quan định giá đất nông nghiệp độc lập, đảm bảo nguyên tắc giá đất sát thị trường Có thể thấy giá đất nơng nghiệp định giá biểu giá nhà nước giá trị đất nông nghiệp không cao, nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để tiến hành dự án hay mục đích kinh tế giá đất nông nghiệp dễ thực cho việc đầu cơ, nhà bất động sản “đi đêm” với quyền chiến đất dân cách hợp pháp sau san lấp mặt chuyển đổi mục đích sử dụng đất phân nô bán với giá đất ở, điều làm xúc dư luận, làm cho người dân bất bình Cần xác định rõ tiêu chí cụ thể, tạo thuận lợi cho việc định giá đất Chính phủ quy định khung giá loại đất làm sở tham khảo, cần điều chỉnh linh hoạt giá đất thị trường có biến động lớn Căn nguyên tắc, phương pháp định giá đất, khung giá loại đất giá đất chuẩn vùng giá trị đất thuộc khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng bảng giá đất địa phương Khi giá đất thị trường có thay đổi lớn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp Giá đất Bảng giá đất chủ yếu sử dụng để làm tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; tính tiền thuê đất Nhà nước cho thuê đất; tính giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất; tính khoản thuế liên quan đến đất đai; tính phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai; tính tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại 36 quản lý sử dụng đất đai; tính tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Cần sửa đổi, bổ sung quy định định giá đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nhằm khắc bất cập chênh lệch giá đất khu vực giáp ranh Để khách quan định giá đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng, cần thành lập Tổ chức định giá đất quốc gia, có hệ thống ngành dọc từ trung ương đến sở Tổ chức hoạt động độc lập với quyền địa phương – quan thực việc thu hồi đất để tránh tình trạng quyền địa phương “vừa đá bóng vừa thổi cịi” Tổ chức định giá đất góp phần khắc phục tình trạng tùy tiện địa phương giá đất đền bù, tránh bất công xúc khiếu kiện - Đảm bảo đời sống, việc làm cho người dân có đất bị thu hồi Để hạn chế khiếu kiện đất đai cần sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai theo hướng làm rõ nguyên tắc việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai Khi Nhà nước thu hồi đất, có đủ kiện quy định bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất bị thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền; giá đất tính tiền bồi thường thực thời điểm định thu hồi đất Người sử dụng đất xem xét hỗ trợ nhằm tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống Trường hợp hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư, ưu tiên bố trí tái định cư chỗ (bảo đảm có điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt nơi cũ) Nhà nước điều tiết phần nguồn thu từ đất để thực việc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Cần bổ sung làm rõ trường hợp Nhà nước bồi thường không bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất; quy định cụ thể bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đất đất phi nông nghiệp khơng phải đất - Minh bạch trình tự, thủ tục, thu hồi cưỡng chế thu hồi đất Minh bạch quy trình thu hồi đất khơng việc cơng khai quy trình, thủ tục mà cịn cho phép người dân tham gia bàn bạc từ đầu dự án 37 thu hồi đất Nếu thiếu minh bạch, chắn dự án khó tìm đồng thuận người dân Vì vậy, Luật đất đai cần quy định mở rộng quyền người dân dự án sử dụng đất mục đích kinh tế, thay thụ động, buộc pbải chấp hành định nặng tính mệnh lệnh hành Đối với việc cưỡng chế (thực định kiểm đếm cưỡng chế thực định thu hồi đất), nên quy định cụ thể trình tự, thủ tục cưỡng chế thực định kiểm đếm định thu hồi đất, tránh việc lạm quyền quan công quyền Việc quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế nhằm khắc phục tình trạng tùy tiện việc cưỡng chế, để khơng ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, đồng thời tạo sở pháp lý để địa phương thực thống Theo tơi thì quy trình thu hồi đất cần công khai, minh bạch Luật Đất đai sửa đổi cần bảo vệ làm rõ quyền người dân, cần quy định theo hướng bảo vệ quyền người dân tốt Đồng thời phải kiểm soát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng đất, tránh việc tùy tiện để nhóm lợi ích lấy hàng ngàn đất đai thời gian qua, bỏ hoang lãng phí, lợi nhuận chảy vào túi số cá nhân - Nâng cao trình độ, phẩm chất cán bộ, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân Lực lượng cán làm công tác quản lý đất đai thiếu số lượng, yếu chuyên môn, cán sở, dẫn tới tình trạng làm lịng tin nhân dân Tiêu cực trình thu hồi đất, đặc biệt vấn đề tham nhũng thực bồi thường, hỗ trợ vi phạm nguyên tắc công bằng, dân chủ, thiếu tính khách quan giải cơng việc cần sớm khắc phục Cần phải nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán làm công tác thực thi pháp luật đất đai, đặc biệt dự án sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế Để pháp luật thực vào sống, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, đặc biệt pháp luật thu hồi đất phải quan tâm Khi người dân tự giác chấp hành chủ trương, sách Đảng nhà nước thu hồi đất pháp luật thu hồi đất thực thành công Việc nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân nói chung cho nông dân sử dụng, canh tác đất nông nghiệp nói riêng cần phải tuân thủ quy định việc sử 38 dụng hóa chất, thuốc trừ sâu… đặc biệt ý thức công tác bảo vệ mơi trường tránh tình trạng xả vỏ chai nhựa, bì lilon… đồng ruộng, xử dụng hóa chất tăng trưởng, chất kích gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng sản phẩm nông nghiệp, làm bạc màu đất, ô nhiễm đất thời gian dài 39 KẾT LUẬN Quyền sử dụng đất nói chung, quyền sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng quyền tài sản đặc biệt quan trọng cá nhân, tổ chức Để bảo vệ quyền người dân, pháp luật tạo chế pháp lý tương đối toàn diện cụ thể, chi tiết đến tất chủ thể có quyền sử dụng đất nơng nghiệp Cá nhân, tổ chức có quyền sử dụng đất nơng nghiệp tự bảo vệ quyền uỷ thác cho quan có thẩm quyền bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp thân Việc ghi nhận quy định đầy đủ, chi tiết trình tự, thủ tục để người dân bảo vệ quyền sử dụng đất nơng nghiệp góp phần khơng nhỏ vào việc bảo đảm quyền lợi đáng, hợp pháp người có quyền, quỹ đất nông nghiệp an ninh lương thực quốc gia Tuy nhiên, trước xu thị hố mạnh mẽ, nhu cầu sử dụng đất cao, tình trạng xâm phạm quyền sử dụng đất nơng nghiệp có xu hướng ngày tăng Bên cạnh đó, pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp bộc lộ bất cập hạn chế khiến cho chủ thể quyền gặp nhiều khó khăn, cá biệt xảy tình trạng bất lực trước hành vi xâm phạm Trên phương diện nghiên cứu thực tiễn, luận văn khái quát thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Bình Dương Tương đồng với nhiều địa phương khác, việc bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Bình Dương bộc lộ hạn chế định, số vụ việc điển hình cho thấy chế pháp lý hành chưa bảo vệ toàn diện quyền sử dụng đất nông nghiệp người dân Sự bất lực trước số hành vi xâm hại quyền sử dụng đất nơng nghiệp Bình Dương nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu, là: Pháp luật chưa bảo vệ triệt để quyền sử dụng đất nông nghiệp Việc cho phép thu hồi đất vi mục tiêu phát triển kinh tế bị nhiều chủ thể lợi dụng Cơ chế thu hồi đất nông nghiệp mang nặng tính hành áp đặt khiến cho số doanh nghiệp lợi nhuận sẳn sàng tìm cách xâm phạm quyền sử dụng đất nơng nghiệp Ngoài ra, lực hạn chế phận cán bộ, cơng chức địa phương suy thói đạo đức tiếp tay cho hành vi xâm hại quyền dụng đất nông nghiệp người dân Với nguyên nhân làm rõ, báo cáo tốt nghiệp rõ, giải pháp ấp thiết để nâng cao hiệu bảo vệ quyền sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Bình 40 Dương nói riêng, Việt Nam nói chung là: Thứ nhất, cần bải bỏ quy định „thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế” Điều 62 Luật Đất đai Thứ hai, cần cải cách chế thu hồi đất theo hướng công khai, minh bạch tính thoả thuận bồi thường, hỗ trợ định cư thu hồi đất Thứ ba, cần kiểm soát chặt chẽ hiệu chủ thể có thẩm quyền thu hồi đất, đấu tranh kiên với cán bộ, cơng chức suy thối đạo đức, tham nhũng lợi dụng pháp luật để thu hồi đất Thứ tư, áp dụng quyền sử dụng đất nông nghiệp nhằm phát triển nông nghiệp theo định hướng: Phát triển ngành nghề nơng thơn gắn bó chặt chẽ với sản xuất nông nghiệp, phát huy mạnh nguyên liệu, truyền thống sản xuất, lợi du lịch, thúc đẩy kinh tế – xã hội nông thơn phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa bền vững Phát triển ngành nghề nơng thơn phải đặt mối liên kết chặt chẽ với công nghiệp đô thị, thị trường nước thị trường quốc tế, kết hợp hài hoà nhiều quy mơ, nhiều hình thức tổ chức sở hữu, cơng nghệ đại với công nghệ truyền thống, thiết bị truyền thống với thủ cơng khí nhỏ Phát triển ngành nghề nơng thơn Bình Dương cần tranh thủ phát huy nội lực, huy động nguồn lực sẵn có dân, khả đầu tư thành phần kinh tế, nguồn vốn ngồi nước Phát triển ngành nghề nơng thơn phải gắn liền với đặc điểm điều kiện tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế xã hội kết cấu hạ tầng, kết hợp hài hịa lợi ích kinh tế – xã hội kết cấu hạ tầng, lợi ích kinh tế với bảo vệ mơi trường, cảnh quan thiên nhiên, di sản sắc văn hóa địa phương Nhờ việc áp dụng Pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp, tỉnh Bình Dương đạt kết đáng mong đợi như: Theo báo cáo số 68/ CTK-BC báo cáo số 166/ CTK-BC tổng cục thống kê tỉnh Bình Dương tình hình kinh tế - xã hội tỉnh hai tháng đầu năm 2021 dựa sở kết thực tháng 01 ước tính tháng 02 năm 2021, Cục thống kê tỉnh Bình Dương báo cáo kết thực số tiêu phát triển kinh tế - xã hội 02 tháng đầu năm 2021 sau: - Chỉ số sản xuất công nghiệp tăng 6,02% so với kỳ 41 - Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng 7,3% so với kỳ - Kim ngạch xuất tăng 29,6% so với kỳ - Kim ngạch nhập tăng 16,1% so với kỳ - Chỉ số giá tiêu dùng tăng bình quân 0,96% so với kỳ - Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi đạt 301 triệu la mỹ, tăng 63% so với kỳ - Thu ngân sách nhà nước đạt 12.900 tỷ đồng, tăng 2,5% so với kỳ - Chi ngân sách địa phương đạt 1.650 tỷ đồng giảm 12,7% so với kỳ 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2013, Luật số 35/2018/QH14 sửa đổi bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch Hiến pháp 3.Luật Doanh nghiệp 4.Bộ luật Dân 5.Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT Báo cáo số 68/ CTK-BC báo cáo số 166/ CTK-BC tổng cục thống kê tỉnh Bình Dương tình hình kinh tế - xã hội tỉnh hai tháng đầu năm 2021 Website sở nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Bình Dương Website https://www.binhduong.gov.vn/ Tài liệu quan thực tập Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Bình Dương 43 ... quyền sử dụng đất nông nghiệp chủ thể 1.4.2 Đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất nông nghiệp Pháp luật quyền sử dụng đất nơng nghiệp có đặc điểm sau: Thứ nhất, pháp luật quyền sử dụng đất nông. .. dụng đất nông nghiệp 2.1.1 Căn phát sinh quyền sử dụng đất nông nghiệp chủ thểThực trạng pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Về giao đất nông nghiệp: Căn xác lập quyền sử dụng đất nông nghiệp. .. pháp luật quyền sử đất nông nghiệp Việt Nam 1.4.1 Khái niệm pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Pháp luật bảo vệ quyền sử dụng đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng chế định pháp luật đất