Tieu luan Ke toan vien (1)

MỞ ĐẦU Hằng năm, kinh phí dành cho chi tiêu mua sắm tài sản, sử dụng dịch vụ từ nguồn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, để phục vụ hoạt động quan, đơn vị, tổ chức nhà nước đáp ứng nhu cầu xã hội Nhưng có phần đáng kể tiền vốn không sử dụng hiệu quả, gây lãng phí, thất thốt, tạo hội cho tham nhũng, nguyên nhân khâu mua sắm Mua sắm tài sản cơng khâu q trình quản lý tài sản nhà nước, có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu sử dụng, quản lý tài sản phục vụ cho mục tiêu quản lý nhà nước Mua sắm tài sản công định phù hợp hay không phù hợp tài sản phục vụ cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhà nước; định việc tài sản sử dụng lâu dài hay không lâu dài tùy theo chất lượng tài sản mua sắm; định chi phí tài sản tổng chi tiêu cơng Do đó, việc mua sắm cơng phải đáp ứng yêu cầu: phù hợp tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đáp ứng cách tối ưu nhu cầu tài sản để phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhà nước điều kiện khả ngân sách có hạn; tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản; bảo đảm công khai, minh bạch Việt Nam quốc gia phát triển, nhu cầu số lượng kinh phí mua sắm tài sản cơng để phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Dự toán chi ngân sách Trung ương năm 2014 cho phát triển nghiệp kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành nghiệp 198.379 tỷ đồng, 20% sử dụng để mua sắm tài sản Theo kết kiểm toán Kiểm tốn Nhà nước cho thấy, tình trạng sử dụng vốn ngân sách sai mục đích, mua sắm tài sản, thiết bị vượt tiêu chuẩn, sai quy định, chí chất lượng, gây lãng phí xảy “tương đối nhiều” Đây ngun nhân dẫn đến thất sử dụng khơng hiệu nguồn tài nhà nước, nảy sinh nhiều tiêu cực làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước, gây niềm tin nhân nhân Vì vậy, vấn đề Nhà nước xã hội quan tâm Trên sở kiến thức học kỹ tổ chức hoạt động tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị kế tốn Nhà nước chương trình bồi dưỡng ngạch kế tốn viên kinh nghiệm thực tiễn công tác thân, tác giả lựa chọn vấn đề “Mua sắm tài sản công quan, đơn vị thuộc khu vực hành nhà nước” làm đề tài tiểu luận vấn đề có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xuất tình Những yếu sai phạm mua sắm tài sản công quan, đơn vị thuộc khu vực hành nhà nước bắt nguồn từ chủ trương sách Nhà nước việc đại hoá hành chính, cải cách hành nhằm nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước phục vụ đời sống xã hội, thúc đẩy tăng trưởng giao lưu hợp tác kinh tế quốc tế cách nhanh chóng, định hướng Đảng Nhà nước ta 1.2 Mô tả tình Tình hình mua sắm tài sản Nhà nước năm vừa qua, đặc biệt hai năm 2014 2015 gây thất thoát hàng chục tỷ đồng nhiều triệu USD từ ngân sách nhà nước (NSNN) Các sai phạm nảy sinh từ nhiều quan, đơn vị máy hành từ Trung ương đến địa phương Tiêu biểu sai phạm việc đấu thầu mua sắm quản lý tài sản Tổng Công ty đường sát Việt Nam: Theo cơng bố Thanh tra Chính Phủ Tổng cơng ty Đường sắt Việt Nam thiếu trách nhiệm việc định quản lý thực dự án đầu tư máy móc thiết bị dự án kết cấu hạ tầng đường sắt gây lãng phí, hiệu quả, có dự án mua sắm máy móc thiết bị với tổng giá trị 408 tỷ đồng (giai đoạn 2003 - 2009) Tổng công ty đường sắt Việt Nam buông lỏng vi phạm quy định quản lý vốn, tài sản dẫn đến lãng phí tiền vốn, sở vật chất giao; hoạt động kinh doanh trì trệ, hiệu quả; số nội dung quản lý tài chính, tài sản cịn để xảy khuyết điểm, vi phạm.Thanh tra Chính phủ nhiều sai phạm quản lý tài chính, tài sản Nhà nước giao giai đoạn 2011-2015 Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Công tác đấu thầu xây dựng mua sắm trang thiết bị y tế Sở y tế Quảng Ngãi có sai lệch đến hang chục tỷ đồng Bên cạnh đó, theo Báo cáo Kiểm tốn Nhà nước việc mua sắm, quản lý sử dụng tài sản công số đơn vị thuộc Bộ Công Thương, Bộ Giáo dục Đào tạo, Đại học Quốc Gia Hà Nội chưa tuân thủ đầy đủ quy định hành việc mua sắm, sửa chữa tài sản, chưa ban hành quy chế quản lý sử dụng tài sản theo Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009, không tổ chức kiểm kê tài sản cuối năm, theo dõi hạch toán tài sản mua lý sai quy định, sử dụng tài sản khơng mục đích (Bộ cơng Thương, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ thông tin truyền thông), vượt định mức số lượng xe ô tô (Một số đơn vị thuộc Bộ Y tế sử dụng vượt 17 xe ô tô so với định mức quy định Bộ Y tế Quyết định số 3247/QĐ-BYT ngày 07/9/2010 Quyết định số 1855/QĐ-BYT ngày 31/5/2012 - Viện Pháp Y tâm thần trung ương 01 xe, Viện Vệ sinh dịch tễ Tây Nguyên 01 xe, BV Hữu Nghị Việt Đức 03 xe, Bệnh viện Phong da liễu TW Quỳnh Lập 02 xe, Đại học Y Dược Tp Hồ Chí Minh 05 xe, Viện Sốt rét ký sinh trùng côn trùng Quy Nhơn 01 xe, Viện Vacxin Sinh phẩm Y tế Nhà Trang 01 xe, Bênh viện Nhiệt đới TW 01 xe, Bệnh viện Phong Da Liễu TW Quy Hòa 01 xe, Bệnh viện TW Huế 01 xe Ngoài ra, Bộ Y tế chưa thu hồi 06 xe ô tô thuộc Dự án Đồng sông Cửu Long (đã kết thúc năm 2013) theo ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 7386/VPCPKTTH ngày 22/9/2014.) Kiểm toán Nhà nước rõ lỏng lẻo việc mua sắm, quản lý sử dụng tài sản số địa phương Tại đơn vị chưa ban hành quy chế quản lý, sử dụng xe ô tô chuyên dung để áp dụng cho quan đơn vị thuộc địa phương quản lý (Tỉnh Gia Lai), việc sử dụng tài sản công chưa hiệu (Thành phố Đà Nẵng), chưa quán triệt thực tốt chủ trương thực hành tiết kiệm điều kiện ngân sách khó khăn (Tỉnh Vĩnh Phúc, Hậu Giang, Sóc Trăng) Vẫn cịn tình trạng mua xe tơ khơng phù hợp với mục đích trang bị (Tỉnh Khánh Hịa, Bình Thuận); điều chuyển xe tơ cho đơn vị khơng có tiêu chuẩn trang bị xe (Thành phố Đà Nẵng điều chuyển cho Hội Nhà báo, Hội Nông dân, Hội Từ Thiện, Hội Liên hiệp tổ chức hữu nghị, hội 01 xe) …Có thể nói, việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp phù hợp để hạn chế tình trạng thất việc quản lý, mua sắm sử dụng tài sản công chuyện làm đau đầu quan quản lý II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Mục tiêu việc phân tích tình nhằm làm rõ sở lý luận, đánh giá nguyên nhân, hậu tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động mua sắm, quản lý sử dụng tài sản công quan, đơn vị thuộc khu vực hành nhà nước 2.2 Cơ sở lý luận Vấn đề quản lý tài sản đầu tư, trang bị cho quan nhà nước để phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, văn hoá-xã hội Điều bắt nguồn từ chất dân, dân dân Nhà nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam gây dựng Nhà nước công cụ nhân dân, hình thức để tập hợp, quy tụ sức mạnh toàn dân tộc vào nghiệp chung Nhà nước nơi để "thăng quan, phát tài", chia quyền lực, lợi ích bổng lộc Người khẳng định: "Bao nhiêu quyền hạn dân, quyền từ xã đến Chính phủ trung ương dân cử ra" Việc xây dựng nâng cao hiệu hoạt động nhà nước phải vào chỗ máy nhà nước giải nhu cầu thiết yếu ngày dân chúng tốt hay chưa, có lợi ích nhân dân, lòng phục vụ nhân dân hay không Thực tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội, sau gần 25 năm đổi mới, 10 năm gần đây, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam bước hình thành Qua đó, quản lý Nhà nước kinh tế đạt nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, tất bước đầu, quản lý Nhà nước kinh tế nhiều yếu kém, hiệu lực hiệu quản lý thấp Hệ thống luật pháp, sách chưa đồng chưa quán, kỷ cương pháp luật chưa nghiêm Công tác tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch, quy hoạch xây dựng, quản lý đất đai nhiều yếu kém, sơ hở; thủ tục hành rườm rà, cải cách hành cịn chậm chưa kiên Do đó, bên cạnh việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước kinh tế thị trường việc nâng cao hiệu lực, hiệu mua sắm, quản lý sử dụng tài sản công Việt Nam Để làm điều đó, Đảng Nhà nước ta chủ trương cải cách hành nhà nước (HCNN) có nghị chuyên đề cải cách HCNN; xây dựng tổ chức thực Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2001-2010 với nhiều nội dung, biện pháp, xếp, tinh giản máy hành thực hành tiết kiệm vấn đề có ý nghĩa quan trọng Đối với vấn đề này, V.I.Lênin viết: “Nhiệm vụ cấp thiết, chủ yếu lúc này, nhiệm vụ quan trọng năm tới, không ngừng tinh giản máy xô - viết giảm bớt chi phí cách giảm nhẹ biên chế, cải tiến tổ chức, xoá bỏ tác phong lề mề hành chính, bệnh quan liêu giảm bớt khoản chi tiêu phi sản xuất” (1) V.I.Lênin đặt vấn đề tiết kiệm xây dựng máy HCNN sản xuất tiêu dùng, hoạt động sản xuất hoạt động quản lý, xây dựng máy, hình thành luật pháp, thời gian, công sức lao động phương thức sử dụng hợp lý nguồn lực, bảo đảm phát huy tối ưu nguồn lực có Người rõ, “nhờ tiết kiệm nghiêm ngặt việc quản lý nhà nước chúng ta, dùng đến tiền tiết kiệm nhỏ để phát triển đại cơng nghiệp khí chúng ta” (2) Theo Chương trình Tổng thể cải cách Hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính Phủ ban hành, mục tiêu đặt giai đoạn chủ trương đẩy mạnh cải cách thể chế hành nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Xác định rõ mục tiêu, quan điểm, yêu cầu chủ trương, giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính: tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành chính; thực đồng cải cách hành với xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật; tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, chích sách, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan HCNN; tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính Phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức, cải cách tài cơng; đại hố HCNN; giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân xã hội vào hoạt động quản lý quan HCNN; nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên cơng tác cải cách hành Trên sở quan điểm, tư tưởng Lênin Chủ tịch Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối Đảng cải cách hành cải cách tài cơng nội dung trọng tâm, để hoạt động mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công vào nề nếp, khắc phục vi phạm, Nhà nước tập trung xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Từ năm 2005 đến nay, Quốc hội ban hành luật: Ðầu tư; Ðấu thầu; Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Phịng, chống tham nhũng; Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Chính phủ ban hành nhiều Nghị định quy định vấn đề Nghị định số 52/2009/NÐ-CP ngày 03 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Nghị định số 63/2014/NÐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành Luật Ðấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Bộ Tài ban hành Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/216 quy định việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp Ðặc biệt, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 08/20165/QÐ-TTg, ngày 26/02/2016 quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung Với văn quy phạm pháp luật này, việc mua sắm, quản lý sử dụng tài sản công thời gian qua có tiến bộ, kết bước đầu Tuy nhiên, theo đánh giá quan chức năng, việc đầu tư hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí chi tiêu, mua sắm tài sản công vấn đề phức tạp, khó kiểm sốt 2.3 Phân tích diễn biến Từ nội dung tình cho thấy thiếu trách nhiệm, ngành, địa phương việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Trong năm 2014, Thanh tra Chính phủ tiến hành 55 tra, tập trung vào công tác quản lý nhà nước Bộ, ngành; công tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng địa phương; việc chấp hành quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản tập đồn, tổng cơng ty nhà nước tra trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Đến kết thúc 44 cuộc; ban hành 27 kết luận tra có 12 tra Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước việc chấp hành quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; Qua tra phát vi phạm số tiền 13.664 tỷ đồng, 638 đất; kiến nghị thu hồi 1.216 tỷ đồng, 06 đất; kiến nghị xuất toán, loại khỏi giá trị toán xử lý khác 12.448 tỷ đồng, 632 đất; kiến nghị xử lý hành 28 cá nhân; chuyển quan điều tra xử lý 07 vụ việc Sai phạm lớn đơn vị tra công tác thẩm định, phê duyệt dự án (D.A) đầu tư từ nguồn vốn NSNN Thanh tra Chính phủ (TTCP) khẳng định, việc thẩm định, phê duyệt thiếu xác, thiếu dẫn đến D.A thực xong không phát huy hiệu nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí ngân sách Chủ yếu tập trung tra: Việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Tập đoàn Cao su Việt Nam (8.366,7 tỷ đồng); việc chấp hành pháp luật ĐTXD quản lý, sử dụng đất đai số dự án đầu tư Hà Tĩnh (493,4 tỷ đồng) Báo cáo khẳng định, việc chấp hành qui định đầu tư xây dựng bản, qui định Nhà nước quản lý, sử dụng NSNN chưa thực tốt Rõ ràng ban quản lý dự án có lợi dụng chi tiêu mua sắm cơng Có thể nói, ban quản lý dự án thực đạo Chính phủ biện pháp tiết kiệm giảm bội chi ngân sách chưa nghiêm Suy nghĩ đạo đơn vị chưa tốt nên khâu tổng hợp, giám sát, xử lý không kịp thời, dẫn đến tác dụng răn đe ngăn ngừa thấp 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình Các sai phạm việc mua sắm tài sản công diễn tương đối nhiều bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan khách quan, bao gồm: Thứ nhất, nguyên nhân chủ quan, bao gồm: - Sự thiếu kiên việc quản lý, kiểm tra giám sát hoạt động mua sắm tài sản công quan, đơn vị Có nhiều ngành, địa phương, tổng cơng ty Nhà nước khơng tổng hợp tình hình sử dụng, quản lý mua sắm tài sản công để báo cáo lên Bộ Tài chính, quan có thẩm quyền cấp theo đạo Thủ tướng Chính phủ Hoạt động kiểm tra, giám sát quy trình, hiệu mua sắm tài sản công quan cấp trên, kiểm toán tra nhà nước chưa tiến hành chặt chẽ, cịn có tình trạng nể nang, xử lý kiến nghị xử lý sai phạm - Sự thông đồng đấu thầu doanh nghiệp, tổ chức hay cá nhân nhằm trục lợi bất từ nguồn ngân sách Nhà nước Qua theo dõi Cục Quản lý cạnh tranh (Bộ Công thương), việc mua sắm tài sản công liên quan đến gói thầu có giá trị lớn nên thường nảy sinh hành vi thông đồng quan quản lý hay tổ chức thầu bên dự thầu, thông tin liên quan đến hoạt động mua sắm tài sản cơng khơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, khơng tạo lập, trì thúc đẩy mơi trường cạnh tranh lành mạnh hoạt động mua sắm tài sản công - Sự thiếu trách nhiệm cá nhân, lãnh đạo quan, đơn vị mua sắm tài sản công phù hợp với tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Phần lớn sai phạm mua sắm tài sản công việc mua sắm vượt định mức, tiêu chuẩn quy định trình tự, thủ tục mua sắm không thực theo quy định pháp luật đấu thầu quy định pháp luật khác có liên quan Mặt khác, nhận thức chưa đắn nên lãnh đạo số quan, đơn vị cịn cố tình vi phạm nhằm thể vị trí, vai trị quan, đơn vị mối quan hệ với quan, đơn vị khác Thứ hai, nguyên nhân khách quan, bao gồm: - Pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quy định phân tán, chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chưa điều chỉnh bao quát hết quan hệ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước hiệu lực pháp lý thấp Việc quản lý tài sản nhà nước gồm ba nội dung bản: quản lý trình hình thành tài sản; quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản; quản lý trình kết thúc tài sản Trong đó, mua sắm tài sản cơng khâu trình quản lý tài sản nhà nước, có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu sử dụng, quản lý Hiện nay,trong hệ thống pháp luật hành nước ta có 53 văn quy phạm pháp luật có quy định liên quan đến tài sản nhà nước, từ Hiến pháp định, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Như phân tán Trong đó, quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 (có hiệu lực kể từ ngày 20/7/2009) quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thời điểm chưa triển khai cách đồng có hiệu cho đối tượng có thẩm quyền mua sắm tài sản cơng văn bãi bỏ phần nội dung số văn pháp lý như: quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước khu vực hành nghiệp khoản Điều Điều 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 quản lý tài sản nhà nước; quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước điểm c khoản Điều Điều 12 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; quy định phân cấp quản lý tài sản nhà nước quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập khoản Bên cạnh đó, quy định Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 Ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung thực chưa có hiệu quả, thường xuyên bị vi phạm, việc mua sắm phân tán lại khó kiểm sốt, giám sát - Các quan quản lý nhà nước chưa thực quản lý, theo dõi sát thực trạng biến động tài sản nhà nước thực tế nay, nên khơng thể xác định xác đắn nhu cầu mua sắm tài sản công quan, đơn vị Cho đến nay, Chính phủ báo cáo trước Quốc hội, nắm tổng quan tài sản nhà nước Có nghĩa là, nay, từ Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành, cấp quyền địa phương… chưa thực nắm rõ tình trạng tài sản nhà nước nào, số lượng, giá trị, chất lượng trạng phân bổ sử dụng Đây thách thức khơng nhỏ quan có thẩm quyền việc định phân cấp thực kế hoạch, quy trình mua sắm tài sản cơng - Chế tài xử lý sai phạm mua sắm tài sản cơng cịn yếu, thiếu chưa đồng bộ, việc tổ chức xử lý chưa kiên thiếu kịp thời, dẫn đến hiệu lực hiệu thấp nên chưa đủ sức đẩy lùi tiêu cực Tình trạng sai phạm mua sắm tài sản công diễn Các diễn đàn Đảng, Quốc hội, Chính phủ quan, tổ chức hữu quan công luận nhiều lần lên tiếng việc xử lý vi phạm không mong muốn, mà thường 10 dừng lại kiểm điểm xử lý kỷ luật nội Đây lại tiền lệ xấu cho vi phạm tương lai 2.5 Hậu tình Các vi phạm mua sắm tài sản công số quan, đơn vị hành nhà nước gây nên nhiều hậu cho Nhà nước xã hội Thứ nhất, Nhà nước Việc mua sắm tài sản công vượt tiêu chuẩn, định mức gây lãng phí, thất nguồn vốn ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến chi tiêu cho mục tiêu khác Nhà nước, trường hợp chất lượng hàng hoá khơng tốt, khơng đồng hiệu sử dụng tài sản thực tế hạn chế, có nghĩa hạn chế hiệu sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, đồng thời, tạo hội cho tham nhũng, tham ơ, lãng phí phát triển Mục tiêu mua sắm tài sản công để phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị đổi mới, đại hoá công sở, giảm bớt thời gian, công sức cho việc giải công việc công dân, tổ chức mối quan hệ nội bộ máy nhà nước Khi việc mua sắm tài sản cơng khơng thực đúng, gây lãng phí, thất thốt, hay việc sử dụng khơng đạt hiệu tức mục tiêu không đạt Điều ảnh hưởng lớn đến việc thực mục tiêu cải cách hành chính, đơn giản hố thủ tục hành chính, đại hố máy nhà nước nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước bối cảnh phát triển kinh tế thị trường giao lưu hợp tác nhiều mặt với nước, tổ chức quốc tế khu vực giới Thứ hai, xã hội Chi phí cho mua sắm tài sản công từ nguồn ngân sách nhà nước lớn tất yếu dẫn đến hạn chế khoản chi cho mục tiêu khác, đặc biệt chi cho phúc lợi xã hội, xố đói giảm nghèo, xây dựng sở hạ tầng…Mua sắm tài sản công định phù hợp hay không phù hợp tài sản phục vụ cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhà nước; định việc tài sản sử dụng lâu dài hay không lâu dài tùy theo chất lượng tài sản mua sắm; định chi 11 phí tài sản tổng chi tiêu công Khi khoản chi cho mua sắm tài sản cơng sử dụng cách khơng có hiệu gây nhiều lãng phí tiền của nhân dân người dân khơng hưởng lợi từ đóng góp Đồng thời, làm nảy sinh nhân dân tâm lý hoang mang, thiếu tin tưởng vào quan nhà nước, chí nhiều trường hợp cịn có biểu bất hợp tác, khơng thực quy định Nhà nước III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nhằm khắc phục sai phạm đề giải pháp cho hoạt động mua sắm tài sản công quan, đơn vị hệ thống hành nhà nước nước ta 3.2 Đề xuất, lựa chọn phương án Từ việc nghiên cứu quy định pháp luật có liên quan đến mua sắm tài sản cơng, tình xử lý theo số phương án sau: Phương án Tính thành tiền vi phạm từ việc mua sắm tài sản công không theo định mức, tiêu chuẩn quy định thiệt hại mua sắm tài sản công không đảm bảo chất lượng hiệu sử dụng để buộc quan, đơn vị vi phạm phải bồi hồn thơng qua trừ vào dự tốn chi cho mua sắm tài sản công năm ngân sách Thực tế cho thấy, số quan, đơn vị hành Hà Nội có vi phạm mua sắm tài sản cơng Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội tiến hành siết chặt tạm dừng việc mua sắm tài sản công số quan, đơn vị vi phạm Đây coi biện pháp mang tính trừng phạt, buộc quan, đơn vị phải giảm chi tiêu năm tính tốn mua sắm tài sản cơng cho có hiệu hơn, dù quy đinh dỡ bỏ Ưu điểm phương án xác định cách xác thất thốt, lãng phí từ việc vi phạm quy định mua sắm tài sản công, buộc chủ thể vi phạm phải chịu trách nhiệm công vụ thông qua việc thắt chặt chi tiêu công năm tiếp theo, nhằm nâng cao trách nhiệm hoạt động mua sắm tài 12 sản phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao Tuy nhiên, phương án có nhược điểm tài sản mua sắm không đảm bảo chất lượng, không sử dụng được, chí hỏng hóc từ đưa về, tài sản, hàng hố khơng đồng bộ, khơng có người sử dụng cơng vụ khơng đảm bảo, khơng thực mục tiêu đại hố công sở, nâng cao lực quan, đơn vị hành nhà nước Ngồi ra, khơng có tác dụng giáo dục trách nhiệm cá nhân lãnh đạo quan, đơn vị vấn đề Phương án Xử lý trách nhiệm cá nhân người cố tình làm sai quy định mua sắm tài sản công Một nguyên nhân dẫn đến sai phạm mua sắm tài sản công yếu tố trục lợi cá nhân Việc xử lý trách nhiệm cá nhân có ý nghĩa lớn việc ngăn chặn hành vi cố tình làm trái quy định mua sắm tài sản công Theo quy định việc mua sắm tài sản cơng quan, đơn vị hành nhà nước thủ trưởng quan nhà nước lập kế hoạch cấp có thẩm quyền định Vậy, trước hết phải kể đến trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước loại tài sản để xuất Tuy nhiên, theo phân cấp, có tài sản mua sắm tập trung mà người đứng đầu quan nhà nước khó theo dõi, kiểm sốt theo quy trình phối hợp với đơn vị giao mua sắm tài sản để xây dựng phương án tổ chức mua sắm cụ thể Những hàng hoá, tài sản thuộc diện mua sắm phân tán giao cho người đứng đầu quan nhà nước tổ chức việc mua sắm (thường số lượng ít, giá trị khơng lớn) Quy trình mua sắm tài sản gồm nhiều bước, đó, bước tổ chức thực quy trình có tham gia nhiều quan, đơn vị nên việc xác định trách nhiệm khó khăn Do đó, thực tế, thường khó xác định trách nhiệm cụ thể thuộc để truy cứu trách nhiệm pháp lý biện pháp xử lý chưa rõ ràng Đây điểm hạn chế phương án 13 Phương án Xử lý triệt để hành vi thông đồng đấu thầu mua sắm tài sản công quan quản lý hay tổ chức thầu với bên dự thầu hành vi vi phạm quy định thẩm quyền, chế độ, tiêu chuẩn, định mức mua sắm tài sản công Ưu điểm phương án hạn chế tiêu cực, bảo đảm hiệu quả, tạo lập, trì thúc đẩy mơi trường cạnh tranh, ngăn chặn tham nhũng phát sinh bảo đảm pháp chế, kỷ cương, kỷ luật nhà nước hoạt động mua sắm tài sản công Tuy nhiên, thực tế khó để xác định hành vi thông đồng này, hoạt động tra kiểm toán nhà nước thường tiến hành hình thức kiểm tra sau (hậu kiểm) mà khơng bám sát tiến trình (quy trình mua sắm tài sản công) Mặt khác, quy định xử lý sai phạm mua sắm tài sản công chưa rõ ràng trách nhiệm chủ thể vi phạm, thẩm quyền xử lý biện pháp xử lý cụ thể Các tài sản công mua sắm thông qua hợp đồng dân qua đấu thầu đến ký kết hợp đồng dân nên vi phạm từ phía quan, đơn vị Nhà nước khơng cho phép khơi phục lại tình trạng ban đầu theo hướng trả lại hàng, tài sản cho bên bán thu tiền để hoàn trả vào ngân sách nhà nước Như vậy, khơng có đủ sở pháp lý chế để thực lại phương án có khả giải tốt tình nêu hạn chế khắc phục 3.3 Các giải pháp thực phương án lựa chọn Để phương án thực cách có hiệu quả, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện thể chế pháp lý liên quan đến mua sắm tài sản công Hiện nay, quy định mua sắm tài sản công dừng lại quy định chung chung Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số quy định mua sắm tài sản công nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật, gây nhiều khó khăn cho việc tổ chức thực hiện, đặc biệt thiếu rõ ràng, cụ thể xác định trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân vi phạm Theo Điều 11 Quy chế mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo 14 phương thức tập trung quan, đơn vị, cá nhân vi phạm tuỳ theo tính chất, mức độ bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật; trường hợp gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật Bộ luật hình 1999 quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản nhà nước (Điều 144) quy định giá trị tài sản yếu tố định tội định khung hình phạt, đó, xác định “người có nhiệm vụ trực tiếp công tác quản lý tài sản Nhà nước, thiếu trách nhiệm mà để mát, hư hỏng, lãng phí gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước có giá trị từ năm mưới triệu đồng đến hai trăm triệu đồng, bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm” Nhưng chưa có văn pháp lý lý giải cụ thể “công tác quản lý tài sản Nhà nước” “có nhiệm vụ trực tiếp cơng tác quản lý tài sản Nhà nước”, vấn đề mua sắm tài sản có tham gia nhiều chủ thể Như vậy, sở để áp dụng Điều luật vi phạm mua sắm tài sản cơng khơng vững Vì vậy, cần có hướng dẫn cách cụ thể việc áp dụng chế tài hình vi phạm Bên cạnh đó, cần xây dựng quy trình tổ chức mua sắm tài sản công sở thống thẩm quyền chủ thể, chủ thể trực tiếp sử dụng tài sản quan chủ quản cấp trên, có tham gia giám sát, hỗ trợ, tư vấn quan, đơn vị có liên quan nhằm xác định trách nhiệm cách rõ ràng trường hợp để xảy vi phạm Thứ hai, thực đấu thầu công khai, minh bạch mua sắm tài sản công Việc mua sắm tài sản cơng liên quan đến gói thầu có giá trị lớn nên nguy xuất hành vi thông đồng đấu thầu doanh nghiệp, tổ chức hay cá nhân nhằm trục lợi bất từ nguồn ngân sách Nhà nước cao Ðể hạn chế tiêu cực, bảo đảm hiệu quả, cần thiết phải tạo lập, trì thúc đẩy mơi trường cạnh tranh lành mạnh hoạt động mua sắm tài sản công, trước hết phải ngăn chặn, hạn chế xử lý triệt để hành vi thông đồng đấu thầu Muốn 15 cần phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch thông tin liên quan hoạt động mua sắm tài sản công; áp dụng thực thi hiệu Luật Ðấu thầu, Luật Cạnh tranh văn pháp luật liên quan; khuyến khích gia tăng số lượng bên tham gia dự thầu; ngăn chặn hiệu việc thông đồng quan quản lý hay tổ chức thầu bên dự thầu; hợp tác chặt chẽ quan quản lý cạnh tranh quan quản lý nhà nước đấu thầu Thứ ba, kết hợp hai hình thức mua sắm tập trung mua sắm phân tán Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý mua sắm tài sản công, mơ hình cần kết hợp mua sắm tập trung mua sắm phân tán Mua sắm tập trung áp dụng loại tài sản, hàng hóa có số lượng mua sắm nhiều, tổng giá trị lớn có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại như: ô-tô phục vụ công tác, chuyên dụng, xe tải, ô-tô 16 chỗ ngồi, phương tiện vận tải chuyên dùng, trang thiết bị chuyên dùng, trang thiết bị tin học Mua sắm phân tán áp dụng loại tài sản, hàng hóa có số lượng mua sắm ít, tổng giá trị nhỏ như: cơng cụ, dụng cụ phục vụ cho công tác chuyên môn, vật tư, phương tiện đặc thù Ðồng thời thực việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, hàng hóa quan, tổ chức, đơn vị nhà nước; phân bổ ngân sách Nhà nước cho việc mua sắm kịp thời, mục đích, tiết kiệm có hiệu quả; hồn thiện quy định pháp luật đấu thầu, xây dựng hệ thống văn pháp luật riêng điều chỉnh đấu thầu mua sắm tài sản, hàng hóa theo hướng tối đa hóa số lượng nhà thầu, bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả, thủ tục đơn giản chặt chẽ, quy định nhằm ngăn chặn liên kết nhà thầu, xây dựng hồ sơ đấu thầu mẫu cho loại tài sản, hàng hóa để thực thống nhất; bước hình thành tổ chức chuyên trách mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung bộ, ngành, địa phương; Thứ tư, nâng cao ý thức trách nhiệm lực cho cán lãnh đạo đội ngũ cán làm nhiệm vụ mua sắm tài sản công Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức, nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ tài chính, kỹ thuật tài sản cho đội ngũ cán 16 làm nhiệm vụ mua sắm tài sản, hàng hóa theo mơ hình tập trung; tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán việc mua sắm tài sản công bộ, ngành, địa phương xử lý kiên quyết, pháp luật hành vi vi phạm Đồng thời, cần bồi dưỡng kiến thức pháp lý quy định liên quan đến định mức, tiêu chuẩn, quy trình, thẩm quyền mua sắm tài sản công cho cán lãnh đạo quan, đơn vị hành nhà nước; đặc biệt đại biểu Hội đồng nhân dân việc phân cấp mua sắm tài sản công lãnh đạo Uỷ ban nhân dân việc định vấn đề liên quan đến việc mua sắm tài sản công địa phương Tuỳ thuộc vào tính chất loại tài sản mua sắm để xây dựng quy trình tổ chức thực cho phù hợp, đồng thời phải giám sát, kiểm soát chặt chẽ vấn đề liên quan trực tiếp đến chất lượng tài sản, hàng hoá việc sử dụng thực tiễn quản lý quan, đơn vị Quy định chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc quản lý sử dụng mua sắm tài sản công cần phải rõ ràng Thủ trưởng đơn vị năm mua sắm tiền, mua sắm tài sản đấu thầu hay không đấu thầu, tài sản sử dụng đến thời điểm phải lý theo quy định pháp luật Tài sản mua có giao cho người sử dụng hay khơng, sử dụng có mục đích, chế độ hay khơng thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm Nếu để xảy tiêu cực thất phải xử lý răn đe theo quy định pháp luật hành chính, hình Các cán bộ, cơng chức cần phát huy tinh thần trách nhiệm phát hiện, đấu tranh với hành vi sai phạm mua sắm tài sản công nhằm ngăn chặn sớm nảy sinh hành vi quan, đơn vị hành Nhà nước ta Thứ năm, thực nghiêm quy định Bộ Tài cơng khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Theo đó, tài sản nhà, cơng trình xây dựng, phương tiện lại hình thành từ nguồn ngân sách; tài sản hàng viện trợ, quà biếu tổ chức, cá nhân nước giao cho quan quản lý coi 17 tài sản nhà nước Các đơn vị giao mua sắm tài sản nhà nước phải công khai hoạt động Cụ thể, mua sắm tài sản có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên, quan chủ quản phải công khai việc trang bị tài sản Bên cạnh đó, cần tăng cường hoạt động tra, kiểm toán hoạt động mua sắm tài sản cơng tất khâu quy trình tổ chức mua sắm tài sản công IV KIẾN NGHỊ Các giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nên cần thực cách đồng bộ, không nên xem nhẹ giải pháp Tuy nhiên, để giải pháp thực tốt, cần đến tham gia nhiều quan nhà nước có thẩm quyền cụ thể sau: Thứ nhất, Quốc hội: cần nghiên cứu để xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm hình hành vi vi phạm quy định mua sắm tài sản cơng, gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Thứ hai, Chính phủ: cần xác định rõ chế tài hành chế tài kỷ luật hành vi vi phạm quy định mua sắm tài sản công, cần sớm ghi nhận nghị định phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Đồng thời, đạo Bộ, ngành xây dựng quy chế cụ thể mua sắm tài sản công, tập trung vào vấn đề phân cấp, phân quyền quy trình cụ thể mua sắm tài sản cơng Bộ, ngành để hoạt động nhanh chóng vào nề nếp Thứ ba, Bộ Tài quan tài địa phương cần có hướng dẫn cụ thể phân loại tài sản, hàng hoá thuộc diện mua sắm để phục vụ cho hoạt động công vụ, biểu mẫu phù hợp đối tượng tài sản quy trình tổ chức mua sắm tài sản nhằm tạo điều kiện cho quan, đơn vị hành nhà nước thực tốt quy định mua sắm tài sản công thời gian tới 18 KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế gặp khó khăn nay, việc thực hành tiết nhằm giảm bội chi ngân sách nhiệm vụ hàng đầu Vì vậy, việc mua sắm tài sản cơng lúc hết cần cân nhắc, tính tốn kỹ lưỡng để loại tài sản, hàng hoá mua phát huy hiệu quả, phục vụ cho công tác quản lý quan, đơn vị hành việc giải nhanh chóng cơng việc công dân, tổ chức xã hội Những vi phạm mua sắm tài sản công chắn không nảy sinh một, số quan, đơn vị mà có khả phát sinh đâu, phận, quan không biện pháp quản lý, quy trình cơng việc không thực cách nghiêm túc chặt chẽ Với phương án giải pháp đề xuất phạm vi tiểu luận này, cần đến quan tâm, thực cách nghiêm túc khắc phục vi phạm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nói riêng tiềm lực xã hội khác nói chung Trong trình nghiên cứu thực đề tài tiểu luận, có nhiều cố gắng, song với hiểu biết hạn chế, thời gian đầu tư kinh nghiệm thân có hạn nên khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo để nhứng nội dung trình bảy hồn thiện vận dụng vào thực tiễn quản lý cách thiết thực Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2020 Người viết tiểu luận Lê Thị Thu phương 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) V.I.Lênin, toàn tập, tập 45, NXB Tiến Bộ M.1978, tr.359 2) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X: NXBCTQG, H.2006, tr.174 (8) Sđd, tr.156 3) Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, H 2006, tr 247 4) Đinh Dũng Sĩ, Hệ thống văn pháp luật hành tài sản nhà nước việc xây dựng Dự án Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 10, tháng 10/2007 5) Bộ Tài chính: Báo cáo tổng kết cơng tác quản lý tài sản cơng 6) Bộ Tài chính: Báo cáo thực trạng biện pháp đổi quản lý tài sản nhà nước phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội, năm 2007 7) Nghị định số 52/2009/NÐ-CP ngày 03 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 8) Nghị định số 63/2014/NÐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành Luật Ðấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 9) Quyết định số 08/2016/QÐ-TTg, ngày 26/02/2016 quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung; 10) Báo cáo tổng kết năm 2014 Kiểm toán Nhà nước 11) Báo cáo tổng kết năm 2014 Thanh tra Chính Phủ MỤC LỤC Trang 20 Mở đầu I Nội dung tình 1.1 Hồn cảnh xuất tình 1.2 Mơ tả tình II Phân tích tình 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình 2.5 Hậu tình III Xử lý tình 3.1 Mục tiêu xử lý tình 3.2 Đề xuất, lựa chọn phương án 3.3 Các giải pháp thực phương án lựa chọn IV Kiến nghị V Kết luận Tài liệu tham khảo 21 2 4 11 11 12 14 18 19 20 ... tổ chức, xoá bỏ tác phong lề mề hành chính, bệnh quan liêu giảm bớt khoản chi tiêu phi sản xuất” (1) V.I.Lênin đặt vấn đề tiết kiệm xây dựng máy HCNN sản xuất tiêu dùng, hoạt động sản xuất hoạt