Hình thức kỷ luật hạ bậc lương đối với công chức

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VÕ QUỐC BẢO HÌNH THỨC KỶ LUẬT HẠ BẬC LƯƠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH HÌNH THỨC KỶ LUẬT HẠ BẬC LƯƠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Định hướng nghiên cứu Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Nhật Thanh Học viên: Võ Quốc Bảo Lớp: Cao học Luật, Khóa 25 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài: “Hình thức kỷ luật hạ bậc lương cơng chức” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Phan Nhật Thanh Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Tác giả Võ Quốc Bảo DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết đầy đủ Chữ viết tắt KLHBL Kỷ luật hạ bậc lương LCBCC Luật Cán bộ, công chức LQNCNCN&VCQP Luật Quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên chức quốc phòng LVC Luật Viên chức MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HÌNH THỨC KỶ LUẬT HẠ BẬC LƯƠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích hình thức kỷ luật hạ bậc lương 1.1.1 Khái quát “trách nhiệm kỷ luật cơng chức” khái niệm “hình thức kỷ luật hạ bậc lương” 1.1.2 Đặc điểm hình thức kỷ luật hạ bậc lương 11 1.1.3 Mục đích áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương 14 1.2 Quá trình hình thành quy định chung hình thức kỷ luật hạ bậc lương 17 1.2.1 Quá trình phát triển quy định pháp luật hình thức kỷ luật hạ bậc lương 17 1.2.2 Các trường hợp cơng chức bị áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương 21 1.2.3 Nguyên tắc xử lý kỷ luật hình thức hạ bậc lương công chức 22 1.2.4 Thẩm quyền xử lý kỷ luật hình thức hạ bậc lương 27 1.2.5 Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật hình thức hạ bậc lương 29 1.2.6 Thủ tục xử lý kỷ luật hình thức hạ bậc lương 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HÌNH THỨC KỶ LUẬT HẠ BẬC LƯƠNG VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 37 2.1 Tình hình xử lý kỷ luật hạ bậc lượng công chức số địa phương 37 2.1.1 Thực tiễn thông qua số liệu Thành phố Hồ Chí Minh 37 2.1.2 Một số vụ việc cụ thể kỷ luật hạ bậc lương công chức 39 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật nội dung cụ thể hình thức kỷ luật hạ bậc lương 41 2.2.1 Về đối tượng bị áp dụng 41 2.2.2 Về văn hướng dẫn thi hành 47 2.2.3 Về hành vi vi phạm bị áp dụng 48 2.2.4 Về biểu mẫu biên bản, định xử lý kỷ luật 51 2.2.5 Về thời hiệu xử lý vi phạm thời điểm có hiệu lực thi hành định kỷ luật 54 2.3 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật hình thức kỷ luật hạ bậc lương 56 2.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 56 2.3.2 Nhóm giải pháp khác 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cao vai trị kỷ luật hoạt động cơng vụ xem nhân tố định thành công hay thất bại công xây dựng đất nước Người viết: “bản thân cán cần tự tu dưỡng, tự rèn luyện, phải gương mẫu học tập giữ kỷ luật”1 “kiên đấu tranh ngăn chặn tượng, hành vi vi phạm pháp luật, kỷ luật, cần thiết phải thi hành kỷ luật nghiêm minh, mức”2 Do đó, việc thiết lập hàng rào pháp lý chế độ kỷ luật cán bộ, cơng chức hình thành công cụ pháp lý quan trọng Nhà nước nhằm phòng, chống xử lý nghiêm túc vi phạm kỷ luật trình thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức, góp phần quản lý hiệu nguồn nhân lực máy nhà nước Hiện nay, đất nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, toàn Đảng, toàn dân ta sức phấn đấu xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Do đó, việc xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực, trình độ phẩm chất trị đóng vai trị vơ quan trọng Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII xác định nhiệm vụ tổng quát phát triển đất nước năm 2016 – 2020 “ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; phát huy dân chủ, tăng cường trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương ”3 Bên cạnh đó, Đảng ta ban hành nhiều chủ trương nhằm tiếp tục tăng cường xây dựng tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước như: Nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng”, Nghị Trung ương khóa XII “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ”, Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban chấp hành Trung ương “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Nghị số 26-NQ/TW Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 8, tr 308 Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 12, tr 146 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, tr 79 2 ngày 19 tháng năm 2018 “Về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” đặt nhiều yêu cầu công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức Thực chủ trương, nghị Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm bước đổi việc quản lý, tuyển dụng, bổ nhiệm xử lý kỷ luật công chức vi phạm hoạt động thực thi công vụ Trong thực tế khách quan, bên cạnh cơng chức hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao cịn tồn động cơng chức sai phạm làm ảnh hưởng đến lòng tin người dân vào đội ngũ Nhận thấy rõ điều này, ngày 13/11/2008 Quốc hội ban hành Luật Cán bộ, công chức thức có hiệu lực thi hành kề từ ngày 01/10/2010 Theo đó, việc kỷ luật cơng chức quy định chế tài nhằm trừng phạt nghiêm minh chủ thể có hành vi vi phạm, cụ thể sáu hình thức theo cấp độ từ nhẹ đến nặng: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc Trong hình thức kỷ luật nêu hạ bậc lương hình thức kỷ luật tương đối đặc thù hình thức kỷ luật vừa mang tính trừng trị, răn đe; vừa có tính kinh tế Mặc dù sở pháp lý hình thức kỷ luật hạ bậc lương quy định cách đầy đủ thực tế, số trường hợp công chức bị kỷ luật hình thức hạ bậc lương khiêm tốn, số lượng định xử lý kỷ luật hình thức cịn bị trì hỗn thi hành nhiều Điều xuất phát từ bất cập quy định pháp luật hình thức kỷ luật hạ bậc lương Do đó, việc nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật thực tiễn áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương nhằm bất cập đưa kiến nghị hồn thiện hình thức kỷ luật việc làm cần thiết Chính lý đó, tác giả định lựa chọn đề tài: “Hình thức kỷ luật hạ bậc lương công chức” để làm luận văn thạc sĩ luật học Kết khảo sát lịch sử nghiên cứu đề tài Quy định hạ bậc lương công chức quy định quan trọng chế định hình thức kỷ luật cơng chức Tuy nhiên, số lượng luận văn, viết nghiên cứu lĩnh vực cịn Từ tài liệu mà tác giả tiếp cận cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề hình thức xử lý kỷ luật hạ bậc lương công chức công bố Việc nghiên cứu tác giả trước xoáy sâu vào vấn đề quy định pháp luật cơng chức, phân tích hình thức kỷ luật quy trình xử lý kỷ luật Thơng qua q trình nghiên cứu, tác giả xin liệt kê số cơng trình tiêu biểu có liên quan đến đề tài: Về luận văn thạc sĩ có: - Đề tài Khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, tác giả Phan Lê Hoàng Toàn Nội dung luận văn tác giả chia làm Chương Trong Chương 1, tác giả phân tích khái niệm, đặc điểm quy định pháp luật khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức Chương 2, để trình bày trình giải khiếu nại liên quan đến định kỷ luật tác giả từ việc phân tích ngun tắc, thẩm quyền trình tự giải khiếu nại tương ứng với lần lần Ở Chương cuối cùng, tác giả dựa số liệu vụ việc liên quan để thấy rõ số bất cập tồn đọng kiến nghị nhằm giải bất cập Nhìn chung, luận văn phân tích chất việc giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, bất cập xoay quanh quy định pháp luật vấn đề vấn đề mà luận văn giải khiếu nại định kỷ luật công chức, gồm sáu hình thức kỷ luật: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc nên việc phân tích cụ thể khái niệm, đặc điểm hình thức xử lý kỷ luật hạ bậc lương trình hình thành, quy định trường hợp áp dụng phân tích số liệu, vụ việc thực tế để thấy rõ đường lối áp dụng pháp luật không tác giả đề cập - Xử lý kỷ luật cơng chức tỉnh Sóc Trăng, tác giả Lâm Tiến Thạch Với cơng trình nghiên cứu này, tác giả làm rõ vấn đề liên quan đến việc áp dụng quy định pháp luật về: Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật (chương 1); hội đồng kỷ luật (chương 2) định xử lý kỷ luật công chức (chương 3) thực tiễn áp dụng địa phương cụ thể tỉnh Sóc Trăng Từ việc phân tích, phát bất cập tác giả đưa kiến nghị tương ứng, có đề cập đến việc tăng thời hiệu xử lý kỷ luật, hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xử lý kỷ luật Tuy nhiên, lĩnh vực nghiên cứu rộng nên tác giả chưa sâu vào phân tích khái niệm, quy định pháp luật, bất cập áp dụng thực tiễn đề xuất kiến nghị hoàn thiện hình thức kỷ luật hạ bậc lương tổng cộng sáu hình thức kỷ luật Luật Cán bộ, cơng chức năm 2018 quy định - Về sách chuyên khảo: Nổi bật phải kể đến sách Giáo trình luật hành Việt Nam Trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh xuất năm 2019 Tại Chương quy định cán bộ, công chức (từ trang 218 đến trang 289) tác giả có phần phân tích khái niệm cán bộ, cơng chức, quy chế pháp lý chung, hình thức khen tưởng xử lý kỷ luật cán cơng chức Nhìn chung, với cơng trình người đọc tiếp cận vấn đề hiểu khái niệm, quy định, hình thức xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Tuy nhiên, phần quy định hình thức kỷ luật hạ bậc lương bất cập chưa tác giả đề cập tồn diện Sách Luật hành Việt Nam, vấn đề bản, câu hỏi, tình văn quy định pháp luật tập tác giả Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên Trong cơng trình này, tác giả hệ thống hầu hết vấn đề luật hành chính, đặt câu hỏi tình cụ thể để người đọc tìm hiểu, tự nghiên cứu vấn đề cách khoa học Tuy nhiên, lĩnh vực nghiên cứu rộng nên chưa làm rõ vấn đề liên quan hình thức xử lý kỷ luật cơng chức nói chung hình thức hạ bậc lương nói riêng Về viết có: - Bài viết “Một số bất cập pháp luật xử lí kỉ luật cơng chức” tác giả Cao Vũ Minh, Nguyễn Thị Thiện Trí đăng Tạp chí Luật học, số 11 (150) năm 2012 Đây viết tập trung phân tích quy định pháp luật xử lý kỷ luật cơng chức, có hình thức kỷ luật hạ bậc lương Tuy nhiên, nội dung viết phân tích bất cập xử lý kỷ luật cơng chức nói chung chưa sâu phân tích, đánh giá hình thức kỷ luật hạ bậc lương - Bài viết “Hồn thiện quy định pháp luật hình thức kỷ luật hạ bậc lương” tác giả Cao Vũ Minh đăng Tạp chí Khoa học pháp lý, số 01, năm 2018 Bài viết “Hình thức kỷ luật hạ bậc lương - bất cập hướng hoàn thiện” tác giả Cao Vũ Minh, Lê Thị Phương Thảo đăng Tạp chí Nội chính, số 51, năm 2017 Đây viết mang tính chất “tiểu nghiên cứu” liên quan trực tiếp đến nội dung đề tài Tuy nhiên, nội dung viết dừng lại việc phân tích số bất cập pháp luật hình thức kỷ luật hạ bậc lương công chức đưa số kiến nghị hoàn thiện chưa đánh giá 53 công chức Tác giả xin liệt kê số trường hợp cịn chưa thống chư có biểu mẫu chung: Trường hợp sai tên gọi: Vụ việc Nguyễn Văn Tuấn đề cập đề cập mục 2.1.2 Giám đốc Sở Giao thông Vận tải tỉnh Thanh Hóa ban hành Quyết định số 272/QĐ-SGTVT để xử lý kỷ luật ông Nguyễn Văn Tuấn hình thức hạ bậc lương Tuy nhiên, tên gọi định việc áp dụng quy phạm pháp luật để xử lý kỷ luật ông Nguyễn Văn Tuấn không phù hợp với quy định pháp luật Cụ thể, Quyết định kỷ luật có tên gọi “Quyết định việc kỷ luật viên chức”, đồng thời viện dẫn sở pháp lý Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức để định kỷ luật ơng Nguyễn Văn Tuấn hình thức hạ bậc lương Phân tích quy định pháp luật nội dung khơng xác Theo quy định Nghị định số 06/2010/NĐ-CP người làm việc tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân công chức Đồng thời theo quy định Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Thanh tra Sở tổ chức thuộc cấu tổ chức quan chuyên môn (Sở) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Do đó, Quyết định kỷ luật số 272/QĐ-SGTVT ơng Nguyễn Văn Tuấn sử dụng tên gọi “Quyết định việc kỷ luật viên chức” khơng xác, thay vào phải sử dụng tên gọi “Quyết định việc kỷ luật cơng chức” bảo đảm tính xác Vụ việc bà Trần Thị Huyền, ông Y Toan Niê Hrah nêu vụ việc mục 2.1.2 Khi xác định kỷ luật bà Huyền, ơng Hrah quan có thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’Gar, tỉnh Đăk Lăk Giám đốc Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Đăk Nông ban hành hai văn tương ứng công văn thông báo Trường hợp không viện dẫn pháp lý: Trở lại với vụ việc xử lý kỷ luật ông Nguyễn Tấn Tùng hình thức hạ bậc lương Trong nội dung Quyết định kỷ luật số 768/QĐ-UBND, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Ngã Năm nêu lý áp dụng hình thức KLHBL ơng Nguyễn Tấn Tùng có hành vi “khi thấy người dân xơ xát, thiếu tính kiềm chế, tham gia người thân đánh dân, phát ngơn thơ tục, thiếu văn hóa, làm ảnh hưởng đến uy tín, đạo đức cá 54 nhân tổ chức”, sở thực tế việc xử lý kỷ luật Tuy nhiên, Quyết định lại không nêu rõ sở pháp lý hành vi vi phạm dẫn đến rõ vi phạm thuộc trường hợp theo trường hợp bị áp dụng hình thức hạ bậc lương Điều 11 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Bình luận: Việc chưa ban hành biểu mẫu thống việc áp dụng xử lý KLHBL , kiến cho việc áp dụng, xử lý trở nên lúng túng, không đồng nhất, dễ phát sinh khiếu nại việc xử lý KLHBL làm cho việc giải kéo dài, nhiều thời gian, tiền bạc quan xử lý từ gây ảnh hưởng đến việc cơng tác người xử lý lẫn người bị xử lý Qua phân tích tình thực tế cho thấy rằng, so với văn quy phạm pháp luật hướng dẫn việc áp dụng biện pháp chế tài khác lĩnh vực hành việc chưa ban hành biểu mẫu, định xử lý kỷ luật cơng chức thiếu sót lớn Nghị định số 34/2011/NĐ-CP 2.2.5 Về thời hiệu xử lý vi phạm thời điểm có hiệu lực thi hành định kỷ luật - Qui định thời hiệu ngắn Thực trạng bất cập: Theo quy định LCBCC năm 2008 thời hiệu xử lý kỷ luật công chức thời hạn Luật quy định mà hết thời hạn cơng chức có hành vi vi phạm khơng bị xem xét xử lý kỷ luật Hiện tại, thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật thời điểm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền thơng báo văn việc xem xét xử lý kỷ luật Việc pháp luật quy định thời hiệu xử lý kỷ luật công chức nhằm mục đích kịp thời phát nhanh chóng xử lý hành vi vi phạm cơng chức để ngăn chặn khả thực vi phạm tiếp theo, đồng thời nhanh chóng thiết lập lại trật tự quan, đơn vị bị hành vi vi phạm làm đảo lộn Đồng thời, quy định thời hiệu xử lý kỷ luật nhằm tuân thủ nguyên tắc xử lý kỷ luật “Khách quan, công bằng; nghiêm minh, pháp luật” Đối với việc xử lý kỷ luật cơng chức hình thức hạ bậc lương, nguyên tắc đòi hỏi người có thẩm quyền quản lý kỷ luật cơng chức phải đề cao ý thức đấu tranh phòng chống vi phạm kỷ luật, đề cao tinh thần trách nhiệm, 55 không để vi phạm xảy phạm vi quản lý mình, vừa phải có ý thức trách nhiệm cao, vừa phải có biện pháp chun mơn, nghiệp vụ để phát vi phạm công chức Khi phát vi phạm phải xử lý cách khách quan, công bằng, nghiêm minh pháp luật Nếu vi phạm nguyên tắc việc xử lý kỷ luật cơng chức nói chung áp dụng hình thức hạ bậc lương nói riêng khơng phát huy tác dụng Đáng tiếc rằngthực tiễn xử lý kỷ luật cơng chứccho thấy cịn số trường hợp người có thẩm quyền xử lý kỷ luật không ý quy định thời hiệu xử lý kỷ luật dẫn đến việc xử lý kỷ luật không đạt kết mong đợi Theo liệu tác giả thống kê từ Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh Trong năm 2017, Sở Cơng thương phát trường hợp chuyên viên Nguyễn Văn T có hành vi thụ lý giải hồ sơ xin cấp giấy phép khơng đủ điều kiện với mục đích vụ lợi (nhận tiền từ khách hàng) theo quy định khoản Điều 11 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, vụ việc phát sau đồng nghiệp Nguyễn Văn T tố cáo hành vi Tuy nhiên hành vi thực từ cuối năm 2014 (đã 24 tháng) nên theo quy định pháp luật hành vi khơng cịn nằm thời hiệu xử lỷ kỷ luật cơng chức khơng thể áp dụng hình thức hạ bậc lương kiểm điểm kết luận khơng xử lý kỷ luật cơng chức Bình luận: Với quy đinh thời hiệu có 24 tháng kể từ thời điểm cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật thời điểm người có thẩm quyền tiến hành giải thông báo việc xem xét xử lý kỷ luật Thời hạn không phù hợp, lẽ chưa đồng việc thành lập quan tra, kiểm tra, phát vi phạm quan Đồng thời, việc tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển để đáp ứng nhu cần quản lý nhà nước ngày cao Do đó, việc đưa thời hạn khơng có nhân lực để thực sát sau câu hỏi chưa có câu trả lời việc phát xử lý cơng chức -Về thời điểm có hiệu lực định xử lý kỷ luật Thực trạng bất cập: Khoản Điều 20 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP quy định “Quyết định kỷ luật phải ghi rõ thời điểm có hiệu lực thi hành” Tuy nhiên, để hiểu nội dung điều không đơn giản Trên thực tế, ban hành định xử lý kỷ luật cơng chức hình thức hạ bậc lương, người có thẩm quyền xử lý kỷ luật thường có 56 cách hiểu khác liên quan đến quy định dẫn đến việc áp dụng pháp luật không thống Bình luận: Xung quanh việc xác định thời điểm có hiệu lực có hai quan diểm sau: Quan điểm thứ cho ‘thời điểm có hiệu lực thi hành” định kỷ luật thời điểm bắt đầu thi hành hình thức kỷ luật mà công chức bị áp dụng, thời điểm trùng khác với thời điểm ban hành định kỷ luật cơng chức nội dung định kỷ luật phải ghi rõ “thời điểm có hiệu lực thi hành” thời điểm Quan điểm thể Quyết định kỷ luật hình thức hạ bậc lương số 272/QĐ-SGTVTngày 28/3/2014 Giám đốc Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Thanh Hóa ông Nguyễn Văn Tuấn (Vụ việc đề cập mục 2.1.2) Theo nội dung Quyết định ngày Quyết định kỷ luật ban hành ngày 28/3/2014 ngày hình thức KLHBL có hiệu lực thi hành ngày 01/4/2014 Cũng theo quan điểm này, Quyết định kỷ luật hình thức hạ bậc lương ông Nguyễn Tấn Tùng (Vụ việc đề cập mục 2.1.2) thể rõ hai thời điểm, thời điểm ban hành Quyết định kỷ luật số 768/QĐ-UBND ngày 20/10/2017 nội dung Quyết định thể rõ thời điểm hình thức KLHBL có hiệu lực thi hành “Thời gian bị thi hành kỷ luật kể từ ngày 01 tháng 11 năm 2017” Quan điểm thứ hai cho ‘thời điểm có hiệu lực thi hành” thời điểm ban hành định kỷ luật nên không cần ghi rõ thời điểm định kỷ luật có hiệu lực thi hành thời điểm mà hiểu thời điểm định kỷ luật có hiệu lực thi hành đồng thời ngày người có thẩm quyền ký định Chẳng hạn, vụ vi phạm ông Y Toan Niê Hrah, Giám đốc Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Đăk Nôngđã ban hành Thông báo số 18/TB-STNMTngày 18/4/2016 để KLHBL ông này, nội dung Thơng báo này, người có thẩm quyền xử lý kỷ luật không đề cập “thời điểm định kỷ luật có hiệu lực thi hành” mà ghi “Thơng báo có hiệu lực kể từ ngày ký” 2.3 Kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luật hình thức kỷ luật hạ bậc lương 2.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật - Về đối tượng: Cần bổ sung thêm quy định xử lý KLHBL công chức hưu 57 Như phân tích cơng chức hưu phát vi phạm thời gian cơng tác khơng thể áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương Tuy nhiên, việc phát vi phạm thời hạn xử lý KLHBL đối tượng Kiến nghị: Nên bổ sung quy định LCBCC công chức hưu phát sai phạm q trình cịn cơng tác cịn thời hiệu xử lý kỷ luật bị áp dụng hình thức KLHBL tương tự công chức làm việc Việc xử lý đối tượng thuộc thẩm quyền quan quản l1y cơng chức trước họ hưu Đối với công chức hưởng lương bậc 1, vi phạm trường hợp xử lý KLHBL nên quy định thời gian chậm nâng lương tương ứng năm Thực tế hữu, bậc bậc lương thấp cán bộ, công chức, tương ứng với công chức bắt đầu làm việc quan, đơn vị Tuy nhiên việc tuân thủ kỷ luật, kỷ cương, áp dụng khen thưởng xử phạt phải diễn cách công tất đối tượng cơng chức nói riêng cán bộ, viên chức đội ngũ người lao động làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập nói chung Việc quy định loại trừ hưởng lương bậc nên không bị KLHBL chưa hợp lý Kiến nghị: Do thang bậc lương nhà nước khơng có quy định thấp bậc nên công chức vi phạm phải xử lý hình thức KLHBL nên bổ sung quy định LCBCC sau “Đối với công chức hưởng lương bậc mà vi phạm phải xử lý hình thức KLHBL áp dụng việc chậm nâng lương thời hạn 03 năm tương ứng với hình thức này” Quy định chi tiết sĩ quan, qn nhân chun nghiệp cơng nhân quốc phịng đối tượng áp dụng hình thức hạ bậc lương tương tự cơng chức Những điểm cịn mâu thuẫn, chồng chéo Luật CBCC năm 2008 Luật LQNCNCN&VCQP năm 2015 phân tích phần 2.2.1 gây nhiều lung túng khâu áp dụng pháp luật người có thẩm quyền Như vậy, việc tiến hành pháp điển hóa quy định trách nhiệm kỷ luật nói chung hình thức KLHBL nói riêng nhằm tạo quán quy định đối tượng bị áp dụng hình thức KLHBL, loại trừ xung đột pháp lý phát sinh để bảo đảm giá trị 58 điều chỉnh văn pháp luật việc làm cần thiết có ý nghĩa, thời điểm Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Quốc hội xem xét, biểu thơng qua Kiến nghị: Nên có quy định đồng LCBCC LQNCNCN&VCQP Cụ thể “Đối với trường hợp sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng vi phạm quy định cần KLHBL áp dụng quy định hành vi, thẩm quyền, biểu mẫu văn bản, áp dụng việc xử lý hạ bậc lương công chức” - Về việc ban hành văn hướng dẫn, biểu mẫu áp dụng: Kiến nghị: Để cho việc xử lý đồng nhất, tránh việc khiếu nại gây thời gian người có thẩm quyền lẫn người bị xử phạt Tác giả kiến nghị: Thứ nhất, ban hành văn hướng dẫn quy định cụ thể theo hướng định tính nội dung “gây ảnh hưởng đến công việc chung quan, tổ chức, đơn vị”; “vi phạm mức độ nghiêm trọng”; “gây hậu nghiêm trọng” “gây ảnh hưởng đến công việc chung quan, tổ chức, đơn vị làm cho việc thực công tác chuyên môn đồng nghiệp công tác chung quan, tổ chức, đơn vọ khơng thể hồn thành lỗi thân công chức vi phạm” ; “vi phạm mức độ nghiêm trọng gây hậu nghiêm trọng việc hành vi vi phạm gây hậu khắc phục được” Thứ hai, ban hành thêm Phụ lục quy định biểu mẫu việc xử lý KLHBL hình thức kỷ luật công chức khác như: Quyết định xử lý kỷ luật; biên họp kiểm điểm; biên họp Hội đồng kỷ luật; biên ghi nhận vi phạm; thông báo việc xem xét, kỷ luật…Xác định rõ áp dụng thời điểm định kỷ luật có hiệu lực thi hành Có quy trình xử lý cơng chức có tính khn mẫu, tạo thống trình áp dụng pháp luật, hạn chế việc phát sinh khiếu nại, khởi kiện liên quan đến việc xử lý kỷ luật cơng chức, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công chức bị kỷ luật - Về thời hiệu xử lý, thời điểm có hiệu lực thi hành Kiến nghị: Do tình hình cơng chức vi phạm kỷ luật diễn tương đối phức tạp, quan quản lý chưa thể phát ngay; đồng thời nhằm hạn chế trường hợp lợi dụng kẻ hở luật chủ thể có liên quan cố tình câu kết, chạy tội, trì hỗn việc kiểm tra để câu nhằm thoát khỏi chế tài Tác giả đề 59 xuất: Về thời hạn Sửa đổi quy định nâng thời hiệu từ 24 tháng lên 60 tháng, thời gian tính từ ngày cơng chức có hành vi vi phạm theo Dự thảo sửa đổi LCBCC Khoan bàn việc nâng thời hiệu “đo ni đóng giày” với thực tế hay chưa Nhưng điều chắn tăng lên giải pháp để chặn đường thoát truy cứu đối tượng có hành vi trái với pháp luật, góp phần nâng cao ý thức, kỷ luật, kỷ cương Đảng Nhà nước Về thời điểm có hiệu lực thi hành: Nên có văn hướng dẫn cụ thể “thời điểm có hiệu lực thi hành” định kỷ luật thời điểm hình thức kỷ luật bắt đầu áp dụng không đồng với thời điểm ban hành định kỷ luật người có thẩm quyền có quyền định thời điểm để thi hành định kỷ luật thời điểm nào, để thực quy định Khoản Điều 20 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP 2.3.2 Nhóm giải pháp khác - Các quan chuyên môn phụ trách công tác tổ chức, quản lý cán bộ, công chức (Sở Nội vụ tỉnh - thành phố, Phòng Nội vụ quận - huyện), quan phụ trách công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần tổ chức buổi tập huấn, bồi dưỡng cho thủ trưởng, cán bộ, công chức quan, đơn vị văn quy phạm pháp luật liên quan đến xử lý kỷ luật cán bộ, công chức nhằm kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn để tạo thống trình áp dụng quy định xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức; đồng thời góp phần nâng cao nhận thức ý thức chấp hành kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức - Thủ trưởng quan, đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm công quản lý đội ngũ công chức trực thuộc, xiết chặt kỷ cương, kỷ luật hành chính; tăng cường kiểm tra, tra để kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm kỷ luật công chức - Kiến nghị quan trung ương sớm triển khai thực cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp theo tinh thần Nghị số 27-NQ/TW ngày 21 tháng năm 2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII nhằm động viên cho đội ngũ cán bộ, công chức an tâm công tác 60 - Các quan, đơn vị thường xuyên tổ chức phong trào thi đua đơn vị nhằm khuyến khích cán bộ, cơng chức phát huy sáng kiến, nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc Kịp thời tuyên dương, khen thưởng, nâng lương trước thời hạn cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, chấp hành tốt kỷ luật, kỷ cương đơn vị Tổ chức thi tìm hiểu tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, phong trào thi đua “Dân vận khéo” quan, đơn vị để giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức lối sống cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, góp phần xây dựng đội ngụ cán bộ, công chức “Vừa hồng, vừa chuyên” 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận quy định pháp luật phân tích Chương 1, Chương tác giả tập trung tìm hiểu, nghiên cứu thực tiễn qua số liệu đặc biệt vụ việc cụ thể để từ có sơ sở bình luận bất cập, hạn chế tồn đọng quy định xử lý kỷ luật hạ bậc lương, tác giả đưa số kết luận sau Mặc dù có khung pháp lý chung quy định pháp luật hình thức KLHBL cịn tồn nhiều bất cập vấn đề như: - Về đối tượng bị áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương: cịn bỏ sót cơng chức hưu đối tượng bị phát có vi phạm tương ứng với hình thức xử lý KLHBL thời hiệu xử lý vi phạm Họ “quyền miễn trừ” theo quy định hành Tương tự, với công chức hưởng lương bậc khơng có quy định để áp dụng xử lý hạ bậc lương Ngồi ra, việc chưa có thống quy định pháp luật hạ bậc lương công chức sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng dẫn đến việc với hình thức kỷ luật lại có nhiều văn để áp dụng cho đối tượng khác - Về hành vi vi phạm: cụm từ quy định mang tính định tính, chưa rõ ràng Điều 11 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Nghị định số 71/2016/NĐ-CP gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật, dễ dẫn đến tình trạng tiêu cực việc xử lý kỷ luật cán - Về văn bản, biểu mẫu hướng dẫn: thực trạng chưa có thống văn hướng dẫn chi tiết phụ lục biểu mẫu để đồng việc áp dụng pháp luật - Về thời hiệu, thời điểm định kỷ luật có hiệu lực thi hành: Thời hiệu theo quy định 24 tháng, nhiều trường hợp khơng thể xử lý kỷ luật q thời hiệu xử lý kỷ luật; Thời điểm định kỷ luật có hiệu lực thi hành chưa quy định thống nhất, dẫn đến việc nơi áp dụng thời điểm khác Sau phân tích cụ thể bất cập trên, tác giả đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện, nhiên với kinh nghiệm thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi sai sót định Tác giả mong nhận bảo, góp ý Thầy, Cô bạn tham khảo luận văn 62 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác quản lý Nhà nước đội ngũ cơng chức đạt kết tích cực nhờ cải cách khơng ngừng mặt hồn thiện pháp luật nỗ lực quan Nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, số lượng cơng chức thực hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật cịn nhiều khơng tn thủ nghiêm chỉnh kỷ luật quan, đơn vị thiếu ý thức tuân thủ pháp luật Do vậy, việc xử lý kỷ luật đóng vai trị quan trọng việc giữ gìn trật tự, kỷ cương hoạt động cơng vụ Trong đó, việc áp dụng hình thức KLHBL chế tài áp dụng vi phạm pháp luật quy định Bên cạnh kết đạt được, hình thức KLHBL tồn hạn chế định mặt quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Do vậy, việc nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật đưa kiến nghị cho cơng tác áp dụng pháp luật hình thức KLHBL thực tiễn có ý nghĩa khơng hoạt động quản lý Nhà nước mà có ý nghĩa việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng chức vi phạm Luận văn với đề tài “Hình thức kỷ luật hạ bậc lương công chức” với nội dung phân tích hết vấn đề hình thức xử lý KLHBL số bất cập từ thực tiễn cịn tồn đọng, việc nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Nhất thời gian Dự thảo Luật cán bộ, công chức Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Nội dung luận văn giải vấn đề lý luận, pháp luật hình thức KLHBL bất cập nguyên nhân bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật hình thức kỷ luật hạ bậc lương Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số kiến nghị cụ thể, có tính ứng dụng cao, kiến nghị đưa luận văn tài liệu tham khảo bổ ích cho quan Nhà nước có thẩm quyền tham khảo nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế thực tiễn Trong giới hạn Luận văn Thạc sĩ, tác giả chưa thể trình bày hết tất vấn đề pháp lý thực tiễn hình thức KLHBL mà tập trung trình bày vấn đề bật Với đóng góp định, tác giả tin tưởng kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật xử lý kỷ luật cơng chức hình thức hạ bậc lương thực tiễn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013; Luật Cán bộ, công chức (Luật số: 22/2008/QH12) ngày 13/11/2008; Luật Phòng, chống tham nhũng (Luật số: 55/2005/QH11) 29/11/2005; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng (Luật số: 01/2007/QH12) ngày 4/8/2007; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng (Luật số:27/2012/QH13) ngày 23/11/2012; Luật Xử lý vi phạm hành (Luật số: 15/2012/QH13) ngày 20/6/2012; Luật quân nhân chun nghiệp, cơng nhân viên chức quốc phịng (Luật số: 98/2015/QH13) ngày 26/11/2015; Sắc lệnh Chủ tịch nước Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà việc xây dựng Quy chế công chức Việt Nam (Số: 76/SL) ngày 20/5/1950; Pháp lệnh Cán bộ, công chức (số: 2-L/CTN) ngày 26/2/1998; 10 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Cán bộ, công chức (Số: 21/2000/PLUBTVQH10) ngày 28/4/2000; 11 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Cán bộ, công chức (Số: 11/2003/PLUBTVQH11) ngày 29/4/2003; 12 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (số: 44/2002/PL-UBTVQH10) ngày 02/7/2002 (hết hiệu lực); 13 Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (số: 31/2007/PL-UBTVQH) ngày 08/3/2007 (hết hiệu lực); 14 Nghị định số 217/CP Hội đồng Chính phủ ngày 8/6/1979 ban hành quy định chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật, chế độ bảo vệ công chế độ phục vụ nhân dân cán bộ, nhân viên quan nhà nước; 15 Nghị định số 97/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/11/1998 xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức; 16 Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/3/2005 quy định việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức; 17 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật công chức; 18 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức; 19 Nghị định số 84/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/8/2006 quy định bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; 20 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/4/2012 quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức; 21 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/7/2016 quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định Tịa án 22 Thơng tư số 22/2002/TT-BTCCBCP Ban Tổ chức - Cán Chính phủ ngày 23/4/2002 hướng dẫn việc xử lý cán bộ, công chức, cán doanh nghiệp nhà nước vi phạm việc cấp phát, sử dụng văn bằng, chứng không hợp pháp; 23 Thông tư số 98/2006/TT-BTC Bộ Tài ngày 20/10/2006 hướng dẫn việc bồi thường thiệt hại xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; 24 Thơng tư số 03/2006/TT-BNV Bộ Nội vụ ngày 08/2/2006 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 Chính phủ việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; 25 Thông tư số 192/2016/TT-BQP Bộ Quốc phòng ngày 26/11/2016 quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục, thời hiệu, thời hạn thẩm quyền xử lý kỷ luật Bộ quốc phòng; 26 Quyết định số 326/QĐ-TTCP Tổng Thanh tra Chính phủ ngày 27/2/2014 việc ban hành quy chế xử lý kỷ luật công chức, viên chức quan Thanh tra phủ; 27 Quyết định số 531/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài ngày 19/3/2015 việc ban hành quy định việc xem xét, xử lý kỷ luật cơng chức, viên chức Bộ Tài chính; 28 Quyết định số 1531/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài ngày 28/6/2013 việc ban hành quy chế xử lý kỷ luật cơng chức, viên chức tài vi phạm sách dân số, kế hoạch hóa gia đình B Tài liệu tham khảo 29 Nguyễn Văn Bảy (2006), “Áp dụng văn khen thưởng kỷ luật cán bộ, cơng chức cấp xã”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, tr.29-30; 30 Hà Thị Minh Châu (2014), Quy trình xử lý kỷ luật cơng chức, Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Luật, Đại học Luật TP.HCM; 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, tr.79; 32 Bùi Thị Đào (2007), “Thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (233), tr.45-47; 33 Cao Thị Hà (2012), “Kỷ luật cán bộ, công chức - cần nhận thức nghiêm túc hơn”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 201, tr.76-77; 34 Lê Quang Hậu (2002), “Vấn đề thời hiệu việc xử lý công chức vi phạm kỷ luật qua vụ án hành chính”, Tạp chí nhân dân, số 10, tr.22-24; 35 Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 8, tr 308; 36 Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 12, tr 146; 37 Nguyễn Cảnh Hợp (2016), Luật hành Việt Nam, vấn đề bản, câu hỏi, tình văn quy định pháp luật, Nxb Lao động, tập 1; 38 Hoàng Thị An Khánh (2011), “Một số vấn đề chế độ kỷ luật cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (231), tr 36-42; 39 Trần Thúy Lâm (2005), “Sự khác kỷ luật lao động kỷ luật cơng chức”, Tạp chí Luật học, số 3, tr.28-32; 40 Nguyễn Lân (2002), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh; 41 Đinh Văn Mậu (2010), “Về kỷ luật nhà nước trách nhiệm công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, tr.35-38; 42 Cao Vũ Minh, Nguyễn Thị Thiện Trí (2012), “Một số bất cập pháp luật xử lí kỉ luật cơng chức”, Tạp chí Luật học, số 11(150), tr.19-26; 43 Cao Vũ Minh, Lê Thị Phương Thảo (2017), “Hình thức kỷ luật hạ bậc lương bất cập hướng hoàn thiện”, Tạp chí Nội chính, số 51, tháng 12/2017, tr.34-39 44 Cao Vũ Minh (2018), “Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức kỷ luật hạ bậc lương”, Tạp chí Khoa học pháp lý (01), tr.16-23 45 Hồng Thị Ngân (2012), “Nâng cao vai trò kỷ luật hành quản lý cán cơng chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 201, tr.74-75; 46 Ngô Hải Phan (1997), “Cơ sở trách nhiệm kỷ luật công chức hoạt động quản lý Nhà nước”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 108, tr.17-22; 47 Ngô Hải Phan (1997), “Quan hệ trách nhiệm kỷ luật công chức với loại trách nhiệm pháp lý khác”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 113, tr.16-22; 48 Ngô Hải Phan (2003), “Cơ sở đặc điểm trách nhiệm kỷ luật công chức Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 4, tr 6-8; 49 Nguyễn Hữu Phúc (2006) “Về trách nhiệm kỷ luật hành chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (215), tr.15-18; 50 Nguyễn Hữu Phúc (2009), “Vai trị trách nhiệm kỷ luật hành quản lý cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số (256), tr.12-15; 51 Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Số liệu thống kê tình hình xử lý kỷ luật cơng chức Sở, quan tương đương Sở giai đoạn 2015 - 2017 52 Lê Như Thanh (2012), “Về kỷ luật hành cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 201, tr.72-73; 53 Phan Thị Ngọc Thanh (2002), Trách nhiệm kỷ luật công chức – Lý luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Luật, Đại học Luật TP.HCM; 54 Vũ Thư (1998), “Vấn đề hoàn thiện chế định trách nhiệm kỷ luật hành chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 125, tr.35-41; 55 Nguyễn Tiến Trung (2005), “Chế độ phục vụ, kỷ luật công chức Nhật Bản”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10, tr.39-40; 56 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân; 57 Trường Đại học Luật TPHCM (2012), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam; 58 Trường Đại học Luật TPHCM (2019), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam; 59 V.I Lênin (1970), Toàn tập, NXB Sự thật, Hà Nội, tập 32, tr.32; 60 Viện ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; 61 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia; Tài liệu từ Internet 62 http://www.thuvienphapluat.vn 63 http://luatvietnam.vn 64 http://duthaoonline.quochoi.vn 65 http://www.moj.gov.vn 66 http://vibonline.com.vn 67 http://www.vbqppl.moj.gov.vn 68 http://www.customs.gov.vn/ 69 http://dantri.com.vn 70 http://plo.vn 71 http://tuoitre.vn ... kỷ luật cơng chức Cơng chức bị áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương bị giảm bậc lương xuống bậc thấp liền kề bậc lương hưởng trước bị xử lý kỷ luật 1.1.2 Đặc điểm hình thức kỷ luật hạ bậc lương. .. nhất, hạ bậc lương hình thức kỷ luật áp dụng công chức vi phạm kỷ luật vi phạm pháp luật khác theo quy định pháp luật xử lý kỷ luật công chức Cơng chức bị áp dụng hình thức KLHBL bị giảm bậc lương. .. PHÁP LUẬT VỀ HÌNH THỨC KỶ LUẬT HẠ BẬC LƯƠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích hình thức kỷ luật hạ bậc lương 1.1.1 Khái quát “trách nhiệm kỷ luật cơng chức? ?? khái niệm ? ?hình thức kỷ luật hạ