Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của viên chức và người lao động được cử đi đào tạo theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHẠM VĂN BÀI PHẠM VĂN BÀI LUẬN VĂN CAO HỌC TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI CỦA VIÊN CHỨC VÀ NGƢỜI LAO ĐỘNG ĐƢỢC CỬ ĐI ĐÀO TẠO THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NĂM 2017 CHUYÊN NGÀNH: LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ TP HỒ CHÍ MINH,NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI CỦA VIÊN CHỨC VÀ NGƢỜI LAO ĐỘNG ĐƢỢC CỬ ĐI ĐÀO TẠO THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật dân Tố tụng dân Mã số: 60.38.01.03 Người hướng dẫn khoa học: Giáo sƣ - Tiến sĩ Mai Hồng Quỳ Học viên: Phạm Văn Bài Khóa: 3CHL Vũng Tàu TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan toàn nội dung luận văn “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại viên chức người lao động cử đào tạo theo pháp luật Việt Nam” kết trình tổng hợp nghiên cứu thân tôi, hướng dẫn khoa học Giáo sư, Tiến sĩ Mai Hồng Quỳ Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn nêu rõ phần trích dẫn tài liệu tham khảo Các án, thông tin nêu luận văn trung thực hoàn toàn xác Học viên thực luận văn Phạm Văn Bài DANH MỤC VIẾT TẮT STT TỪ, CỤM TỪ ĐƢỢC VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT Bộ luật Dân 2015 BLDS 2015 Bộ luật Lao động 2012 BLLĐ 2012 Chi phí đào tạo CPĐT Hợp đồng lao động HĐLĐ Hợp đồng làm việc HĐLV Người lao động NLĐ Người sử dụng lao động NSDLĐ Luật Viên chức năm 2010 LVC 2010 Tòa án nhân dân TAND MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I TRÁCH NHIỆM ĐỀN BÙ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA VIÊN CHỨC ĐƢỢC CỬ ĐI ĐÀO TẠO BẰNG KINH PHÍ NHÀ NƢỚC 1.1 Xác định đối tượng viên chức phải đền bù chi phí đào tạo cử đào tạo kinh phí Nhà nước 1.1.1 Căn xác định đối tượng cử đào tạo viên chức kinh phí Nhà nước 1.1.2 Vấn đề chọn luật áp dụng liên quan đến việc đền bù chi phí đào tạo người lao động đơn vị nghiệp cử đào tạo kinh phí Nhà nước 10 1.2 Xác định khoản chi phí đào tạo phải đền bù viên chức 12 1.3 Ấn định mức đền bù chi phí đào tạo viên chức 15 1.3.1 Căn để tính mức đền bù chi phí đào tạo viên chức 15 1.3.2 Mức chi phí đào tạo mà viên chức phải đền bù 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 19 CHƢƠNG II TRÁCH NHIỆM BỒI HỒN CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG LÀM VIỆC THEO CHẾ ĐỘ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG ĐƢỢC CỬ ĐI ĐÀO TẠO BẰNG KINH PHÍ CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG 21 2.1 Xác định trường hợp người lao động phải bồi hoàn chi phí đào tạo 21 2.1.1 Người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng đào tạo trước thời hạn khóa học kết thúc 21 2.1.2 Người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động pháp luật sau kết thúc việc đào tạo 233 2.1.3 Người sử dụng lao động kỷ luật sa thải người lao động 27 2.1.4 Người lao động người sử dụng lao động thỏa thuận chấm dứt hợp đồng lao động 29 2.2 Xác định khoản chi phí đào tạo phải bồi hoàn thời gian làm việc sau đào tạo người lao động 32 2.2.1 Xác định khoản chi phí phải bồi hồn người lao động vi phạm hợp đồng đào tạo 32 2.2.2 Xác định thời gian làm việc sau đào tạo mức bồi hồn chi phí đào tạo người lao động 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG II 37 KẾT LUẬN 39 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lao động hoạt động quan trọng lịch sử phát triển xã hội loài người, lao động tạo cải vật chất giá trị tinh thần Lao động có xuất hiệu cao nhân tố định quốc gia Nền kinh tế nước ta trình hội nhập, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước yêu cầu lực lượng lao động ngày cao, địi hỏi người lao động phải khơng ngừng học tập nâng cao trình độ kiến thức, tay nghề hiểu biết khoa học kỹ thuật để đạt xuất lao động cao hiệu lao động tốt Như nước ta cạnh tranh nâng cao vị trường quốc tế tình hình hội nhập có nhiều thuận lợi đồng thời khơng thách thức phải đối mặt Để làm điều quan, đơn vị doanh nghiệp… sử dụng lao động mạnh dạn cho người lao động có hội học tập nâng cao trình độ kiến thức, tay nghề cách cử người lao động đào tạo nước nước với mong muốn sau kết thúc khóa học quay phục vụ cho đơn vị Tuy nhiên, thực tế nhiều lí khác mà sau kết thúc khóa đào tạo viên chức người lao động lại không tiếp tục quay làm việc cho người sử dụng lao động đài thọ kinh phí cho học có quay làm không đủ thời gian cam kết hợp đồng đào tạo thiết lập trước cử học tập Điều trở thành vấn đề nan giải cho người sử dụng lao động mà tình trạng người lao động vi phạm cam kết làm việc hợp đồng đào tạo ngày phổ biến, làm cho người sử dụng lao động vô e ngại việc cử người đào tạo Tâm lý người sử dụng lao động phần ảnh hưởng đến hội phát triển nghề nghiệp người lao động từ nhiều tác động khơng tích cực đến phát triển xã hội Hơn quan hệ lao động quan hệ phức tạp, để đảm bảo lợi ích cho bên pháp luật cần có quy định hợp lý vấn đề Chính vậy, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động, tránh rơi vào trường hợp người sử dụng lao động bỏ tiền đào tạo, bồi dưỡng người lao động lại không sử dụng lao động nên hệ thống pháp luật Việt Nam có quy định trách nhiệm bồi thường người lao động trường hợp Quy định có ý nghĩa lý luận thực tiễn Xuất phát từ lý đó, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại viên chức người lao động cử đào tạo theo pháp luật Việt Nam” cho Luận văn thạc sĩ chuyên ngành ứng dụng Tình hình nghiên cứu đề tài Thực trạng công chức, viên chức người lao động vi phạm hợp đồng đào tạo ngày gia tăng, gây ảnh hưởng xấu đến hoạt động phát triển chung quan, tổ chức doanh nghiệp Đây vấn đề nhận nhiều quan tâm Đảng Nhà nước với cấp, ngành Chính có nhiều cơng trình nghiên cứu với quy mơ góc độ khác xoay quanh vấn đề Một số cơng trình nghiên cứu chung vi phạm hợp đồng, đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật như: - Luận án tiến sĩ: “Pháp luật đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động - vấn đề lý luận thực tiễn” Nguyễn Thị Hoa Tâm, trường Đại học Luật TP HCM năm 2013 Trong cơng trình này, tác giả nghiên cứu, đánh giá cách khách quan toàn diện lý luận sở pháp lý đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động Đối tượng nghiên cứu cơng trình rộng, vấn đề bồi hồn chi phí đào tạo có đề cập đến mục giải tranh chấp người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật, cơng trình chủ yếu phân tích, bình luận đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, vấn đề bồi hồn chi phí đào tạo NLĐ đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật khơng phân tích cụ thể - Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Vấn đề bồi hồn chi phí đào tạo theo pháp luật lao động Việt Nam” Lê Thị Hồng Liễu, trường Đại học Luật TP HCM năm 2015 Luận văn sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi hồn chi phí đào tạo pháp luật lao động quy định BLLĐ năm 2012 Luật Dạy nghề năm 2006 Vấn đề bồi thường chi phí đào tạo viên chức chưa nghiên cứu sâu, đưa cách sơ qua trách nhiệm giải bồi hồn chi phí đào tạo cán công chức, viên chức gây tiểu mục 3.1.3 thực trạng giải tranh chấp bồi hồn chi phí đào tạo mà tập trung vào vấn đề bồi hồn chi phí người lao động - Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Luật: “Bồi hồn chi phí đào tạo theo pháp luật lao động việt nam” Lê Mộng Mơ, trường Đại học Luật TP HCM năm 2016 Khóa luận tập trung nghiên cứ, phân tích đánh giá vấn đề lý luận thực tiễn nhằm vấn đề chưa phù hợp kiến nghị hoàn thiệt pháp luật trách nhiệm bồi hồn chi phí đào tạo pháp luật lao động: cụ thể, tập trung vào quy định BLLĐ năm 2012 Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 Về vấn đề bồi hoàn chi phí viên chức áp dụng theo Luật Viên chức có nhắc đến sơ qua phần bình luận án mục thực trạng vấn đề bồi hồn chi phí đào tạo xuất phát từ vi phạm phía người lao động chưa thực sâu vào phân tích trách nhiệm bồi hồn chi phí đào tạo viên chức - Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Bồi thường thiệt hại pháp luật lao động Việt Nam” Nguyễn Anh Sơn, trường Đại học quốc gia Hà Nội năm 2007 Luận văn chủ yếu nghiên cứu theo quy định pháp luật bồi thường thiệt hại thời kỳ đổi thời điểm thực luận văn Tác giả làm rõ quy định bồi thường lĩnh vực lao động như: bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản Qua trách nhiệm bồi hồn chi phí đào tạo xác định bồi thường theo tài sản vi phạm hợp đồng học nghề Chính luận văn chủ yếu nghiên cứu bồi thường thiệt hại nên vấn đề bồi hoàn chi phí đào tạo khơng nghiên cứu sâu điều dễ hiểu Bên cạnh có số viết, cơng trình nghiên cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại đơn phương chấm dứt hợp đồng như: - Đề tài nghiên cứu khoa học: “Pháp luật lao động vấn đề bồi thường chi phí đào tạo người lao động” Nguyễn Thị Hà, trường Đại học Đông Á năm 2015 Trong nghiên cứu khoa học tác giả chủ yếu tập trung vào phân tích trách nhiệm bồi hồn chi phí người lao động xoay quanh Điều 37, 43 BLLĐ năm 2012 chấm dứt hợp đồng trái luật luật cách chung chung, chưa tìm giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề hồn tồn khơng đề cập đến vấn đề bồi hồn chi phí viên chức theo pháp luật viên chức - Bài viết: “Quy định bồi thường chi phí đào tạo người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động - vấn đề thực tiễn lý luận” Lê Trung Sơn đăng thongtinphapluatdansu.edu.vn ngày 18/10/2009 Trong viết này, tác giả chủ yếu đề cập đến vấn đề xoay quanh việc bồi thường chi phí đào tạo quy định Khoản Điều 37 BLLĐ đưa số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật Điều 13 NĐ 44/2003/NĐ-CP đến văn khơng cịn hiệu lực - Bài viết: “Hồn trả chi phí đào tạo trường hợp người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động theo Khoản Điều 37 BLLĐ” Nguyễn Thu Hiếu đăng Tạp chí TAND kỳ II tháng 9/2015 (số 18) Trong viết này, tác giả nghiên cứu vấn đề hệ việc chấm dứt hợp đồng lao động xoay quanh hợp đồng không xác định thời hạn chưa đưa giải pháp, kiến nghị hợp lý cụ thể nhằm hoàn thiên pháp luật vấn đề bồi thường chi phí đào tạo người lao động Đa phần cơng trình nghiên cứu viết nói phân tích, đánh giá quy định vi phạm hợp đồng lao động, đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động nói chung, có đề cập đến trách nhiệm bồi thường phần lớn nghiên cứu trách nhiệm bồi thường người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động Trong quan hệ lao động, người lao động thường đối tượng chịu nhiều thiệt thòi bị vi phạm quyền lợi nên hầu hết cơng trình nghiên cứu trách nhiệm bồi thường người sử dụng lao động điều hợp lý Nhưng phủ nhận nhiều trường hợp người sử dụng lao động đối tượng cần pháp luật bảo vệ Chính pháp luật nước ta có quy định vấn đề bảo vệ quyền lợi người sử dụng lao động Tuy nhiên, số lượng cơng trình nghiên cứu quy mơ nghiên cứu vấn đề hạn chế, chủ yếu đề cập đến việc bồi thường chi phí đào tạo cho người sử dụng lao động mà chưa nghiên cứu cách toàn diện trách nhiệm bồi thường thiệt hại viên chức người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn phân tích số bất cập thân quy định pháp luật thực tiễn áp dụng quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại viên chức người lao động cử đào tạo nguồn kinh phí Nhà nước người sử dụng lao động Trên sở đó, Luận văn đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn khách quan điều kiện xã hội phát triển, kinh tế thị trường trình hội nhập nước ta ngày sâu, rộng Góp phần nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam nói chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại viên chức người lao động cử đào tạo theo pháp luật Việt Nam nói riêng Giới hạn phạm vi nghiên cứu phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Phạm vi nghiên cứu Bồi thường chi phí đào tạo vấn đề tương đối phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành luật khác hệ thống pháp luật nước ta như: Luật Lao động, Luật Tố tụng dân sự, Luật Hành Luật Viên chức Tuy nhiên, luận văn mình, tác giả chủ yếu nghiên cứu quy định Bộ Luật lao động, Luật viên chức văn hướng dẫn hai đạo luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại người lao động người sử dụng lao động đài thọ kinh phí đào tạo mà đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động viên chức cử học kinh phí Nhà nước thuộc quan, đơn vị nghiệp công lập 4.2 Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn dựa quy định pháp luật hành tình hình khảo sát thực tế trách nhiệm bồi thường chi phí đào tạo viên chức người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng trái pháp luật Dựa kết cấu luận văn chia làm hai chương tương ứng với hai nội dung đề tài trách nhiệm bồi thường thiệt viên chức người lao động cử đào tạo theo pháp luật Việt Nam, chương giải dứt điểm vấn đề Do vậy, chương tác giả kết hợp nhiều phương pháp khác nhau, cụ thể: - Tại Chương luận văn, để làm rõ, quy định bất cập, chưa rõ ràng mặt hạn chế việc giải bồi thường chi phí đào tạo; so sánh với vấn đề pháp lý tương tự trình giải tranh chấp trách nhiệm bồi thường chi phí đào tạo nói chung, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp bình luận án - Tại Chương luận văn, tác giả sử dụng phương pháp so sánh nhằm làm rõ thực trạng mặt hạn chế việc xác định chi phí đào tạo; so sánh với vấn đề pháp lý tương tự trình giải tranh chấp; phương pháp giải thích luật nhằm đưa ý kiến đánh giá cách cụ thể, rõ ràng quy định luật hành, xem xét việc giải vụ án bồi thường chi phí PHỤ LỤC 10 (Bản án số 1016/2011/LĐPT ngày 22/8/2011 TAND thành phố Hồ Chí Minh) ... hiệu đi? ??u chỉnh pháp luật lao động Việt Nam nói chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại viên chức người lao động cử đào tạo theo pháp luật Việt Nam nói riêng Giới hạn phạm vi nghiên cứu phƣơng pháp. .. GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI CỦA VIÊN CHỨC VÀ NGƢỜI LAO ĐỘNG ĐƢỢC CỬ ĐI ĐÀO TẠO THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC... Bộ Luật lao động, Luật viên chức văn hướng dẫn hai đạo luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại người lao động người sử dụng lao động đài thọ kinh phí đào tạo mà đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động