Lãnh sự danh dự những vấn đề lý luận và thực tiễn

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT QUỐC TẾ  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT LÃNH SỰ DANH DỰ - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN SINH VIÊN THỰC HIỆN : BIỆN THỊ THU KHÓA : 33 – MSSV: 0855050171 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN : Th.S NGUYỄN THỊ VÂN HUYỀN TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu kết khóa luận trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Phần mở đầu CHƢƠNG 1: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CƠ QUAN LÃNH SỰ THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm quan lãnh 1.1.1 Lịch sử hình thành quan lãnh 1.1.2 Đặc điểm quan lãnh 1.1.3 Chức quan lãnh 10 1.2 Tổ chức quan lãnh 14 1.2.1 Cấp quan lãnh người đứng đầu quan lãnh 14 1.2.2 Thành viên quan lãnh 15 1.2.3 Quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho quan lãnh 18 1.3 Chế định lãnh danh dự 21 1.3.1 Đôi nét lãnh danh dự 21 1.3.2 Lãnh danh dự Việt Nam nước 23 1.3.2.1 Định nghĩa 23 1.3.2.2 Tiêu chuẩn bổ nhiệm lãnh danh dự Việt Nam nước 24 1.3.2.3 Thủ tục bổ nhiệm điều kiện miễn nhiệm lãnh danh dự Việt Nam nước 25 1.3.3 Lãnh danh dự nước Việt Nam 29 1.3.3.1 Định nghĩa 29 1.3.3.2 Tiêu chuẩn người cử làm lãnh danh dự Việt Nam 30 1.3.3.3 Nguyên tắc bổ nhiệm lãnh danh dự nước Việt Nam 32 1.3.3.4 Thủ tục thành lập quan lãnh lãnh danh dự đứng đầu Việt Nam bổ nhiệm lãnh danh dự 33 1.3.4 Chức lãnh danh dự 34 1.3.5 Quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho lãnh danh dự 40 1.3.6 Ý nghĩa việc thiết lập chế định lãnh danh dự 47 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA LÃNH SỰ DANH SỰ 2.1 Thực tiễn thiết lập quan hệ lãnh danh dự Việt Nam nước 50 2.2 Thực tiễn thực chức lãnh lãnh danh dự 53 2.2.1 Chức thúc đẩy quan hệ hữu nghị hợp tác nước cử lãnh nước tiếp nhận lãnh 53 2.2.2 Chức bảo hộ ngoại giao 58 2.2.3 Các chức khác lãnh danh dự 62 2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định lãnh danh dự Việt Nam 63 Kết luận khóa luận 67 Danh mục tài liệu tham khảo PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với đường lối đối ngoại “Việt Nam muốn làm bạn với tất nước”, hoạt động hợp tác quốc tế Việt Nam trở nên sôi động kể từ công đổi bắt đầu Công tác ngoại giao đẩy mạnh Số lượng quan đại diện Việt Nam nước quan đại diện nước chấp nhận Việt Nam ngày tăng Điều cho thấy nhu cầu việc phát triển quan cần thiết Nắm vững vấn đề pháp lý quan đại diện thành viên quan này, vấn đề hoạt động ngoại giao Nhà nước ta có ý nghĩa khơng nhỏ việc hoàn thiện phát huy hiệu hoạt động quan đại diện, bảo vệ chủ quyền, lợi ích Việt Nam q trình hội nhập phù hợp với quy định pháp luật quốc tế Một vấn đề công tác lãnh chế định lãnh danh dự Hình thức lãnh thực đề cập từ Công ước Viên quan hệ lãnh năm 1963, nhiên chưa áp dụng cách rộng rãi nhiều quốc gia, có Việt Nam Mặc dù vậy, khơng có nghĩa lãnh danh dự khơng có ưu điểm Ngược lại, với chức quy định văn pháp luật quốc tế Việt Nam có liên quan thực tiễn chứng minh, quan lãnh lãnh danh dự đứng đầu hoạt động có hiệu quả, góp phần tích cực vào việc tăng cường hợp tác quốc tế, bảo hộ quyền, lợi ích đáng cơng dân, pháp nhân Việt Nam nước ngồi cơng dân nước ngồi Việt Nam Nhu cầu thiết lập quan lãnh lãnh danh dự đứng đầu gia tăng Việt Nam, điều kiện thành lập quan lãnh cử viên chức lãnh chuyên nghiệp lúc dễ dàng Lý phần chế định lãnh danh dự chưa dành cho quan tâm mực, từ việc nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn Xuất phát từ nhu cầu đó, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Lãnh danh dự - vấn đề lý luận thực tiễn” làm đề tài nghiên cứu khóa luận Hiện nay, số lượng lãnh danh dự Việt Nam nước lãnh danh dự nước ngồi Việt Nam cịn khiêm tốn Các quy định lãnh danh dự kể tới như: Công ước Viên quan hệ lãnh 1963 quy định trực tiếp quan hệ lãnh sự, lại, lãnh danh dự chủ yếu điều chỉnh thỏa thuận hai quốc gia thiết lập quan hệ lãnh Chính vậy, mặt lý luận, chế định lãnh danh dự chưa quy định đầy đủ, riêng biệt mặt thực tiễn, cần phải có phân tích thấy hiệu hoạt động lãnh danh dự, từ nhận thức tầm quan trọng chế định lãnh danh dự áp dụng có hiệu thời gian tới Việt Nam Mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu Mục tiêu: Đề tài “Lãnh danh dự - lý luận thực tiễn” tác giả nghiên cứu trước hết phục vụ cho việc hồn thành khóa luận tốt nghiệp trường Tuy vậy, khóa luận đạt kết tốt việc nghiên cứu tác giả hướng tới mục tiêu sau đây: Thứ nhất, cung cấp lượng thơng tin có giá trị lãnh danh dự cho khoa học pháp lý chuyên ngành, đặc biệt chuyên ngành Luật quốc tế sở phân tích lãnh danh dự góc độ lý luận thực tiễn, phần lớn dựa pháp lý hành thực tiễn diễn vài năm gần Thứ hai, sở kiến thức truyền tải đó, tác giả mong muốn đưa đến cho người đọc nhìn khách quan đầy đủ lãnh danh dự, ưu điểm khuyết điểm Tuy ưu điểm chế định lãnh chiếm ưu thế, tác giả mong muốn nhà quản lý áp dụng hình thức lãnh danh dự nhiều tình hình giới nhiều biến động khó khăn Đối tượng nghiên cứu: Trong đề tài “Lãnh danh dự - lý luận thực tiễn”, tác giả tập trung nghiên cứu vào vấn đề sau đây: Thứ nhất, tác giả tập trung vào việc nghiên cứu quy định Công ước Viên quan hệ lãnh năm 1963 để bước đầu làm rõ đặc điểm quan lãnh chuyên nghiệp, từ so sánh với quan lãnh lãnh danh dự đứng đầu Thứ hai, sau tìm hiểu quan lãnh với nét khái quát nhất, tác giả sâu vào phân tích chế định lãnh danh dự dựa vào nguồn chủ yếu Công ước Viên 1963 quan hệ lãnh sự, pháp luật Việt Nam có liên quan số văn khác, so sánh viên chức lãnh chuyên nghiệp viên chức lãnh danh dự thơng qua văn Ngồi ra, số ví dụ thực tiễn tác giả sử dụng để làm bật vấn đề lãnh danh dự Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện quan hệ ngoại giao lãnh Nhà nước ta quan tâm nhiều, nhiên vấn đề lãnh danh dự lại nhà quản lý, nhà nghiên cứu đề cập tới Các tài liệu như: Sổ tay công tác ngoại vụ hay Sổ tay Công tác ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế Bộ Ngoại giao ban hành chủ yếu cung cấp thông tin chung quan lãnh chuyên nghiệp phương thức để quan ngoại giao hoạt động có hiệu lĩnh vực kinh tế, không đề cập nhiều tới vấn đề lãnh danh dự Gần đây, sách “Ngoại giao công tác ngoại giao” PGS.TS Vũ Dương Huân, xuất năm 2010 phân tích nhiều mặt pháp lý cơng tác ngoại giao, có vấn đề lãnh Tuy nhiên, sách viết nhiều công tác hoạt động ngoại giao dành cho chế định lãnh danh dự kiến thức khái quát nhất, chưa làm bật chức lãnh danh dự thực tiễn áp dụng hình hình thức lãnh thực tiễn Đáng ý viết ThS Nguyễn Thị Thuận Tạp chí Luật học tháng 6/2001 đề cập riêng vấn đề lãnh danh dự, viết dừng lại việc phân tích mặt lý luận đặc điểm lãnh danh dự như: khái niệm, thủ tục bổ nhiệm, quyên ưu đãi miễn trừ dành cho quan lãnh viên chức lãnh danh dự Như vậy, cơng trình nghiên cứu tác giả lãnh danh dự cịn hầu hết dừng lại việc nghiên cứu mặt lý luận với vấn đề chung Vì thế, khóa luận mình, tác giả tập trung đề cập tới vấn đề chức lãnh danh dự, ý nghĩa việc thiết lập quan lãnh lãnh danh dự đứng đầu, đặc biệt sâu vào phân tích thực tiễn quan hệ lãnh danh dự thiết lập Việt Nam nước, nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu lãnh danh dự cách toàn diện Phạm vi nghiên cứu Lãnh danh dự vấn đề nhiều điều mẻ chưa nghiên cứu phổ biến Trong phạm vi khóa luận mình, bản, tác giả trình bày bao quát hết vấn đề liên quan đến chế định lãnh danh dự như: khái niệm quan lãnh sự, viên chức lãnh chuyên nghiệp, trình tự thủ tục bổ nhiệm lãnh danh dự,… Tuy nhiên, với tính chất khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, tác giả tập trung làm sáng tỏ vấn đề sở văn pháp luật quốc tế Việt Nam về: chất lãnh danh dự thơng qua khái niệm, tiêu chuẩn, trình tự bổ nhiệm lãnh danh dự quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho họ; đặc biệt sâu phân tích chức ý nghĩa lãnh danh dự kèm theo dẫn chứng cụ thể thực tiễn Các phƣơng pháp nghiên cứu Để phục vụ tốt cho việc nghiên cứu khóa luận cách có hiệu quả, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp lịch sử với việc nghiên cứu lịch sử hình thành quan lãnh sự, phương pháp thống kê dẫn chứng số liệu thực tế Bên cạnh đó, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu so sánh, phân tích, tổng hợp, sở tảng lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin Nhà nước pháp luật Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Trên tảng nghiên cứu lãnh danh dự mặt lý luận thực tiễn, đề tài góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận như: khái niệm lãnh danh dự, tiêu chuẩn bổ nhiệm lãnh danh dự, thủ tục bổ nhiệm lãnh danh dự vấn đề chức năng, ý nghĩa, quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho lãnh danh dự,… Điều không giúp thân tác giả hiểu vấn đề pháp lý cịn mẻ mà giúp người nghiên cứu sau có sở để tiến hành nghiên cứu sâu Đồng thời, đề tài nguồn tài liệu tham khảo cho người cần tìm hiểu lãnh danh dự hay hoạt động lãnh pháp luật quốc tế tài liệu vấn đề khiêm tốn CHƢƠNG 1: QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA CƠ QUAN LÃNH SỰ THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Cơ quan lãnh theo pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam Chế định quan lãnh bao gồm quan lãnh chuyên nghiệp quan lãnh lãnh danh dự đứng đầu Ở mục 1.1 1.2 chương này, tác giả nghiên cứu quan lãnh góc độ quan lãnh chuyên nghiệp, để phân biệt với lãnh danh dự nghiên cứu mục 1.3 1.1.1 Khái niệm quan lãnh Trong quan hệ quốc tế, bên cạnh quan hệ ngoại giao thiết lập từ lâu đời quan hệ lãnh chế định pháp lý không phần quan trọng, gắn bó với quan hệ ngoại giao lại có điểm khác biệt có độc lập định với quan hệ ngoại giao Nhìn cách chung nhất, quan hệ ngoại giao mang tính chất trị đại diện quốc gia bình diện quốc tế, quan hệ lãnh mang tính chất hành – pháp lý thiết lập để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức công dân nước lãnh thổ nước sở Trong pháp luật quốc tế, theo Công ước Viên quan hệ lãnh 1963 (gọi tắt Công ước Viên 1963), quy định: “Cơ quan lãnh có nghĩa Tổng Lãnh quán, Lãnh quán, Phó Lãnh quán Đại lý Lãnh quán1” Đồng thời, khoản Điều Luật quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước năm 2009 (gọi tắt Luật quan đại diện Việt Nam năm 2009) quy định: “Cơ quan đại diện lãnh Tổng Lãnh quán Lãnh quán2” Các khái niệm đề cập tới nội hàm quan lãnh sự, bao gồm quan nêu Thực chất, quan lãnh quan đối ngoại nước nước Khoản Điều Công ước Viên năm 1963 Khoản Điều Luật quan đại diện Việt Nam năm 2009 ngày gia tăng số lượng thành phần như: du học, thực tập sinh, lao động, tham quan, du lịch, hội chợ, triển lãm, buôn bán, đầu tư, kết hôn với người nước ngoài, xuất cảnh định cư, hội nghị, hội thảo quốc tế, khu vực… Trong đó, nhiều địa bàn, số lượng người Việt tăng nhanh Hàn Quốc, Đài Loan có hàng trăm nghìn phụ nữ Việt Nam kết với cơng dân sở tại; cịn Úc, có khoảng 12 nghìn du học sinh Ngồi ra, theo thống kê Bộ Lao động-Thương binh Xã hội có khoảng trăm nghìn lao động Việt Nam làm việc theo nhiều hình thức 40 nước vùng lãnh thổ Malaysia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Ả-rập-xê-út, Lào, Mông Cổ, Macao, Angola, Lào, Trung Quốc… Nhìn chung lao động Việt Nam chủ sử dụng lao động đánh giá cao cần cù, chịu khó học hỏi nhanh Tuy nhiên, người lao động ta nhiều hạn chế cạnh tranh so với lao động số nước khác Phillipine, Indonesia, Thái Lan, Ấn Độ… thể lực yếu hơn, khả ngoại ngữ kém, sức chịu đựng làm việc môi trường khắc nghiệt, nhiều người ý thức tôn trọng luật pháp phong tục tập quán nước sở tại116 Một vấn đề cộm là, số lượng lao động bất hợp pháp tăng nhanh nên tình hình tội phạm vi phạm luật pháp sở cướp bóc, trộm cắp, cờ bạc, mại dâm gia tăng số địa bàn đông lao động bất hợp pháp Malaysia, Hàn Quốc, Nga, Qatar…Điều đặt thách thức không nhỏ công tác bảo hộ ngoại giao Việt Nam Bởi lẽ, phận không nhỏ người lao động làm việc nước ngồi thơng qua hợp đồng lao động cá nhân, người tự ý từ bỏ hợp đồng lại lao động trái phép, nhiều người lao động bị lừa đảo, phụ nữ bị lừa sang nước làm gái mại dâm,… Những đối tượng khơng đăng kí với quan đại diện, nên xảy tai nạn, rủi ro khó khăn cơng tác bảo hộ cho họ, để giúp đỡ, bảo hộ cho họ, quan đại diện hay lãnh danh dự cần có thời gian định để tiến hành xác minh kể từ nhận thông tin Ngồi ra, phải tìm nguồn tài để chi phí mua vé máy bay đưa họ nước nguồn 116 http://quehuongonline.vn/VietNam/Home/Uy-ban-Nha-nuoc-ve-nguoi-Viet-Nam-o-nuoc-ngoai/Bai-viet,-traloi-phong-van-/2010/11/3C42EAB2/ 54 chi Quỹ Bảo hộ công dân chủ yếu nguyên tắc tạm ứng có bảo lãnh, đặt cọc117 Trên sở thực tiễn đó, cộng với chức bảo hộ cơng dân quy định Điều ước quốc tế, pháp luật Việt Nam thỏa thuận quốc gia thiết lập quan hệ lãnh sự, lãnh danh dự góp phần vào việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp người Việt Nam nước Bởi lẽ, số lượng lãnh danh dự Việt Nam nước ngồi khơng nhiều thực tế lãnh danh dự thường không giao cho công việc bảo hộ vụ việc cụ thể, mà phối hợp với quan đại diện công tác bảo hộ công dân công việc như: động viên, thăm hỏi, tặng quà,…cho cá nhân vụ việc bảo hộ cơng dân Vì vậy, thật khó liệt kê vụ việc bảo hộ công dân cụ thể lãnh danh dự Tuy nhiên, thấy thời gian gần Việt Nam thực việc bảo hộ công dân với vụ việc tiêu biểu như: bảo hộ công dân Việt Nam thoát khỏi trận động đất kinh hoàng mạnh 8,9 độ richter Nhật Bản diễn vào 3/2011118; tháng 1/2012 Việt Nam tích cực làm cơng tác bảo hộ cho cho vụ chìm tàu Vina Queen Nam Cực, giúp đỡ đưa 122 thủy thủ tử nạn thuyền viên khác trở nước119,… Đồng thời, Quỹ Bảo hộ công dân pháp nhân Việt Nam nước thành lập theo Quyết định số 119/2007/QĐTTg ngày 25/07/2007 Thủ tướng Chính phủ nhằm thực hiệu công tác bảo hộ cơng dân Quỹ có tư cách pháp nhân, có dấu riêng chịu quản lý Nhà nước Bộ Ngoại giao tổ chức hoạt động Cục Lãnh quan Bộ trưởng Bộ Ngoại giao ủy quyền trực tiếp thực chức quản lý nhà nước tổ chức hoạt động Quỹ Với đời Quỹ này, công dân, pháp nhân Việt Nam bảo vệ tốt thông qua việc họ hỗ trợ nhiều từ nguồn vốn quỹ Thực tiễn thời gian gần đây, vụ việc 117 Vũ Lê Hà, “Bảo hộ công dân pháp nhân nước ngoài: Quán triệt phương châm chủ động, kịp thời, nhanh chóng, hiệu quả” 4/11/2010 ( Nguồn: http://quehuongonline.vn/VietNam/Home/Uy-ban-Nha-nuoc-ve-nguoiViet-Nam-o-nuoc-ngoai/Bai-viet,-tra-loi-phong-van-/2010/11/3C42EAB2/ 118 http://dantri.com.vn/c36/s36-464885/thong-bao-ve-cong-tac-bao-ho-cong-dan-cua-dsq-vn-tai-nhat.htm http://www.baomoi.com/Home/ThoiSu/www.phapluattp.vn/Dam-bao-quyen-loi-cac-thuyen-vien-bi-nan-taiNam-Cuc/7719370.epi 119 55 công dân Việt Nam nước bị xâm phạm quyền lợi nhiều, đặc biệt có nhiều vụ việc ảnh hưởng tới tính mạng, sức khỏe cơng dân ta, gây nhiều xúc dư luận120 Rõ ràng, việc bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân pháp nhân Việt Nam nước cần thiết, thể trách nhiệm Nhà nước cơng dân, góp phần nâng cao vị trị, uy tín Nhà nước ta giới mắt người Việt Nam nước ngồi, góp phần khuyến khích, động viên ngày nhiều đóng góp bà vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, hoạt động bảo hộ công dân thiếu sót Thực tế có nhiều trường hợp, hỗ trợ quan đại diện đến với người dân muộn, đặc biệt hoàn cảnh thiên tai, chiến tranh, trường hợp người Việt Nam bị truy tố, xét xử nước ngồi, khơng đủ kinh phí nên hoạt động bảo hộ dừng lại việc thăm hỏi, động viên cử luật sư bào chữa cho họ121 Cơng tác bảo hộ cơng dân cịn gặp nhiều khó khăn, khơng có chi phí để thực hiện, để thực hiệu cơng việc địi hỏi viên chức lãnh không hiểu biết cách sâu sắc quy định pháp luật Việt Nam mà cần phải hiểu rõ pháp luật nước tiếp nhận lãnh liên quan đến người nuớc (quy chế cư trú, lại, hành nghề…) thực tiễn áp dụng quy định nước Điều ước quốc tế song phương (Hiệp định lãnh sự, Hiệp định kiều dân, Hiệp định tương trợ tư pháp, Hiệp định miễn thị thực…) đa phương (Công ước Viên quan hệ lãnh năm 1963; Công ước quyền dân trị năm 1966; Cơng ước quyền văn hóa – xã hội năm 1966,…) nước ta 120 ThS Nguyễn Thị Vân Huyền, “Công tác lãnh Việt Nam nước - tổ chức hoạt động nhìn góc độ pháp lý”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, 2010 121 ThS Nguyễn Thị Vân Huyền, “Công tác lãnh Việt Nam nước ngồi - tổ chức hoạt động nhìn góc độ pháp lý”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, 2010 56 với nước tiếp nhận122 Điều đòi hỏi cần phải có đầu tư thích đáng cơng tác đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức lãnh Với máy quan đại diện lãnh ngày tăng số lượng nâng cao chất lượng, công tác bảo hộ công dân nước chắn đạt nhiều kết tích cực 2.2.3 Các chức khác lãnh danh dự Bên cạnh chức bảo hộ cơng dân thúc đẩy quan hệ hữu nghị hợp tác nước cử nước tiếp nhận lãnh sự, thực tế, lãnh danh dự cịn giao phó thực số chức khác như: thực chức thừa kế trường hợp có cơng dân Việt Nam chết nước tiếp nhận chưa có người đứng nhận khối di sản thừa kế, khu vực lãnh mà việc thừa kế mở có lợi cho cơng dân Việt Nam người khơng có mặt nước tiếp nhận lãnh danh dự tìm biện pháp để bảo vệ quyền lợi người Thực chức văn hóa trọng tâm lãnh danh dự Các triển lãm, trưng bày tranh Slovakia hay tổ chức tuần lễ văn hóa nước tai Việt Nam,… góp phần chuyển tải thơng tin quý báu văn hóa hai quốc gia, nói văn hóa đường ngắn để quốc gia hiểu nhau, sở tìm hội đầu tư hợp tác lâu dài Lãnh danh dự thực số chức như: cung cấp thông tin pháp luật hai nước, tiếp nhận giấy tờ liên quan đến hộ tịch, công chứng,… Từ phân tích cho thấy: số lượng lãnh danh dự Việt Nam nước ngồi khơng nhiều họ thực tốt chức lãnh đạt thành định Trong lĩnh vực bảo hộ công dân, lãnh danh dự chủ yếu làm công tác phối hợp với quan đại diện Việt Nam nước tiến hành hỗ trợ cơng dân ta nước ngồi gặp khó khăn, chức hợp tác để thúc đẩy quan hệ nước ta nước khác thực chủ yếu lãnh danh dự đạt kết khả quan Hi vọng thời gian tới, đội ngũ lãnh 122 Theo Bộ Ngoại giao – Cục Lãnh sự, Sổ tay công tác lãnh nước, trang 46 57 danh dự phát huy tốt trách nhiệm sứ mệnh cao lĩnh vực 2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định lãnh danh dự Việt Nam Thứ nhất, cần đẩy mạnh công tác bảo hộ công dân, đặc biệt phải giao cho lãnh danh dự công việc cụ thể, đồng thời khắc phục hạn chế cịn tồn cơng tác bảo hộ cơng dân Có thể thấy bảo hộ cơng dân giai đoạn có đặc điểm bật sau: Bảo hộ công dân diễn dồn dập, khẩn trương, đòi hỏi phải xử lý kịp thời hiệu Thế giới ngày xích lại gần nhau, người Việt Nam có mặt hầu hết quốc gia khu vực Mặt khác, đồng thời với việc tăng cường quan hệ kinh tế quốc tế, tham gia nhiều vào thương vụ làm ăn bên ngoài, doanh nghiệp Việt Nam phải đối đầu với thực trạng gia tăng vụ kiện tụng, tranh chấp pháp lý tịa án nước ngồi Thơng thường, với vụ kiện này, không doanh nghiệp mà nhiều quan chức hay văn phòng luật sư Việt Nam thiếu kinh nghiệm lúng túng xử lý Bên cạnh đó, truyền thơng, báo điện tử mạng xã hội tận dụng lợi to lớn để kịp thời cung cấp thơng tin tình hình cơng dân Việt Nam nước biện pháp hỗ trợ Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh cịn thơng tin chưa qua kiểm chứng, chủ quan, thiên lệch báo chí nước ngồi, gây khó khăn cho công tác Bảo hộ công dân hoang mang dư luận123 Thứ hai, phải coi bảo hộ công dân nhiệm vụ trọng tâm Bộ Ngoại giao quan lãnh sự, đặc biệt quan đại diện nước lãnh danh dự Từ đó, nâng cao tính chun nghiệp cơng tác bảo hộ cơng dân việc quy hóa cơng tác này, có nghĩa cần có tổ chức chế thích hợp làm cơng tác Bảo hộ công dân Hầu có tổ chức chuyên trách hay 123 Nguyễn Hữu Tráng, “Nâng cao tính chun nghiệp cơng tác Bảo hộ công dân”, 04/04/2012 (Nguồn:http://www.tgvn.com.vn/Item/VN/NgoaiGiao/2012/4/FB7DB71B9EE19516/) 58 trung tâm xử lý khủng hoảng ad-hoc Bộ Ngoại giao để xử lý tình khẩn cấp bảo vệ cơng dân nước Làm điều xây dựng chế thường trực, phản ứng nhanh, kịp thời ứng phó với tình khẩn cấp Bảo hộ công dân124 Song song với đó, việc thiết lập tận dụng mối quan hệ với nước hữu quan biên pháp quan trọng Việt Nam thực việc bảo hộ công dân Trên tảng mối quan hệ tốt đẹp dễ dàng cơng tác bảo hộ nhận giúp đỡ từ nước Thứ ba, quan tâm tới việc cung cấp thông tin cho kiều bào ta nước Một vấn đề quan trọng thực việc bảo hộ công dân trợ giúp cho đồng bào ta nước ngồi việc cung cấp thông tin Hiện nay, Cục Lãnh cho vào hoạt động Cổng thông tin điện tử lanhsuvietnam.gov.vn để trợ giúp cho công tác lãnh sự, thông qua cổng thơng tin này, cơng dân nước ngồi người nước ngồi Việt Nam nhanh chóng tiếp cận thủ tục cần thiết, thông báo khẩn cấp cho Cục Lãnh trường hợp cần hỗ trợ Tuy nhiên, cịn tồn thơng tin “thất thiệt” tác động tiêu cực đến xã hội đặc biệt gây nguy hiểm cho công dân Việt Nam nước Việc thực thủ tục nhiều cịn rườm rà, gây khó khăn cho cơng dân Khắc phục phát huy tốt mạnh công nghệ thông tin yếu tố nâng cao tính chun nghiệp cơng tác bảo hộ công dân Đồng thời, Việt Nam cần quy định rõ ràng cho việc sử dụng nguồn vốn Qũy Bảo hộ công dân Về nguyên tắc, tất công dân Việt Nam nước Nhà nước Việt Nam bảo hộ, thực tế, nguồn vốn cịn hạn hẹp chí trước năm 2007, hồn tồn khơng có quỹ hỗ trợ nên nhiều trường hợp, dù muốn hỗ trợ làm Như phân tích, cần vào tình hình thực tế vụ việc cần giúp đỡ để định mức số tiền hỗ trợ cho phù hợp, quy định cứng nhắc tối đa 3000 USD cho vụ bảo hộ công dân125 124 Nguyễn Hữu Tráng, “Nâng cao tính chuyên nghiệp công tác Bảo hộ công dân”, 04/04/2012 (Nguồn:http://www.tgvn.com.vn/Item/VN/NgoaiGiao/2012/4/FB7DB71B9EE19516/) 125 ThS Nguyễn Thị Vân Huyền, “Công tác lãnh Việt Nam nước - tổ chức hoạt động nhìn góc độ pháp lý”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, 2010 59 Thứ tư, cần có hành lang pháp lý rõ ràng dành riêng cho lãnh danh dự Hiện tại, lãnh danh dự nước Việt Nam thành lập hoạt động theo thỏa thuận Việt Nam nước cử, ban hành Quyết định 139/2000 để quy định đối tượng Trong đó, lãnh danh dự Việt Nam nước lại thực theo Quy chế lãnh danh dự Việt Nam nước ban hành theo Quyết định 06 NĐ/NG ngày 08/01/1994 Bộ Ngoại giao Quy chế thực ban hành dựa vào Pháp lệnh lãnh năm 1990, vào thời điểm Pháp lệnh hết hiệu lực thay Luật quan đại diện Việt Nam nước ngồi năm 2009 Do đó, cần thiết ban hành văn quy định lãnh danh dự phù hợp thời điểm sở thực tiễn thời gian gần Như lãnh danh dự nhận thấy rõ vai trò họ cống hiến cho đất nước Thứ năm, quan tâm đến chất lượng đào tạo đội ngũ viên chức lãnh danh dự Lãnh danh dự việc nhà ngoại giao giỏi, cần thiết phải nhà kinh tế giỏi Trên thực tế, nhiều nhà ngoại giao có kinh nghiệm hoạt động ngoại giao, kiến thức kinh tế lại mơ hồ, nên khơng đánh giá vấn đề kinh tế tự làm hội hợp tác quý báu đầu tư Hợp tác kinh tế điều vô quan trọng, làm thiếu đội ngũ lãnh danh dự có trình độ tâm huyết Thứ sáu, với tất vấn đề trình bày khóa luận, tác giả mong muốn nhà quản lý từ việc nhận thức tầm quan trọng hình thức lãnh danh dự có phương thức để hình thức lãnh áp dụng nhiều Việt Nam Với vốn kiến thức hạn chế, kiến nghị nêu tác giả dựa sở thực tiễn tìm hiểu qua phương tiện truyền thông Thiết nghĩ, kiến nghị phương hướng mà nhiều người phát đề nghị, cần quan tâm đắn trình độ chun mơn cao từ nhà quản lý giải triệt để vấn đề tồn đọng lãnh danh dự 60 Thực tiễn lãnh danh dự cho thấy chế định thực có nhiều ưu điểm Với chức bảo hộ công dân thúc đẩy quan hệ hợp tác nước, lãnh danh dự ngày đưa quốc gia xích lại gần Bên cạnh đó, Việt Nam hình thức lãnh cịn tồn nhiều bất cập cần giải 61 KẾT LUẬN Khép lại đề tài nghiên cứu khóa luận Lãnh danh dự - Những vấn đề lý luận thực tiễn, thơng qua việc tìm hiểu vấn đề lãnh danh dự qua văn pháp luật việc thực chức lãnh danh dự trên thực tế, tác giả nhận thấy khóa luận đạt số kết định sau đây: Về mặt lý luận: Thứ nhất: Khái quát vấn đề chung quan lãnh Trên sở nghiên cứu văn pháp luật quốc tế văn pháp luật Việt Nam có liên quan, tác giả đưa nhìn tồn diện khái niệm quan lãnh nhằm cung cấp hiểu biết đắn chất quan lãnh phân biệt với quan đại diện ngoại giao Thứ hai, trình bày lịch sử hình thành quan lãnh cách mà tác giả đề cập với mong muốn có nhìn đầy đủ quan lãnh sự, với lịch sử hình thành từ lâu đời cộng với thành tựu mà quan lãnh đem lại cho thấy quan lãnh có vị trí đặc biệt cơng tác ngoại giao nước hữu quan Thứ ba, nhằm phân biệt quan đại diện ngoại giao quan lãnh sự, tác giả phân tích đặc điểm đặc trưng quan lãnh so sánh với quan đại diện ngoại giao, với mục đích tránh nhầm lẫn hiểu chất hai quan Từ đó, thấy khác biệt bản, dựa vào giải thích khác biệt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cách thành lập hai quan Thứ tư, nắm chức chung quan lãnh sở tìm hiểu quy định Cơng ước Viên 1963 quan hệ lãnh Việc nắm rõ chức quan trọng, cho biết quan lãnh làm cơng việc gì, nhận thức tầm quan trọng quan lãnh không nhầm lẫn với quan đại diện ngoại giao Đồng thời, cung cấp thông tin tổ chức quan lãnh như: cấp lãnh sự, người đứng đầu quan lãnh sự, 62 thành viên quan lãnh quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho quan lãnh Việc phân tích dựa quy định luật pháp quốc tế pháp luật Việt Nam cho thấy có so sánh quy định Nghiên cứu đặc điểm phục vụ cho việc so sánh quan lãnh chuyên nghiệp quan lãnh lãnh danh dự đứng đầu Thứ năm, dựa thông tin chung quan lãnh sự, tác giả cung cấp vấn đề lý luận liên quan tới lãnh danh dự Theo đó, sở trình bày nét khái quát lãnh danh dự, tác giả phân tích tất vấn đề định nghĩa, tiêu chuẩn bổ nhiệm làm lãnh danh dự quyền ưu đãi miễn trừ mà lãnh danh dự hưởng Đặc biệt, tác giả phân biệt lãnh danh dự Việt Nam nước lãnh danh dự nước Việt Nam nghiên cứu dựa pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam nhằm so sánh khác biệt thuận lợi cho việc hiểu sau áp dụng quy định thực tế Song song với đó, nêu điểm hạn chế hướng khắc phục cho chế định lãnh danh dự Việt Nam Đáng ý làm rõ chức lãnh danh dự mặt lý luận, từ đánh giá ý nghĩa hình thức lãnh danh dự thực tế, đề xuất việc cần phải thúc đẩy việc áp dụng hình thức lãnh danh dự Việt Nam Về mặt thực tiễn: Sau tìm hiểu lãnh danh dự tảng văn pháp luật, tác giả nghiên cứu việc thực chức lãnh danh dự thực tiễn kết luận vấn đề sau đây: Thứ nhất, thông qua số thống kê lãnh danh dự giới Việt Nam tác giả nhận thấy lãnh danh dự hình thức lãnh phát triển mạnh Từ đó, tác giả khẳng định Việt Nam cần áp dụng hình thức lãnh nhiều Thứ hai, chức hợp tác thúc đẩy mối quan hệ quốc gia chức bảo hộ công dân hai chức lãnh danh dự thực nhiều có ý nghĩa Chính vậy, qua dẫn chứng cụ thể việc bảo hộ công dân hợp tác lĩnh vực mà lãnh danh dự, đặc biệt lãnh danh dự Việt Nam nước ngồi làm được, tác giả có nhìn tồn diện lãnh danh dự 63 Không lý thuyết, mà thực tế, lãnh danh dự thực tốt chức Điều lần minh chứng chắn cho việc đề cao vai trò lãnh danh dự hoạt động ngoại giao lãnh Thứ ba, việc nghiên cứu đề tài khóa luận giúp tác giả hồn thiện kĩ phân tích, tổng hợp, so sánh, đặc biệt kĩ đọc hiểu sử dụng tốt loại văn xử lí, chọn lọc thơng tin đưa vào làm Các kĩ khơng giúp tác giả hồn thành tốt đề tài mà cịn kinh nghiệm cho cơng việc sau Đề tài nghiên cứu khóa luận cịn số hạn chế định phần cung cấp cho khoa học pháp lý chuyên ngành vấn đề lãnh danh dự, chế định mẻ khoa học pháp lý chưa nhiều người nghiên cứu Đặc biệt, qua việc phân tích chức lãnh danh dự lý luận thực tiễn, hi vọng đóng góp cho việc nghiên cứu khoa học chuyên ngành luật quốc tế Quá trình thực khóa luận Lãnh danh dự - Lý luận thực tiễn, ngồi nỗ lực nghiên cứu tìm tòi cá nhân tác giả, tác giả chân thành cảm ơn giúp đỡ từ giáo viên hướng dẫn, ba mẹ, bạn bè, người giúp tác giả hồn thành tốt khóa luận Với vốn kiến thức sinh viên, thời gian hạn hẹp nguồn tài liệu không dồi vấn đề Việt Nam, chắn khóa luận cịn bộc lộ nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận động viên góp ý chân thành từ phía người đọc Chân thành cảm ơn 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn pháp luật: Hiến pháp Việt Nam năm 1992 Luật quan đại diện Việt Nam năm 2009 Pháp lệnh lãnh năm 1990 Pháp lệnh quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam năm 1993 Quyết định 139/2000 lãnh danh dự nước Việt Nam Quy chế lãnh danh dự nước Việt Nam năm 1993 Quy chế lãnh danh dự Việt Nam nước năm 1994 Quy chế Quỹ Bảo hộ công dân, ban hành kèm theo Quyết định 119/2007/QĐTTg ngày 25/07/2007 2007 Công ước Viên năm 1963 10 Dự thảo điều luật Bảo hộ ngoại giao, thông qua Ủy ban Pháp luật Quốc tế khóa họp lần thứ năm 2006 (Lược dịch từ gốc tiếng Anh Trần Thăng Long, tháng năm 2011)  Sách, Giáo trình 11 Bộ Ngoại giao – Cục Lãnh sự, Sổ tay công tác lãnh nước 12 Bộ Ngoại giao, Ngoại giao Việt Nam 1945-2000, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 13 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Quốc tế, Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội, 2004 14 ThS Ngơ Hữu Phước, Luật Quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 15 Nguyễn Gia Phu-Nguyễn Văn Ánh-Đỗ Đình Hãng-Trần Văn La, “Lịch sử giới trung đại”, Nxb Giáo dục Việt Nam, 2010 16 ThS Nguyễn Thị Vân Huyền, “Công tác lãnh Việt Nam nước ngồi - tổ chức hoạt động nhìn góc độ pháp lý”, Luận văn thạc sĩ Luật học, 2010 65 17 Từ điển Luật học Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, 1999 18.PGS.TS Vũ Dương Huân, “Ngoại giao cơng tác ngoại giao”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010  Website tham khảo 19 http://lanhsuvietnam.gov.vn/Lists/BaiViet/B%C3%A0i%20vi%E1%BA%BFt/DispFor m.aspx?List=dc7c7d75-6a32-4215-afeb-47d4bee70eee&ID=49 (truy cập ngày 13/5/2012) 20 http://lanhsuvietnam.gov.vn/Lists/BaiViet/B%C3%A0i%20vi%E1%BA%BFt/DispFor m.aspx?List=dc7c7d75-6a32-4215-afeb-47d4bee70eee&ID=36 (truy cập ngày 19/5/2012) 21 http://lanhsuvietnam.gov.vn/Lists/BaiViet/B%C3%A0i%20vi%E1%BA%BFt/DispFor m.aspx?List=dc7c7d75-6a32-4215-afeb-47d4bee70eee&ID=72 (truy cập ngày 20/5/2012) 22 http://lanhsuvietnam.gov.vn/Lists/BaiViet/B%C3%A0i%20vi%E1%BA%BFt/DispFor m.aspx?List=dc7c7d75-6a32-4215-afeb-47d4bee70eee&ID=129 (truy cập ngày 30/4/2012) 23 http://www.tgvn.com.vn/Item/VN/BaoXuan2009/2009/1/BA3284DDFCB27E04/ (truy cập ngày 2/5/2012) 24 http://biz.cafef.vn/20111019021141329CA48/lanh-su-danh-du-lam-viec-khong-luongde-tiet-kiem-chi-phi-quoc-gia.chn (truy cập ngày 25/5/2012) 25 http://www.ttnn.com.vn/Country/-1/News/34853/Default.aspx (truy cập ngày 25/5/2012) 26 66 http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/ct_lanhsu/nr040819100726/ns04082715315 (truy cập ngày 18/5/2012) 27 http://vov.vn/Home/Bo-nhiem-lanh-su-danh-du-cua-Viet-Nam-oNhat/20109/156123.vov (truy cập ngày 1/6/2012) 28 http://www.mofahcm.gov.vn/mofa/nr040807104143/nr040807105001/ns07110713545 (truy cập ngày 24/5/2012) 29 http://www.mofahcm.gov.vn/vi/tintuc_sk/tulieu/nr080104215137/ns100119124334#K iMa7mH6780c (truy cập ngày 12/6/2012) 30 http://dantri.com.vn/c20/s696-515233/mot-nguoi-goc-viet-lam-lanh-su-danh-du-cuabo-dao-nha-tai-viet-nam.htm (truy cập ngày 15/6/2012) 31 http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30071&cn_i d=378139 (truy cập ngày 10/7/2012) 32 http://www.mofahcm.gov.vn/vi/tintuc_sk/nr060102204304/nr090102171448/ns09120 8232658#DLfVtx3qrcUR (truy cập ngày 18/7/2012) 33 http://hanoimoi.com.vn/newsdetail/Xa-hoi/427013/mot-chu-dn-xu-ly-rac-tro-thanhtong-lanh-su-danh-du-cua-ch-palau-tai-viet-nam.htm (truy cập ngày 12/7/2012) 34 http://www.baomoi.com/Home/DoiNoi-DoiNgoai/www.congan.com.vn/Doanh-nhanTran-Uyen-Phuong-lam-lanh-su-danh-du-Sudan/6887563.epi (truy cập ngày 10/7/2012) 35 http://www.vietnamplus.vn/Home/Ra-mat-lanh-su-quan-Cong-hoa-Malta-taiTPHCM/20119/106526.vnplus (truy cập ngày 25/7/2012) 67 36 http://www.finland.org.vn/public/default.aspx?contentid=132560&nodeid=37156&co ntentlan=31&culture=vi-VN (truy cập ngày 7/7/2012) 37 http://vi.wikipedia.org/wiki/H%E1%BB%97_tr%E1%BB%A3_ph%C3%A1t_tri%E1 %BB%83n_ch%C3%ADnh_th%E1%BB%A9c (truy cập ngày 18/7/2012) 38 http://www.thanhnien.com.vn/pages/20111016/tinh-than-doanh-nhan-viet-ky-4-doanhnhan-lam-ngoai-giao.aspx (truy cập ngày 18/7/2012) 39 http://www.asvholdings.com/vi/tin-tuc-va-su-kien/230-lanh-s-danh-d-ch-nam-phi-taitr-cu-qua-song-poko.html (truy cập ngày 15/7/2012) 40 http://www.baomoi.com/Home/KinhTe/sgtt.vn/Nhat-ky-marketing-Khi-nha-kinhdoanh-lam-lanh-su-danh-du/6988785.epi (truy cập ngày 22/7/2012) 41 http://quehuongonline.vn/VietNam/Home/Uy-ban-Nha-nuoc-ve-nguoi-Viet-Nam-onuoc-ngoai/Bai-viet,-tra-loi-phong-van-/2010/11/3C42EAB2/ (truy cập ngày 19/7/2012) 42 http://www.tgvn.com.vn/Item/VN/NgoaiGiao/2012/4/FB7DB71B9EE19516/ (truy cập ngày 22/6/2012) 68 ... chọn đề tài ? ?Lãnh danh dự - vấn đề lý luận thực tiễn? ?? làm đề tài nghiên cứu khóa luận Hiện nay, số lượng lãnh danh dự Việt Nam nước lãnh danh dự nước Việt Nam khiêm tốn Các quy định lãnh danh dự. .. dụng đề tài Trên tảng nghiên cứu lãnh danh dự mặt lý luận thực tiễn, đề tài góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận như: khái niệm lãnh danh dự, tiêu chuẩn bổ nhiệm lãnh danh dự, thủ tục bổ nhiệm lãnh. .. lý Lãnh quán nước Việt Nam, tương ứng với vị trí đứng đầu Tổng Lãnh danh dự, Lãnh danh dự, Phó Lãnh danh dự Đại lý Lãnh danh dự6 0 Với quy định Việt Nam cho phép lập Tổng Lãnh danh dự cấp Tổng Lãnh