tiểu luận tổ chức bộ máy

LỜI MỞ ĐẦU Khi nói đến máy hành nhà nước khơng tìm hiểu khái niệm “tổ chức”, “bộ máy” mà phải tiếp cận từ nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, tiếp cân theo lý thuyết hệ thống “bộ máy” nằm máy nhà nước; tiếp cận theo lý thuyết tổ chức mơ hình cấu tổ Tuy nhiên, hiểu máy hành nhà nước phổ biến hệ thống quan nhà nước có tư cách pháp nhân quan quyền lực nhà nước cấp lập nhằm quản lý công việc hàng ngày xã hội, cung cấp dịch vụ công thông qua hoạt động công sở Việc nghiên cứu, tìm hiểu máy hành nhà nước giúp ta có nhìn khách quan, đầy đủ tồn diện cấu trúc, thực trạng máy hành nhà nước, từ thấy điểm hạn chế, mạnh yếu, đề quan điểm, chủ trương, biện pháp đắn hướng đến xây dựng máy hành nhà nước hồn chỉnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu đáp ứng thời kỳ đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Một tổ chức máy hành nhà nước hoàn chỉnh phải xây dựng từ Trung Ương đến địa phương cách thống nhất, có mục tiêu, định hướng cụ thể theo yêu cầu thực tế, hệ thống trị vạch nhằm ổn định hoạt động quốc gia, bảo vệ lợi ích cộng đồng, dân cư, xã hội Khi nói đến máy hành nhà nước nói quan nhà nước cấp Trung Ương quan cấp cấp địa phương, cấp tạo nên hệ thống quan nhà nước điều hành hoạt động xã hội Những cảm nhận cấu tổ chức quyền Trung Ương quyền cấp dưới, quyền địa phương tác phẩm “Phục vụ trì: cải thiện hành cơng giới cạnh tranh” Mỗi nhà nước đâu giới có phân chia quản lý thành cấp khác nhau, có cấp quyền Trung Ương cấp quyền địa phương Trước hết quyền Trung Ương, có Chính Phủ Bộ Mỗi có chức riêng nó, cách thức tổ chức quyền Trung Ương cần có xác định lĩnh vực, thẩm quyền trách nhiệm đơn vị hành Trong nhiều năm qua nhà nước Việt Nam tổ chức xây dựng lại quan hành đạt số thành công đinh việc tinh giảm biên chế, thu gọn lại hệ thống quan cấp tỉnh, huyện, xã , xác nhập phịng ban để tăng tính hiệu cơng việc làm gọn máy nhà nước Dù đạt nhiều thành tích cực tổ chức máy nhà nước Việt Nam tồn số mặt tiêu cực vấn đề phân cấp phân quyền Việc tìm hiểu thực trạng tổ chức quan hành nhà nước tìm nguyên nhân cách giải vấn đề nêu Phần I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Một số vấn đề chung vể tổ chức máy 1.1 Cơ sở lý thuyết Trong trình phát triển, nhà nước ngày xác định rõ hơn, chức Dù xu hướng có thay đổi nhà nước phải tập trung thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội thông qua máy quản lý nhà nước cung cấp loại dịch vụ, hàng hóa cho xã hội, công dân nguồn lực mà nhà nước quản lý phân phối Nhóm nhiệm vụ thứ hoạt động thực quyền quản lý nhà nước, thực thi quyền lực nhà nước, nhà nước thực hiện, chuyển giao cho tổ chức khác ngồi nhà nước Nhóm nhiệm vụ thứ hai thực cung cấp dịch vụ công cho xã hội, hoạt động triển khai nhiệm vụ nhà nước chuyển dần cho khu vực ngồi nhà nước đảm nhận theo mơ hình tư nhân hóa; xã hội hóa hay nhà nước khu vực tư phối hợp thực Bộ máy quản lý nhà nước thực chất hệ thống tổ chức nhằm triển khai thực thi pháp luật, thực quyền lực nhà nước lĩnh vực quản lý hành nhà nước Quyền lực nhà nước bao gồm ba phận cấu thành quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Triển khai thực chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cần dựa vào sức mạnh tổng hợp hệ thống trị với ba phận là: hệ thống tổ chức Đảng, hệ thống quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Như vậy, thực cải cách hệ thống tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phải trọng đến tính tổng thể hệ thống trị Sắp xếp tổ chức máy nhà nước thực chất trình lựa chọn triển khai tổ chức máy phù hợp với chiến lược điều kiện mơi trường trị, pháp lý, văn hóa xã hội Đổi mới, xếp tổ chức máy quản lý nhà nước trình liên tục nhằm đáp ứng, phù hợp với thay đổi chiến lược phát triển, môi trường yêu cầu hoạt động hiệu lực, hiệu mà chủ thể quản lý mong muốn 1.2 Cơ sở pháp lý Xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện nhà nước thực tiễn cải cách tổ chức máy nhà nước giai đoạn đổi đất nước, Nhà nước ta có nhiều văn đạo việc tinh gọn máy nhà nước, hoạt động hiệu lực, hiệu Trong Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 nêu rõ: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp”|1) Tiếp đến Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII “Một số vấn đề đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; Kết luận số 34-KL/TVV ngày 07/8/2018 Bộ Chính trị thực số mơ hình thí điểm theo Nghị số 18-NQ/TVV, Kế hoạch số 07-KH/TVV ngày 27/11/2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 18NQ/TVV Nghị số 56/2017/ QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Đối với hệ thống quan hành nhà nước, Chính phủ có nhiều văn đạo tổ chức xếp máy hành nhà nước đáp ứng yêu cầu Đảng Quốc hội hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Những vấn đề quan hành nhà nước 2.1 khái niệm hành nhà nước Việt Nam Cơ quan hành nhà nước hệ thống quan nhà nước thành lập từ trung ương đến địa phương ngành, lĩnh vực để thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Hoạt động quan hành nhà nước hoạt động chấp hành – điều hành Cơ quan hành nhà nước phải trực tiếp gián tiếp chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước chịu giám sát quan quyền lực nhà nước Hệ thống quan nhà nước thành lập từ trung ương đến địa phương, việc thành lập quan nhà nước từ trung ương đến địa phương nhằm đảm bảo bao quát rộng lĩnh vực đời sống , xã hội phân chia thẩm quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm để quản lý nhà nước cách chặt chẽ, hệ thống quan nhà nước đứng đầu chính, cấp có nghĩa vụ báo cáo cơng tác trước phủ, chịu giám sát phủ đảm bảo tạo thành thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động Hoạt động chấp hành – điều hành hoạt động tiến hành sở thi hành luật để thi hành luật nhằm thực chức quản lý nhà nước Hoạt động chấp hành – điều hành hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước phải trực tiếp gián tiếp chịu trách nhiệm báo cáo, chịu giám sát trước quan quyền lực nhà nước Cơ quan hành nhà nước quan quyền lực nhà nước tương ứng bầu quan hành nhà nước phải chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác cho quan quyền lực có vị trí pháp lý cao quan có quyền định vấn đề quan trọng đất nước Việc giám sát quan hành nhà nước cịn giúp quan đưa định đắn, phù hợp với ý chí chung quan quyền lực 2.2 Dấu hiệu nhân biết quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước nên có dấu hiệu chung quan nhà nước sau: - Cơ quan hành nhà nước có quyền nhân danh Nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lí với mục đích hướng tới lợi ích cơng; - Hệ thống quan hành nhà nước có cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy đinh; - Các quan hành nhà nước thành lập hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền riêng có mối quan hộ phối hợp thực thi công việc giao - Nguồn nhân quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quv định Pháp lệnh cán bộ, công chức 2.3 Đặc trưng quan hành nhà nước - Cơ quan hành nhà nước quan có chức qn lí hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành - điều hành (đó hoạt động tiến hành sở luật để thi hành luật) nhằm thực chức nâng quàn lí hành nhà nước Như vậy, hoạt động chấp hành - điều hành hay gọi hoạt động quản lí hành nhà nước phương diện hoạt động chủ vếu quan hành nhà nước Các quan nhà nước khác thực hoạt động quán lí hành nhà nước khơng phải phương diện hoạt động chủ yếu mà hoạt động thực nhằm hướng tới hoàn thành chức bán quan nhà nước như: chức nàng lập pháp Quốc hội, chức nàng xet xử án nhân dân, chức kiểm sát cúa viên kiểm sát nhân dân Chỉ quan hành nhà nước thực hoạt động quản lí hành nhà nước dể nhằm hồn thành chức quản lí hành nhà nước - Hệ thống quan hành nhà nước thành lập từ trung ương đến sở đứng đầu Chính phủ tạo thành thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lí hành nhà nước - Thẩm quyền quan hành nhà nước pháp luật quy định trơn sớ lãnh thổ, ngành lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp Đó qun nghĩa vụ pháp lí hành chi giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành - điều hành - Các quan hành nhà nuớc trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước - Các quan hành nhà nước có hệ thống đơn vị sở trực thuộc Các đơn vị sở máv hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Hầu hết quan có chức nâng quản lí hành có đơn vị sờ trực thuộc Ví dụ: trường đại học trực thuộc Bộ giáo dục đào tạo; tổng công ty, công ty nhà máy trực thuộc Bộ công nghiệp, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ giao thông vận tải; đơn vị công an, qn đội trực thuộc Bộ cơng an, Bộ quốc phịng 2.4 Tổ chức máy chức nhiệm vụ quan hành nhà nước Tổ chức máy quan hành nhà nước thể hệ thống quan hành nhà nước bao gồm:  Chính phủ quan đứng đầu hệ thống quan hành nhà nước  Bộ, quan ngang có thẩm quyền chun mơn trung ương  Ủy ban nhân dân cấp quan hành nhà nước địa phương  Trong tổ chức máy quan hành nhà nước, phủ quan trực tiếp lãnh đạo, đạo công tác hoạt động bộ, ủy ban nhân dân  Chính phủ: quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam  Chức năng, nhiệm vụ: Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước, đảm bảo hiệu lực máy Nhà nước từ trung ương đến sở, đảm bảo việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật, phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hóa nhân dân  Bộ, quan ngang bộ: quan phủ, phủ quản lý, kiểm tra hoạt động  Chức năng, nhiệm vụ: quản lý hành nhà nước số ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc  Ủy ban nhân dân cấp: quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp  Chức năng, nhiệm vụ: quản lý hành nhà nước địa phương, có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước khác để đảm bảo hiệu lực, hiệu máy quyền địa phương Phần II THỰC TRẠNG BỘ MÁY TỔ CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Thực trạng máy tổ chức quan hành cơng 1.1 Một số kết đạt xếp, xây dựng tinh gọn tổ chức máy thời gian qua Báo cáo Hội nghị giao ban ngành Tổ chức Xây dựng Đảng ngày 02/01/2019 Ban Tổ chức Trung ương cho thấy việc thực chủ trương xếp lại máy hệ thống trị thời gian qua đạt kết tích cực Tổng hợp sơ đến ngày 31/10/2018, quan Trung ương giảm tổng cục; 202 vụ, cục; 14.800 đơn vị cấp phịng Qua đó, giảm 11 lãnh đạo tổng cục; gần 180 lãnh đạo cấp vụ, cục; gần 900 lãnh đạo cấp phòng giảm 900 biên chế Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, việc tinh gọn máy giảm 65 tổ chức cấp sở; 5.120 đầu mối cấp phòng; 170 lãnh đạo cấp sở; khoảng 8.350 lãnh đạo cấp phòng 59.700 biên chế Việc triển khai kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo quản lý hợp số mơ hình tổ chức máy đạt kết đáng kể Có gần 600 đơn vị cấp huyện (trên tổng số 713 đơn vị cấp huyện) thực thí điểm Trưởng ban Ban Tuyên giáo đồng thời Giám đốc Trung tâm bồi dưỡng trị Tám địa phương sáp nhập Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện với ban tham mưu cấp ủy với quan khác, giúp giảm gần 600 lãnh đạo cấp phịng, 130 biên chế Cả nước có gần 250 quận, huyện thực thí điểm Trưởng ban Ban Dân vận đồng thời Chủ tịch ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp, giảm khoảng 220 lãnh đạo cấp phịng gần 70 biên chế Có 13 tỉnh, Trưởng ban Ban Dân vận đồng thời Chủ tịch ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp, giúp giảm 13 lãnh đạo ban, sở, ngành cấp tỉnh Ngoài ra, gần nửa 700 đơn vị cấp huyện thí điểm Trưỏng ban Ban Tổ chức đồng thời Trưởng phòng Phòng Nội vụ, giảm 36 lãnh đạo cấp phòng 11 biên chế; 23 quận, huyện 13 tỉnh, thành phố có Chủ nhiệm ủy ban Kiểm tra đồng thời Chánh Thanh tra, giảm 23 lãnh đạo cấp phòng biên chế Theo báo cáo tình hình thực cơng tác cải cách hành năm 2018 Bộ Nội vụ, nhiều bộ, ngành, địa phương thực xếp, tinh gọn máy Cụ thể, năm 2018, Bộ Công an xếp, bỏ tổng cục, giảm gần 60 đơn vị cấp cục gần 300 đơn vị cấp phòng; sáp nhập 20 Sở Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy vào Công an tỉnh, thành phố; đồng thời, giảm 500 đơn vị cấp phịng thuộc Cơng an tỉnh, gần 1.000 đơn vị cấp đội thuộc Công an huyện Bộ Tài giải thể 43 phịng giao dịch Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh, tạo điều kiện cho việc xếp, tinh gọn đầu mối quản lý nâng cao hiệu hoạt động hệ thống Kho bạc Nhà nước thời gian tới Bên cạnh đó, Bộ Tài ban hành Kế hoạch xếp, sáp nhập chi cục thuế cấp huyện thành chi cục thuế khu vực thuộc cục thuế cấp tỉnh Đến nay, địa phương thí điểm hợp chi cục thuế cấp huyện thành chi cục thuế khu vực, giúp cắt giảm 18 chi cục thuế 110 đội thuế Tổng cục Hải quan cắt giảm 239 đội, tổ thuộc chi cục hải quan đơn vị tương đương Tại tỉnh Long An, sau xếp giảm 95 đầu mối tổ chức trực thuộc sở, ngành, huyện; giảm 84 lãnh đạo, quản lý (49 cấp trưởng 35 cấp phó); giảm 192 đầu mối đơn vị nghiệp cơng lập tồn tỉnh giảm 175 lãnh đạo, quản lý đơn vị (128 cấp trưởng 47 cấp phó) Tỉnh Kiên Giang giảm 19 phịng chun mơn thuộc sở tương đương; giải thể 11 phòng dân tộc 13 phòng y tế thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện; cắt giảm 48 đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh Tỉnh Bắc Ninh giảm 29 quan, đơn vị, 38 lãnh đạo 197 biên chế, đó, giải thể Sở Ngoại vụ chuyển nhiệm vụ ngoại vụ Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh; sáp nhập sáp nhập bệnh viện đa khoa, trung tâm y tế trung tâm dân số - kế hoạch hóa gia đình thành trung tâm y tế cấp huyện đa chức Tỉnh Lào Cai hợp sở Giao thông vận tải với Sở Xây dựng thành Sở Giao thông vận tải - Xây dựng Tỉnh Hà Giang hợp Sở Nội vụ với Ban Tổ chức Tỉnh ủy thành Ban Tổ chức - Nội vụ; hợp Thanh tra tỉnh với ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy thành quan Kiểm tra - Thanh tra tỉnh Một số địa phương hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với Sở Thông tin Truyền thông, tỉnh Bạc Liêu, Quảng Trị 1.2 Những tồn tại, hạn chế Thứ đơn vị hành địa phương : - Về mơ hình tổ chức: thời gian dài tổ chức đơn vị hành lãnh thổ nước ta theo mơ hình ba cấp, khơng có phân biệt đô thị nông thôn, miền núi, miền xi hải đảo - Các đơn vị hành - lãnh thổ trải qua nhiều lần chia tách, hợp nhất, có nhiều đầu mối hiệu lực, hiệu hoạt động chưa cao - Tổ chức máy cấp hành lãnh thổ cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối bên trong, chồng chéo, trùng lắp Phân cấp Trung ương - địa phương chưa thực phù hợp, cịn có biểu bao biện, làm thay bỏ sót nhiệm vụ - Pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước chưa phân định cách rạch ròi triệt để nhiệm vụ, quyền hạn Trung ương cấp quyền địa phương, dẫn đến chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Trung ương với địa phương cấp quyền địa phương với nhau, trách nhiệm giải trình khơng cao 10 Thứ hai, số lượng biên chế cịn nặng nề Tỷ lệ người dân/công chức Việt Nam 40/1, nước Mỹ có diện tích gấp 30 lần dân số gấp lần Việt Nam, tỷ lệ 160/1 Hiện nay, tinh giản biên chế tập trung vào số đối tượng: nhóm người nghỉ hưu trước tuổi (chiếm 90%), người hưởng sách thơi việc hưởng sách chuyển sang tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước, hưởng sách thơi việc sau học… mà chưa tinh giản đối tượng người có đạo đức cơng vụ, trình độ, lực yếu Thứ ba, tình trạng “lạm phát” cấp phó Ở địa phương, biên chế trung bình quan chun mơn cấp tỉnh 40 với tỷ lệ trung bình 8,1 phịng/sở, có đến 20 cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý từ cấp phòng trở lên (mỗi đơn vị gồm cấp trưởng từ - cấp phó) Tình trạng lãnh đạo nhiều nhân viên khơng làm cho máy cồng kềnh mà khiến cho tình trạng đùn đẩy cơng việc phổ biến chất lượng tham mưu, tổ chức, điều hành hệ thống khơng cao, tính chịu trách nhiệm người đứng đầu không rõ ràng Thứ tư, chi lương tạo áp lực lớn cho ngân sách Trong sức ép nợ cơng ngày lớn ngân sách chi cho máy hành chiếm tỷ lệ khơng nhỏ Có nhiều nguyên nhân làm cho cố gắng cải cách, đổi thời gian qua chưa đạt kết mong muốn, cụ thể: Một là, mơ hình tổng thể tổ chức máy nhà nước chưa hoàn thiện, Trung ương, bộ, ngành, địa phương Công tác quản lý tổ chức máy chưa chặt chẽ, phân 11 tán, chưa tập trung vào đầu mối Công tác lãnh đạo, đạo, quán triệt tổ chức thực quyền lực nhà nước chưa nghiêm thiếu kiên quyết, đồng Hai là, việc tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học tổ chức máy nhà nước chưa coi trọng tiến hành cơ, Ba là, đánh giá cán bộ, cơng chức cịn nể nang, cào Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, bồi dưỡng, đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức chưa hợp lý, chưa lựa chọn người, việc; chưa tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức phát huy hết khả Đánh giá chưa thực sở để xem xét lực cán bộ, công chức, viên chức thực tinh giản biên chế Thứ năm, số vấn đề chức quản lý quan hành nhà nước Một chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy số quan, tổ chức chưa thật rõ, chồng chéo, trùng lắp Việc phân công, phân cấp, phân quyền ngành, cấp quan, tổ chức chưa hợp lý, thiếu đồng bộ, cịn tình trạng bao biện, làm thay bỏ sót nhiệm vụ Trong cơng tác tổ chức máy, lực quản lý, điều hành hiệu lực, hiệu hoạt động số quan nhà nước hạn chế Sự phối hợp cấp, ngành, địa phương thiếu chặt chẽ Chưa phân định rõ tính đặc thù quyền thị, nơng thơn, hải đảo Các đơn vị hành địa phương nhìn mơ nhỏ, nhiều đơn vị cấp huyện, cấp xã chưa bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập Một là, mơ hình tổng thể tổ chức máy hệ thống trị chưa hồn thiện, số phận, lĩnh vực chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Hai là, công tác quản lý tổ chức máy biên chế thiếu chặt chẽ chưa tập trung thống vào đầu mối Trong nhiều văn quy phạm pháp luật chuyên ngành quy 12 định tổ chức máy, biên chế chưa phù hợp Cơ chế, sách khuyến khích việc xếp tinh gọn tổ chức, biên chế chưa đồng bộ, thiếu liệt Việc phân bổ kinh phí thường xuyên theo biên chế chưa gắn với kết hiệu hoạt động tổ chức, quan, đơn vị nguyên nhân làm tăng biên chế Ba là, công tác kiểm tra, tra, giám sát chưa thường xuyên, chưa xử lý nghiêm tập thể, cá nhân có vi phạm việc xếp tổ chức, tinh gọn máy, tinh giản biên chế Công tác lãnh đạo, đạo, quán triệt tổ chức thực chủ trương, nghị quyết, quy định xếp, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế thiếu kiên quyết, cịn tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm, lợi ích cục Bốn là, công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học tổ chức máy hệ thống trị, hệ thống tổ chức nhà nước chưa coi trọng, việc thực sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm chưa tiến hành kịp thời Phần III GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 1.Giải pháp tiếp tục hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước phù hợp với yêu cầu đẩy mạnh phân cấp, phân quyền Một là, tăng cường vai trò, trách nhiệm tâm trị người đứng đầu quan hành cấp; đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị Đây điều kiện quan trọng đảm bảo thành công cải cách hành nói chung, cải cách tổ chức máy hành nói riêng Cần tiếp tục đổi phương thức làm việc đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan hành địa phương việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thực nghiêm Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước cấp Hai là, việc thành lập tổ chức hành quan hành cần thực sở đáp ứng tiêu chí, điều kiện cụ thể theo quy định Chính phủ, 13 Thủ tướng Chính phủ Thực nguyên tắc phân công quản lý nhà nước “một việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm chính” Ba là, Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cần thể chế hóa thống văn pháp luật chuyên ngành tổ chức nhà nước Để thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, ngồi việc rà sốt, loại bỏ thủ tục không cần thiết, đơn giản hóa đại hóa thủ tục hành chính, cần tăng cường quản lý chặt chẽ tổ chức hành chính, đặc biệt tổ chức hành thiết kế quản lý theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương (tổng cục tổ chức tương đương) Bốn là, triển khai có hiệu Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Văn hướng dẫn luật cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành, quan, tổ chức để bảo đảm không chồng chéo, trùng lặp giữa Trung ương địa phương Bảo đảm nguyên tắc việc, địa bàn giao cho quan, tổ chức chủ trì thực chịu trách nhiệm chính, khơng bỏ trống nhiệm vụ quản lý nhà nước Năm là, quy định cụ thể nguyên tắc “ba định” thành lập tổ chức là: xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức dự kiến thành lập có trùng lắp với tổ chức có hay khơng, sở xác định mơ hình tổ chức thành lập định số lượng biên chế tổ chức Sáu là, triển khai thực có hiệu Nghị số 99/NQ-CP ngày 24/6/2020 Chính phủ đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực để thực phân cấp hợp lý quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Chính phủ với bộ, quan ngang Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Quá trình phải bảo đảm quản lý tập trung, thống Chính phủ, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương, khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế, nguồn lực địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, 14 hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nước, xây dựng Chính phủ điện tử hội nhập quốc tế 2.Giải pháp xây dựng tổ chức quan hành nhà nước tinh giảm nhẹ gọn Thứ nhất, nghiên cứu sở khoa học tổ chức máy nhà nước tinh gọn, hợp lý, hoạt động hiệu lực, hiệu đáp ứng đòi hỏi mà thực tiễn đặt ra, hướng tới ổn định phát triển kinh tế môi trường hội nhập quốc tế Trong việc thiết kế mơ hình tổ chức máy nhà nước, cần lưu ý yêu cầu sau: đảm bảo tính truyền thống, phù hợp với xã hội, văn hóa; đảm bảo tính kế thừa yếu tố thành phần có phù hợp phát huy tính tích cực; đảm bảo tính phát triển phù hợp yêu cầu phát triển xu chung hướng tới máy gọn nhẹ, hợp lý, hoạt động hiệu lực, hiệu Thứ hai, làm rõ sở lý luận thực tiễn phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực số bộ, ngành, bộ, ngành có chức năng, nhiệm vụ tương đồng, trùng lắp Đưa hướng xếp tổ chức, thu gọn đầu mối số ngành như: giao thơng - xây dựng, tài - kế hoạch, dân tộc - tôn giáo, khoa học - thông tin, nội vụ - tư pháp Tiến hành sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, phạm vi hoạt động, mối quan hệ cơng tác Kiểm tốn Nhà nước quan kiểm tra, tra cấp, tránh chồng chéo thực thi công vụ Nghiên cứu xem xét cần thiết tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực phụ nữ, gia đình lĩnh vực niên Thứ ba, bước thống đầu mối quản lý công tác tổ chức máy nhà nước, đặc biệt khâu tổ chức xây dựng, thể chế quản lý, theo dõi thi hành pháp luật tổ chức máy nhà nước cơng tác nhân nhà nước Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện luật quy định luật đảm bảo phù hợp với thực tế triển khai thực 15 Công tác tổ chức máy nhà nước công tác quản lý nhân nhà nước thực có hiệu thống đầu mối quản lý, đạo nội dung quản lý như: thiết kế máy, nhân lãnh đạo, quản lý, số lượng nhân viên, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển, đánh giá phải chịu trách nhiệm toàn kết thực thi cơng vụ Thứ tư, bổ sung, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cấp quản lý tổ chức máy, số lượng đầu mối nhân tối thiểu đơn vị tổ chức, tiêu chuẩn cần nhân lãnh đạo, quản lý cấp, quy chế hoạt động phối hợp quan liên quan chế tài cần thiết kèm theo Nghiên cứu hình thành nhóm phối hợp điều hành tư vấn công tác tổ chức máy nhân cấp cao nhằm xem xét, nghiên cứu, rà soát công tác tổ chức máy, đồng văn quy phạm pháp luật ban hành chuẩn bị ban hành 16 KẾT LUẬN Tóm lại năm qua Đảng Nhà nước xác định Cải cách hành trọng tâm để phát triển kinh tế xã hôi Những năm qua Cải cách tổ quan hành đóng góp phần khơng nhỏ vào nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá đất nước Năm 2005 Việt Nam lần thứ liên tiếp đánh giá có mơi trường đầu tư thân thiện, 10 nước có tốc độ cải cách nhanh Nhưng bên cạnh hành nhà nước cịn nhiều hạn chế, yếu Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Thủ tục hành nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức nhân dân Kết khảo sát việc cải cách thủ tục hành Ngành Thuế Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương tiến hành năm 2007 cho thấy thời gian doanh nghiệp phải dành năm để thực nghĩa vụ nộp thuế 245 ngày-một số khó tin! Cũng năm nay, Ngân hàng Thế giới (WB) Tập đồn Tài quốc tế (IFC) vừa cơng bố báo cáo môi trường kinh doanh Trong số 190 kinh tế đánh giá, Việt Nam đạt 69,8 100 điểm, xếp thứ 70, năm ngoái, Việt Nam xếp thứ 69 Lại thêm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu Kỷ luật, kỷ cương phận cán bộ, công chức chưa nghiêm Đội ngũ cán công chức cán công chức giỏi xin khỏi khu vực nhà nước thực trạng đáng báo động Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhiều yếu mà vụ sập nhịp dẫn cầu Cần Thơ, xả nước thải Vedan ví dụ Xây dựng cải cách quan hành nhà nước q trình khó khăn, lâu dài phải có lộ trình, khơng thể nóng vội Tuy nhiên, thời đại hội nhập nước ta trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới bầu làm Uỷ viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc khơng thể trì trệ 17 Bởi lịch sử dòng chảy khách quan, vô tận Quy luật lịch sử loại bỏ chậm chân lội ngược dòng Đảng dẫn dắt dân tộc ta nhận thức quy luật, đạt thành tựu giới thừa nhận, khơng lẽ khơng lãnh đạo thành cơng cải cách hành Tài liệu tham khảo: Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 (2) Nghị số 18-NQ/TVV ngày 25/10/2017, Hội nghị Trung ương lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII “Một số vấn để đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” (3) https://vnexpress.net/thoi-su/tinh-gian-gan- 200-lanh-dao-cap-vu-va-tong-cuc3862541.html.03/01/2019 (4) https://moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/diem- tin/-cach-mang-tinh-gon-bo-may40274.html.02/01/2019 (5) https://dantri.com.vn/chinh-tri/thu-tuong-khong-do-loi-cho-the-che-vi-moi-chinhsach-deu-do-can-bo-lam-ra-20181228090122949.htm (6) https://vi.wikipedia.org/wiki/quản_lý_hành_chính_nhà_nước_Việt_Nam 18 ... nghiệp phát triển nông thôn, Bộ giao thông vận tải; đơn vị công an, quân đội trực thuộc Bộ cơng an, Bộ quốc phịng 2.4 Tổ chức máy chức nhiệm vụ quan hành nhà nước Tổ chức máy quan hành nhà nước thể... Thực trạng máy tổ chức quan hành cơng 1.1 Một số kết đạt xếp, xây dựng tinh gọn tổ chức máy thời gian qua Báo cáo Hội nghị giao ban ngành Tổ chức Xây dựng Đảng ngày 02/01/2019 Ban Tổ chức Trung... xem xét lực cán bộ, công chức, viên chức thực tinh giản biên chế Thứ năm, số vấn đề chức quản lý quan hành nhà nước Một chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy số quan, tổ chức chưa thật rõ,