TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ DÀNH CHO ĐỘI NGŨ HÒA GIẢI VIÊN

BỘ TƯ PHÁP ĐỀ ÁN NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ HÒA GIẢI VIÊN Ở CƠ SỞ GIAI ĐOẠN 2019 - 2022 TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ DÀNH CHO ĐỘI NGŨ HÒA GIẢI VIÊN Hà Nội, năm 2020 I MỘT SỐ KIẾN THỨC CHUNG VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ Khái niệm, đặc điểm, vai trò hòa giải sở 1.1 Khái niệm hòa giải sở Hòa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy định Luật Hòa giải sở1 1.2 Đặc điểm hòa giải sở Hịa giải sở có đặc điểm chung cơng tác hịa giải gồm: - Là phương thức giải tranh chấp bên theo quy định pháp luật hòa giải - Là thỏa thuận ý chí, thể quyền tự định đoạt bên mâu thuẫn, tranh chấp Nói cách khác, chủ thể quan hệ hịa giải phải bên mâu thuẫn, tranh chấp Kết hòa giải thành hay khơng thành hồn tồn phụ thuộc vào ý chí chủ quan bên tranh chấp có tìm giải pháp giải tranh chấp khơng - Các bên tranh chấp cần đến bên thứ ba làm trung gian hòa giải, giúp họ đạt thỏa thuận, tìm hướng giải tranh chấp, chấm dứt bất đồng, xung đột Bên thứ ba hịa giải viên, có vai trị trung lập độc lập với bên tranh chấp - Nội dung thỏa thuận hòa giải thành bên tranh chấp không trái với quy định pháp luật, phải phù hợp đạo đức xã hội, không xâm phạm lợi ích nhằm trốn tránh nghĩa vụ với Nhà nước người thứ ba Dù thỏa thuận hòa giải thể ý chí tự nguyện bên tranh chấp, thỏa thuận vi phạm điều cấm pháp luật, trái đạo đức xã hội khơng cơng nhận Khoản Điều Luật Hịa giải sở Ngoài đặc điểm chung cơng tác hịa giải nêu trên, hịa giải sở cịn có đặc điểm riêng sau: - Hòa giải sở điều chỉnh Luật Hòa giải sở năm 2013, nhằm giải mâu thuẫn, xung đột, tranh chấp dân (như mâu thuẫn gia đình, dịng họ, tranh chấp hàng xóm láng giềng…) vi phạm pháp luật trường hợp khơng bị xử lý vi phạm hành chính, khơng bị truy cứu trách nhiệm hình xảy địa bàn - Tổ hòa giải sở tổ chức tự quản nhân dân, hoạt động sở tự nguyện mục đích xã hội, cộng đồng phi lợi nhuận; việc hịa giải khơng thu phí - Hịa giải viên sở người thường trú sở, hòa giải, hịa giải viên khơng dựa quy định pháp luật (giải thích, hướng dẫn bên vận dụng pháp luật) mà dựa vào chuẩn mực đạo đức, văn hóa ứng xử, phong tục, tập quán tốt đẹp để giúp đỡ, thuyết phục bên tự thương lượng, thỏa thuận chấm dứt mâu thuẫn, xung đột Hòa giải viên sở khơng có quyền xét xử thẩm phán không phán trọng tài viên - Cách thức hòa giải sở khơng phải tn theo trình tự, thủ tục bắt buộc mà tùy thuộc vụ việc cụ thể, hòa giải viên linh hoạt hòa giải cho phù hợp với đối tượng, tính chất, hồn cảnh 1.3 Vai trị hòa giải sở Hòa giải sở có vai trị quan trọng đời sống xã hội, nói phương thức giải tranh chấp hiệu quả, thể mặt sau: - Là phương thức giải tranh chấp, mâu thuẫn, vi phạm pháp luật - Góp phần giữ gìn, trì đồn kết nội nhân dân; củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình, cộng đồng; phịng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, tội phạm, bảo đảm trật tự an toàn xã hội - Phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý xã hội Cơng tác hịa giải sở thể dân chủ xã hội chủ nghĩa, thơng qua nhân dân, xã hội trực tiếp tham gia quản lý mặt đời sống xã hội Bằng hoạt động hòa giải sở, bên tranh chấp tự giải tranh chấp, xung đột sở mong muốn, hài hịa lợi ích bên Hịa giải viên người hoạt động lợi ích cộng đồng, họ không hướng tới mục tiêu lợi nhuận; công việc hòa giải viên hàn gắn mâu thuẫn nảy sinh gia đình, dịng họ, tranh chấp hàng xóm láng giềng với nhau; để từ không cần đến can thiệp Nhà nước cơng việc mà xã hội tự làm Điều thể cao quyền làm chủ nhân dân, góp phần thực có hiệu Hiến pháp năm 2013 - Hoạt động hòa giải sở góp phần tích cực việc giảm áp lực cho quan Nhà nước, quan tư pháp; hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, khiếu nại vượt cấp, kéo dài Kết hòa giải thành sở phần lớn bên tự nguyện thi hành, nội dung thỏa thuận hịa giải thành ý chí bên tranh chấp, bên hài lòng với giải pháp thống nên thường tự giác thi hành cách nhanh chóng (đa số trường hợp khơng cần tịa án cơng nhận) Vì thế, mâu thuẫn triệt tiêu hồn tồn nên khơng có khiếu kiện (bao gồm khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện kéo dài) Thực tế cho thấy, vấn đề nảy sinh từ sở đâu làm tốt cơng tác hịa giải sở an tồn trị, an ninh, trật tự xã hội giữ vững2 - Hoạt động hịa giải sở có ý nghĩa quan trọng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, góp phần trực tiếp tác động đến việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Đối với án, định Tòa án, thi hành thường gặp nhiều trở ngại khó khăn nhiều đương khơng hài lịng với định án; việc thực nghĩa vụ theo quy định án mang tính bắt buộc nên đương có nghĩa vụ thường khơng tự nguyện thi hành, từ cần đến việc giải quan Thi hành án dân Điều tạo áp lực cho đương quan thi hành án, số trường hợp đương không đồng ý với việc thi hành án khiếu nại, khiếu kiện, dẫn đến tình trạng vụ việc bị kéo dài nhiều năm Bằng việc vận dụng quy định pháp luật để giải thích, phân tích, hướng dẫn bên giải tranh chấp, hòa giải viên giúp họ hiểu quyền nghĩa vụ để từ xử phù hợp với quy định pháp luật, chuẩn mực đạo đức xã hội - Cơng tác hịa giải sở giúp giải tranh chấp cách nhanh chóng, kịp thời triệt để; tốn thời gian, nhân lực Hòa giải viên sở người sinh sống địa bàn dân cư nên họ có điều kiện phát sớm nắm bắt nội dung vụ, việc, tranh chấp Ngay vụ việc vừa phát sinh, hòa giải viên sở biết việc, có mặt kịp thời để can ngăn việc tiến triển theo chiều hướng xấu3, dàn xếp ngay, làm cho việc lắng xuống, bên bình tĩnh lại từ hướng dẫn, giúp đỡ bên hóa giải mâu thuẫn cách ổn thỏa Thực tiễn hoạt động hòa giải sở cho thấy, có vụ việc khơng hịa giải kịp thời việc bị dồn nén lâu ngày, âm ỉ bên, đến bùng phát trở nên nghiêm trọng, chí thành hành vi vi phạm pháp luật hình sự, xâm phạm sức khỏe, tính mạng, danh dự, nhân phẩm bên Hịa giải sở kịp thời dập tắt xung đột, không để mâu thuẫn trở nên gay gắt, không vượt qua giới hạn, giúp cho bên tránh việc giải xung đột bạo lực Khi giải tranh chấp hòa giải sở, bên khơng phải trả lệ phí, khơng nhiều thời gian tham gia vụ kiện, công việc không bị ảnh hưởng - Kết hòa giải thành sở phần lớn bên tự nguyện thi hành, góp phần giảm khiếu kiện nhân dân Khi hòa giải thành, nội dung thỏa thuận ý chí bên tranh chấp, bên hài lòng với giải pháp giải họ đưa nên thường tự giác thi hành cách nhanh chóng (đa số trường hợp khơng cần tịa án cơng nhận, họ tự nguyện thực theo nội dung thỏa thuận) Vì thế, mâu thuẫn triệt tiêu hồn tồn nên khơng có khiếu kiện (bao gồm khiếu Khi biết việc thuộc phạm vi hòa giải sở khơng cần đơn u cầu hay giấy đề nghị bên, hịa giải viên có mặt để hòa giải kiện vượt cấp, khiếu kiện kéo dài) Thực tế cho thấy, vấn đề nảy sinh từ sở đâu làm tốt cơng tác hịa giải sở an tồn trị, an ninh, trật tự xã hội giữ vững Mặt khác, án, thi hành thường gặp nhiều trở ngại khó khăn nhiều đương khơng hài lịng với định án; việc thực nghĩa vụ theo quy định án mang tính bắt buộc nên đương có nghĩa vụ thường khơng tự nguyện thi hành, từ cần đến việc giải quan Thi hành án dân Điều tạo áp lực cho đương quan thi hành án, số trường hợp đương không đồng ý với việc thi hành án khiếu nại, khiếu kiện, dẫn đến tình trạng vụ việc bị kéo dài nhiều năm - Tiết kiệm chi phí Khi giải tranh chấp hòa giải sở, bên tiết kiệm giảm thiểu nhiều chi phí Hiện nay, vụ việc hịa giải sở khơng tính phí, hịa giải viên làm việc sở tự nguyện, lợi ích xã hội, lợi ích cộng đồng Trong tố tụng dân vụ việc hòa giải thành Thẩm phán tiến hành trước mở phiên tòa đương phải chịu 50% án phí dân sơ thẩm Đối với trường hợp vụ án dân đưa xét xử đương phải nộp án phí theo quy định Nghị số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí Tịa án Đối với tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình khơng có giá ngạch mức án phí dân sơ thẩm 300.000 đồng Đối với tranh chấp dân sự, nhân gia đình có giá ngạch mức án phí vào giá trị tài sản có tranh chấp4 Thực tế có khơng vụ án dân phải qua nhiều vịng tố tụng (sơ thẩm, phúc thẩm; giám đốc thẩm lại trở sơ, phúc thẩm…), bên thắng kiện khơng đủ bù đắp chi phí tố tụng; ngồi công việc bên đương bị ảnh hưởng phải có mặt theo giấy triệu tập Giá trị tranh chấp từ 60 triệu đồng đến 400 triệu đồng nộp 5% giá trị tranh chấp; từ 400 triệu đồng đến 800 triệu đồng nộp 20 triệu đồng + 4% phần giá trị tranh chấp vượt 400 triệu đồng; từ 800 triệu đồng đến tỷ đồng nộp 36 triệu đồng + 3% phần giá trị tranh chấp vượt 800 triệu đồng; từ tỷ đồng đến tỷ đồng nộp 72 triệu đồng + 2% phần giá trị tranh chấp vượt tỷ đồng; từ tỷ đồng nộp 112 triệu đồng + 0,1% phần giá trị tranh chấp vượt tỷ đồng Tòa án, điều ảnh hưởng đến hoạt động bình thường bên, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, thu nhập bị giảm sút Phạm vi hòa giải sở Theo Điề u Luâ ̣t Hòa giải sở, Điều Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở, phạm vi hòa giải sở quy định sau: 2.1 Các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật tiến hành hòa giải, gồm: a) Mâu thuẫn bên (do khác quan niệm sống, lối sống, tính tình khơng hợp mâu thuẫn việc sử dụng lối qua nhà, lối chung, sử dụng điện, nước sinh hoạt, cơng trình phụ, giấc sinh hoạt, gây vệ sinh chung lý khác); Ví dụ: Nhà bà Th ơng H hai hộ liền kề Gần đây, ơng H có ni gà tre làm chuồng nuôi nhốt sát cửa sổ nhà bà Th Gà gáy suốt ngày làm bà Th ngủ Phân gà bốc mùi hôi thối gây ảnh hưởng đến vệ sinh môi trường, ô nhiễm không khí ảnh hưởng tới sức khỏe thành viên gia đình bà Th Bà Th nhắc nhở nhiều lần ông H tiếp tục nuôi nên hai bên lời qua tiếng lại, gây trật tự nơi xóm phố b) Tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân tranh chấp quyền sở hữu, nghĩa vụ dân sự, hợp đồng dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất; Ví dụ: Là hàng xóm thân thiết nhiều năm, ơng B có nhu cầu mua bị ơng A để nhân giống với giá 10 triệu đồng Hai bên thống việc mua bán, ông B trao 10 triệu đồng cho ông A mà khơng có giấy tờ gì, riêng việc nhận bò, hai bên thống ba ngày sau giao nhận để ngày tốt Ngày hôm sau, ông A nghĩ lại thấy bán bị giá thấp, bị có chửa nên tiếc khơng muốn bán Vì thế, ơng B sang nhận bị, ông A không giao bò mà đề nghị ông B thơng cảm nhận lại 10 triệu đồng Ơng B khơng đồng ý việc mua bán hoàn thành, tiền ông trả, việc giao nhận bò Hai bên xảy tranh chấp, lời qua tiếng lại c) Tranh chấp phát sinh từ quan hệ hôn nhân gia đình tranh chấp phát sinh từ quan hệ vợ, chồng; quan hệ cha, mẹ con; quan hệ ông bà nội, ông bà ngoại cháu, anh, chị, em thành viên khác gia đình; cấp dưỡng; xác định cha, mẹ, con; ni ni; ly Ví dụ: Anh H chị T kết hôn 15 năm, sinh con, trai, gái, tuổi học Cuộc sống gia đình anh chị khó khăn, hàng ngày chị tần tảo bán rau ngồi chợ, anh làm nghề chạy xe ơm Chạy xe vất vả, mà khơng có tiền, anh H thường to tiếng, chửi bới, chí “thượng cẳng chân, hạ cẳng tay” với vợ Chị T làm việc mệt mỏi nên nặng lời, xỉa xói chồng Gần đây, hai vợ chồng anh chị thường xuyên cãi vã, to tiếng với nhau, gây trật tự thơn xóm d) Vi phạm pháp luật mà theo quy định pháp luật việc vi phạm chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, xử lý vi phạm hành Ví dụ: Anh P anh L vui vẻ trò chuyện, uống rượu vợ anh P hớt hải chạy về, nói trâu anh L phá nát ruộng ngơ nhà Vợ chồng anh P u cầu anh L đền bù Cho anh P rủ uống rượu say, không quản lý trâu nên anh L không đồng ý Hai người bạn từ “vui vẻ” quay sang xô xát, mâu thuẫn Vợ anh P vào can bị anh L đẩy ra, ngã xây xước tay chân đ) Vi phạm pháp luật hình trường hợp sau đây: - Trường hợp không bị khởi tố vụ án theo quy định Điều 157 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 khơng bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật Điều 157 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 quy định khơng khởi tố vụ án hình có sau: (1) Khơng có việc phạm tội; (2) Hành vi khơng cấu thành tội phạm; (3) Người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình Theo Điều 12 Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình tội phạm, trừ tội phạm mà Bộ luật có quy định khác Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng quy định điều: Điều 123 (tội giết người), Điều 134 (tội cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác), Điều 141 (tội hiếp dâm), Điều 142 (tội hiếp dâm người 16 tuổi), Điều 143 (tội cưỡng dâm), Điều 150 (tội mua bán người), Điều 151 (tội mua bán người 16 tuổi), Điều 170 (tội cưỡng đoạt tài sản), Điều 171 (tội cướp giật tài sản), Điều 173 (tội trộm cắp tài sản); Điều 178 (tội hủy hoại cố ý làm hư hỏng tài sản), Điều 248 (tội sản xuất trái phép chất ma túy), Điều 249 (tội tàng trữ trái phép chất ma túy), Điều 250 (tội vận chuyển trái phép chất ma túy), Điều 251 (tội mua bán trái phép chất ma túy), Điều 252 (tội chiếm đoạt chất ma túy), Điều 265 (tội tổ chức đua xe trái phép), Điều 266 (tội đua xe trái phép); Điều 286 (tội phát tán chương trình tin học gây hại cho hoạt động mạng máy tính, mạng viễn thơng, phương tiện điện tử), Điều 287 (tội cản trở gây rối loạn hoạt động mạng máy tính, mạng viễn thơng, phương tiện điện tử), Điều 289 (tội xâm nhập trái phép vào mạng máy tính, mạng viễn thơng phương tiện điện tử người khác), Điều 290 (tội sử dụng mạng máy tính, mạng viễn thơng, phương tiện điện tử thực hành vi chiếm đoạt tài sản), Điều 299 (tội khủng bố), Điều 303 (tội phá hủy cơng trình, sở, phương tiện quan trọng an ninh quốc gia), Điều 304 (tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt vũ khí quân dụng, phương tiện kỹ thuật quân sự) Như vậy, trường hợp người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội mà không thuộc trường hợp nêu khơng bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành hịa giải Ví dụ: Để có tiền ăn, chơi game, Minh H - 13 tuổi có hành vi trộm cắp điện thoại ông B bán 3,5 triệu đồng, ông B mua tháng với giá triệu đồng Tuy nhiên, thời điểm H có hành vi vi phạm pháp luật hình sự, H 13 tuổi, chưa đủ tuổi chịu trách nhiệm hình nên thuộc trường hợp khơng bị khởi tố hình Bên cạnh đó, hành vi H có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng, nên theo quy định khoản Điều 90, 92, 94 Luật xử lý vi phạm hành chính, H không bị áp dụng biện pháp xử lý hành Do đó, bố mẹ H (người đại diện theo pháp luật H) ông B không thương lượng mức đền bù tiền điện thoại một/hai bên có u cầu hịa giải sở hịa giải viên tiến hành hòa giải vụ, việc (4) Người mà hành vi phạm tội họ có án định đình vụ án có hiệu lực pháp luật; (5) Đã hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình (6) Tội phạm đại xá (7) Người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chết, trừ trường hợp cần tái thẩm người khác (8) Tội phạm quy định Khoản điều 134, 135, 136, 138, 139, 141, 143, 155, 156 và 226 Bộ luật Hình mà bị hại người đại diện bị hại không yêu cầu khởi tố - Trường hợp pháp luật quy định khởi tố vụ án theo yêu cầu người bị hại, người bị hại không yêu cầu khởi tố theo quy định Khoản 10 Người bị bắt buộc phải mang họ người mẹ Khi người vợ chết, người chồng góa khơng có quyền hưởng phần di sản người vợ cố để lại khơng mang tài sản riêng nhà Khi người mẹ chết, gái có quyền cịn trai khơng có quyền hưởng phần di sản người mẹ cố để lại Sau rể, người rể bị “từ hôn” sau ăn hỏi, nhận đồ sính lễ, người trai bị “từ hơn” khơng bù trả lại (6) Không kết hôn người thuộc dân tộc với người thuộc dân tộc khác người khác tôn giáo Các tập quán lạc hậu hôn nhân gia đình cấm áp dụng (1) Chế độ hôn nhân đa thê (2) Kết hôn người có dịng máu trực hệ, người khác có họ phạm vi ba đời (3) Tục cướp vợ để cưỡng ép người phụ nữ làm vợ (4) Thách cưới cao mang tính chất gả bán (như địi bạc trắng, tiền mặt, hồi mơn, trâu, bị, chiêng ché… để dẫn cưới) (5) Phong tục “nối dây”; Khi người chồng chết, người vợ góa bị ép buộc kết hôn với anh trai em trai người chồng cố; người vợ chết, người chồng góa bị ép buộc kết hôn với chị gái em gái người vợ cố (6) Bắt buộc người phụ nữ góa chồng người đàn ơng góa vợ, kết với người khác phải trả lại tiền cưới cho nhà chồng cũ nhà vợ cũ (7) Đòi lại cải, phạt vạ vợ, chồng ly hơn./ 69 III VỀ MỘT SỐ KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC THƯỜNG GẶP TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG Về việc lập biên hòa giải thành (Do Luật hịa giải sở khơng quy định việc lập biên hịa giải thành bắt buộc nên dẫn đến việc sau hòa giải thành, bên thay đổi ý kiến, không thực thỏa thuận đạt được, gây khó khăn cho việc hịa giải theo dõi thực kết hòa giải thành) Một nguyên tắc tổ chức hoạt động hòa giải sở quy định Khoản Điều Luật Hòa giải sở năm 2013 “Tôn trọng tự nguyện bên; khơng bắt buộc, áp đặt bên hịa giải sở” Vì vậy, để đảm bảo nguyên tắc này, việc lập biên hịa giải (thành hay khơng thành) phụ thuộc vào ý chí bên tranh chấp, mâu thuẫn, Luật Hòa giải sở năm 2013 khơng quy định việc lập biên hịa giải bắt buộc Để nâng cao giá trị biên hòa giải thành, Chương XXXIII Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 quy định thủ tục công nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án Theo đó, bên sau hịa giải thành có quyền u cầu Tịa án cơng nhận kết hịa giải thành Quyết định công nhận không công nhận kết hòa giải thành sở Tòa án có hiệu lực thi hành ngay, khơng bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm thi hành theo pháp luật thi hành án dân Theo quy định khoản Điều 418 Bộ luật tố tụng dân năm 2015, kèm theo đơn yêu cầu, người yêu cầu phải gửi văn kết hòa giải thành theo quy định pháp luật có liên quan Do vậy, q trình hịa giải, hòa giải viên cần phổ biến quy định pháp luật quyền u cầu Tịa án cơng nhận kết hòa giải thành sở Trong trường hợp bên bên muồn thực quyền hịa giải viên lập biên hịa giải thành (tham khảo Mẫu biên hòa giải thành đây) để bên có đầy đủ hồ sơ, giấy tờ theo quy định 70 Về thời hạn tiến hành hòa giải giới hạn số lần hòa giải không thành tối đa cho vụ việc (Việc pháp luật không quy định cụ thể thời hạn tiến hành hịa giải giới hạn số lần hịa giải khơng thành tối đa cho vụ việc gây khó khăn cho q trình hịa giải, làm cho vụ việc hịa giải kéo dài, nhiều làm cho vụ việc trở nên phức tạp hơn) Luật Hòa giải sở năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật khơng quy định cụ thể trình tự, thời hạn tiến hành hòa giải, xuất phát từ nguyên tắc “khơng bắt buộc, áp đặt bên hịa giải sở” để tránh “tố tụng hóa” hoạt động hịa giải sở Theo đó, thời hạn tiến hành hòa giải số lần hòa giải tùy thuộc vào đối tượng, tính chất, điều kiện, hồn cảnh mâu thuẫn, tranh chấp, mối quan hệ… bên tranh chấp mà hòa giải viên lựa chọn thời điểm tiến hành hịa giải cho phù hợp Ví dụ trường hợp mâu thuẫn gay gắt, bên xúc với cao độ việc hịa giải lúc khơng mang lại hiệu mà cần thời gian để bên giảm bớt căng thẳng, hòa giải viên tiếp xúc bên một, từ thống thời gian địa điểm để bên gặp để hịa giải; nhiên, có vụ, việc phải hòa giải mâu thuẫn sử dụng lối qua nhà, lối chung tranh chấp phát sinh từ quan hệ vợ, chồng; quan hệ cha mẹ Khoản 2, Điều 23 Luật Hòa giải sở năm 2013 quy định, hòa giải kết thúc bên u cầu chấm dứt hịa giải; bên khơng thể đạt thỏa thuận việc tiếp tục hòa giải đạt kết Như vậy, thuộc 02 trường hợp quy định nêu trên, hòa giải viên định kết thúc hòa giải Có vụ việc sau - lần hịa giải bên giữ nguyên quan điểm, mức độ mâu thuẫn khơng giảm chí cịn tăng hòa giải viên kết thúc việc hòa giải; song có trường hợp hịa giải viên phải kiên trì hịa giải đến - lần thành công; có vụ việc tiến ành hịa giải lần bên yêu cầu chấm dứt hòa giải, thực quyền khởi kiện Tòa án hay khiếu kiện quan nhà nước có thẩm quyền 71 Về số lượng hòa giải viên tối thiểu tổ hòa giải (Luật Hòa giải sở quy định số lượng hòa giải viên tối thiểu tổ hòa giải ba (03) người q thơn, tổ dân phố rộng, đơng dân cư) Luật Hịa giải sở năm 2013 quy định số lượng tối thiểu hòa giải viên tổ hịa giải 03 người khơng quy định số lượng tối đa Căn vào đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội, dân số địa phương đề nghị Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định số lượng tổ hòa giải, hòa giải viên tổ hòa giải (Khoản 1, Điều 12 Luật Hòa giải sở năm 2013) Mỗi địa phương, vùng, miền nước có đặc điểm dân cư, điều kiện đặc thù khác nên số lượng thành viên tổ hịa giải khác Đối với địa phương có địa bàn rộng, đông dân cư, địa bàn hay xảy tranh chấp, mâu thuẫn Chủ tịch UBND cấp xã định số lượng hòa giải viên tổ từ đến người nhiều nữa; cịn địa phương có dân cư thưa thớt, người dân sống ơn hịa, n bình Chủ tịch UBND cấp xã định số lượng hòa giải viên tổ từ người trở lên Việc quy định, hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục hòa giải (Pháp luật hòa giải sở chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục hịa giải làm cho hịa giải viên gặp khó khăn, lúng túng việc hịa giải) Hòa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật Do tính chất hịa giải sở đề cao quyền tự quyết, tự định đoạt bên tranh chấp; việc hòa giải phụ thuộc vào đối tượng, tính chất vụ việc, điều kiện, hoàn cảnh, mối quan hệ bên tranh chấp mà hòa giải viên lựa chọn cách thức hòa giải phù hợp nhằm đạt kết cao Vì vậy, pháp luật hịa giải sở khơng quy định trình tự, thủ tục hịa giải để tránh 72 “tố tụng hóa” hoạt động hịa giải sở, ảnh hưởng đến quyền tự quyết, tự định đoạt bên Tuy nhiên, để giúp hòa giải viên sở nắm việc cần làm tiến hành hòa giải, Bộ Tư pháp nghiên cứu, tổng hợp xây dựng quy trình tiến hành hịa giải gồm bước tiến hành hòa giải (Mục Phần I Tài liệu này) Việc tiến hành hòa giải cụ thể phụ thuộc vào bên tranh chấp, tình hình cụ thể vụ, việc kinh nghiệm, kỹ hòa giải viên Động viên, khích lệ hịa giải viên; nâng cao nhận thức xã hội cơng tác hịa giải cở sở (Việc sơ kết, tổng kết, đánh giá, khen thưởng, động viên, tôn vinh công tác hịa giải sở, tặng kỷ niệm chương nghiệp tư pháp cho hòa giải viên sở chưa thực thường xuyên, gây khó khăn việc động viên, khích lệ hịa giải viên, nâng cao nhận thức xã hội công tác hòa giải cở sở) Việc khen thưởng hòa giải viên sở có ý nghĩa lớn, thể ghi nhận đóng góp, nỗ lực hịa giải viên, động viên, khích lệ hòa giải viên; đồng thời dịp để tăng cường nhận thức xã hội cơng tác hịa giải cở sở Điểm b Khoản Điều 29 Luật Hòa giải sở năm 2013 quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm “Chủ trì phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức kiểm tra, sơ kết, tổng kết khen thưởng hịa giải sở” Vì vậy, để kịp thời động viên, khuyến khích hịa giải viên sở, đề nghị địa phương thực tốt quy định Luật Việc tặng kỷ niệm chương lĩnh vực thực theo quy định xét tặng kỷ niệm chương nghiệp tư pháp ban hành Thông tư số 06/2018/TT-BTP ngày 07/6/2018 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Theo đó, cá nhân hòa giải viên sở đề nghị xét tặng Kỷ niệm chương có đủ 10 năm trở lên liên tục trực tiếp làm cơng tác hồ giải thơn, làng, ấp, bản, tổ dân phố có đủ 08 năm trở lên liên tục trực tiếp làm cơng tác hồ giải có thành tích xuất sắc khen thưởng từ 03 Giấy khen 01 Bằng khen 73 quan nhà nước có thẩm quyền cơng tác hồ giải Đối với hịa giải viên nữ thời gian làm cơng tác hịa giải quy định khoản giảm 02 năm (Khoản Điều Thơng tư số 06/2018/TT-BTP) Vì vậy, hịa giải viên đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện nêu gửi hồ sơ Bộ Tư pháp để Bộ xét tặng kỷ niệm chương “Vì nghiệp Tư pháp” theo quy định Tổ chức thi hòa giải (Các thi hòa giải chưa tổ chức thường xuyên nên phần gây khó khăn, chưa tạo điều kiện để hịa giải viên chia sẻ kiến thức, kỹ hòa giải) Để góp phần thực có hiệu Luật Hòa giải sở năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; nâng cao nhận thức tồn xã hội vị trí, vai trị ý nghĩa cơng tác hịa giải sở; tun truyền, phổ biến đến đông đảo cán bộ, nhân dân quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ, đời sống hàng ngày người dân; đồng thời tạo diễn đàn giao lưu, trao đổi kinh nghiệm, nâng cao kiến thức pháp luật, nghiệp vụ hòa giải sở cho hòa giải viên; biểu dương tơn vinh điển hình xuất sắc cơng tác hịa giải sở nước, việc tổ chức thi hòa giải cần thiết Tại địa phương, tùy tình hình thực tiễn, việc tổ chức địa phương chủ động thực Ở Trung ương, định kỳ 05 năm, Bộ Tư pháp tổ chức Hội thi Hịa giải viên giỏi tồn quốc, năm 2016 Bộ Tư pháp tổ chức Hội thi hịa giải viên giỏi tồn quốc lần thứ III, dự kiến năm 2021, Bộ Tư pháp tổ chức Hội thi hịa giải viên giỏi tồn quốc lần thứ IV Thù lao vụ việc hòa giải (Việc chưa nắm rõ mức chi, hồ sơ, trình tự thủ tục chi thù lao vụ việc hòa giải sở theo quy pháp luật gây khó khăn khơng cho cơng tác hịa giải sở) a Mức chi 74 Khoản 19 Điều Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT/BTC-BTP quy định mức chi tối đa 200.000 đồng/vụ việc/tổ hòa giải Đây mức chi tối đa, khơng phụ thuộc vào việc vụ việc hịa giải thành hay hịa giải khơng thành; vào khả ngân sách tình hình thực tế địa phương, địa phương quy định mức chi thấp Trường hợp địa phương chưa không ban hành mức chi cụ thể áp dụng theo quy định Thông tư để thực b Trình tự, thủ tục tốn Trình tự thực hiện: - Tổ trưởng tổ hòa giải lập hồ sơ đề nghị tốn thù lao cho hịa giải viên - Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, định trả thù lao cho hịa giải viên thơng qua tổ hịa giải; trường hợp định khơng tốn cho hịa giải viên phải trả lời văn nêu rõ lý Thành phần hồ sơ: - Giấy đề nghị tốn thù lao hịa giải viên có ghi rõ họ, tên, địa hòa giải viên; tên, địa tổ hòa giải; số tiền đề nghị tốn; nội dung tốn (có danh sách vụ, việc trường hợp đề nghị toán thù lao cho nhiều vụ, việc); chữ ký hòa giải viên; chữ ký xác nhận tổ trưởng tổ hòa giải Xuất trình Sổ theo dõi hoạt động hịa giải sở để đối chiếu cần thiết Số lượng hồ sơ: 01 hồ sơ Thời hạn giải hồ sơ: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định Tổ hòa giải thực trả thù lao cho hòa giải viên theo định Ủy ban nhân dân cấp xã thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận thù lao Cơ quan có thẩm quyền định: Uỷ ban nhân dân cấp xã 75 Việc chi trả thù lao vụ việc hịa giải tổ trưởng tổ hòa giải tổng hợp hồ sơ đề nghị thực sau kết thúc hòa giải theo tháng, quý, năm 76 IV MỘT SỐ MẪU VĂN BẢN Mẫu đơn u cầu Tịa án cơng nhận kết hòa giải thành sở CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐƠN YÊU CẦU GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ (V/v: yêu cầu công nhận kết hịa giải thành sở) Kính gửi: TỊA ÁN NHÂN DÂN Họ tên người yêu cầu: Sinh năm: Địa chỉ: Số điện thoại:…………………………… Fax: Địa thư điện tử:……………………………………… (nếu có) Sinh năm: Địa chỉ: Số điện thoại:…………………………… Fax: Địa thư điện tử:……………………………………… (nếu có) Hịa giải viên Họ tên: Tổ hòa giải: Họ tên: Tổ hòa giải: Tơi (chúng tơi) xin trình bày với Tòa án nhân dân việc sau: Vấn đề yêu cầu Tòa án giải quyết: Ra định cơng nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án ông (bà)……………………… … với ông (bà) ……………………… tranh chấp Lý do, mục đích u cầu Tịa án giải vấn đề nêu trên: Nhằm bảo đảm thực thỏa thuận hòa giải thành sở 77 Căn việc yêu cầu Tòa án giải vấn đề nêu trên: Biên hòa giải thành lập ngày … tháng … năm … Nội dung, thỏa thuận hòa giải thành yêu cầu Tòa án công nhận Tên địa người có liên quan đến vấn đề yêu cầu Tòa án giải quyết: Thông tin khác: Danh mục tài liệu, chứng kèm theo đơn gồm có: Tôi cam kết lời khai đơn hoàn toàn thực …., ngày tháng năm … NGƯỜI YÊU CẦU 78 Mẫu biên hòa giải thành Xã, phường, thị trấn: Thôn, tổ dân phố: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - BIÊN BẢN HÒA GIẢI THÀNH Ở CƠ SỞ Hôm nay, vào phút, ngày .tháng năm Tại: Tiến hành hòa giải tranh chấp sở Căn tiến hành hòa giải(1): Thành phần gồm có: Người tiến hành hịa giải: - Ơng (Bà) - Hòa giải viên - Ông (Bà) (2) Các bên tranh chấp: Ông (Bà)(3): Địa chỉ(4): Ông (Bà): Địa chỉ: Người có quyền nghĩa vụ liên quan: Ơng (Bà): Địa chỉ: Nội dung chủ yếu vụ, việc (5): Diễn biến q trình hịa giải(6): Thỏa thuận đạt giải pháp thực hiện: 79 Quyền nghĩa vụ bên: Phương thức, thời hạn thực thỏa thuận: Cuộc hòa giải kết thúc hồi .phút ngày tháng năm ., biên lập thành … bản, gửi 02 bên tranh chấp, bên 01 bản, tổ hịa giải thơn, tổ dân phố (7) … 01 bên trí ký tên Các bên đạt thỏa thuận hòa giải thành(8) Người có quyền, nghĩa vụ liên quan Ký ghi rõ họ tên Ký ghi rõ họ tên Người mời tham gia hòa giải Hòa giải viên Ký ghi rõ họ tên Ký ghi rõ họ tên Hướng dẫn ghi Biên hòa giải thành sở: (1) Ghi bên tranh chấp yêu cầu hòa giải hòa giải viên chứng kiến, biết vụ việc thuộc phạm vi hòa giải theo đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có liên quan (ví dụ: Theo đề nghị Hội Phụ nữ thôn, theo đề nghị bà Nguyễn Thị Y mẹ đẻ chị Nguyễn Thị B) (2) Ghi “Hịa giải viên” có 02 hịa giải viên thực hòa giải ghi chức vụ, chức sắc người mời tham gia hòa giải trưởng họ, già làng, giáo phu trưởng, người có trình độ pháp lý, kiến thức xã hội đại diện quan, tổ chức (Ví dụ: Ơng Nguyễn Văn A - Trưởng họ, người mời tham gia hòa giải) (3) Nếu bên tranh chấp cá nhân ghi họ tên; bên tranh chấp quan, tổ chức ghi tên quan, tổ chức ghi họ, tên người đại diện hợp pháp quan, tổ chức 80 (4) Ghi địa nơi cư trú thời điểm tiến hành hòa giải Nếu bên tranh chấp cá nhân ghi đầy đủ địa nơi cư trú (ví dụ: thơn B, xã C, huyện M, tỉnh H); bên tranh chấp quan, tổ chức ghi địa trụ sở quan, tổ chức (ví dụ: Cơng ty TNHH Hin Sen có trụ sở: Số 20 phố LTK, quận HK, thành phố H) Ghi địa nơi làm việc bên tranh chấp cá nhân (ví dụ: Cơng ty TNHH Hải An, số 264 phố ĐC, quận BĐ, thành phố H) (5) Ghi tóm tắt tranh chấp, mâu thuẫn bên (6) Ghi diễn biến buổi hòa giải, ý kiến bên (7) Ghi rõ địa thơn, tổ dân phố (ví dụ: thôn A, xã B, huyện C, tỉnh M tổ dân phố số 1, phường X, quận Y, thành phố H) (8) Tất bên tranh chấp ký ghi rõ họ tên Nếu bên tranh chấp cá nhân phải có chữ ký điểm người đó; quan tổ chức người đại diện hợp pháp quan, tổ chức yêu cầu ký tên, ghi rõ họ tên, chức vụ đóng dấu quan, tổ chức 81 Mẫu biên hịa giải không thành Xã, phường, thị trấn: Thôn, tổ dân phố: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - BIÊN BẢN HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ (Không thành) Căn quy định khoản 15 Điều 16 Luật hịa giải sở, Hơm nay, hồi giờ….ngày……tháng… năm , địa điểm……………, tổ hòa giải tiến hành hòa giải Thành phần hòa giải: - Ông (bà): ………………… chức vụ: - Ông (bà):………………… .chức vụ: … …… ……… - Ông (bà):……………… chức vụ … …… ……… Các Bên tham gia hòa giải, gồm: * Bên A: - Họ tên: , sinh năm: - Địa nơi tại: * Bên B: - Họ tên: , sinh năm: - Địa nơi tại: * Người có liên quan đến vụ, việc hịa giải (nếu có): - Họ tên: , sinh năm: - Địa nơi tại: Nội dung hịa giải: (ghi tóm tắt nội dung mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật hòa giải; nguyên nhân mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật; ý kiến bên, người có liên quan đến vụ, việc hịa giải ý kiến tổ hòa giải): Nêu rõ khoản 1, khoản hay khoản Điều 16 Luật hịa giải sở Ví dụ: hịa giải có u cầu bên ghi khoản 1; hịa giải theo phân cơng tổ trưởng tổ hịa giải ghi khoản 15 82 Kết hịa giải (ghi tóm tắt nội dung thỏa thuận trường hợp hòa giải thành; yêu cầu bên lý hịa giải khơng thành) Biên đọc lại cho người có tên nêu nghe ký xác nhận; Biên lập thành … giao cho bên mâu thuẫn, tranh chấp lưu tổ hòa giải… Các bên mâu thuẫn, tranh chấp (Ký, ghi rõ họ tên) NGƯỜI CĨ LIÊN QUAN (nếu có) (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) ĐẠI DIỆN TỔ HỊA GIẢI Hịa giải viên (Ký, ghi rõ họ tên) 83