PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - ĐINH THỊ QUẾ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình đƣợc hoàn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Nga Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu 6.2 Giả thuyết nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị thực tiễn đề tài Bố cục Luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM8 1.1 Khái niệm an toàn thực phẩm, vi phạm an toàn thực phẩm xử lý vi phạm an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm an toàn thực phẩm 1.1.2 Vi phạm an toàn thực phẩm 1.1.3 Các hình thức vi phạm lĩnh vực an tồn thực phẩm 1.1.3.1 Vi phạm hành 1.1.3.2 Vi phạm hình 1.2 Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm 1.2.1 Xử phạt vi phạm hành chính: 1.2.2 Xử lý hình 11 1.2.3 Về trách nhiệm dân 12 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm 12 KẾT LUẬN CHƢƠNG 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ TÌNH HÌNH XỬ LÝ VI PHẠM VỀ AN TỒN THỰC PHẨM 14 2.1 Nội dung pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm 14 2.1.1 Pháp luật hành xử phạt vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm 14 Ngày 14/11/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Nghị định 178 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 31/12/2013 14 2.1.2 Pháp luật hình xử lý vi phạm an toàn thực phẩm 14 2.1.3 Về xử lý dân 14 2.2 Thực trạng xử lý vi phạm an toàn thực phẩm 15 2.2.1 Về xử phạt hành 15 2.2.2 Về xử lý hình .16 2.2.3 Về xử lý dân .16 2.3 Đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật an toàn thực phẩm 17 2.3.1 Ƣu điểm 17 2.3.2 Hạn chế 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG .20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM 21 3.1 Các yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm 21 3.1.1 Đảm bảo lợi ích đáng chủ thể quan hệ pháp luật an toàn thực phẩm 21 3.1.2 Đảm bảo ngun tắc bình đẳng cơng q trình triển khai thực pháp luật an tồn thực phẩm .21 3.1.3 Đảm bảo tính cơng khai tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 21 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm .21 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu qủa thực pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm 21 3.3.1 Hoàn thiện máy quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm.21 3.3.2 Xây dựng nâng cao trình độ đạo đức nghề nghiệp cán cơng chức lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm 21 3.3.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật an toàn thực phẩm .21 3.3.4.Yêu cầu tổ chức sản xuất, kinh doanh ký cam kết an toàn thực phẩm 21 3.3.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 21 3.3.6 Nâng cao vai trò Hiệp hội bảo vệ ngƣời tiêu dùng việc thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 21 3.3.7 Đảm bảo nâng cao sở vật chất kỹ thuật, công nghệ cơng tác thực pháp luật an tồn thực phẩm 21 3.3.8 Xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 KẾT LUẬN 23 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hiện nay, tình hình an tồn thực phẩm ATTP vấn đề nhức nhối toàn xã hội, khơng diễn nƣớc phát triển mà nƣớc phát triển, có trình độ khoa học cơng nghệ tiên tiến Ở Việt Nam, tình hình ATTP nƣớc, khu vực đô thị tạo nhiều lo lắng cho ngƣời dân Ai biết sức khỏe vốn quý ngƣời toàn xã hội, vấn đề ATTP ngày trở nên nóng bỏng đƣợc cộng đồng quan tâm Trong thời gian qua, công tác bảo đảm ATTP đƣợc cấp ngành dành nhiều quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe ngƣời dân Tuy nhiên công tác quản lý ATTP cịn bộc lộ nhiều khó khăn, bất cập, tình hình vi phạm ATTP diễn thƣờng xuyên, với tính chất mức độ ngày tinh vi, nghiêm trọng Việc nhận biết, phân biệt thực phẩm đảm bảo an tồn với thực phẩm khơng an tồn vấn đề thực khó khăn Trƣớc tình hình đó, việc tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, xử lý ngăn chặn trƣờng hợp vi phạm quy định bảo đảm ATTP nhiệm vụ cần thiết Việc xử lý kịp thời vi phạm góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật góp phần bảo vệ sức khỏe ngƣời dân Với tầm quan trọng nhƣ vậy, năm 2010, Quốc hội ban hành Luật An tồn thực phẩm Ngày 04/01/2012, Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chiến lƣợc quốc gia ATTP giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn 2030 Riêng TP Đà Nẵng, vừa qua Thủ tƣớng Chính phủ ký Quyết định số 1268/QĐ-TTg cho phép TP Đà Nẵng thí điểm thành lập Ban Quản lý An tồn thực phẩm nhằm giúp việc cho UBND TP tổ chức, thực thi pháp luật chuyên ngành ATTP Đây hành lang pháp lý để nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, đặc biệt vai trò UBND cấp.Tuy nhiên thực tế cho thấy, công tác quản lý ATTP phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức nhƣ: Một số quy định pháp luật ATTP chƣa phù hợp với thực tế, bộc lộ nhiều mâu thuẫn, chồng chéo; Công tác quản lý ATTP nhiều yếu kém, việc phát hiện, xử lý vụ việc vi phạm không kịp thời, chế tài xử lý vi phạm chƣa đủ sức răn đe, ngăn ngừa vi phạm Việc xử lý vi phạm chƣa nghiêm minh, chƣa ý xem xét xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức Công tác tuyên truyền ATTP cịn hạn chế…Những bất cập bắt nguồn từ nguyên nhân mang tính chủ quan khách quan, có nguyên nhân quan trọng chƣa hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP Đây sở để đề tài: “Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm” đƣợc lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP thu hút ý nhiều nhà nghiên cứu, dƣới góc độ khác Có thể thấy điều qua số đề tài, viết có liên quan đến đề tài nhƣ: Luận văn Pháp luật ATTP, từ thực tiễn TP Buôn Ma Thuột tỉnh Đắc Lắc, Nguyễn Thị Minh Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật an toàn thực phẩm, đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Bn Ma Thuột từ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm, nâng cao chất lƣợng công tác đảm bảo an toàn thực phẩm Luận văn Trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật ATTP, Nguyễn Ngân Giang Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý thuyết thực tiễn pháp lý an tồn thực phẩm Rà sốt hành vi vi phạm điều kiện an toàn thực phẩm Đánh giá hoạt động quan quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm Đề xuất số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nƣớc an tồn thực phẩm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm Tiểu luận Sự quản lý nhà nƣớc vấn đề vệ sinh ATTP TP Hồ Chí Minh, Trần Quang Đạo Tiểu luận nghiên cứu thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm TP Hồ Chí Minh, nguyên nhân thực trạng giải pháp cho vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm TP Hồ Chí Minh Bài viết “Quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm đâu?”, TS Chu Thị Hoa, Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi THPL Tác giả viết phân tích đánh giá tình hình quản lý nhà nƣớc an tồn thực phẩm giải pháp Vệ sinh an toàn thực phẩm, vấn đề xã hội xúc cần đƣợc giải quyết, http://seafit.vn/ve-sinh-an-toan-thuc-pham-van-de-xahoi-buc-xuc-can-duoc-giai-quyet.html, 21/4/2016 Bài viết nêu lên tình hình ngộ độc thực phẩm, nguyên nhân gây vệ sinh an toàn thực phẩm số giải pháp Ủy ban khoa học công nghệ môi trƣờng (2006): Các Báo cáo giám sát việc thực sách, pháp luật lĩnh vực quản lý chất lƣợng, VSATTP số 1337/UBKHCNMT11 ngày 25/8 số 1381/UBKHCNMT11 ngày 21/10 Kết giám sát việc thực sách, pháp luật lĩnh vực quản lý chất lƣợng, VSATTP Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2009): Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý chất lƣợng vệ sinh, an toàn thực phẩm số 225/BC-UBTVQH12 ngày 18/5 Đây báo cáo Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội kết giám sát chuyên đề “việc thực sách pháp luật quản lý chất lượng vệ sinh, an toàn thực phẩm” 10 Thùy Linh, Lo ngại vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm, http://hanoimoi.com.vn/newsdetail/Doi-song/524733/lo-ngai-vipham-an-toan-ve-sinh-thuc-pham.htm Bài báo phân tích kết tra sở cung cấp suất ăn sẵn, bếp ăn tập thể Sở Y tế TP Hồ Chí Minh, hàng loạt vụ thực phẩm khơng rõ nguồn gốc, hạn sử dụng… tồn kho bán thị trƣờng bị quan chức phát hiện, khiến ngƣời tiêu dùng thực lo ngại độ an toàn sản phẩm sử dụng ngày 11 Trần Toàn , quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm: chƣa yên tâm http://tintuc.xalo.vn/00852419860/Quan ly nha nuoc ve ve sinh an toan thuc pham- Chua yen tam.html Bài báo nêu lên vấn đề lo ngại có tình trạng dùng chất tạo nở cao su để chế biến thức ăn công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đƣợc đẩy mạnh “tháng hành động” 12 Xử lý nghiêm khắc vi phạm vệ sinh An toàn Thực phẩm,http://www.vnmedia.vn/newsdetail.asp?NewsId=153552&Cat Id=23 Bài báo đề xuất giải pháp cần lý nghiêm khắc vi phạm vệ sinh An toàn Thực phẩm 13 Việt Cƣờng, Cần hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành http://vov.vn/Home/Can-hoan-thien-phap-luat-xu-phat-vipham-hanh-chinh/20112/167558.vov Bài viết nêu nên hạn chế bất cập giải pháp cần làm để hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành Qua khảo sát tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, tác giả nhận thấy, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề vệ sinh ATTP, trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật ATTP Tuy nhiên, thời điểm, cách thức tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác nhau, chƣa có cơng trình nghiên cứu chun sâu pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP Vì vậy, nghiên cứu pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP vấn đề cần thiết, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài nhằm đánh giá hệ thống pháp luật hành xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP, từ đề xuất giải pháp để hoàn thiện Để đạt đƣợc mục tiêu trên, luận văn giải nhiệm vụ cụ thể sau: Tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thƣờng khắc phục hậu theo quy định pháp luật 1.1.3 Các hình thức vi phạm lĩnh vực an tồn thực phẩm 1.1.3.1 Vi phạm hành Vi phạm hành lĩnh vực ATTP hành vi tổ chức, cá nhân thực cách cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ATTP mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành 1.1.3.2 Vi phạm hình Căn vào khái niệm tội phạm đƣợc quy định Bộ luật Hình sự, đƣa khái niệm tội vi phạm quy định ATTP nhƣ sau: “Tội vi phạm quy định ATTP hành vi vi phạm quy định ATTP trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm gây nguy hiểm cho xã hội đƣợc quy định Bộ luật Hình sự, ngƣời có lực trách nhiệm hình đạt độ tuổi chịu trách nhiệm hình thực cách có lỗi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe ngƣời sử dụng thực phẩm, xâm phạm quy định Nhà nƣớc chất lƣợng hàng hóa.” 1.2 Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an tồn thực phẩm 1.2.1 Xử phạt vi phạm hành chính: Xử phạt vi phạm hành việc ngƣời có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành * Các hình thức xử phạt - Hình thức xử phạt chính: Phạt cảnh cáo: Hình thức đƣợc xem hình thức xử phạt nhẹ nhất, hình thức đƣợc áp dụng chủ yếu dùng để giáo dục ý thức tn thủ pháp luật hành Hình thức “Cảnh cáo áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ theo quy định bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hành vi vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Cảnh cáo định văn bản”3 Theo đó, hình thức phải đƣợc thể dƣới dạng định văn chủ thể có thẩm quyền áp dụng, hình thức cảnh cáo lời nói, cử chỉ,… khơng đƣợc xem hình thức phạt cảnh cáo theo quy định Hình thức không áp dụng chế tài ảnh hƣởng đến lợi ích vật chất mà tác động lên mặt tinh thần chủ thể vi phạm Phạt tiền: Hình thức khơng tác động lên mặt tinh thần mà cịn tác động đến lợi ích vật chất chủ thể vi phạm, theo chủ thể bị áp dụng hình thức phải nộp phạt tiền mặt Đây hình thức đƣợc áp dụng nhiều mang lại hiệu cao công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP nói riêng xử phạt vi phạm hành nói chung Mức phạt tiền thơng thƣờng đƣợc chia thành khung, hành vi vi phạm đƣợc quy định khung phạt thƣờng bị xử phạt mức trung bình Tuy nhiên, mức phạt cao mức trung bình mức cao khung có tình tiết tăng nặng; thấp mức trung bình mức thấp khung có tình tiết giảm nhẹ; ”Mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi đó; có tình tiết giảm nhẹ mức tiền phạt giảm xuống khơng giảm mức tối thiểu khung tiền phạt; có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt tăng lên khơng vượt q mức tiền phạt tối đa khung tiền phạt.” Phạt trục xuất: Đƣợc áp dụng chủ thể thực hành vi vi phạm ngƣời nƣớc mà theo quy định pháp luật hành vi bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất Hình thức áp dụng hình thức xử phạt áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tùy vào trƣờng hợp theo quy định pháp luật - Hình thức xử phạt bổ sung: Điều 22 Luật xử lý vi phạm hành Khoản Điều 23 Luật xử lý vi phạm hành 10 Nhằm xử lý triệt để ngăn chặn hậu xảy hành vi vi phạm hành lĩnh vực ATTP gây ra, ngồi hình thức xử phạt nhƣ cịn có hình thức xử phạt bổ sung áp dụng hành vi vi phạm Hình thức khơng đƣợc áp dụng cách độc lập mà phải áp dụng kèm với hình thức xử phạt Bao gồm: Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn khơng thời hạn; tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành lĩnh vực ATTP Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà áp dụng hình thức cho hợp lý để kết hợp với hình thức xử phạt góp phần đấu tranh phịng chống hành vi vi phạm hành lĩnh vực - Biện pháp khắc phục hậu quả: Bên cạnh việc áp dụng hình thức xử phạt chính, hình thức phạt bổ sung hành vi vi phạm hành lĩnh vực ATTP, chủ thể vi phạm cịn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu nhƣ: buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây ra; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trƣờng, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; tái chế buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khỏe ngƣời; buộc đƣa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phƣơng tiện; Các biện pháp khắc phục hậu khác theo quy định pháp luật Việc áp dụng biện pháp phải thực thẩm quyền thủ tục theo quy định Và nhƣ hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu kết hợp với hình thức xử phạt số trƣờng hợp cần thiết nhằm mang lại hiệu cao cơng tác xử lý vi phạm hành chính, đảm bảo đƣợc trật tự xã hội 1.2.2 Xử lý hình Đối với hành vi vi phạm quy định ATTP trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm gây nguy hiểm cho xã hội đƣợc quy định Bộ luật Hình sự, ngƣời có có lực TNHS đạt độ tuổi chịu TNHS thực cách có lỗi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe ngƣời sử dụng thực phẩm, xâm phạm quy 11 định Nhà nƣớc chất lƣợng hàng hóa bị xử lý hình theo quy định Các hành vi vi phạm quy định ATTP đƣợc coi tội phạm đƣợc quy định điều 193, 197, 240, 317 BLHS 2015 1.2.3 Về trách nhiệm dân Đối với hành vi vi phạm ATTP ngồi việc bị xử phạt hành xử lý hình cịn bị xem xét trách nhiệm dân Luật An toàn thực phẩm quy định “Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường khắc phục hậu theo quy định pháp luật.”5 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm a Yếu tố kinh tế lợi nhuận sản xuất kinh doanh b.Yếu tố pháp luật c Yếu tố ý thức pháp luật đạo đức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật ATTP d Yếu tố hoạt động áp dụng pháp luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền e Yếu tố kỹ thuật công nghệ f Yếu tố tài chính, kinh phí thực Điều Luật An toàn thực phẩm 12 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng 1, vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP, luận văn tập trung làm rõ: - Một số nội dung pháp luật ATTP nhƣ: khái niệm an toàn thực phẩm, vi phạm ATTP hình thức vi phạm ATTP; pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP; yếu tố tác động đến việc thực pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP - Xuất phát từ vai trò quan trọng pháp luật ATTP, tơi tập trung phân tích, làm rõ cần thiết pháp luật ATTP nhƣ vai trò pháp luật ATTP đời sống xã hội Việt Nam Với vấn đề lý luận pháp luật ATTP đƣợc trình bày chƣơng 1, sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP chƣơng 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ AN TỒN THỰC PHẨM VÀ TÌNH HÌNH XỬ LÝ VI PHẠM VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 2.1 Nội dung pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an tồn thực phẩm 2.1.1 Pháp luật hành xử phạt vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm Ngày 14/11/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Nghị định 178 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 31/12/2013 2.1.2 Pháp luật hình xử lý vi phạm an toàn thực phẩm Các hành vi vi phạm sản xuất, kinh doanh thực phẩm xử phạt hành bị quy trách nhiệm hình theo điều khoản Bộ luật Hình thể việc đề cao tầm quan trọng ATTP, qua muốn tạo sức mạnh răn đe hành vi sai phạm lĩnh vực BLHS 2015 sửa đổi bổ sung 2017 có số điều khoản quy định tội phạm lĩnh vực ATTP nhƣ sau: Tội sản xuất, buôn bán hàng giả lƣơng thực, thực phẩm, phụ gia thực phẩm6 Tội quảng cáo gian dối Tội làm lây lan dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm cho ngƣời7 Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm8 2.1.3 Về xử lý dân Pháp luật hành chƣa quy định cụ thể việc bồi thƣờng thiệt hại lĩnh vực ATTP Tuy nhiên sở pháp luật dân hành, ta xem xét việc bồi thƣờng trách nhiệm dân lĩnh vực theo bƣớc sau: - Trƣớc hết, hai bên tự thoả thuận mức bồi thƣờng thiệt hại, Nhà nƣớc ln khuyến khích việc thỏa thuận Điều 193 Bộ luật Hình 2015 Điều 240 Bộ luật Hình 2015 Điều 317 Bộ luật Hình 2015 14 - Nếu thoả thuận đƣợc, ngƣời bị thiệt hại có quyền khởi kiện vụ án dân yêu cầu đòi bồi thƣờng thiệt hại đến Tòa án để đƣợc xem xét giải - Căn quy định Bộ luật Dân Nghị 03/2006/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng xét xử ấn định mức bồi thƣờng thiệt hại hợp lý, hợp tình Thiệt hại sức khỏe bị xâm phạm bao gồm: Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dƣỡng, phục hồi sức khỏe Thu nhập thực tế bị bị giảm sút ngƣời bị thiệt hại Chi phí hợp lý phần thu nhập thực tế bị ngƣời chăm sóc ngƣời bị thiệt hại thời gian điều trị (nếu có) Khoản tiền bù đắp tổn thất tinh thần sức khỏe bị xâm phạm 2.2 Thực trạng xử lý vi phạm an toàn thực phẩm 2.2.1 Về xử phạt hành - Kết kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm từ năm 2011-2016 nƣớc: Trong giai đoạn 2011 - 2016, nƣớc thành lập đƣợc 153.493 đoàn tra, kiểm tra liên ngành tham gia ngành chức năng: Y tế, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Công thƣơng, Công an, Khoa học Công nghệ, Giáo dục Đào tạo , tiến hành kiểm tra 3.350.035 sở, phát 678.755 sở vi phạm, chiếm 20,3% Về xử lý vi phạm, số 678.755 sở vi phạm, có 136.545 sở bị xử lý, chiếm 20,1%, phạt tiền 55.714 sở với số tiền 133.905.925.136 đồng Việc áp dụng chế tài xử phạt đƣợc đẩy mạnh qua năm, cụ thể: tỉ lệ sở bị phạt tiền (trƣớc cảnh cáo) tăng từ 30,0% năm 2011 lên 67,1% năm 2016; số tiền phạt trung bình sở tăng từ 1,35 triệu (2011) lên 3,73 triệu (2016) Đặc biệt năm 2016, Bộ Y tế tiến hành tra Công ty URC, Công ty Coca Cola Công ty Minh Thái Lộc cung cấp phụ gia thực phẩm cho Công ty URC, xử phạt vi phạm hành 03 Cơng ty gần 6,5 tỷ đồng Kết 15 xử phạt thể tính răn đe cao sở cố tình vi phạm quy định ATTP 2.2.2 Về xử lý hình - Tội vi phạm quy định ATTP: “Theo thống kê Công an đơn vị, địa phƣơng thời gian từ 2011-2016, Cơ quan điều tra cấp Công an nhân dân khởi tố 01 vụ, 03 bị can tội danh Đó Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơng an tỉnh Quảng Ninh khởi tố vụ án Nguyễn Duy Vƣờng – Giám đốc Công ty cổ phần xuất nhập 29 Hà Nội 02 nhân viên Trần Xuân Mạnh Đặng Văn Cảnh có hành vi vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm sản xuất rƣợu gây ngộ độc làm chết 04 ngƣời Quảng Ninh - Ngoài ra, Cơ quan Cảnh sát điều tra cấp Công an nhân dân khởi tố, điều tra, đề nghị truy tố 90 vụ, 148 bị can có hành vi phạm tội liên quan đến an toàn thực phẩm theo tội danh khác, cụ thể: + Tội sản xuất, buôn bán hàng giả (Điều 156 BLHS); Tội sản xuất buôn bán hàng giả lƣơng thực, thực phẩm, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh (Điều 157 BLHS): 74 vụ, 117 bị can + Tội buôn lậu (Điều 153 BLHS): vụ, 12 bị can (hàng hóa bn lậu thực phẩm) + Tội vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới (Điều 154 BLHS): vụ, 19 bị can (hàng hóa vận chuyển trái phép qua biên giới thực phẩm).”9 2.2.3 Về xử lý dân Thực tế thời gian vừa qua, vụ việc yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại lĩnh vực ATTP cịn Vì việc giải đƣờng tòa án phức tạp tốn nhiều thời gian theo đuổi vụ kiện nên ngƣời tiêu dùng Việt Nam thƣờng bỏ qua việc khởi kiện, đòi đền bù theo Luật Bảo vệ ngƣời tiêu dùng Trích báo cáo tình hình thực thi sách pháp luật quản lý ATTP giai đoạn 20112016 16 2.3 Đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật an toàn thực phẩm 2.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật kiểm soát ATTP Việt Nam tƣơng đối toàn diện phong phú, bao gồm lĩnh vực nhƣ: an toàn sức khỏe cộng đồng; quy định kiểm dịch động, thực vật; hệ thống quy định kinh doanh xuất, nhập thực phẩm Luật ATTP hàng loạt văn dƣới luật điều chỉnh Bên cạnh đó, phƣơng thức quản lý hàng hóa thực phẩm cịn đƣợc điều chỉnh theo Luật Chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa, Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Luật Thủy sản, Luật Thƣơng mại, Luật Cạnh tranh, Từ đó, tạo hành lang pháp lý cho cơng tác kiểm sốt ATTP, đáp ứng u cầu hội nhập quốc tế Thứ hai, pháp luật ATTP xây dựng đƣợc hệ thống quan tổ chức quản lý ATTP từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Trong ngành y tế có Cục ATTP, Chi cục, phịng y tế huyện; ngành nơng nghiệp có cục chuyên ngành Trung ƣơng, tuyến tỉnh có chi cục; ngành cơng thƣơng có vụ, cục chuyên ngành sở chuyên ngành tuyến tỉnh Hệ thống kiểm nghiệm bƣớc đầu vào hoạt động đáp ứng đƣợc công tác quản lý với Viện Kiểm nghiệm An toàn vệ sinh thực phẩm quốc gia - quan trọng tài lĩnh vực kiểm nghiệm ATTP, trung tâm kiểm nghiệm khu vực, 14 quan kiểm tra nhà nƣớc thực phẩm nhập phòng kiểm nghiệm thuộc 63 trung tâm y tế dự phòng tỉnh/thành phố Đến nay, 42/63 tỉnh/thành phố có phịng kiểm nghiệm đƣợc cơng nhận phù hợp ISO/IEC 17025 Thứ ba, quy định văn quy phạm pháp luật đƣợc tiếp cận theo hƣớng mới, chuyển từ phƣơng thức quản lý tiền kiểm sang hậu kiểm (dựa tiêu chuẩn, quy chuẩn công bố áp dụng); từ quản lý theo công đoạn sang quản lý theo trình, chuỗi cung cấp thực phẩm Thứ tư, mặt hình thức pháp lý, hệ thống văn pháp luật kiểm soát ATTP ngày đƣợc nâng cao hiệu lực pháp lý Trƣớc đây, để kiểm soát ATTP, văn pháp luật đƣợc quan chức ban hành dƣới hình thức nhƣ định, thông tƣ, 17 thị…, đến nay, Luật An tồn thực phẩm đƣợc thơng qua kỳ họp thứ 7, Quốc hội khoá XII, ngày 17-6-2010 có hiệu lực từ ngày 01-7-2011, đánh dấu bƣớc phát triển pháp luật ATTP Thứ năm, bối cảnh thực trạng vi phạm ATTP đáng báo động nhƣ nay, bên cạnh Luật ATTP BLHS 2015 (sửa đổi bổ sung 2017) đời đáp ứng đƣợc mong mỏi đông đảo quần chúng nhân dân vấn đề kiên xử lý mạnh tay hành vi vi phạm ATTP Tất hành vi vi phạm từ khâu sơ chế, chế biến, bảo quản, bán, cung cấp, sử dụng hóa chất, thuốc kháng sinh, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật trồng trọt, chăn nuôi, ni trồng thủy sản, làm muối… bị xem xét xử lý hình theo quy định Điều 317 BLHS 2015 (sửa đổi bổ sung 2017) Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm có mức xử phạt nghiêm khắc hơn, khung hình phạt tối đa tới 20 năm tù (khoản 4) BLHS 2015 (sửa đổi bổ sung 2017) hình hóa trách nhiệm pháp nhân Điều (cơ sở chịu trách nhiệm hình sự), Điều (khái niệm tội phạm), Điều 33 (các hình phạt pháp nhân) chƣơng XI (Những quy định pháp nhân phạm tội) Trong đó, liên quan trực tiếp đến vi phạm ATTP, pháp nhân bị truy cứu trách nhiệm hình theo Điều 193 (Tội sản xuất, bn bán hàng giả lƣơng thực, thực phẩm) Điều 316 (Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm) Đây sở pháp lý quan trọng để Cơ quan tiến hành tố tụng xử lý hành vi vi phạm ATTP báo động Thứ sáu, hoạt động tra, kiểm tra an toàn thực phẩm đƣợc quy định cách rõ ràng, cụ thể hơn, góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm thời gian gần 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, phân công trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc ATTP có chồng chéo giai đoạn điều chỉnh, hoàn thiện 18 Thứ hai, văn đạo nhiều (từ Luật, Nghị định, thông tƣ, định ) dẫn đến chồng chéo làm phát sinh số khó khăn, bất cập cần phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, quan quản lý trình tra, kiểm tra nhƣ trách nhiệm quan phát sai phạm ATTP Thứ ba, hệ thống quản lý chuyên ngành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng thiếu yếu, chƣa đáp ứng yêu cầu thực tế Năng lực hệ thống kiểm nghiệm chất lƣợng vệ sinh an tồn thực phẩm cịn hạn chế Hệ thống quan QLNN ATTP chƣa tƣơng xứng với nhiệm vụ; lực lƣợng phân tán nhiều ngành, đơn vị nên việc triển khai thực thiếu đồng bộ, hiệu chƣa cao Thứ tư, đầu tƣ cho công tác quản lý an tồn thực phẩm cịn thấp so với u cầu thực tế nƣớc khu vực Thứ năm, tính khả thi nhƣ tính ổn định văn quy phạm pháp luật ATTP chƣa cao, cần phải sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tiễn áp dụng Hiện nay, hệ thống pháp luật kiểm soát ATTP thiếu quy định chi tiết dẫn đến việc áp dụng chủ thể gặp khơng khó khăn Thứ sáu, cơng tác truyền thơng thực phẩm an tồn khơng an tồn cịn hạn chế Trong tun truyền cịn nặng nội dung tiêu cực, chƣa có nhiều thơng tin, cách nhận biết thực phẩm an toàn dẫn đến tâm lý lo lắng, hoang mang nhân dân… Thứ bảy, hành vi vi phạm ATTP tổ chức, cá nhân bị quan chức xử phạt chí bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nhiên việc ngƣời bị thiệt hại khởi kiện, địi bồi thƣờng lại khơng đơn giản Khó khăn phức tạp từ thủ tục pháp lý đến việc thu thập chứng chứng minh việc bị thiệt hại Vì thực tế, ngƣời tiêu dùng dù quan tâm đến quyền lợi nhƣng khó để khiếu kiện Thứ tám, công tác tra, kiểm tra chƣa thật hiệu Hầu hết vụ việc vi phạm báo chí ngƣời dân thông báo, quan quản lý thụ động Bên cạnh đó, chế tài khơng có q nhẹ, việc xử lý vi phạm chƣa nghiêm minh, chƣa ý xem xét xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức nguyên nhân khiến ngƣời dân không tuân thủ 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng 2, thực trạng quy định pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP, luận văn tập trung phân tích, làm rõ: - Nội dung pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP - Phân tích thực trạng xử lý vi phạm ATTP đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật an toàn thực phẩm tập trung làm rõ ƣu điểm hạn chế hệ thống pháp luật ATTP Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm ATTP sở cho việc xây dựng quan điểm, yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP chƣơng 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM 3.1 Các yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm 3.1.1 Đảm bảo lợi ích đáng chủ thể quan hệ pháp luật an toàn thực phẩm 3.1.2 Đảm bảo ngun tắc bình đẳng cơng q trình triển khai thực pháp luật an toàn thực phẩm 3.1.3 Đảm bảo tính cơng khai tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu qủa thực pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm 3.3.1 Hoàn thiện máy quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 3.3.2 Xây dựng nâng cao trình độ đạo đức nghề nghiệp cán cơng chức lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm 3.3.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật an toàn thực phẩm 3.3.4.Yêu cầu tổ chức sản xuất, kinh doanh ký cam kết an toàn thực phẩm 3.3.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 3.3.6 Nâng cao vai trò Hiệp hội bảo vệ ngƣời tiêu dùng việc thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 3.3.7 Đảm bảo nâng cao sở vật chất kỹ thuật, công nghệ công tác thực pháp luật an toàn thực phẩm 3.3.8 Xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng 3, quan điểm giải hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm, Luận văn tập trung làm rõ 03 nội dung chính: - Phân tích yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP tập trung vào nội dung: Đảm bảo lợi ích đáng chủ thể quan hệ pháp luật ATTP; Đảm bảo ngun tắc bình đẳng cơng trình triển khai thực pháp luật ATTP; Đảm bảo tính cơng khai tổ chức thực pháp luật ATTP - Các giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP trọng tâm hồn thiện quy định Luật An toàn thực phẩm, Nghị định xử phạt vi phạm hành ATTP tội danh vi phạm ATTP Bộ luật hình hành - Những giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP trọng tâm là: Hồn thiện máy quản lý nhà nƣớc ATTP; Xây dựng nâng cao trình độ đạo đức nghề nghiệp cán công chức lĩnh vực vệ sinh ATTP; Tuyên truyền, phổ biến pháp luật ATTP; Yêu cầu tổ chức sản xuất, kinh doanh ký cam kết ATTP; Tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật vệ sinh ATTP; Nâng cao vai trò Hiệp hội bảo vệ ngƣời tiêu dùng việc thực pháp luật vệ sinh ATTP; Đảm bảo nâng cao sở vật chất kỹ thuật, công nghệ công tác thực pháp luật ATTP; Xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm lĩnh vực ATTP 22 KẾT LUẬN Vấn đề ATTP vấn đề gây xúc xã hội Vì tính cấp thiết tầm quan trọng nó, mà cần có quan tâm đặc biệt từ quan nhà nƣớc chủ thể sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm Nhà nƣớc hết cần phát huy sức mạnh quản lý điều tiết thị trƣờng lĩnh vực ATTP thơng qua việc hồn thiện sách pháp luật nâng cao hiệu việc triển khai, thực pháp luật ATTP Muốn làm đƣợc điều trƣớc hết thân hệ thống pháp luật phải hoàn thiện theo hƣớng đổi cho phù hợp với thực tiễn, với nhu cầu thời đại Hiện hệ thống pháp luật ATTP nƣớc ta tồn số hạn chế, khuyết điểm Vì cần khắc phục, loại bỏ hạn chế, khiếm khuyết Khi hệ thống pháp luật hồn thiện, linh động máy, chế, ngƣời vận hành hệ thống pháp luật phải thật tốt hiểu biết, có đủ lực kỹ giải vấn đề, giải tình khó khăn, phức tạp Khi có hệ thống pháp luật chuẩn việc đƣa vào thực dễ dàng nhiều Để pháp luật ATTP phát huy triệt để sức mạnh điều chỉnh u cầu khơng thể thiếu đƣa pháp luật đến với ngƣời dân Phổ biến, tuyên truyền pháp luật rộng rãi để nhân dân, đặc biệt ngƣời tiêu dùng, sản xuất kinh doanh thực phẩm biết tới luật Biết đƣợc quyền nghĩa vụ Nhận thức đƣợc sâu sắc tác hại hậu khôn lƣờng việc sản xuất, kinh doanh hàng giả, thực phẩm chất lƣợng, thực phẩm nhiễm hóa chất độc hại thực nguy hiểm tồn xã hội nói chung, ảnh hƣởng đến giống nịi tƣơng lai tồn dân tộc Mọi ngƣời cần chung tay xây dựng thị trƣờng tiêu dùng thực phẩm lành mạnh, an toàn; đẩy lùi nguy hại khơng đáng có đến từ nguồn thực phẩm bẩn 23