Báo cáo Quan hệ lao động 2017

Báo cáo Quan hệ lao động 2017 được xây dựng trên cơ sở đánh giá việc triển khai trên thực tiễn các quan điểm chỉ đạo của Đảng và hệ thống chính sách pháp luật hiện hành về lao động và quan hệ lao động, sử dụng các cơ sở dữ liệu quốc gia, tổng hợp tình hình tổ chức thực hiện của các địa phương, sự hiện diện của tổ chức công đoàn và đưa ra những nhận định, bài học kinh nghiệm từ thực tiễn, hướng tới xây dựng và phát triển quan hệ lao động hài hòa trong thời gian tới.

BỘ LAO ĐỘNG - T HƯƠNG BI NH VÀ XÃ HỘI BÁ O C Á O QUAN HỆ LAO Đ Ộ N G Hà N ộ i - n ă m 017 Báo cáo Quan hệ lao động II Báo cáo Quan hệ lao động LỜI TỰA Chủ trương quán Đảng Nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động quan hệ lao động, hướng tới xây dựng phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến bộ, khơi dậy phát huy lợi nguồn lực lao động Việt Nam đáp ứng u cầu phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Thời gian qua, quan hệ lao động Việt Nam có chuyển biến tích cực, góp phần đảm bảo quyền lợi ích người lao động, cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao đời sống, thu nhập người lao động, giảm thiểu tranh chấp lao động đình cơng, cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phát triển Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, đặc biệt Việt Nam tham gia Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương, hướng tới ký kết Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Liên minh Châu Âu, nhằm cung cấp tranh toàn diện quan hệ lao động đề xuất định hướng để xây dựng phát triển quan hệ lao động phù hợp với xu phát triển, Ủy ban Quan hệ Lao động xây dựng phát hành Báo cáo quan hệ lao động Việt Nam năm 2017 Báo cáo Quan hệ lao động xây dựng sở đánh giá việc triển khai thực tiễn quan điểm đạo Đảng hệ thống sách pháp luật hành lao động quan hệ lao động, sử dụng sở liệu quốc gia, tổng hợp tình hình tổ chức thực địa phương, diện tổ chức cơng đồn đưa nhận định, học kinh nghiệm từ thực tiễn, hướng tới xây dựng phát triển quan hệ lao động hài hòa thời gian tới Báo cáo xây dựng hoàn thiện sở ý kiến tham vấn Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, thành viên Ủy ban Quan hệ lao động, chuyên gia nước lĩnh vực lao động quan hệ lao động chuyên gia Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Ủy ban Quan hệ lao động xin chân thành cảm ơn hợp tác tham gia góp ý quý quan đơn vị hỗ trợ Dự án Khung khổ quan hệ lao động (NIRF) ILO Bộ Lao động Hoa Kỳ (NIRF USDOL) Chính phủ Canada (NIRF Canada) tài trợ Trân trọng cảm ơn! Doãn Mậu Diệp Thứ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Phó chủ tịch Ủy ban Quan hệ lao động Báo cáo Quan hệ lao động IV Báo cáo Quan hệ lao động MỤC LỤC I TỔNG QUAN VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG Khái quát chung quan hệ lao động Mơ hình quan hệ lao động Đặc trưng quan hệ lao động Việt Nam II TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ LAO ĐỘNG III QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG 10 Quan điểm đạo Đảng quan hệ lao động 10 Hệ thống pháp luật quan hệ lao động 12 IV THỰC TRẠNG QUAN HỆ LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 14 Chủ thể quan hệ lao động 14 Tương tác chủ thể quan hệ lao động 21 Giải tranh chấp lao động 26 Đình cơng 30 Các tiêu chuẩn lao động tác động đến quan hệ lao động 32 Các yếu tố khác tác động đến quan hệ lao động 36 V NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ 38 Kết đạt 38 Tồn nguyên nhân 39 VI BỐI CẢNH KINH TẾ XÃ HỘI TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ LAO ĐỘNG THỜI GIAN TỚI 42 Các yếu tố nước 42 Các yếu tố bên ngoài: 43 Thời thách thức tác động đến quan hệ lao động 43 VII QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN QUAN HỆ LAO ĐỘNG THỜI GIAN TỚI 44 Quan điểm 44 Giải pháp thời gian tới 45 Khuyến nghị 49 Báo cáo Quan hệ lao động CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLĐTB&XH: Bộ Lao động – Thương binh Xã hội CĐCS: Cơng đồn sở DNDD: Doanh nghiệp dân doanh ĐTTNLV: Đối thoại nơi làm việc GQTCLĐ: Giải tranh chấp lao động HĐTLQG: Hội đồng Tiền lương quốc gia KTTT: Kinh tế thị trường QHLĐ: Quan hệ lao động NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động TLTT: Thương lượng tập thể TƯLĐTT: Thỏa ước lao động tập thể UBQHLĐ: Ủy ban Quan hệ lao động XHCN: Xã hội chủ nghĩa Báo cáo Quan hệ lao động I TỔNG QUAN VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG Khái quát chung quan hệ lao động Quan hệ lao động (QHLĐ) quan hệ người lao động (NLĐ), tập thể NLĐ với người sử dụng lao động (NSDLĐ) tổ chức đại diện NSDLĐ, xác lập sở pháp luật lao động bao gồm tiêu chuẩn lao động, chế xác lập vận hành QHLĐ, thiết chế giải tranh chấp lao động, vai trò bên QHLĐ Theo Bộ luật Lao động, QHLĐ quan hệ xã hội phát sinh việc thuê mướn, sử dụng lao động, trả lương NLĐ NSDLĐ Quan hệ lao động nhiều chủ thể tương tác với nhau, gồm: NLĐ tổ chức đại diện NLĐ, NSDLĐ tổ chức đại diện NSDLĐ, quan nhà nước Các chủ thể QHLĐ tương tác thông qua chế tham vấn, đối thoại, thương lượng tạo thành chế vận hành QHLĐ Trong có chế hai bên (NLĐ, đại diện NLĐ với NSDLĐ; đại diện NLĐ với đại diện NSDLĐ) chế ba bên (Nhà nước - đại diện NSDLĐ - đại diện NLĐ) - Cơ chế ba bên hình thành sở tương tác Chính phủ với tổ chức đại diện NLĐ tổ chức đại diện NSDLĐ, Chính phủ có vai trị việc tham vấn ý kiến bên vấn đề liên quan đến việc xây dựng, ban hành sách pháp luật QHLĐ; đối thoại để giải vướng mắc hỗ trợ bên việc triển khai thực quy định pháp luật lao động, xây dựng QHLĐ hài hịa Cơ chế ba bên hình thành cấp quốc gia cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Cơ chế hai bên hình thành sở tương tác NLĐ, tổ chức đại diện NLĐ với NSDLĐ động phạm vi doanh nghiệp tổ chức đại diện NLĐ với tổ chức đại diện NSDLĐ phạm vi ngành thông qua chế đối thoại, thương lượng, thỏa thuận để giải vấn đề liên quan đến quyền lợi ích hai bên, xây dựng QHLĐ hài hòa, ổn định tiến Quan hệ lao động phân loại theo tiêu chí sau: a) Theo chủ thể - Quan hệ lao động cá nhân cá nhân NLĐ với NSDLĐ QHLĐ tập thể đại diện tập thể NLĐ NSDLĐ (quan hệ hai bên) - Quan hệ đại diện NLĐ với đại diện NSDLĐ với nhà nước (quan hệ ba bên) Báo cáo Quan hệ lao động b) Theo nội dung QHLĐ có quan hệ việc làm, tiền lương, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, điều kiện lao động, bảo hiểm xã hội, kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất, quyền nghĩa vụ bên, quan hệ trình GQTCLĐ c) Theo cấp độ QHLĐ có QHLĐ cấp quốc gia, cấp địa phương, cấp ngành cấp doanh nghiệp: - Trong phạm vi quốc gia quan hệ Chính phủ, tổ chức đại diện NLĐ tổ chức đại diện NSDLĐ Trung ương - Ở cấp địa phương quan hệ quan quản lý nhà nước địa phương với tổ chức đại diện NLĐ, tổ chức đại diện NSDLĐ địa phương - Ở cấp ngành doanh nghiệp quan hệ tổ chức đại diện NLĐ (cơng đồn ngành cơng đồn sở) với tổ chức đại diện NSDLĐ ngành NSDLĐ doanh nghiệp Mơ hình quan hệ lao động Trên giới tồn nhiều mơ hình QHLĐ khác nhau: mơ hình QHLĐ nước Châu Âu, mà điển hình Bắc Âu, doanh nghiệp tồn nhiều tổ chức cơng đồn liên kết theo ngành, TƯLĐTT thương lượng ký kết theo ngành; mơ hình QHLĐ Mỹ, phép tồn nhiều cơng đồn, với số cơng đồn cấp quốc gia nhiều so với nước khác, đơn vị chọn hay bầu tổ chức đại diện NLĐ, TƯLĐTT thường diễn phạm vi doanh nghiệp; mơ hình QHLĐ nước Đơng Bắc Á phát triển, Nhật Bản, Hàn Quốc, tổ chức cơng đồn thành lập phạm vi doanh nghiệp, doanh nghiệp tồn nhiều tổ chức cơng đồn, TƯLĐTT diễn chủ yếu cấp doanh nghiệp - Ở Việt Nam, áp dụng mơ hình QHLĐ có tổ chức cơng đồn doanh nghiệp Cơng đồn Việt Nam tổ chức NLĐ, có chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng NLĐ, vận hành hệ thống thống từ Trung ương đến sở theo Luật Công đồn, cơng đồn sở (CĐCS) thành lập hoạt động phạm vi doanh nghiệp Theo quy định pháp luật, cơng đồn vừa đối tác, vừa yếu tố tích cực tác động đến phát triển doanh nghiệp Đặc trưng quan hệ lao động Việt Nam Quan hệ lao động nước có kinh tế thị trường có đặc trưng Thứ nhất, QHLĐ quan hệ vừa mang tính chất kinh tế, vừa mang tính chất xã hội; thứ hai, vừa thống nhất, vừa mâu thuẫn; thứ ba, vừa bình đẳng, Báo cáo Quan hệ lao động vừa khơng bình đẳng; thứ tư, vừa mang tính chất cá nhân, vừa mang tính chất tập thể Tuy nhiên, biểu cụ thể đặc trưng nước khác có điểm khác Đối với Việt Nam, bản, QHLĐ mang đầy đủ đặc trưng nêu Song vấn đề mới, trình hình thành, phát triển với đặc điểm đặc thù cần phải lưu ý nhằm phát triển QHLĐ vừa tuân thủ nguyên tắc thị trường, vừa phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Các đặc điểm : - Thứ nhất: Việt Nam nước từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp tồn lâu trước đây, bước chuyển sang KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhận thức chủ thể QHLĐ mức độ khác Nhất nhận thức NLĐ, tổ chức đại diện NLĐ vai trị, trách nhiệm QHLĐ chế thị trường mờ nhạt, chậm đổi Khả thực quyền tự thương lượng, thỏa thuận việc lựa chọn việc làm, nơi làm việc vấn đề liên quan đến lợi ích NLĐ hạn chế - Thứ hai: QHLĐ nước ta thiết lập thực tình trạng cân đối cung cầu lao động Trạng thái QHLĐ phụ thuộc nhiều vào tương quan cung cầu thị trường lao động, tức mối quan hệ nguồn cung cầu sức lao động Ở Việt Nam giai đoạn nay, cung lao động nhiều cầu lao động, cân đối khơng số lượng mà cịn chất lượng sức lao động, tác động không nhỏ đến QHLĐ Như NLĐ luôn vai trò vị yếu so với NSDLĐ việc thương lượng, thỏa thuận vấn đề liên quan đến QHLĐ - Thứ ba: Thể chế KTTT định hướng XHCN Việt Nam thiết lập để tạo hành lang, khung khổ pháp lý cho QHLĐ hình thành phát triển, chưa hồn thiện, pháp luật QHLĐ cịn có số vấn đề chưa phù hợp với KTTT, hội nhập quốc tế điều kiện kinh tế - xã hội vận động phát triển nên phải thường xuyên bổ sung, sửa đổi - Thứ tư: Doanh nghiệp Việt Nam phát triển mạnh năm gần đây, có 98% doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ vừa, trình độ lực cạnh tranh cịn thấp, chưa có mối liên kết theo ngành để hình thành chủ thể QHLĐ ngành Lao động doanh nghiệp năm gần tuyển dụng chủ yếu từ nông thôn nông dân, đội ngũ công nhân lành nghề cịn chưa hình thành đội ngũ công nhân nhiều đời, cha truyền nối Báo cáo Quan hệ lao động - Thứ năm: Thiết chế trị Việt Nam có điểm khác với nước Mặc dù mơ hình Việt Nam phát triển KTTT định hướng XHCN có quản lý, điều tiết Nhà nước, song thiết chế QHLĐ có số điểm khác với nguyên tắc thị trường, thiết chế đại diện người sử dụng lao động người lao động II TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ LAO ĐỘNG Kinh tế Việt Nam năm qua tiếp tục ổn định có bước tăng trưởng khá, giai đoạn 2011 - 2015, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam đạt 5,9%/năm, năm 2016 đạt 6,21%, năm 2017 đạt 6,81% Trong số giá tiêu dùng bình qn giai đoạn 2015- 2017 đạt mức bình quân 4% Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 2.109 USD/năm, năm 2016 đạt 2.215 USD/người, năm 2017 đạt 2.385 USD/ người Biểu Tốc độ tăng trưởng GDP số giá tiêu dùng 10.000% 9.000% 8.000% 7.000% 6.000% 5.000% 4.000% 3.000% 2.000% 1.000% 000% 9.210% 6.600% 5.980% 6.810% 6.680% 6.210% 5.030% 5.420% 3.530% 4.090% 2.660% 630% Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tốc độ tăng trưởng GDP Chỉ số lạm phát Nguồn: Tổng cục thống kê Cơ cấu kinh tế Việt Nam chuyển dịch theo hướng đại, giảm khu vực nông nghiệp, tăng khu vực dịch vụ công nghiệp Năm 2016, tỷ trọng cấu GDP ngành nông nghiệp đạt 16,32%, công nghiệp đạt 32,72% dịch vụ đạt 40,92%; năm 2017, tỷ trọng cấu GDP ngành nông nghiệp đạt 15,34%, công nghiệp đạt 33,34% dịch vụ đạt 41,32% Đã hình thành, phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp tập trung nhằm thu hút vốn đầu tư phát triển Báo cáo Quan hệ lao động ngũ doanh nhân; tăng cường hợp tác, tham vấn, đối thoại với quan quản lý nhà nước Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý cho hiệp hội hỗ trợ nâng cao lực cho hiệp hội doanh nghiệp hoạt động Giải pháp thời gian tới 2.1 Hoàn thiện thể chế, pháp luật lao động quan hệ lao động Tiếp tục hoàn thiện thể chế, pháp luật lao động, pháp luật cơng đồn, phù hợp với lộ trình kế hoạch phê chuẩn công ước ILO Việt Nam; xác lập rõ quyền NLĐ, quyền NSDLĐ việc gia nhập thành lập tổ chức họ; thừa nhận quyền tham gia tổ chức quyền thương lượng tập thể bên quan hệ lao động; hoàn thiện thiết chế GQTCLĐ, tiến tới thành lập quan chuyên trách giải tranh chấp lao động địa phương có nhu cầu lớn; xác định rõ, vai trò quan quản lý nhà nước việc hỗ trợ thúc đẩy quan hệ lao động bảo đảm phù hợp với tiêu chuẩn lao động ILO cam kết với nước Sớm nghiên cứu xây dựng ban hành Luật tố tụng vụ án lao động; Luật tổ chức hoạt động tổ chức đại diện NSDLĐ, xác định rõ mơ hình tổ chức chức năng, nhiệm vụ tổ chức đại diện NSDLĐ quan hệ lao động 2.2 Tăng cường vai trò quản l nhà nước quan hệ lao động - Kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước quan hệ lao động từ Trung ương đến sở để vừa thực chức quản lý nhà nước quan hệ lao động, vừa thực tốt chức hỗ trợ thúc đẩy quan hệ lao động phát triển - Đẩy mạnh việc tuyên truyền phổ biến pháp luật lao động: quan quản lý nhà nước chủ trì, phối hợp tổ chức đại diện NLĐ, tổ chức đại diện NSDLĐ triển khai thực có hiệu Đề án tuyên truyền phổ biến pháp luật lao động theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ nhằm nâng cao nhận thức, ý thức kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành pháp luật lao động NSDLĐ NLĐ - Nâng cao lực quan tra lao động, bảo đảm kiểm soát tốt việc thực thi pháp luật lao động NSDLĐ, xử lý nghiêm minh, kiên quyết, có hiệu doanh nghiệp cố tình vi phạm pháp luật lao động - Phối hợp tổ chức đại diện NSDLĐ, tổ chức đại diện NLĐ cấp hỗ trợ NLĐ, NSDLĐ thúc đẩy thực có hiệu chế đối thoại nơi làm việc nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm NLĐ doanh nghiệp, thể quan tâm doanh nghiệp việc giải 45 Báo cáo Quan hệ lao động kiến nghị NLĐ; đẩy mạnh việc TLTT ký kết TƯLĐTT cách thực chất có hiệu quả, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đáng NLĐ quyền lợi ích NSDLĐ, mở rộng diện bao phủ TƯLĐTT thể NLĐ Tổng kết mơ hình TLTT ký kết TƯLĐTT ngành, nhóm doanh nghiệp, để nhân diện rộng - Nghiên cứu mơ hình để thành lập tổ chức thuộc quan quản lý nhà nước thực chức quản lý đăng ký, giám sát hoạt động tổ chức NLĐ, tổ chức NSDLĐ Đây nội dung mới, chưa có tiền lệ nước ta, cần có tham khảo nước có mơ hình tượng tự nước giới, đồng thời cần có bước thận trọng vừa thực quyền tham gia tổ chức NLĐ NSDLĐ, đồng thời vừa thực vai trò quản lý nhà nước 2.3 Thúc đẩy đối thoại, thương lượng k kết thỏa ước lao động tập thể - Cơng đồn sở cần chủ động đề xuất nội dung yêu cầu NSDLĐ động tiến hành TLTT ký kết TƯLĐTT, bảo đảm quyền lợi ích NLĐ NSDLĐ trì việc đối thoại thường xuyên nhằm cung cấp thơng tin, chia sẻ khó khăn thành doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh; phát huy vai trò trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, sáng tạo người lao động, tăng cường hợp tác NLĐ với NSDLĐ, xây dựng môi trường lao động thân thiện, lành mạnh - Cơng đồn cấp trực tiếp sở tăng cường bồi dưỡng kỹ đối thoại, thương lượng ký kết TƯLĐTT cho CĐCS, hỗ trợ CĐCS việc thu thập thông tin, đề xuất nội dung yêu cầu, tiến hành đối thoại TLTT cách thực chất mang lại kết thiết thực - Tổ chức đại diện NSDLĐ tuyên truyền nâng cao nhận thức cho NSDLĐ vai trò, tầm quan trọng ĐTTNLV TLTT Phải coi ĐTTNLV TLTT ký kết TƯLĐTT nội dung quan trọng sở, tảng để quan hệ lao động phát triển tốt, bảo đảm lợi ích NSDLĐ NLĐ doanh nghiệp - Cơ quan quản lý nhà nước cung cấp thông tin, hỗ trợ, tư vấn pháp luật, xây dựng chế để thúc đẩy bên đối thoại, thương lượng hiệu quả, thiết thực; tổng kết, giới thiệu mơ hình TLTT hiệu để nhân diện rộng 2.4 Nâng cao vai trò trách nhiệm tổ chức đại diện NLĐ a) Đổi tổ chức, hoạt động Cơng đồn Việt Nam 46 Báo cáo Quan hệ lao động - Đổi tổ chức, hoạt động Cơng đồn Việt Nam, đáp ứng u cầu tình hình mới; tạo điều kiện nguồn lực đủ mạnh để thực hiệu hoạt động đại diện, chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ, thu hút NLĐ tổ chức NLĐ doanh nghiệp tham gia Cơng đồn Việt Nam - Cơng đồn Việt Nam cần khẳng định vai trị, vị trí, ưu mình, tổ chức hoạt động Là tổ chức hệ thống trị, lãnh đạo Đảng, có nhiều thuận lợi để thực sứ mệnh việc đại diện bảo vệ quyền lợi ích người lao động Vì Cơng đồn Việt Nam cần đổi cấu tổ chức nội dung hoạt động cấp cơng đồn hệ thống, bảo đảm tính liên kết thống cơng đồn ngành theo chiều dọc từ Trung ương đến địa phương sở với kết hợp quản lý theo chiều ngang địa bàn, lãnh thổ, khu công nghiệp Tập trung đổi nội dung hoạt động CĐCS cơng đồn cấp trực tiếp sở: lấy mục tiêu phát triển doanh nghiệp làm động lực, lấy việc tập hợp, giáo dục, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đồn viên cơng đồn làm nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt, lấy CĐCS làm địa bàn chủ yếu, lấy phối hợp chặt chẽ công đoàn với NSDLĐ, làm phương thức hoạt động Tập trung nguồn lực để xây dựng tổ chức cơng đồn vững mạnh, đặc biệt CĐCS Tăng số lượng cán chun trách làm cơng tác cơng đồn sở, bảo đảm doanh nghiệp có 1.000 lao động trở lên phải có cán cơng đồn chun trách, sở đủ lực điều kiện để hoạt động cơng đồn sở; thường xuyên tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ cơng đồn cho cán cơng đồn, cán cơng đồn doanh nghiệp, bước nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ hoạt động cơng đồn; kiện tồn lại cơng đồn cấp sở, đặc biệt cơng đồn cấp huyện để có điều kiện hỗ trợ tốt cơng đồn sở theo quy định pháp luật Trên sở sớm hồn thiện Đề án đổi nâng cao hiệu hoạt động Cơng đồn Việt nam theo đạo Ban bí thư Trung ương Đảng b) Đối với tổ chức NLĐ ngồi hệ thống cơng đồn Việt Nam - Hồn thiện khn khổ pháp luật, kiện tồn cơng cụ, biện pháp quản lý nhằm bảo đảm đời tổ chức NLĐ doanh nghiệp, tạo điều kiện để tổ chức hoạt động thuận lợi, lành mạnh, quy định pháp luật, phù hợp với nguyên tắc ILO, đồng thời giữ vững ổn định trị - xã hội 47 Báo cáo Quan hệ lao động - Đối với tổ chức NLĐ ngồi hệ thống cơng đồn Việt Nam, cần tn thủ nghiêm túc tơn mục đích đề ra, hoạt động sở quy định pháp luật, cạnh tranh bình đẳng để thể vai trị đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho thành viên mình, tinh thần tơn trọng tổ chức khác NLĐ tôn trọng lợi ích NSDLĐ 2.5 Hoàn thiện hệ thống tổ chức, chức nhiệm vụ tổ chức đại diện người sử dụng lao động - Cần phải luật pháp hóa quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức đại diện NSDLĐ quan hệ lao động, quy định cụ thể quyền trách nhiệm NSDLĐ việc thành lập gia nhập tổ chức đại diện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho NSDLĐ - Các tổ chức đại diện NSDLĐ Trung ương cần phải hướng tới việc tập hợp, liên kết tổ chức đại diện NSDLĐ ngành, địa phương, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi trở thành thành viên thức mình, tạo nên sức mạnh xuyên suốt hệ thống để thực tốt chức đại diện bảo vệ quyền lợi ích NSDLĐ 2.6 Hoàn thiện thiết chế giải tranh chấp lao động - Nghiên cứu xây dựng thí điểm quan chuyên trách giải tranh chấp lao động số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có điều kiện với vai trị vừa quan làm nhiệm vụ trung gian hòa giải, trọng tài, vừa quan hỗ trợ, thúc đẩy đối thoại TLTT - Hồn thiện mơ hình tổ chức chế hoạt động thiết chế giải tranh chấp lao động Bổ sung vai trò, chức nhiệm vụ Hội đồng trọng tài lao động, bảo đảm giải vụ tranh chấp lao động cá nhân tranh chấp lao động tập thể theo yêu cầu hai bên - Thiết lập chế hiệu để ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật người sử dụng lao động Trong đó, đặc biệt hành vi can thiệp nội NSDLĐ hoạt động tổ chức CĐCS 2.7 Củng cố hoàn thiện chế tham vấn ba bên quan hệ lao động Xác định rõ mơ hình tổ chức tham vấn ba bên cấp trung ương địa phương, bảo đảm vừa thực tốt vai trị tư vấn cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng ban hành sách quan hệ lao động, vừa tham vấn hỗ trợ đối tác việc thực thi quy định pháp luật quan hệ lao động, thúc đẩy chế đối thoại, TLTT nơi làm việc 48 Báo cáo Quan hệ lao động Tiếp tục kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng Tiền lương quốc gia; nghiên cứu, xây dựng đề xuất tiêu chuẩn, tiêu chí làm khoa học để xác định điều chỉnh mức lương tối thiểu theo vùng, mức lương tối thiểu cho phù hợp với giai đoạn phát triển, làm sở để Chính phủ ban hành 2.8 Tiếp tục triển khai thực dự án nhà cơng trình phúc lợi, xã hội (trường học, nhà mẫu giáo, thiết chế văn hóa) phục vụ công nhân lao động khu công nghiệp tập trung góp phần thúc đẩy củng cố quan hệ lao động phát triển Khuyến nghị 3.1 Đối với Quốc hội - Đưa vào chương trình nghị Quốc hội nhiệm kỳ sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động, Luật Cơng đồn; thực phê chuẩn số công ước ILO 3.2 Đối với Chính phủ - Ban hành kịp thời văn hướng dẫn thi hành luật sau văn luật có hiệu lực thi hành nhằm bảo đảm tính đồng việc triển khai thực quy định pháp luật quan hệ lao động - Hoàn thiện biện pháp chế tài, quy trình xử lý vi phạm pháp luật lao động để đảm bảo xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi phạm pháp luật bảo đảm giải pháp phòng ngừa, răn đe - Đưa nội dung giáo dục pháp luật lao động, tác phong lao động quan hệ lao động vào chương trình giáo dục, đào tạo nghề để NLĐ nhận thức hành xử pháp luật, đồng thời tăng cường lực giám sát người sử dụng lao động việc chấp hành đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật - Hoàn thiện hệ thống tổ chức, biên chế đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước lao động, quan hệ lao động cấp; thực có hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, quan hệ lao động Thành lập hệ thống tổ chức, chế quản lý tổ chức đại diện NLĐ, tổ chức đại diện NSDLĐ, nhằm bảo đảm cho hệ thống quan hệ lao động vận hành pháp luật mang lại hiệu thiết thực - Xây dựng hồn thiện hệ thống thơng tin phục vụ cơng tác quản lý nhà nước lao động, quan hệ lao động, đồng thời đáp ứng nhu cầu thông tin thuộc lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 49 Báo cáo Quan hệ lao động - Thiết lập kênh thông tin kết nối NLĐ, CĐCS, NSDLĐ với quan quản lý nhà nước để kịp thời xử lý vụ việc vi phạm pháp luật lao động, pháp luật cơng đồn doanh nghiệp; hỗ trợ bên doanh nghiệp đối thoại, thương lượng, thúc đẩy quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp - Củng cố nâng cao lực hoạt động thiết chế giải tranh chấp lao động phi tòa án theo quy định pháp luật; xây dựng mạng lưới hịa giải, chuẩn hóa đội ngũ hòa giải viên lao động để người lao động có nhiều hội lựa chọn yêu cầu giải có tranh chấp xảy Xây dựng chương trình, nội dung đào tạo, nghiệp vụ kỹ thương lượng, hòa giải, giải tranh chấp lao động lực lượng hòa giải viên lao - Thúc đẩy hoạt động chế bên cấp Trung ương thông qua việc tăng cường hoạt động UBQHLĐ cấp quốc gia, tiến tới hình thành chế bên số tỉnh, thành phố có nhiều doanh nghiệp, nhiều khu cơng nghiệp nhằm tăng cường chế tham vấn, hỗ trợ đối thoại bên quan hệ lao động - Có sách huy động nguồn lực đầu tư phát triển nhà cơng trình phúc lợi, xã hội (trường học, nhà mẫu giáo, thiết chế văn hóa) phục vụ cơng nhân lao động khu công nghiệp tập trung 3.3 Với tổ chức đại diện người lao động a) Đối với Cơng đồn Việt Nam: - Đổi hồn thiện mơ hình tổ chức cơng đồn cấp, nâng cao lực, hỗ trợ, tham vấn cho CĐCS hoạt động, đổi nội dung, phương thức hoạt động CĐCS nhằm phát huy lợi việc tập hợp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng đồn viên cơng đồn; giữ vững vai trị, vị hệ thống tổ chức trị xã hội Đảng - Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán CĐCS, có lực, trình độ lực lượng nòng cốt tham gia đối thoại, TLTT, tập hợp phát triển đoàn viên, triển khai hoạt động đáp ứng nhu cầu đáng đoàn viên, người lao động - Xây dựng, tổ chức thực thiết chế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho NLĐ - Xây dựng chế trao đổi thông tin hai chiều ban chấp hành CĐCS với đoàn viên, người lao động xây dựng chế đối thoại thường xuyên 50 Báo cáo Quan hệ lao động ban chấp hành CĐCS với NSDLĐ nhiều hình thức với mục tiêu đảm bảo quyền lợi ích đáng, hợp pháp NLĐ b) Đối với tổ chức NLĐ không thuộc hệ thống công đồn Việt Nam, cần tn thủ nghiêm túc tơn mục đích đề ra, hoạt động sở quy định pháp luật, cạnh tranh bình đẳng với tổ chức khác doanh nghiệp để thể vai trò đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho thành viên 3.4 Với tổ chức đại diện NSDLĐ NLĐ - Kịp thời nắm bắt phổ biến đầy đủ sách pháp luật lao động cho doanh nghiệp thành viên Hướng dẫn, hỗ trợ NSDLĐ thực trách nhiệm xã hội mình, mà trước hết NLĐ doanh nghiệp - Triển khai chương trình hợp tác nhằm tăng cường lực NSDLĐ việc xây dựng mối quan hệ lao động hài hịa nơi làm việc, đặc biệt trọng đến hoạt động ĐTTNLV, TLTT, ký kết thực TƯLĐTT - Tiếp tục kiện toàn máy tổ chức đại diện NSDLĐ hỗ trợ việc thành lập Hiệp hội doanh nghiệp cấp tỉnh - Về phía NSDLĐ phải coi lực lượng lao động tài sản vơ giá, có trách nhiệm, phối hợp tạo điều kiện để NLĐ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; thường xuyên trao đổi bàn bạc với NLĐ tổ chức đại diện họ vấn đề liên quan đến trách nhiệm quyền lợi NLĐ, lắng nghe ý kiến góp ý, kiến nghị từ phía NLĐ để giải kịp thời vấn đề phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh quan hệ lao động; quan tâm chăm lo đến đời sống vật chất tinh thần NLĐ, tạo điều kiện để họ gắn bó lâu dài với doanh nghiệp./ 51 Báo cáo Quan hệ lao động Phụ lục: Tình hình kinh tế xã hội T T Chỉ tiêu Tốc độ tăng trưởng GDP Chỉ số lạm phát Cơ cấu kinh tế a - Nông, lâm nghiệp thủy sản b - Công nghiệp xây dựng c - Dịch vụ d - Thuế sp trừ trợ cấp sản phẩm Lực lượng lao động Lượng lượng lao động làm việc a Theo lĩnh vực - Nông, lâm nghiệp thủy sản - Công nghiệp xây dựng - Dịch vụ b Theo khu vực - Thành thị - Nông thôn Lực lượng lao động độ tuổi lao động Tỷ lệ lao động thất nghiệp lao động - Thành thị - Nông thôn Tỷ lệ thiếu việc làm độ tuổi lao động Năng suất lao động xã hội 52 Đơn vị tính % % Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 5,03 5,42 5,98 6,68 6,21 6,81 9,21 6,6 4,09 0,63 2,66 3,53 % 19,67 18,38 18,12 % 38,63 38,31 % % 17 16,32 15,34 38,5 33,25 32,72 33,34 41,7 43,31 43,38 39,73 40,92 41,32 10 10,02 10,04 10 triệu 52,58 53,65 54,48 54,61 người triệu 51,69 52,4 53 52,9 người 54,4 54,8 53,3 53,7 % 47,5 46,9 46,6 44,3 41,9 40,3 % 21,1 21,1 21,4 22,9 24,7 25,7 % 31,4 32% 32 32,8 33,4 34% % 30,4 31,2 % 69,6 68,8 triệu 46,95 47,49 47,75 48,19 người % 1,99 2,18 2,08 2,31 31,9 68,1 47,7 31,9 68,1 48,2 2,30 2,24 % % % 3,25 1,42 2,80 3,59 1,54 2,75 3,43 1,47 2,45 3,29 1,83 1,82 3,18 1,86 1,64 3,18 1,82 1,63 triệu đồng 63,1 68,7 74,3 79,3 84,5 93,2 Báo cáo Quan hệ lao động Tài liệu hỗ trợ Dự án Khung khổ Quan hệ Lao động ILO Bộ Lao động Hoa kỳ (Dự án NIRF USDOL) Chính phủ Canada (Dự án NIRF Canada) tài trợ Tài liệu không thiết phản ánh quan điểm sách Bộ Lao động Hoa Kỳ Chính phủ Canada, việc viện dẫn tên thương mại, sản phẩm thương mại tổ chức không hàm ý ủng hộ Bộ Lao động Hoa Kỳ hay Chính phủ Canada 100% chi phí Dự án NIRF USDOL tài trợ Quỹ Liên bang, với tổng giá trị triệu USD 53 Báo cáo Quan hệ lao động 54 ... Ủy ban Quan hệ lao động Báo cáo Quan hệ lao động IV Báo cáo Quan hệ lao động MỤC LỤC I TỔNG QUAN VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG Khái quát chung quan hệ lao động Mơ hình quan hệ lao động .. .Báo cáo Quan hệ lao động II Báo cáo Quan hệ lao động LỜI TỰA Chủ trương quán Đảng Nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động quan hệ lao động, hướng tới xây dựng phát triển quan hệ lao động. .. nghĩa Báo cáo Quan hệ lao động I TỔNG QUAN VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG Khái quát chung quan hệ lao động Quan hệ lao động (QHLĐ) quan hệ người lao động (NLĐ), tập thể NLĐ với người sử dụng lao động (NSDLĐ)