Nghiên cứu đánh giá việc triển khai quyết định 88 2008 qđ UBND về công tác thu phí vệ sinh và phí bảo vệ môi trường trên địa bàn quận phú nhuận và đề xuất các giải pháp thực hiện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA ***** PHẠM BẢO TOÀN TÊN ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ VIỆC TRIỂN KHAI QUYẾT ĐỊNH 88/2008/QĐ-UBND VỀ CƠNG TÁC THU PHÍ VỆ SINH VÀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN PHƯ NHUẬN VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN Chuyên ngành: Quản lý Môi trƣờng Mã số: 60.85.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ TP Hồ Chí Minh, tháng 7/2013 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Bách Khoa–ĐHQG-HCM Cán hƣớng dẫn khoa học 1: TS Hà Dƣơng Xuân Bảo…………………… (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị chữ ký) Cán hƣớng dẫn khoa học 2: ……………………………………………… (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị chữ ký) Cán chấm nhận xét 1:……………………………………………………… (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị chữ ký) Cán chấm nhận xét 2:……………………………………………………… (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị chữ ký) Luận văn thạc sĩ đƣợc bảo vệ Trƣờng Đại học Bách Khoa – ĐHQG Tp.HCM ngày ……tháng…… năm 2013 Thành phần Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ gồm: (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị Hội đồng chấm bảo vệ luận văn thạc sĩ) 1…………………………………………………………… 2…………………………………………………………… 3…………………………………………………………… 4…………………………………………………………… 5…………………………………………………………… Xác nhận Chủ tịch hội đồng đánh giá luận văn môn quản lý chuyên ngành sau luận văn đƣợc sửa chữa (nếu có) CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TRƢỞNG KHOA MƠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HCM TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh Phúc - oOo NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên : PHẠM BẢO TOÀN Ngày tháng, năm sinh : 04/06/1982 Chuyên ngành : Quản lý Môi trƣờng MSSV : 10260590 Nơi sinh: TPHCM I TÊN ĐỀ TÀI: “Nghiên cứu đánh giá việc triển khai Quyết định 88/2008/QĐ-UBND cơng tác thu phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trƣờng địa bàn quận Phú Nhuận đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực hiện” II NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: * Nhiệm vụ: đề tài tập trung vào nhiệm vụ sau: Đánh giá sở khoa học, tính hợp pháp thực tiễn việc triển khai thực Quyết định 88/2008/QĐ-UBND địa bàn quận Phú Nhuận, qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực Quyết định * Nội dung: đề tài tập trung giải nội dung sau: Tổng quan thực Quyết định 88/2008/QĐ-UBND (về cơng tác thu phí vệ sinh phí bảo vệ môi trƣờng) văn pháp lý liên quan Tp.HCM; Cơ sở khoa học, pháp lý thực tiễn; Đánh giá việc thu phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trƣờng theo Quyết định 88/2008/QĐ-UBND địa bàn 15 phƣờng quận Phú Nhuận Đề xuất số điều chỉnh giải pháp quản lý phù hợp nhằm nâng cao hiệu thực thi Quyết định 88/2008/QĐ-UBND văn hƣớng dẫn liên quan III NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: 02/07/2012 IV NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ : 21/6/2013 (gia hạn) V CÁN BỘ HƢỚNG DẪN - TS Hà Dƣơng Xuân Bảo – Khoa Môi trƣờng, Trƣờng Đại học Bách Khoa- Đại học Quốc gia Tp.HCM CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHỦ NHIỆM BỘ MÔN QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG (Họ tên chữ ký) TS Hà Dƣơng Xuân Bảo TRƢỞNG KHOA MÔI TRƢỜNG (Họ tên chữ ký) LỜI CÁM ƠN Lời đầu tiên, tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy TS Hà Dương Xuân Bảo – người hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Đồng thời, Tơi xin gửi lời cám ơn đến: - Lãnh đạo Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận tạo điều kiện thuận lợi, động viên, ủng hộ suốt thời gian theo học hoàn thành luận văn - Các đồng nghiệp cơng tác Phịng Tài nguyên Môi trường Quận Phú Nhuận hỗ trợ, tơi thực đóng góp nhiều ý kiến cho tơi hồn thành luận văn - Các đồng nghiệp UBND 15 phường quận Phú Nhuận, tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian qua - Các thầy cô Khoa Môi trường, Ban Giám Hiệu Trường Đại Học Bách Khoa Tp.HCM tạo điều kiện, giúp đỡ để tơi hồn thành khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn! Tp.HCM, ngày 14 tháng 07 năm 2013 Ngƣời thực Phạm Bảo Tồn TĨM TẮT Đề tài "Nghiên cứu đánh giá việc triển khai Quyết định 88/2008/QĐ-UBND cơng tác thu phí vệ sinh phí bảo vệ môi trường địa bàn quận Phú Nhuận đề xuất giải pháp thực hiện", tác giả mong muốn đóng góp cho quan quản lý nhà nƣớc trình ban hành văn quy phạm pháp luật mơi trƣờng ngồi tính hợp pháp phải đảm bảo tính hợp lý, sát với thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng bƣớc dần đƣợc quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi trình triển khai thực Nội dung thực chính: rà sốt quy định thu phí chất thải rắn sở khoa học, pháp lý thực tiễn để đánh giá việc xây dựng Quyết định 88/2008/QĐ-UBND UBND Thành phố; đánh giá, khảo sát thực tế q trình thực thu phí quận Phú Nhuận, tham khảo kết điều tra ngƣời dân việc thu phí Các kết nghiên cứu đạt đƣợc (1) Đã xây dựng đƣợc lƣợng tƣ liệu tham khảo thực tế trình thực thu phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trƣờng quận Phú Nhuận; (2) Xác định đƣợc điểm phù hợp, không phù hợp Quyết định trình triển khai thực hiện, vai trị quản lý nhà nƣớc công tác quản lý chất thải rắn (3) Đề xuất số điều chỉnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi Quyết định Kết nghiên cứu nguồn tƣ liệu tham khảo để để xem xét xây dựng quy định phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trƣờng, đồng thời góp phần bƣớc hồn chỉnh cơng cụ, giải pháp công tác quản lý chất thải rắn Tp.Hồ Chí Minh ABSTRACT Theme "Researching and assessing the implementation of Decision No.88/2008/QD-UBND about collecting fees of sanitation and environmental protection in Phu Nhuan district – Some proposed implementing solutions" By the study, the author desires to send a message to the state management agency about issuing a legal environmental document Besides legality, it must ensure the logicality and reality in order that the environmental management which has been done will be gradually interested and made convenient for implementing The main content: check the regulation fees for solid waste based on science, legality and reality to evaluate the building of the Decision No.88/2008/QD-UBND by the city committee; evaluate and survey the reality of collecting fees in Phu Nhuan District, refer to the survey results about citizens’ attitude to collecting fees The research results (1) Having collected a real reference data about the implemental procedure for collecting fees of sanitation and environmental protection in Phu Nhuan district (2) Determine the strong and weak points of the Decision during implementation, the role of the state management on solid waste currently (3) Propose some adjustments and solutions in order to improve the efficiency of implementing the Decision The research result is one of the reference documents for building new regulations of the sanitation fees and environmental protection fees Concomitantly, it contributes to gradually complete the tools, solutions for solid waste management in Ho Chi Minh City LỜI CAM ĐOAN  Tôi xin cam đoan : Luận văn cơng trình đƣợc thực độc lập cá nhân tôi, dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Hà Dƣơng Xuân Bảo Những kết quả, số liệu luận văn trung thực, đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn quận Phú Nhuận đƣợc cộng tham gia thực từ năm 2008-2012 Các kết quả, số liệu đƣợc sử dụng thức thơng qua văn hành chính, thơng báo, kết luận Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận, số nội dung đƣợc tổng hợp từ nhiều tài liệu tin cậy có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng (ở phần Tài liệu tham khảo) Tơi chịu hồn tồn trách nhiệm phát biểu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Bảo Tồn MỤC LỤC DANH SÁCH HÌNH DANH SÁCH BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 0.1 - SỰ CẦN THIẾT THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU 0.2 - MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG VÀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 0.2.1 - Mục tiêu đề tài 0.2.2 - Nội dung đề tài 0.2.3 - Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu 0.3- PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 0.3.1 - Phƣơng pháp luận 0.3.2 - Phƣơng pháp tổng hợp phân tích tài liệu 0.3.3 - Phƣơng pháp thu thập, xây dựng liệu 0.3.4 - Phƣơng pháp điều tra xã hội học 0.4 - TÍNH MỚI, TÍNH KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 0.4.1 - Tính đề tài 0.4.2 - Tính khoa học đề tài 0.4.3 - Tính thực tiễn đề tài CHƢƠNG I: TỔNG QUAN THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH 88/2008/QĐUBND VÀ CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ LIÊN QUAN TẠI TP.HCM 1.1 - NỘI DUNG VÀ CÁC QUY ĐỊNH THU PHÍ CỦA QUYẾT ĐỊNH 88/2008/QĐ-UBND 1.2 - CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ LIÊN QUAN 11 1.2.1 - Các văn công tác thu phí 11 1.2.2 - Các văn hƣớng dẫn thực Quyết định 88/2008/QĐ-UBND:14 1.3- QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN TẠI Tp.HCM 18 CHƢƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN 21 2.1 - CƠ SỞ KHOA HỌC: 21 2.1.1 - Lý thuyết phƣơng pháp đánh giá sách 21 2.1.2 - Lý thuyết phí mơi trƣờng 25 2.2 - CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ THU PHÍ VỆ SINH VÀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 27 2.3 - CƠ SỞ THỰC TẾ VIỆC THU PHÍ VỆ SINH VÀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 30 2.3.1 - Hiện trạng thu phí Tp Hà Nội 30 2.3.2 - Hiện trạng thu phí Thành phố Đà Nẵng 32 2.3.3 - Nhận xét cơng tác thu phí vệ sinh thành phố Hà Nội Đà Nẵng35 2.3.4 -Kinh nghiệm áp dụng chƣơng trình tính phí dịch vụ Mỹ 35 2.3.5 - Sự cần thiết ban hành mức thu phí VS phí BVMT TP HCM38 CHƢƠNG III: ĐÁNH GIÁ VIỆC THU PHÍ VỆ SINH VÀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG THEO QUYẾT ĐỊNH 88/2008/QĐ-UBND TRÊN ĐỊA BÀN 15 PHƢỜNG CỦA QUẬN PHÖ NHUẬN 41 3.1 - TỔNG QUAN VỀ QUẬN PHÚ NHUẬN 41 3.1.1- Vị trí địa lý: 41 3.1.2- Điều kiện kinh tế xã hội 41 3.2 - THỰC TRẠNG VIỆC THU PHÍ VỆ SINH TRƢỚC KHI THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH 88/QĐ-UBND 45 3.2.1- Lực lƣợng thu gom: 45 3.2.2- Thực trạng quản lý: 47 3.3- THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI VIỆC THU PHÍ VS VÀ PHÍ BVMT THEO QUYẾT ĐỊNH 88/QĐ-UBND 48 3.3.1- Công tác triển khai thực 48 3.3.2- Phân tích, đánh giá số bất cập, mâu thuẩn nội dung Quyết định 88 thực tế triển khai: 51 3.3.3- Các biện pháp đƣa để thực tốt việc thu phí 58 3.3.4- Đánh giá kết đạt đƣợc 65 3.4- KẾT QUẢ ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC VÀ THẢO LUẬN 75 3.5- ĐÁNH GIÁ CHUNG 82 CHƢƠNG IV: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ ĐIỀU CHỈNH VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI QĐ 88/2008/QĐ-UBND, CÁC VĂN BẢN HƢỚNG DẪN LIÊN QUAN lxxxvi Trang xcvi ngành việc triển khai thực thu phí VS phí BVMT CTR thông thƣờng, giao trách nhiệm cho UBND quận, huyện UBND phƣờng, xã triển khai thực (14)- Linh động công tác quản lý: Vai trị trách nhiệm Chính quyền địa phƣơng lớn, cấp quản lý sở nên linh động điều chỉnh bất cập cơng tác quản lý hành nhằm đảm bảo việc thực sách, quy định pháp luật hiệu phù hợp với yêu cầu thực tiễn Ví dụ: Q.PN mạnh dạn điều chỉnh hộ kinh doanh có quy mơ nhỏ, có khối lượng rác thải phát sinh tương đương hộ gia đình mạnh dạn đề xuất đưa khỏi nhóm ngồi hộ gia đình Quyết định 88 để đóng phí VS hộ gia đình phải đóng thêm phí BVMT để tun truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân 4.2.4- Giải pháp 6- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng- đề xuất (15): (15)- Phát huy tốt vai trò liên tịch BVMT P.TNMT với MTTQ đồn thể quận: Hiện nay, dân trí ngƣời dân ngày cao, khả phản biện xã hội ngày tốt hơn, ban hành sách khơng thể dùng phƣơng pháp mệnh lệnh hành để thực hiện, mà phải kết hợp với công tác tuyên truyền, để người dân nắm hiểu để tự giác thực Vì vậy, vai trị MTTQ đồn thể quan trọng, ngồi vai trị giám sát hoạt động quyền, cịn có chức quan trọng tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân việc chấp hành chủ trƣơng sách pháp luật nhà nƣớc 4.2.5- Giải pháp 7- Xây dựng ban hành quy chế tổ chức hoạt động lực lượng thu gom rác Bao gồm đề xuất (16) (17): (16)- Pháp nhân hoá tổ chức RDL: Hiện việc tổ chức hoạt động lực lƣợng thu gom rác theo Quyết định 5424 khơng cịn phù hợp Việc quản lý lực lƣợng thu gom rác, RDL chủ yếu ràng buộc mặt Trang xcvii hợp đồng chƣa có ràng buộc mặt tổ chức, kinh tế (nhằm khắc phục tình trạng rác thu gom da beo, không chịu quản lý địa phương) (17)- Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Lực lƣợng làm dịch vụ thu gom RDL: Hiện nay, Sở TNMT đơn vị sau nhiều lần dự thảo Quy chế tổ chức hoạt động Lực lượng làm dịch vụ thu gom RDL nhƣng đến chƣa ban hành thức Việc đƣa rác dân lập thành Tổ hợp tác, Hợp tác xã, Nghiệp đoàn, cơng ty TNHH… có sở để quận, huyện quản lý mặt tổ chức hoạt động, biện pháp chế tài hay sách hỗ trợ khuyến khích cho tổ chức dễ thực Vì vậy, đề nghị thành phố sớm nghiên cứu ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Lực lượng làm dịch vụ thu gom RDL để cơng tác thu phí VS phí BVMT CTR, nhƣ công tác quản lý lực lƣợng thu gom rác quận, huyện thuận lợi 4.3-SẮP XẾP THỨ TỰ ƯU TIÊN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT Trên sở phân tích thực tế, tác giả đƣa tiêu chí đánh giá thứ tự ƣu tiên để thực giải pháp đề xuất nhằm thực hiệu Quyết định 88 Tp.HCM là: khả thực thực tế; phù hợp với qui định pháp luật; kinh phí thực Qua đó, chia thành nhóm ƣu tiên thể bảng 4.5 Bả ng 4.5 –Thứ tự u tiên thự c hiệ n giả i pháp đ ề xuấ t Nhóm ƣu Giải pháp Nguyên nhân tiên Do giải pháp phù hợp + Giải pháp 3- Điều tra xây với lực quản lý chức dựng trạng thu gom CTR nhiệm vụ quận, huyện + Giải pháp 5- Nâng cao vai trò Tp.HCM; khơng tốn nhiều trách nhiệm quyền địa kinh phí phù hợp với qui định phƣơng + Giải pháp 6- Đẩy mạnh công tác pháp luật tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng + Giái pháp 1- Điều chỉnh mức phí Quyết định 88 Đây nhóm ƣu tiên cần phải thực nhiên mức phí Trang xcviii + Giải pháp 2- Điều chỉnh số nội dung Quyết định 88 Quyết định 88 muốn thay đổi cần quan tâm UBND Thành phố: có văn kiến nghị Bộ Tài xem xét lại văn ban hành khơng cịn phù hợp + Giải pháp 4- Ứng dụng công nghệ GIS vào công tác quản lý Đây giải pháp nhằm đảm bảo điều kiện thực việc thu phí có hiệu nhiên: + Việc ứng dụng GIS tốn kinh phí đầu tƣ thực + Việc ban hành quy chế để phù hợp mơ hình hoạt động RDL cần có điều tra xã hội học, thí điểm tìm mơ hình phù hợp cho đối tƣợng + Giải pháp 7- Xây dựng ban hành quy chế tổ chức hoạt động lực lƣợng thu gom rác Trang xcix PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ A- KẾT LUẬN: Sau thời gian triển khai nghiên cứu tài liệu, văn pháp luật, khảo sát thực tế trƣờng đánh giá thực tế trình triển khai thực Quyết định 88 Q.PN, đề tài hoàn thành nội dung nghiên cứu, đạt kết cụ thể nhƣ sau: Đề tài tổng quan Quyết định 88 (về cơng tác thu phí VS phí BVMT) văn pháp lý liên quan: Tác giả hệ thống hóa quy định Quyết định 88 đồng thời rà sốt, xem xét văn có liên quan đến cơng tác thu phí VS phí BVMT CTR địa bàn Tp.HCM, lƣu ý đến vấn đề cụ thể nhƣ sau: 1) Đối tƣợng nộp phí miễn nộp phí; 2) Mức phí; 3) Cơ quan thu phí; 4) Trách nhiệm quan thu phí; 5) Các văn cơng tác thu phí ; 6) Các văn hƣớng dẫn thực Quyết định 88 7) Quá trình triển khai, kết thu phí số quận, huyện Tp.HCM Phần sở khoa học, pháp lý thực tiễn đề tài đề cập đến vấn đề: 1) Lý thuyết phƣơng pháp đánh giá sách: khái niệm CSMT, nguyên tắc ban hành sách; nguyên nhân thất bại việc ban hành sách; lý thuyết phí mơi trƣờng; 2) Các sở pháp lý để xây dựng Quyết định 88; 3) Tham khảo thực tế việc thực thu phí thành phố Hà Nội, Đà Nẵng (Việt Nam) số thành phố nƣớc Mỹ; 4) Sự cần thiết việc ban hành mức phí áp dụng Tp.HCM; Trang c Đề tài thực đánh giá cơng tác thu phí VS-BVMT theo Quyết định 88 địa bàn 15 phường Q.PN, bao gồm: - Thực trạng cơng tác quản lý thu phí VS trƣớc thực Quyết định 88 15 phƣờng - Đánh giá trình triển khai thực hiện, xác định rõ mâu thuẫn, xung đột, bất cập ảnh hƣởng đến việc thu phí Q.PN, qua khảo sát thực tế, đánh giá kết đạt đƣợc - Khảo sát thực tế thu thập ý kiến hộ dân ngồi hộ gia đình trạng cơng tác thu phí quận - Đánh giá chung Quyết định 88 điểm phù hợp, chƣa phù hợp cần phải điều chỉnh bổ sung Từ sở đánh giá nêu trên, đề tài đề xuất nhóm giải pháp (gồm biện pháp 17 đề xuất cụ thể), bao gồm: a/ Nhóm giải pháp đề xuất việc điều chỉnh nội dung Quyết định 88 (2 giải pháp, đề xuất cụ thể): + Giái pháp 1- Điều chỉnh mức phí Quyết định 88– đề xuất (1) đến (4); + Giải pháp 2- Điều chỉnh số nội dung Quyết định 88 – đề xuất (5) đến (8); b/ Nhóm giải pháp quản lý để nâng cao hiệu thực Quyết định 88 (5 giải pháp, đề xuất cụ thể): + Giải pháp 3- Điều tra xây dựng trạng thu gom CTR nguồn - đề xuất (9) đến (10); + Giải pháp 4- Ứng dụng công nghệ GIS vào công tác quản lý CTR - đề xuất (11) (12); + Giải pháp 5- Nâng cao vai trị trách nhiệm quyền địa phương (UBND quận, huyện UBND phường, xã)- đề xuất (13) (14); + Giải pháp 6- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng - đề xuất (15); Trang ci + Giải pháp 7- Xây dựng ban hành quy chế tổ chức hoạt động lực lượng thu gom rác- đề xuất (16) (17); Tóm lại, qua việc thực đề tài, tác giả mong muốn đóng góp cho quan quản lý nhà nƣớc ban hành văn quy phạm pháp luật mơi trƣờng ngồi tính hợp pháp phải đảm bảo tính hợp lý, sát với thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng bƣớc dần đƣợc trọng nay, đƣợc thuận lợi trình triển khai thực Đồng thời, cho thấy biết kết hợp biện pháp quản lý nhà nƣớc với công cụ quản lý môi trƣờng cách hợp lý việc quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng ngày tốt hơn, công việc liên quan đến trực tiếp tới nghĩa vụ quyền lợi ngƣời lao động ngƣời dân *Hƣớng phát triển nghiên cứu Kết đề tài nghiên cứu tài liệu tham khảo cho công tác đánh giá việc thực văn quy phạm pháp luật; cung cấp thông tin tổng quát thực trạng thu phí, quản lý CTR, với số liệu đầy đủ, đáng tin cậy CTR quận để phục vụ cho công tác quy hoạch định hƣớng cho công tác quản lý ngành Tp.HCM B- KIẾN NGHỊ Để tiếp tục nâng cao hiệu thực Quyết định 88, đồng thời quản lý tốt công tác quản lý thu gom vận chuyển CTR, công tác quản lý môi trƣờng, để phát triển kết nghiên cứu đạt đƣợc, xin đề xuất kiến nghị nhƣ sau 1) Thành phố nên xem xét, điều chỉnh số nội dung không hợp lý Quyết định 88, nhằm phù hợp với điều kiện thực tế nay, nhƣ mức giá thu phí hộ dân, việc phân loại, xác định đối tƣợng ngồi hộ gia đình, tính tốn lại mức chi trả cho lực lƣợng thu gom nguồn, đối tƣợng thu phí 2) Nghiên cứu xây dựng mơ hình hoạt động phù hợp cho lực lƣợng thu gom RDL địa bàn Tp.HCM sở điều kiện quận, huyện quản lý tốt công tác quản lý CTR địa phƣơng Trang cii 3) Xây dựng khung pháp lý phù hợp phí lệ phí BVMT công tác quản lý CTR, để đảm bảo việc thu thu đủ từ chủ nguồn thải, đảm bảo điều kiện hoạt động cho lực lƣợng thu gom 4) Đề nghị quận, huyện quan tâm việc áp dụng công cụ GIS vào thực tế công tác quản lý CTR, xây dựng đồ số trạng thu gom vận chuyển CTR sinh hoạt để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tạo tiền đề để nâng cao hiệu việc thu phí VS phí BVMT 5) Nghiên cứu ban hành chƣơng trình phân loại rác nguồn toàn địa bàn Thành phố, nội dung đƣa vào Luật BVMT năm 2005, đến chƣa thể thực hoàn chỉnh toàn địa bàn thành phố Đây cơng việc khó nhiên nhƣ thực tốt việc phân loại rác nguồn, giảm lƣợng rác thải phải thu gom, vận chuyển, xử lý; đồng thời tạo điều kiện cho ngƣời dân ý thức tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trƣờng Qua đó, thành phố hạn chế việc chi ngân sách cho công tác thu gom vận chuyển xử lý rác Trang ciii TÀI LIỆU THAM KHẢO - Ban Khoa giáo Trung ƣơng-Bộ Khoa học, công nghệ mơi trƣờng (2001) Tiến tới kiện tồn hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Báo mới.com (25/12/2008) Chỉ số giá tiêu dùng năm 2008 tăng 22,97%,http://www.baomoi.com/Chi-so-gia-tieu-dung-nam-2008-tang2297/50/3278268.epi - Báo mới.com (24/12/2009) Chỉ số giá tiêu dùng năm 2009 tăng 6,68% http://www.baomoi.com/Nam-2009-chi-so-gia-tieu-dung-tang688/50/3660397.epi - Bộ Chính trị (2004) Nghị 41-NQ/TW, ngày 15/11/2004 Bảo vệ Mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Bộ Tài Chính (2006) Thơng tư số 97/2006/TT-BTC, ngày 16/10/2006 hướng dẫn Phí Lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Bộ Tài Chính (2008) Thơng tư số 39/2008/TT-BTC, ngày 19/05/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Chính Phủ phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn - Bùi Ngô Thị Mỹ (2007) Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước mơi trường Tp.HCM, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành quốc gia - Chính phủ (2002) Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 03/06/2002 quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí - Chính phủ (2006) Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06/03/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/06/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí - Chính phủ (2007) Nghị định số 174/2007/NĐ-Cp ngày 29/17/2007 phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn - Đặng Mộng Lân (2001) Các công cụ quản lý môi trường, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 2001 Trang civ - Diễn đàn doanh nghiệp (23/12/2011) Chì số giá tiêu dùng năm 2011 18,12%, http://dddn.com.vn/20111223085115878cat117/chi-so-gia-tieu-dungca-nam- 2011-la-1812.htm - Hoàng Thị Kim Chi (2008) Các hình thức thu gom rác thải sinh hoạt địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thực trạng đề xuất bổ sung, Báo cáo đề tài khoa học, Viện nghiên cứu phát triển - Liên quan Sở Tài nguyên Môi trƣờng – Sở Tài – Cục thuế (2009) Hướng dẫn số 2822/LCQ-TNMT-TC-CT ngày 24/4/2009 việc hướng dẫn thực Quyết định số 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 UBND thành phố phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn thông thường - Liên quan Sở Tài ngun Mơi trƣờng – Sở Tài – Cục thuế (2009) Hướng dẫn số 7345/LCQ-TNMT-TC-CT ngày 07/10/2009 việc hướng dẫn thực Quyết định số 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 UBND thành phố phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn thông thường - Nguyễn Văn Phƣớc (2007) Quản lý xử lý chất thải rắn Nhà xuất Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh - Phạm Văn Lợi, Nguyễn Văn Động (2005) Kiểm tra quan hành nhà nước đối việc thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nay, NXB Tƣ pháp - Phan Thị Kim Phƣợng (2011) Đánh giá trạng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn quận Thủ Đức - Phịng Tài Kế hoạch Q Phú Nhuận (2012) Kết thu phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trường Quyết định 88/2008/QĐ-UBND - Phịng Tài ngun – Mơi trƣờng Q Phú Nhuận (2010) Bản đồ địa giới hành quận Phú Nhuận, Tp.HCM - Phịng Tài ngun Mơi trƣờng quận 10 (2011) Báo cáo kết năm thực cơng tác thu phí vệ sinh phí bảo vệ môi trường theo định 88/2008/QĐ-UBND địa bàn quận 10, thành phố Hồ Chí Minh - Sài gịn giải phóng online (24/12/2012) Chỉ số giá tiêu dùng năm 2012 tăng 6,81%, http://www.sggp.org.vn/kinhte/2012/12/307540/ Trang cv - Sgtt.media (24/12/2010) Chỉ số giá tiêu dùng năm 2010 tăng,11,75%, http://sgtt.vn/Thoi-su/135080/Chi-so%C2%A0gia-tieu-dung%C2%A0ca-nam2010-tang-1175.html - Sở Tài ngun mơi trƣờng Tp Hồ Chí Minh (11/2011) Đánh giá trình thực chương trình thu phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trường địa bàn Tp Hồ Chí Minh - Sở Tài nguyên mơi trƣờng Tp Hồ Chí Minh (2012) Đề án điều chỉnh phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trường ban hành Quyết định số 88/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 UBND thành phố Thu phí vệ sinh Phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn thơng thường địa bàn Tp Hồ Chí Minh - Sở Tài ngun mơi trƣờng Tp Hồ Chí Minh (11/2008) Đề án thu phí bảo vệ mơi trường, Tp Hồ Chí Minh - Thủ tƣớng Chính phủ (2009) Quyết định số 2149/QĐ-TTg, ngày 17/12/2009 v/v Phê duyệt Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 - UBND quận Phú Nhuận (2010) Niên Giám Thống kê quận Phú Nhuận năm 2010 - UBND Tp Hồ Chí Minh (1998) Quyết định 5424/QĐ-UB – QLĐ ngày 15/10/1998, việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động lực lượng làm dịch vụ thu gom rác dân lập - UBND Tp Hồ Chí Minh (2008) Quyết định số 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 thu phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn thơng thường địa bàn Tp Hồ Chí Minh - UBND Tp Hồ Chí Minh (2010) Định hướng quy hoạch xử lý chất thải rắn Tp Hồ Chí Minh đến 2020 tầm nhìn 2030 - Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2001) Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/08/2001về phí lệ phí - Văn phịng UBND quận Phú Nhuận (7/2009) Thông báo kết luận số 176/TBUBND ngày 17/7/2009 nội dung kết luận đồng chí Nguyễn Hồng Anh Phó Chủ tịch UBND quận họp kiểm tra tình hình thực Quyết định 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 UBND thành phố Trang cvi - Văn phòng UBND quận Phú Nhuận (10/2009) Thông báo kết luận số 224/TBUBND ngày 20/10/2009 nội dung kết luận đồng chí Phạm Công Nghĩa, Chủ tịch UBND quận họp kiểm tra tình hình thực Quyết định 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 UBND thành phố - Văn phòng UBND quận Phú Nhuận (2010) Thông báo kết luận số 74/TB-VP ngày 11/03/2010 nội dung kết luận đồng chí Nguyễn Hồng Anh, Phó Chủ tịch UBND quận họp kiểm tra tiến độ thực Quyết định 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 UBND thành phố Quyết định 548/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ - Văn phịng UBND quận Phú Nhuận (2011) Thông báo kết luận số 318/TBUBND ngày 19/10/2011 nội dung kết luận đồng chí Nguyễn Thị Ánh Nguyệt, Phó Chủ tịch UBND quận Phú Nhuận họp kiểm tra tình hình thực Quyết định 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 Ủy ban nhân UBND thành phố - Văn phịng UBND Tp Hồ Chí Minh (4/2009) Thơng báo kết luận số 232/TBVp ngày 15/04/2009 nội dung kết luận Phó Chủ tịch UBND thành phố Nguyễn Trung Tín triển khai thu phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn địa bàn thành phố - Văn phòng UBND Tp Hồ Chí Minh (6/2009) Thơng báo kết luận số 413/TBVP ngày 18/06/2009 nội dung kết luận Chủ tịch UBND thành phố Lê Hoàng Quân họp bàn biện pháp xử lý liên quan đến Quyết định 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 UBND thành phố thu phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn địa bàn Tp Hồ Chí Minh - Viện khoa học công nghệ quản lý môi trƣờng (2003) Sử dụng cơng cụ pháp lý sách để quản lý chất thải rắn, Trƣờng Đại học Công nghiệp Tp.HCM - Vietnamplus (19/12/2009) Chiến lược quản lý chất thải rắn đến năm 2025 http://www.vietnamplus.vn/Home/Chien-luoc-ve-quan-ly-chat-thai-ran-dennam-2025/200912/28159.vnplus Trang cvii LÝ LỊCH TRÍCH NGANG Họ tên học viên: PHẠM BẢO TOÀN Ngày tháng năm sinh: 04/06/1982 Nơi sinh: Tp.HCM Địa liên lạc: 101 Trần Kế Xƣơng, Phƣờng 7, quận Phú Nhuận, Tp.HCM QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO (Bắt đầu từ đại học nay) - Tháng 4/2005: Tốt nghiệp ngành Quản lý Môi trƣờng – Trƣờng Đại học Bách khoa, Đại học quốc gia Tp.HCM; - Tháng 9/2010 đến nay: học Cao học ngành Quản lý môi trƣờng – Trƣờng Đại học Bách Khoa, Đại học quốc gia Tp.HCM Q TRÌNH CƠNG TÁC (Bắt đầu từ làm đến nay) - Tháng 7/2005- 9/2008, chuyên viên Phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận Phú Nhuận, Tp.HCM; - Tháng 9/2008-12/2012: Phó trƣởng phịng Phịng Tài ngun Mơi trƣờng quận Phú Nhuận, Tp.HCM; - Tháng 12/2012- nay: Phó Bí Thƣ Đảng ủy - Chủ tịch Ủy ban nhân dân phƣờng 10 quận Phú Nhuận, Tp.HCM Trang cviii PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH 88/2008/QĐ- UBND VÀ CÔNG VĂN HƢỚNG DẪN 7345/LCQ- TNMT-TC-CT Trang cix PHỤ LỤC DANH SÁCH CHI TIẾT CÁC NHĨM HỘ GIA ĐÌNH VÀ NGỒI HỘ GIA ĐÌNH 15 PHƢỜNG QUẬN PHÚ NHUẬN Trang cx PHỤ LỤC BẢNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Ý KIẾN NGƢỜI DÂN NĂM 2012 VÀ HÌNH ẢNH BẢN ĐỒ THU GOM RÁC PHƢỜNG 10 Q.PN ... thực Phạm Bảo Tồn TĨM TẮT Đề tài "Nghiên cứu đánh giá việc triển khai Quyết định 88/ 2008/ QĐ -UBND công tác thu phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trường địa bàn quận Phú Nhuận đề xuất giải pháp thực hiện" ,... ? ?Nghiên cứu đánh giá việc triển khai Quyết định 88/ 2008/ QĐ -UBND cơng tác thu phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trƣờng địa bàn quận Phú Nhuận đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực hiện? ?? II NHIỆM VỤ VÀ NỘI... biện pháp nhằm đảm bảo việc thu phí địa bàn Tp.HCM Đó lý tơi chọn đề tài luận văn với tên gọi ? ?Nghiên cứu đánh giá việc triển khai Quyết định 88/ 2008/ QĐ -UBND công tác thu phí vệ sinh phí bảo vệ