Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HẢI LY ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI LIÊN ĐOÀN VẬT LÝ ĐỊA CHẤT, TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHOÁNG SẢN VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HẢI LY ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI LIÊN ĐOÀN VẬT LÝ ĐỊA CHẤT, TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHOÁNG SẢN VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 \ NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS PHÙNG THỊ PHONG LAN Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi sở tìm hiểu có kế thừa, chọn lọc từ tài liệu có liên quan Tất tài liệu, số liệu đƣợc sử dụng luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Các kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc cơng bố dƣới hình thức Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng Tác giả Trần Hải Ly năm 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý Sau Đại học, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia trực tiếp giảng dậy, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới cô TS Phùng Thị Phong Lan, người giúp đỡ tơi, hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ, chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cơng chức, viên chức cơng tác Liên đồn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam trao đổi, hướng dẫn, cung cấp tài liệu chi tiết để làm tốt luận văn Xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè người thân ln bên tơi q trình thực luận văn Mặc dù cố gắng q trình thực hiện, song luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong nhận góp ý, dẫn thầy giáo độc giả Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC 1.1 Những vấn đề chung viên chức đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Viên chức 1.1.2 Đơn vị nghiệp 12 1.2 Những vấn đề chung đánh giá viên chức 12 1.2.1 Khái niệm đánh giá viên chức 12 1.2.2 Nội dung đánh giá viên chức 14 1.2.3 Mục đích, vai trị đánh giá viên chức 15 1.2.4 Nguyên tắc đánh giá viên chức 18 1.2.5 Phương pháp đánh giá viên chức 20 1.2.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá viên chức 22 1.3.Tiêu chí đánh giá viên chức 27 1.3.1 Tiêu chí đánh giá viên chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý 27 1.3.2 Tiêu chí đánh giá viên chức khối phòng, ban 28 1.4 Quy trình đánh giá viên chức 29 1.5 Kinh nghiệm đánh giá viên chức học rút 31 1.5.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 31 1.5.2 Bài học liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất khoảng sản Việt Nam 33 Tiểu kết chƣơng .35 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI LIÊN ĐOÀN VẬT LÝ ĐỊA CHẤT, TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHOÁNG SẢN VIỆT NAM 36 2.1 Khái quát chung Liên đoàn Vật lý Địa chất 36 2.1.1 Vị trí chức 36 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 38 2.2.Thực trạng đội ngũ viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất 39 2.2.1 Về số lượng đội ngũ viên chức 39 2.2.2 Về cấu đội ngũ viên chức 39 2.3.Phân tích thực trạng hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất 43 2.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất 43 2.3.2 Chủ thể hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất 44 2.3.3 Thực đánh giá viên chức theo tiêu chí Liên đồn Vật lý Địa chất 46 2.3.4 Quy trình hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất 50 2.4 Kết hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất .52 2.5 Đánh giá chung 54 2.5.1 Những kết đạt 54 2.5.2 Một số hạn chế 55 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 57 Tiểu kết chƣơng 59 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI LIÊN ĐOÀN VẬT LÝ ĐỊA CHẤT TRONG THỜI GIAN TỚI 60 3.1 Quan điểm Đảng đánh giá viên chức 60 3.2 Mục tiêu, phƣơng hƣớng công tác đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 61 3.2.1 Mục tiêu 61 3.2.2 Phương hướng 63 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 64 3.3.1 Hoàn thiện quy định đánh giá viên chức 64 3.3.2 Nâng cao nhận thức, lực, trách nhiệm người tham gia đánh giá 68 3.3.3 Đổi phương pháp đánh giá 72 3.3.4 Gắn công tác đánh giá với khâu khác quy trình quản lý viên chức 77 3.3.5 Tuân thủ chặt chẽ nguyên tắc quy trình đánh giá viên chức 81 3.4 Một số kiến nghị 87 3.4.1 Đối với Chính phủ 87 3.4.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường 88 3.4.3 Đối với Tổng cục Địa chất Khoáng sản 88 Tiểu kết chƣơng 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 96 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Số lƣợng đội ngũ viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất năm 2018 39 Bảng 2.2 Cơ cấu đội ngũ viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất năm 2018 40 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu giới tính Liên đồn Vật lý Địa chất 40 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu độ tuổi Liên đoàn Vật lý Địa chất 40 Bảng 2.3 Trình độ viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất (năm 2018) 42 Bảng 2.4 Xếp loại danh hiệu thi đua viên chức năm 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Cơng tác cán có vai trị đặc biệt quan trọng cơng việc; đó, cần thiết phải lựa chọn, đào tạo, rèn luyện để trau dồi kiến thức, lĩnh trị Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” (tháng 10-1947) cho “Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” [32, tr 237] Ngƣời giải thích rõ: “Cán ngƣời đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành”[32, tr 267] Vì vậy, cán gốc công việc, huấn luyện cán công việc gốc Đảng Nghị Đại hội XI khẳng định cán nhân tố định thành bại cho phát triển đất nƣớc, giai đoạn hội nhập phát triển nhƣ Đồng thời, đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” [18, tr 41] Trong nghiệp cải cách hành nay, cơng chức, viên chức vừa ngƣời trực tiếp tiến hành cải cách hành chính, lại vừa nội dung, đối tƣợng cơng cải cách hành Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa có lĩnh trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ cơng tâm, vừa có đạo đức thi hành cơng vụ thời đại ngày nay, ngày đƣợc đặt lên vị trí cao Trong tiến trình cải cách hành việc đánh giá viên chức có vai trị đặc biệt quan trọng, trình đánh giá viên chức vấn đề hệ trọng, phức tạp nhạy cảm Đánh giá xác viên chức yếu tố quan trọng phát huy nội lực đơn vị nghiệp cơng lập Có thể nói, khâu quan trọng công tác quản lý viên chức nhƣng nhiều vấn đề tồn tại, hạn chế nhƣ chƣa có chế đánh giá thích đáng với quy trình đơn giản, hợp lý hiệu quả, cịn cảm tính, thiếu sở khoa học thực tiễn Do đó, cần có giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác đánh giá viên chức nƣớc ta, qua gia tăng chất lƣợng đội ngũ viên chức nói riêng, tăng cƣờng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Liên đồn Vật lý Địa chất - đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Tổng cục Địa chất Khống sản Việt Nam - ln coi trọng nhiệm vụ xây dựng phát triển đội ngũ viên chức đảm bảo chất lƣợng, có trình độ chuyên môn cao, lực giải vấn đề thực tiễn, khâu đánh giá viên chức đƣợc Liên đoàn quan tâm Xuất phát từ yêu cầu lý luận lẫn thực tiễn công việc, lựa chọn đề tài “Đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam” để làm đề tài luận văn thạc sỹ Hy vọng kết nghiên cứu luận văn góp phần nhỏ vào việc tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng đội ngũ viên chức Liên đoàn thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu Đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức nội dung nghiên cứu tƣơng đối quan trọng, đƣợc nhiều nghiên cứu đề cập đến tập trung vào việc đánh giá cán bộ, cơng chức Trong đó, nghiên cứu đánh giá viên chức chƣa nhiều tƣơng đối sơ sài Đây bất lợi việc triển khai nghiên cứu đề tài nguồn tài liệu tham khảo, tổng quan cịn khiến cho tác giả nghiên cứu khó tránh khỏi nhận định thiếu hệ thống Song, thuận lợi nghiên cứu tính đa dạng, phong phú việc lựa chọn nội dung nghiên cứu cụ thể mà đảm bảo tính đề tài Có thể để cập đến số nghiên cứu sau có nội dung liên quan trực tiếp gián tiếp đến đánh giá viên chức: TS Nguyễn Thị Thanh Dung có viết“Bàn thêm đánh giá cán bộ” đăng Tạp chí Xây dựng Đảng (số 6/2016) [11] Bài viết góp thêm ý kiến tiêu chí cách đánh giá cán nƣớc ta Đó là, cần cụ thể tâm, theo quy trình dân chủ Việc đánh giá viên chức phải dựa cứ: có lập trƣờng trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; tâm thực thắng lợi nghiệp đổi mới; có đạo đức cách mạng cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vô tƣ, trung thực, kiên đấu tranh bảo vệ quan điểm, đƣờng lối Đảng; có lực kiến thức tham gia định tập thể khả tổ chức thực tiễn, làm việc có hiệu quả; có ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn đồn kết thống nhất; gắn bó với quần chúng, đƣợc quần chúng tín nhiệm Đồng thời, phải vào việc làm cụ thể ngƣời, ƣu điểm khuyết điểm thời gian định Những nhận xét, kết luận viên chức, công việc nhân thiết phải tập thể có thẩm quyền định, khắc phục cách làm đơn giản, thành kiến, thiếu công tâm, dân chủ, mang tính hình thức Trong điều kiện nay, cần đặc biệt quan tâm đến vấn đề phẩm chất trị đạo đức cách mạng - Phải nhận xét, đánh giá viên chức hàng tháng, hàng quý, hàng năm; đặc biệt mốc lớn nhƣ kết thúc nhiệm kỳ, thuyên chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm nghỉ hƣu Cách nhận xét, đánh giá để ngƣời đƣợc đánh giá phấn khởi, tự tin nhận rõ đƣợc phát triển theo chiều hƣớng Đánh giá viên chức phải theo bƣớc Viên chức tự đánh giá, xác định nhiệm vụ làm đƣợc, làm tốt Cấp ủy phải tìm hiểu kỹ viên chức, xem xét tất mối quan hệ, trình phấn đấu cán bộ, tập hợp thông tin khác cán bộ, sở trao đổi tập thể lãnh đạo, trao đổi với ngƣời đƣợc đánh giá cách công khai, khách quan, dân chủ Mỗi nhận xét, đánh giá viên chức cần ghi chép văn lƣu giữ vào hồ sơ cán bộ, làm cho trình phấn đấu viên chức - Phải lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế làm thƣớc đo phẩm chất lực viên chức Đặt cán môi trƣờng điều kiện cụ thể, mối quan hệ biện chứng với đƣờng lối, sách, tổ chức chế quản lý để xem xét toàn diện mặt khách quan, chủ quan, trình phát 83 triển viên chức Bảo đảm chế độ tập thể, dân chủ việc đánh giá viên chức Những nhận xét, kết luận viên chức thiết phải tập thể có thẩm quyền định Cấp quản lý viên chức phải tiếp cận với viên chức, trực tiếp nghe viên chức tự đánh giá mình, đồng thời phải có chế lấy ý kiến nhận xét tổ chức Đảng quần chúng sở nơi viên chức cơng tác cƣ trú Ba là: Nêu cao trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm người đánh giá - Dƣới góc độ quản lý, nói vai trò ngƣời đứng đầu, ta cần phải đề cập đến trách nhiệm họ việc đạt đƣợc mục tiêu tổ chức thông qua sử dụng cách có hiệu lực hiệu nguồn lực tổ chức bao gồm: nguồn nhân lực, tài chính, vật chất thơng tin Trong đó, nguồn nhân lực đóng vai trị vơ quan trọng việc định thành bại tổ chức Tại đơn vị nghiệp cơng lập (ĐVSNCL), với đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ công, đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, nguồn thu, đề tài, dự án, quản lý nhân lực, việc nhà quản lý – ngƣời đứng đầu đơn vị phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu lực quản lý, trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm địi hỏi thiết thời đại - Trách nhiệm cho ngƣời đứng đầu ĐVSNCL, điều cần thiết hoàn thiện thể chế cho việc quy định rõ chế độ trách nhiệm? Cần phân định rạch ròi việc tập thể chịu trách nhiệm, việc ngƣời đứng đầu chịu trách nhiệm Quy định trách nhiệm ngƣời đứng đầu cần thiết, nhƣng khơng phải việc cấp dƣới hay nhân viên gây ra, từ nhỏ đến lớn, quy trách nhiệm cho ngƣời đứng đầu Cùng với việc quy định trách nhiệm ngƣời đứng đầu, phải có quy định chức trách viên chức vị trí nào, chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm Hoàn thiện đƣợc quy định nhƣ có cơng cụ để vận hành máy tốt giải đƣợc mối quan hệ tập thể cá nhân, quan hệ ngƣời đứng đầu cấp dƣới nhƣ đổi công tác lựa chọn nhân để ngƣời đứng đầu thực quyền đánh giá viên chức 84 - Khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng Nhà nƣớc việc kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị nghiệp công lập Trên thực tế, đơn vị nghiệp công lập nắm giữ khối lƣợng không nhỏ tài sản nhà nƣớc, thực việc quản lý, sử dụng viên chức, ngƣời lao động Trách nhiệm hoạt động ngƣời đứng đầu ĐVSNCL ảnh hƣởng trực tiếp đến việc phát triển đội ngũ viên chức triển khai thực nhiệm vụ Hơn nữa, tồn không tách rời khu vực công điều tiết từ phía khu vực cơng tổ chức nghiệp dịch vụ công sở cho tồn quyền giám sát Nhà nƣớc, xã hội ĐVSNCL Nói cách khác, giám sát giám sát, mà thực chất quyền giám sát tổ chức nghiệp dịch vụ công tồn sở lợi ích chủ thể giám sát dịch vụ cơng mà đƣợc thụ hƣởng: Nhà nƣớc đại diện cho lợi ích xã hội nói chung với tƣ cách chủ sở hữu sở dịch vụ cơng; cơng dân có quyền địi hỏi đƣợc hƣởng thụ dịch vụ công; tổ chức đại diện cho nhóm lợi ích có quyền địi hỏi công cung cấp dịch vụ công Điều cho thấy vai trị quản lý vơ quan trọng thủ trƣởng đơn vị việc định vấn đề thuộc thẩm quyền Khi cần có tham mƣu quan cấp trực thuộc, nhiều quan thƣờng thành lập “Hội đồng” để tƣ vấn, kiến nghị Mặc dù tƣ vấn, kiến nghị nhƣng định ngƣời đứng đầu khác với ý kiến “Hội đồng” Quá trình thực định liên quan đến thẩm quyền ngƣời đứng đầu tuyển dụng, đánh giá, khen thƣởng, bổ nhiệm, quy hoạch, bồi dƣỡng, nâng lƣơng, nâng ngạch tƣơng tự nhƣ - Do vậy, trình điều hành trƣớc định vấn đề liên quan đến quản lý viên chức, vào tình hình cụ thể, ngƣời đứng đầu ngƣời có thẩm quyền thành lập khơng thành lập Hội đồng để tƣ vấn cho mình, trừ trƣờng hợp văn pháp luật quy định khác Bởi lẽ, thẩm quyền định trách nhiệm hoạt động công vụ luôn gắn 85 với ngƣời đứng đầu ngƣời có thẩm quyền định Điều phù hợp với nguyên tắc đề cao trách nhiệm hoạt động cung cấp dịch vụ công quản lý viên chức Bốn là: Tăng cường tra, kiểm tra - Công tác tra, kiểm tra đánh giá viên chức công tác cần thiết trình hoạt động Liên đồn Vật lý, Địa chất nhằm tăng cƣờng chức pháp chế, răn đe viên chức Khơng có kiểm tra, giám sát hoạt động này, khó bảo đảm việc đánh giá đắn viên chức Tuy nhiên công tác tra, giám sát công tác đánh giá viên chức chƣa thực đƣợc quan tâm mức, cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực công tác tra, kiểm tra, giám sát chƣa thực có hiệu quả, cần có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát viên chức Đó điều kiện bảo đảm cho viên chức thực nhiệm vụ, công tác cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết đƣợc công chức thuộc quyền thực công việc đƣợc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đƣợc đƣờng lối, chủ trƣơng có thực đƣợc hay không Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho viên chức thấy đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm để có hƣớng điều chỉnh cho đúng, không bị trƣợt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát đƣợc, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nƣớc, hệ thống trị nhân dân viên chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định 86 rõ việc viên chức phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng tác gây cách quy định chế độ kỷ luật viên chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động viên chức đƣợc đắn cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động viên chức, cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thƣờng xuyên định kỳ viên chức; kết phải đƣợc cơng bố cơng khai, sở để xét nâng bậc lƣơng, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hƣởng chế độ đãi ngộ khác Bên cạnh việc giám sát, kiểm tra cần thực tốt việc giải khiếu nại, tố cáo viên chức 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ Một là, Chính phủ sớm hệ thống hóa tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ viên chức nói chung viên chức lãnh đạo, quản lý nói riêng Bộ Nội vụ trọng hồn thiện Đề án việc làm thúc đẩy việc áp dụng chế quản lý theo vị trí việc làm, hợp đồng làm việc thay chế quản lý theo biên chế, ngạch in sâu hệ thống quản lý nhƣ nay; tiếp tục xây dựng tiêu chuẩn đánh giá viên chức chung, chia làm hai phần: - Các tiêu chuẩn chung viên chức - Các tiêu chuẩn có tính mở phù hợp với đặc thù ngành, lĩnh vực, địa phƣơng Các quan, đơn vị dựa sở để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ cho riêng nhƣng đảm bảo tính thống Hai là, Chính phủ sớm cải cách chế độ tiền lƣơng theo hƣớng trả lƣơng tƣơng xứng với vị trí việc cho đảm bảo đời sống cho viên chức để họ yên tâm làm việc; có chế độ khen thƣởng, đãi ngộ xứng đáng, hình thức kỷ luật nghiêm khắc; tạo cho ngƣời lao động có niềm tin tự hào đƣợc làm viên chức Nhà nƣớc Ba là, tăng cƣờng giao quyền cho đơn vị nghiệp cơng lập biên 87 chế, tài để đơn vị chủ động hoạt động 3.4.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường Thứ nhất, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá viên chức nói chung viên chức ngành Địa chất Khống sản nói riêng phù hợp với đặc thù đơn vị phù hợp với đề án việc làm mà đơn vị xây dựng Thứ hai, Bộ Tài ngun Mơi trƣờng tăng cƣờng rà sốt kiện toàn đội ngũ cán làm quản lý, đội ngũ làm công tác tổ chức đơn vị, thƣờng xuyên quan tâm tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng có chất luợng đội ngũ để hoạt động quản lý ngƣời nói chung cơng tác đánh giá nói riêng đƣợc hiệu Thứ ba, tồn đơn vị đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, công tác cán bộ, dần đƣa hoạt động quản lý nhân theo ứng dụng công nghệ thông tin vào nề nếp Kinh nghiệm thực tiễn rằng, việc quản lý khoa học, nề nếp tiết kiệm nguồn lực lớn thời gian, chi phí, nhân lực cho tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trƣờng cần sớm thiết lập hoạt động quản lý nhân nói chung cơng tác đánh giá nói riêng vào quỹ đạo hệ thống văn quản lý nội Thứ tư, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, kịp thời chấn chỉnh sai phạm có nhân rộng, phát huy điển hình tiên tiến 3.4.3 Đối với Tổng cục Địa chất Khoáng sản Thứ nhất, Tổng cục Địa chất Khống sản cần xác định cơng việc đơn vị trực thuộc từ xây dựng kế hoạch phát triển chuyên môn đơn vị trực thuộc mình, đạo đơn vị trực thuộc, đặc biệt Vụ Tổ chức cán nghiên cứu cấu tổ chức máy, vị trí cơng việc cần có hồn thiện tiêu chuẩn vị trí Có kế hoạch tun truyền, phổ biến pháp luật cho viên chức, trì hoạt động trang thông tin điện tử 88 đơn vị; đó, vi tính hóa cơng tác đánh giá viên chức thu thập thơng tin từ phía viên chức; có sở kiểm tra để đảm bảo tính khách quan kết đánh giá viên chức Thứ hai, chủ động đề xuất với Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng chế, sách viên chức, đồng thời chủ động xây dựng văn nội đơn vị phạm vi cho phép; có xây dựng nội dung, tiêu chí cơng tác đánh giá đơn vị phù hợp với điều kiện thực tế Thứ ba, tăng cƣờng công tác kiểm tra việc chấp hành quy định chuyên môn, nghiệp vụ viên chức đơn vị trực thuộc 89 Tiểu kết chƣơng Luận văn đƣa sáu giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, là: Xây dựng hệ thống phƣơng pháp đánh giá phù hợp với viên chức đơn vị nghiệp cơng lập; hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá viên chức phù hợp với yêu cầu phƣơng pháp đánh giá mới; nổ chức nhiều chủ thể tham gia đánh giá viên chức; nâng cao trách nhiệm chủ thể việc đánh giá viên chức; công khai minh bạch đánh giá viên chức; tăng cƣờng tra, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đánh giá viên chức Những mục tiêu, phƣơng hƣớng, giải pháp đƣợc đƣa sở nghiên cứu lý luận pháp lý đánh giá viên chức, đồng thời xuất phát từ thực tiễn đánh giá viên chức đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Liên đoàn Vật lý Địa chất thời gian vừa qua Để giải pháp đƣợc thực hóa thực tiễn quản lý viên chức đơn vị sử nghiệp, góp phần xây dựng đội ngũ viên chức đơn vị lực phẩm chất, đáp ứng đƣợc yêu cầu công đổi mới, đòi hỏi đơn vị nghiệp phải cụ thể hóa phù hợp với đặc điểm chức năng, nhiệm vụ đơn vị Các giải pháp cần đƣợc nghiên cứu, áp dụng cách đồng bộ, có nhƣ thực mang lại hiệu 90 KẾT LUẬN Trong quản lý nhân lực nói chung quản lý viên chức nói riêng, đánh giá có vai trị quan trọng Đánh giá sở để làm rõ phẩm chất, lực viên chức, kết mà viên chức thực đƣợc, đồng thời tồn tại, hạn chế viên chức, rõ nguyên nhân để có biện pháp khắc phục Tuy nhiên, thiếu chế đánh giá hiệu quả, sở lý luận, phƣơng pháp kỹ đánh giá nhiều hạn chế, bất cập, chƣa đáp ứng đuợc yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn Đội ngũ viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất ngày phát triển số lƣợng chất lƣợng, đòi hỏi cần có cơng cụ đánh giá phù hợp nhằm đánh giá trình độ, lực viên chức từ có biện pháp phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt hạn chế, yếu viên chức Thông qua việc đánh giá viên chức, Liên đồn Vật lý Địa chất có sở thực tiễn để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật thực sách viên chức Nhƣ để quản lý, sử dụng viên chức cách có hiệu thiết phải làm tốt công tác đánh giá viên chức Từ việc nghiên cứu sở lý luận đánh giá viên chức, Luận văn phân tích thực trạng đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất thời gian qua, ƣu điểm hạn chế cần khắc phục Theo đó, nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức đƣợc đƣa với kiến nghị với giúp đạt đƣợc thành tốt cơng tác đánh giá Liên đồn Vật lý Địa chất thời gian tới 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2017), Quyết định số 48/2017/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 12 tháng 12 năm 2017 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Bộ Nội vụ (2014) Thông tƣ 07/2014/TT-BNV ngày 29/08/2014 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thƣởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thƣởng Business - Edge (2007), Đánh giá hiệu làm việc - Phát triển lực nhân viên, NXB Trẻ, thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/ 2011, Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 79/2017/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2017, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Chính phủ (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/04/2010, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thƣởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thƣởng Chính phủ (2011), Nghị định 88/2017/NĐ-CP, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015, Đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016, Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực kinh tế nghiệp khác, Hà Nội 92 10 Chính phủ (2015) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập , Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thanh Dung “Bàn thêm đánh giá cán bộ" Tạp chí Xây dựng Đảng số năm 2016 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba BCH TW (khoá VIII), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cơng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm BCH TW (khoá X), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/ 2011, Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 21 Nguyễn Vân Điền, Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 22 Nguyễn Minh Đƣờng (1996) “Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nguồn nhân lực điều kiện mới”, NXB Chính trị quốc gia 23 Lê Thanh Hà (2012), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Lao động Xã hội 24 Nguyễn Thị Ngọc Hân, "Một số ý kiến việc thực nguyên tắc đánh 93 giá công chức, viên chức", Tạp chí Phát triển Nhân lực, số 4(30) năm 2012 25 Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải (2011)“Mơ hình quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả: Lý luận thực tiễn” Đề tài nghiên cứu khoa học 26 Học viện Hành quốc gia (2002)Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước., NXB Đại học quốc gia Hà Nội 27 Vũ Trọng Hùng (2002) Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê 28 Trần Đình Hoan chủ biên (2009) "Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước", NXB Chính trị Quốc gia 29 Nguyễn Ngọc Hiến (2002),“Hồn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm’" đề tài khoa học cấp Bộ, năm 2002 30 Keith Mackay (2008), Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 31 Thạch Thọ Mộc, "Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay", website Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc Bộ Nội vụ: http://isos.gov.vn 32 Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 33 Nghị 19/TW/2017 ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ƣơng tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 34 Nghị 26/TW/2018 ngày 19/5/2018 Ban chấp hành Trung ƣơng tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lƣợc, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ 35 Hà Quang Ngọc (2011)“Đổi phương pháp đánh giá cơng chức quan hành nhà nước” Đề tài khoa học cấp Bộ 36 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 37 Quốc Hội, Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 94 38 Trịnh Xuân Thắng, "Đổi công tác đánh giá cơng chức Việt Nam", Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số 4/2017 39 Nguyễn Thị Thơm (2015),“Đánh giá viên chức Bệnh viện Đại học Y Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ 40 Trần Anh Tuấn (2007),“Hoàn thiện thể chế công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế”, Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 41 Nguyễn Thị Tuyết, “Tiêu chí đánh giá giảng viên, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia, Khoa học Xã hội Nhân văn 24(2008) 42 Nguyễn Thế Trung "Tiếp tục nâng cao chất lượng đánh giá sử dụng cán tình hình nay" Tạp chí Cộng sản số tháng năm 2015 43 Đào Thị Thanh Thuỷ (2016) “Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ” Luận án tiến sĩ 95 PHỤ LỤC ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC LIÊN ĐOÀN VẬT LÝ ĐỊA CHẤT Thứ Chuyên môn tự Tổng số (161) SỐ NĂM KINH NGHIỆM Dƣới năm Từ năm Trên đến 15 năm 15 năm Tiến sĩ Địa Vật lý 0 Địa chất 0 Thạc sĩ 23 Địa Vật lý 12 11 Địa chất Trắc địa 1 Kinh tế 1 Môi trƣờng 0 0 Khác (Vật lý) 1 Kỹ sƣ, Cử nhân 66 Địa vật lý 27 12 Địa chất 14 Trắc địa Kinh tế (KT, TCNH, GTRD) 27 12 Môi trƣờng 16 Khác (Điện tử, Điện, Giao thông, Điện tử viễn thông, Vật lý) vv… Cao đẳng Địa vật lý 0 0 Địa chất 0 0 Trắc địa 1 0 Kinh tế Khác 1 0 96 Dƣới Cao đẳng 30 Kỹ thuật viên (Trung cấp) 1 21 15 Nhân viên kỹ thuật (Công nhân), Nhân viên phục vụ (Lái xe, Văn thƣ, Bảo vệ) (Lái xe: 6, nhân viên bảo vệ 2, nhân viên kỹ thuật 13) 97 ... cứu đánh giá viên chức chƣa nhiều chƣa có cơng trình nghiên cứu đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khống sản Việt Nam Chính vậy, đề tài ? ?Đánh giá viên chức Liên đoàn. .. đánh giá theo mục tiêu nghiên cứu đề tài 35 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI LIÊN ĐOÀN VẬT LÝ ĐỊA CHẤT, TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHOÁNG SẢN VIỆT NAM 2.1 Khái quát chung Liên đoàn Vật lý Địa. .. đánh giá viên chức số quốc gia giới để rút học kinh nghiệm cho Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng việc đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa