Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN TÀI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN TÀI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS Hồ Việt Hạnh HÀ NỘI - 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua hàng nghìn năm dựng nước giữ nước, Việt Nam liên tục phải đối mặt với chiến tranh Chiến tranh qua để lại hậu đau thương nặng nề nhân dân ta đành gánh lấy mà phải gánh chịu khắc phục hậu Trong hai kháng chiến chống Pháp Mỹ kỉ XX, với tổn thương nhân dân ta tinh thần để lại di chứng người cải vật chất, thời hội để phát huy cho đất nước lớn lao Kháng chiến không ảnh hưởng đến người tới thời chiến mà họ trực tiếp tham gia đóng góp cơng sức vào kháng chiến Những di chứng gieo rắc lên hình hài hệ tương lai để khó khăn lại chồng chất khó khăn Từ việc tạo thử thách cho phát triển kinh tế - xã hội, cho việc nâng cao chất lượng sống người dân Những người nước dân, quên thân phục vụ cống hiến sức lực, tuổi trẻ dành trọn niềm tin cho sống tự Trong công kháng chiến đông đảo người sông pha chiến đấu vào để đấu tranh gánh chịu nỗi đau thân thể lẫn tâm hồn trí não chiến tranh gây Khi ta nên biết phải làm để bù đắp thể lòng biết ơn người có cơng ưu đãi- người mà người có cơng ưu đãi điều kiện sống họ chắn cịn gặp nhiều khó khăn, chở Chính sách ưu đãi người có cơng ưu đãi nâng cao đời sống sách ưu đãi người có cơng ưu đãi sách Đảng Nhà nước ta trọng Những sách cho Đối với người có cơng ưu đãicách mạng như: sách bảo hiểm y tế, sách ưu đãi người có cơng, sách ưu đãi kinh tế, sách trợ cấp bđó cân trọng tâmhành thực Như biết, người có cơng ưu đãi sách ưu đãi người có cơng ưu đãi có vai trị vơ sống cần trọng tâm cân trọng tâmtrọng người Đối với người có cơng, thương, bệnh binh vấn đề cấp thiết cần sống cần trọng tâm cân trọng tâmtâm nhiều hết Tuy nhiên sách ưu đãi người có cơng ưu đãi khó khăn cịn tồn q trình thực sách ưu đãi người có cơng Địa bàn huyện trì nằm vị trí cửa ngõ phía Nam Thủ đơ, Thanh Trì địa phương giàu truyền thống lịch sử, văn hóa cách mạng Trong trình hình thành phát triển, Thanh Trì nhiều lần thay đổi tên gọi địa giới, truyền thống lịch sử, văn hóa, giáo dục người dân Thanh Trì ngày bồi đắp thêm, sáng Thủ đô ngàn năm văn hiến Huyện Thanh Trì có 16 đơn vị hành trực thuộc gồm: thị trấn Văn Điển 15 xã: Dun Hà, Đại Áng, Đơng Mỹ, Hữu Hịa, Liên Ninh, Ngọc Hồi, Ngũ Hiệp, Tả Thanh Oai, Tam Hiệp, Tân Triều, Tứ Hiệp, Thanh Liệt, Vạn Phúc, Vĩnh Quỳnh, Yên Mỹ Xuất phát từ mong muốn làm việc có ích, cán với nguyện vọng thông qua thực tiễn tiếp xúc ngày người có cơng ưu đãi từ thực tế bắt nguồn từ nhu cầu sách ncc khó khăn, tồn q trình thực cơng tác sách ncc địa bàn huyện Thanh Trì, tơi lựa chọn đề tài: “Thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” làm luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Khi mà có nhiều đề tài, q trình nghiên cứu sách sách, báo, tạp chí viết vấn đề sách ncc Trong sách trước tiên phải kể tới Cuộc sống cần trọng tâm cân trọng tâm niệm công tác thương binh tử sỹ năm 1952 sách đề cập đến vấn đề ưu đãi thương bệnh binh tử sỹ số nước đế quốc vấn đề thương binh tử sỹ nước dân chủ nhân dân xã hội chủ nghĩa người chúng ta[18] Nội dung sách sở tiền đề cho tác giả nghiên cứu ưu đãi sách bảo vệ ưu đãi với người có cơng ưu đãi người có cơng ưu đãi Năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội xuất Một số vấn đề sách xã hội nước ta tác giả Hồng Chí Bảo[26] Chính sách xã hội khơng ngừng thay đổi để phù hợp với đối tượng áp dụng Đất nước ngày phát triển việc yêu cầu sách phải xuất phát từ thực tiễn, gắn liền với lợi ích đối tượng Chính sách người có cơng ưu đãiđược thay đổi qua thời kỳ, thay đổi có mặt tích cực tiêu cực Trong trình việc, thực sách Pháp lệnh ưu đãi với người có cơng ưu đãi để thực sách, trợ cấp, chi trả hàng tháng, lần, mức ưu đãi mà người có cơng ưu đãi xứng đáng hưởng Khi vào Luận án hệ thống công việc tổng hợp luận điểm khoa học lý luận sách ưu đãi người có cơng Tác giả dã nghiên cứu sách người có cơng, phát tồn nguyên nhân việc Tiến trình việc ngiên cứu sống cần trọng tâm cân trọng tâmđiểm với nguyên tắc phương hướng lẫn biện pháp chủ yếu để sách người có cơng đổi mới[25] Hồn thiện pháp luật q trình ưu đãi người có cơng ưu đãi địa bàn Nhà nước ta Luận án nêu lên vấn đề như: Khái nhiệm Pháp luật q trình ưu đãi người có cơng ưu đãi địa bàn Đến tới nghiên cứu Lịch sử hình thành nâng tầm phát triển pháp luật Pháp luật Việt Nam giai đoạn việc hoàn thiện pháp luật q trình ưu đãi người có cơng ưu đãi địa bàn địa bàn huyện[28] Thế kỷ trôi qua kể từ ngày đất nước giành độc lập tự sau hai chiến tranh kháng chiến chống thực dân Pháp chống đế quốc Mỹ Nỗi đau vết thương chiến tranh khôi phục lại đất nước bước vào thời kỳ thời kỳ xây dựng phát triển Có thành đó, dân tộc ta khơng thể qn ơn người cống hiến đời, hy sinh xương máu độc lập, tự đất nước Đối với người số người bị thương bệnh binh Trong người thương bệnh binh liệt sỹ người có cơng đóng góp với Cách mạng sách to lớn Đảng Nhà nước Trong năm qua Đảng Nhà nước ta bđó cân trọng tâmhành nhiều sách chế độ với người có cơng ưu đãi thường xuyên bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ cách mạng Tới điều hình thành hệ thống sách kinh tế xã hội liên sống cần trọng tâm cân trọng tâm đến đời sống hàng ngày NCC Khi có nhiều Pháp lệnh Thơng tư Nghị định kế hoạch chương trình đề án có Chính phủ Sở Bđó cân trọng tâmngành liên sống cần trọng tâm cân trọng tâmvề thống kê lẫn khảo sát chất lượng sống đối tượng người có công ưu đãi nhu cầu đánh giá mức độ hài lịng họ với thụ hưởng sách ưu đãi theo nghiên cứu báo cáo đề xuất sách thực cách cụ thể chi tiết nhằm nâng cao hiệu sách ưu đãi xã hội với sách ưu đãi thương bệnh binh nói riêng đối tượng người có cơng ưu đãi Việc trợ cấp với người có cơng ưu đãi thực từ năm 1995 theo quy định Pháp lệnh q trình ưu đãi người có công ưu đãi địa bàn với cách mạng số văn pháp quy đơn hành khác Chính phủ Có thể phân loại trợ cấp lần trợ cấp thường xuyên hàng tháng số chế độ trợ cấp Những chế độ trợ cấp qui định cụ thể, chi tiết, theo mức khác cho diện đối tượng Một sách phải kể đến Cuộc sống cần trọng tâm cân trọng tâmniệm công tác thương binh tử sỹ, Bộ Thương binh Cựu binh xuất năm 1952, sách đề cập đến vấn đề thương binh tử sỹ nước đế quốc, vấn đề thương binh tử sỹ nước dân chủ nhân dân xã hội chủ nghĩa; đề việc nhiệm vụ, phương châm nội dung công tác thương binh tử sỹ Việt Nam , đưa giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện ưu đãi người có cơng cuả nhân dân ta Tác giả hệ thống cách khái lược sống cần trọng tâm cân trọng tâmđiểm, mà sách Đảng nhà nước công tác thương binh, liệt sĩ từ năm 1986 đến năm 2012; đánh giá mặt tích cực thực tiễn q trình thực mà sách Đảng nhà nước vấn đề đề giải pháp nhằm thực tốt thời giđó cân trọng tâmtới Chính sách Đối với người có cơng ưu đãi - trách nhiệm tồn dân, Tạp chí Tuyên giáo số 7, 2012 Qua viết này, tác giả khái quát số thành tựu sách q trình ưu đãi người có cơng ưu đãi địa bàn năm qua, sâu vào đánh giá tìm hiểu nguồn lực thực sách nước ta Trong luận án đổi sách kinh tế hệ thống tổng hợp khoa học lý luận sách người có cơng ưu đãi Việt Nam Thực trạng sách người có cơng, phát tồn ngun nhân Cuộc sống cần trọng tâm cân trọng tâmđiểm, nguyên tắc, phương hướng, biện pháp chủ yếu để đổi sách người có cơng Nguyễn Đình Liêu, Hồn thiện pháp luật q trình ưu đãi người có cơng ưu đãi địa bàn Việt Nam Lý luận thực tiễn, Luận án Phó tiến sỹ Luật học, 1996 Luận án nêu nên vấn đề như: Khái niệm Pháp luật trình ưu đãi người có cơng ưu đãi địa bàn Lịch sử hình thành phát triển pháp luật Thực trạng pháp luật Việt Nam giai đoạn việc hoàn thiện pháp luật q trình ưu đãi người có cơng ưu đãi địa bàn Tạ Vân Thiều, Cải cách thủ tục hành lĩnh vực người có cơng ưu đãi ngành Lao động Thương binh xã hội, Luận án cao học Luật, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, 1997 Nguyễn Đình Liêu, Cơ sở khoa học để hoạch định sách giáo dục đào tạo thương binh, liệt sỹ, Luận án Tiến sỹ Nguyễn Thị Thu Hồi, Chủ trương, sách Đảng Nhà nước Việt Nam Thương binh, liệt sỹ người có cơng ưu đãi với cách mạng Luận văn đưa nhìn tổng thể chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta đối tượng người có công ưu đãi từ năm 1991 đến năm 1995 đổi công tác lãnh đạo, đạo Nhà nước chủ trương sách ưu đãi cho phù hợp với tình hình giai đoạn 1996 đến 2010 Các trình nghiên cứu sách sách, tạp chí góp phần lý luận cho việc thục cơng tác sách ưu đãi cho người có cơng Q trình xây dựng cơng việc sống cần trọng tâm cân trọng tâmtrọng cho q trình triển khai, bổ sung hồn chỉnh pháp luật trình ưu đãi người có cơng ưu đãi địa bàn với cách mạng nói chung với đối tượng thương binh, bệnh binh nói riêng Do đó, luận văn tốt nghiệp với đề tài “Ưu đãi xã hội thương binh, bệnh binh huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” hồn tồn khơng phải chủ đề hoạt động thực tiễn khoa học nghiên cứu Tuy nhiên, điểm nhấn luận văn tìm hiểu, đánh giá công tác ưu đãi thương binh, bệnh binh thơng qua việc thực sách ưu đãi xã hội địa bàn huyện Thanh Trì nay; từ đề xuất biện pháp nhằm thực thi sách cách hiệu quả, phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế huyện Thanh Trì Điều có ý nghĩa đặc biệt sống cần trọng tâm cân trọng tâmtrọng việc góp phần nâng cao hiệu sách ưu đãi xã hội với đối tượng thương binh, bệnh binh địa bàn huyện, hướng họ đến sống tính chất cân trọng tâmtâm, tốt đẹp đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện sách ưu đãi với người có cơng [27] Trong viết Tiếp tục thực tốt mà sách ưu đãi xã hội thương binh gia đình liệt sỹ người có cơng ưu đãi với cách mạng, Trong tạp chí Cộng sản số 7/2005 Nêu nét khái quát thành tựu đạt việc thực ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ người có cơng ưu đãitrong 10 năm từ 1995 đến 2005, qua đúc kết kinh nghiệm đề giải pháp nhằm thực tốt sách ncc[27] Năm 2011, Hồng Thúy Hằng có luận văn ngành “Thực trạng cơng tác xã hội hóa sách ưu đãi người có cơng phường Đề Thám thị xã Cao Bằng” [8] Tác giả nghiên cứu sách ưu đãi người có công ưu đãiở phường, thực trạng hạn chế cơng tác xã hội hóa người có cơng Nghiên cứu có 56,7% với ý kiến cho chương trình sách ưu đãi người có cơng ưu đãi địa phương thực tốt, 26,7% người có cơng ưu đãicho chương trình chưa thực hiên tốt Khi đề việc giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác xã hội hóa sách ưu đãi người có cơng ưu đãi tốt địa bàn Năm 2011, Hồ Thị Vân Kiều nghiên cứu “Chính sách ưu đãi người có công: Thực trạng giải pháp (điển cứu trung tâm Thanh trì, thành phố Hà Nội)”[41] Nghiên cứu huyện Thanh trì nguồn nhân lực chăm người có cơng ưu đãithì có 36,9% ý kiến cho bác sĩ, y tá, thiếu trách nhiệm, 13,8% có cán tơn trọng bệnh nhân Tác giả hầu hết người có cơng ưu đãi cách mạng huyện Thanh trì, thành phố Hà Nội sách ưu đãi người có cơng ưu đãitheo sách Đảng Nhà nước Bài viết nghiên cứu đa số người có cơng ưu đãi cách mạng huyện Thanh trì, thành phố Hà Nội có nhu cầu cao sách ưu đãi người có cơng ưu đãi chất lượng hiệu cơng tác có cần nhìn nhận nhiều khó khăn mang lại, thiếu thốn tài chính, đội ngũ y, bác sĩ, sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu Từ tác giả đề giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu sách ưu đãi người có cơng Năm 2011, Vũ Thị Thanh Nga có nghiên cứu “Vai trị cơng tác xã hội việc nâng cao hiệu cơng tác sách ưu đãi người có cơng ưu đãi người cao tuổi huyện Lạng Giang, Bắc Giang” [26] Kết nghiên cứu cho thấy thực trạng công tác sách ưu đãi người có cơng ưu đãi người cao tuổi Trong vai trị ưu đãi sách ưu đãi người cao tuổi địa phương, 48,7% thuộc gia đình, 43,2% mà thực tế sách Đảng Nhà nước người cao tuổi, 41,2% vai trò Hội người cao tuổi 34,1% vai trò cộng đồng địa phương Khi nghiên cứu nói nhìn nhận nguyên nhân từ việc sách ưu đãi đối với người có cơng ưu đãi địa phương nêu vai trò nhân viên công tác xã hội nâng cao chất lượng sống người cao tuổi huyện Tác giả hệ thống cách khái lược sống cần trọng tâm cân trọng tâmđiểm, mà sách Đảng nhà nước công tác thương binh, liệt sỹ từ năm 1986 đến năm 2012; đánh giá mặt tích cực thực tiễn q trình thực mà sách Đảng nhà nước vấn đề đề giải pháp nhằm thực tốt cơng tác thương binh, liệt sỹ thời giđó cân trọng tâmsớm [39] Qua viết này, tác giả khái quát số thành tựu sách ... Chương Cơ sở lý luận sách ưu đãi người có cơng ưu đãi địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Chương Thực trạng sách ưu đãi người có cơng ưu đãi địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Chương... CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát tình hình địa bàn huyện Thanh trì, thành phố Hà Nội Huyện trì nằm phía Nam thành. .. mạng huyện Thanh trì, thành phố Hà Nội sách ưu đãi người có cơng ưu đãitheo sách Đảng Nhà nước Bài viết nghiên cứu đa số người có cơng ưu đãi cách mạng huyện Thanh trì, thành phố Hà Nội có nhu