Quản lý chi thường xuyên đơn vị sự nghiệp tại sở tài chính hà tĩnh (tt)

Quản lý chi thường xuyên đơn vị sự nghiệp tại sở tài chính hà tĩnh (tt) Quản lý chi thường xuyên đơn vị sự nghiệp tại sở tài chính hà tĩnh (tt) Quản lý chi thường xuyên đơn vị sự nghiệp tại sở tài chính hà tĩnh (tt) Quản lý chi thường xuyên đơn vị sự nghiệp tại sở tài chính hà tĩnh (tt) Quản lý chi thường xuyên đơn vị sự nghiệp tại sở tài chính hà tĩnh (tt) Quản lý chi thường xuyên đơn vị sự nghiệp tại sở tài chính hà tĩnh (tt) Quản lý chi thường xuyên đơn vị sự nghiệp tại sở tài chính hà tĩnh (tt) Quản lý chi thường xuyên đơn vị sự nghiệp tại sở tài chính hà tĩnh (tt)

MỤC LỤC“ LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU i Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH Error! Bookmark not defined 1.1 Đơn vị nghiệp chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp Error! Bookmark not defined 1.1.1 Đơn vị nghiệp Error! Bookmark not defined 1.1.2 Chi thường xuyên đơn vị nghiệp Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.1.Khái niệm quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.2.Mục tiêu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.3.Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.4.Nội dung quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNHError! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị nghiệp Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triểnSở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.1.2 Chức nhiệm vụ Sở Tài Hà TĩnhError! Bookmark not defined 2.1.3.Cơ cấu tổ chức Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.1.4 Hệ thống đơn vị nghiệp tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.2.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp Error! Bookmark not defined 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp Error! Bookmark not defined 2.2.4 Thực trạng toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp Error! Bookmark not defined 2.2.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên đơn vị nghiệp Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.3.1 Điểm mạnh quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.3.2 Điểm yếu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnhđến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyênđơn vị nghiệp Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên đơn vị nghiệp Error! Bookmark not defined 3.2.3 Hồn thiện q trình chấp hành dự tốn chi thường xuyên đơn vị nghiệp Error! Bookmark not defined 3.2.4 Hồn thiện q trình tốn chi thường xuyên đơn vị nghiệp Error! Bookmark not defined 3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên đơn vị nghiệp Error! Bookmark not defined 3.2.6 Những giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined ” DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CBCNV Cán công nhân viên CTX Chi thường xuyên ĐMPBNS Định mức phân bổ ngân sách ĐVSN Đơn vị nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân VH-TT-DL Văn hóa - Thể thao - Du lịch DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê số lượng ĐVSN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh tĩnh đến hết năm 2016 .Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Dự toán CTX ngân sách cho ĐVSN ngành giáo dục đào tạo dạy nghề tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Dự toán CTX ngân sách cho ĐVSN ngành y tế tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Dự tốn CTX ngân sách cho ĐVSN ngành văn hóa - thể thao -du lịch tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.5: Cơ cấu CTX ĐVSN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 .Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Cơ cấu CTX ngân sách cho ĐVSN ngành giáo dục đào tạo dạy nghề tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.7: Cơ cấu CTX ngân sách cho ĐVSN ngành y tế tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.8: Cơ cấu CTX ngân sách cho ĐVSN ngành văn hóa - thể thao -du lịch tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.9: So sánh số toán dự toán CTX ngân sách cho ĐVSN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.10: Kết kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX ĐVSN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở Tài Tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined Hình 2.2: Bộ máy quản lý CTX ĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined i TÓM TẮT LUẬN VĂN Năm 2017 ngân sách tỉnh Hà Tĩnh phải đảm bảo chi thường xuyên cho máy ĐVSN theo biên chế giao 28.260 người, đó: biên chế đơn vị thực tự đảm bảo có 278 người, biên chế ĐVSN lại: 6.781 người; Hợp đồng theo NĐ số 68/2000/NĐ-CP giao 180 người, có 173 người tương đương với gần 446 tỷ tiền lương khoản phải đóng góp theo lương mà ngân sách phải đảm bảo Làm để hồn thiện cơng tác kỷ luật tài chính, sử dụng NSNN cho ĐVSN công hiệu quả, tiết kiệm, giảm gánh nặng cho ngân sách đảm bảo cung cấp dịch vụ công thiết thực đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ công phục vụ nhu cầu nhân dân để phù hợp với xu đổi theo chủ trương chung Đảng Nhà nước thách thức lớn địa phương Với ý nghĩa vậy, học viên chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh” nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Ngồi phần mở đầu, kết luận luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh.” I Phần mở đầu, nêu đƣợc nội dung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian gần có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý NSNN, quản lý chi NSNN, quản lý CTX NSNN ĐVSN công lập Đề tài luận văn học viên không mới, thời kỳ khác lại có điều kiện, hồn cảnh khác nhau, địi hỏi cơng tác quản lý chi NSNN phải có thay đổi định để phù hợp hiệu Trong vài năm trở lại đây, chưa có tác giả nghiên cứu cơng tác quản lý CTXĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh Do đó, đề tài học viên đảm bảo tính cấp thiết giai đoạn ” Mục tiêu nghiên cứu đề tài “Mục tiêu nghiên cứu luận văn sở nghiên cứu lý thuyết phân ii tích thực trạng quản lý CTXĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 20122016 để đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý này.” Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Nghiên cứu Sở Tài Hà Tĩnh + Về thời gian: Số liệu sử dụng luận văn thu thập giai đoạn 2012-2016; phương hướng giải pháp đề xuất đến năm 2020.” Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Quá trình nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu xác định khung nghiên cứu quản lý CTXĐVSN Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu Bước 3: Phân tích thực trạng quản lý CTXĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 Bước 4: Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý CTXĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh đến năm 2020.” 5.2 Khung nghiên cứu Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CTXĐVSN Sở Tài tỉnh Nội dung quản lý CTXĐVSN Sở Tài tỉnh Nhóm nhân tố thuộc Sở Tài tỉnh Lập dự toán CTX Chấp hành dự toán CTX - Đảm bảo việc chấp hành sách, pháp luật quản lý tài ngân sách ĐVSN cơng Quyết toán CTX - Nâng cao hiệu sử dụng NSNN quyền cấp Nhóm nhân tố thuộc ĐVSN cơng Nhóm nhân tố thuộc mơi trường vĩ mô Mục tiêu quản lý CTXĐVSN Sở Tài tỉnh Kiểm tra, giám sát CTX iii 5.3 Phương pháp thu thập xử lý thông tin, số liệu 5.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu - Những văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành có liên quan đến công tác quản lý CTX NSNN ĐVSN công - Các báo cáo tổng kết UBND tỉnh Hà Tĩnh, Sở ban ngành có liên quan đến cơng tác quản lý chi thường xuyên ĐVSN; Các báo cáo toán chi ngân sách địa phương tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2012 đến năm 2016 - Số liệu từ viết, tham luận, luận văn, luận án công bố luận văn lựa chọn, đánh giá tận dụng trình nghiên cứu 5.3.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu Số liệu thứ cấp thu thập chọn lọc, so sánh, đối chiếu, tính tỷ lệ phần trăm để phục vụ cho nghiên cứu.” II Chƣơng Tác giả trình bày sở lý luận quản lý chi thường xuyên ĐVSN Khái niệm đơn vị nghiệp Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ QLNN Khái niệm chi thường xuyên đơn vị nghiệp Chi thường xuyên đơn vị nghiệp việc phân phối sử dụng quỹ tài chính(bao gồm: quỹ tài ngân sách cấp quỹ tài hình thành nguồn thu nghiệp đơn vị) để bảo đảm điều kiện vật chất trì hoạt động ĐVSN, nhằm thực chức năng, nhiệm vụ ĐVSN dựa nguyên tắc định.” Khái niệm quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh Quản lý Chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài q trình Sở Tài tỉnhhướng dẫn, đạo, đôn đốc việc lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu thường xuyên từ NSNN ĐVSN thông qua quan chủ quản ĐVSN nhằm đảm bảo hoạt động tuân thủ theo quy định pháp luật phân cấp NSNN, đảm bảo ngân sách sử dụng iv mục đích, hiệu quả, góp phần thực thành công nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công ĐVSN Mục tiêu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh “Thứ nhất, đảm bảo việc chấp hành sách, pháp luật quản lý tài ngân sách ĐVSN cơng.Để thực mục tiêu Thứ hai, nâng cao hiệu sử dụng NSNN quyền cấp.CTXtại ĐVSN nhiệm vụ chi quan trọng cung cấp dịch vụ cơng quyền cấp, có tác động mạnh đến việc thực cơng vụ quyền cấp cấp địa bàn tỉnh Nhà nước giao phó Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ pháp luật, quy định quản lý CTX NSNN Thứ hai, nguyên tắc quản lý theo dự toán Thứ ba, nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN Thứ tư, nguyên tắc tiết kiệm hiệu Nội dung quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh 6.1 Lập dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp Lập dự tốn ngân sách nói chung, lập dự tốn CTX ĐVSN nói riêng q trình phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài nhu cầu hoạt động ĐVSN để xây dựng tiêu CTX ngân sách hàng năm cách đắn, có khoa học thực tiễn 6.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp Chấp hành dự tốn CTX ĐVSN q trình sử dụng tổng hồ biện pháp kinh tế, tài chính, hành biến tiêu ghi dự toán CTX trở thành thực Trước hết phải dự toán chi phương án phân bổ dự toán chi cho phận ĐVSN 6.3 Quyết toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp Quyết toán khâu cuối hoạt động quản lý CTX ĐVSN Đó việc tổng kết lại q trình thực dự toán CTX năm kế hoạch, nhằm đánh giá toàn kết hoạt động CTX ĐVSN, từ rút ưu, nhược điểm v học kinh nghiệm cho năm tài Để tiến hành tốn CTX, ĐVSN phải hồn tất hệ thống báo cáo tài báo cáo toán chi ngân sách.” 6.4 Kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên đơn vị nghiệp Kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi NSNN nói chung bao gồm kiểm tra, giám sát nội đơn vị thụ hưởng NSNN thực kiểm tra, giám sát quan chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài 7.1 Nhóm nhân tố thuộc Sở Tài Thứ nhất, tổ chức máy quản lý CTX ĐVSN Sở Tài Thứ hai, trình độ, lực đội ngũ cán quản lý ngân sáchtại Sở Tài : 7.2 Nhóm nhân tố thuộc đơn vịsự nghiệp quan chủ quản đơn vị nghiệp Thứ nhất, lực máy quản lý tài ngân sách ĐVSN quan chủ quản ĐVSN Thứ hai, ý thức sử dụng nguồn NSNN ĐVSN 7.3 Nhóm nhân tố thuộc môi trường vĩ mô Thứ nhất, pháp luật, sách CTXtại ĐVSN cơng Thứ hai, trình độ phát triển kinh tế xã hội đất nước, địa phương định hướng phát triển Thứ ba, quy hoạch mạng lưới, phân loại ĐVSN Xu hướng chung Nhà nước thực giao quyền tự chủ cho ĐVSN Thứ tư, hội nhập kinh tế khu vực giới III Chƣơng 2: Tác giả phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà tĩnh Hệ thống đơn vị nghiệp tỉnh Hà Tĩnh Hiện nay, tổng số ĐVSN Hà Tĩnh 428 đơn vị Thực trạng quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh vi 1.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp “Dự toán CTX NSNN ĐVSN hàng năm lập sở quy định Chính phủ, hướng dẫn UBND tỉnh quy định định mức phân bổ dự toán CTX ngân sách địa phương UBND tỉnh, đồng thời dự tốn phải bám sát với tình hình thực tế ĐVSN 1.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp “Hoạt động CTX gắn liền với chức quản lý kinh tế xã hội Nhà nước Bao gồm khoản chi đa dạng, CTX có phạm vi tác động rộng bao gồm nhiều mục tiêu khác nhau: từ giải chế độ an sinh xã hội, giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế đến chi nghiệp phát triển kinh tế Với ý nghĩa đó, CTX ĐVSN, chiếm tỉ trọng đáng kể tổng chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh 1.4 Thực trạng toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp “Hà Tĩnh, địa phương nghèo, sức hấp dẫn ĐVSN chưa lớn, chưa thu hút nhiều nhà đầu tư đầu tư vào ĐVSN, mức độ xã hội hóa ĐVSN chưa cao Do vậy, khối lượng công việc cần giải nhiều 1.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên đơn vị nghiệp Hàng năm UBND tỉnh Hà Tĩnh lập kế hoạch tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi NSNN đơn vị toàn tỉnh, đồng thời hướng dẫn đơn vị tự tra, kiểm tra nội đơn vị cấp IV Chƣơng Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà tĩnh Hồn thiện máy quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp Hồn thiện q trình chấp hành dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp Hồn thiện q trình tốn chi thường xun đơn vị nghiệp Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên đơn vị nghiệp PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hà Tĩnh địa phương nằm khu vực bắc miền trung, khí hậu khắc nghiệt, lợi so sánh không lớn so với địa phương khác Trong năm gần kinh tế có chuyển biến tích cực nằm nhóm địa phương nghèo nước (năm 2016 mức thu ngân sách Hà Tĩnh hụt gần 2000 tỷ đồng) Tỉnh chưa tự cân đối ngân sách địa phương mà phải xin kinh phí cấp bù từ Trung ương Trong bối cảnh nợ công Chính phủ tăng cao, nguồn lực tài chi cho đầu tư phát triển (trong có chi thường xun - với ĐVSN cơng) có hạn, nhu cầu sử dụng tài vơ hạn “Năm 2017 ngân sách tỉnh Hà Tĩnh phải đảm bảo chi thường xuyên cho máy ĐVSN theo biên chế giao 28.260 người, đó: biên chế đơn vị thực tự đảm bảo có 278 người, khơng tính biên chế nghiệp giáo dục mầm non phổ thơng, Hội) biên chế ĐVSN lại: 6.781 người; Hợp đồng theo NĐ số 68/2000/NĐ-CP giao 180 người, có 173 người tương đương với gần 446 tỷ tiền lương khoản phải đóng góp theo lương mà ngân sách phải đảm bảo (nguồn số liệu theo Nghị số 29/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 HĐND tỉnh) Trong lúc so với số tỉnh, thành phố nước ĐVSN khai thác tốt nguồn thu, đảm bảo kinh phí thường xun chuyển đổi mơ hình tự đảm bảo tồn phần kinh phí hoạt động thường xun.” Làm để hồn thiện cơng tác kỷ luật tài chính, sử dụng NSNN cho ĐVSN công hiệu quả, tiết kiệm, giảm gánh nặng cho ngân sách đảm bảo cung cấp dịch vụ công thiết thực đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ công phục vụ nhu cầu nhân dân để phù hợp với xu đổi theo chủ trương chung Đảng Nhà nước thách thức lớn địa phương Với ý nghĩa vậy, học viên chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng 8 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian gần có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý NSNN, quản lý chi NSNN, quản lý CTX NSNN ĐVSN cơng lập Có thể số nghiên cứu sau: - Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay” tác giả Lê Tồn Thắng - Học viện Hành chính, năm 2013 Luận án đã: (i) Làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý NSNN như: khái niệm NSNN, thu chi NSNN, nguyên tắc nội dung quản lý NSNN (ii) Phân tích sở lý luận phân cấp quản lý NSNN như: khái niệm phân cấp quản lý NSNN, mục đích, nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN, nội dung phân cấp quản lý NSNN yếu tố ảnh hưởng (iii) Phân tích đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam, nêu lên đánh giá ưu điểm tồn nguyên nhân tồn phân cấp quản lý NSNN Việt Nam (iv) Dự báo định hướng đề xuất số giải pháp phân cấp quản lý NSNN Việt Nam - Luận án tiến sĩ tác giả Trần Thế Cường: “Mở rộng tự chủ tài bệnh viện cơng lập Việt Nam (Qua khảo sát bệnh viện công lập địa bàn thành phố Hà Nội)” bảo vệ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2016 Luận án sâu vào làm rõ vấn đề như: (i) Bệnh viện cơng lập tài bệnh viện cơng lập; (ii) Tự chủ tài bệnh viện công lập; (iii) Nội dung mở rộng tự chủ tài sách mở rộng tự chủ tài bệnh viện cơng lập Theo tác giả, mở rộng tự chủ tài bệnh viện cơng lập xem xét khía cạnh là: Nhà nước giao thêm quyền tạo môi trường, điều kiện cần thiết để bệnh viện công lập thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính; Các bệnh viện cơng lập phát huy tính chủ động, sáng tạo tổ chức thực tự chủ tài chính: tự chủ nguồn thu, mức thu, tự chủ sử dụng, chi tiêu tài tự cân đối thu - chi Đây hai mặt khác chức hoạt động lại thống với trình, hướng đến mục tiêu thực hiệu tự chủ tài bệnh viện cơng lập Qua q trình phân tích, đánh giá thực trạng, luận án đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm mở rộng tự chủ tài cho bệnh viện công lập Luận án không sâu nghiên cứu cơng tác quản lý tài bệnh viện cụ thể, kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho học viên trình nghiên cứu luận văn - Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Ngọc Lũy: “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nơng” bảo vệ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2015 Luận văn tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN theo chu trình ngân sách, bao gồm: Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi ngân sách nhà nước cấp huyện Qua q trình phân tích, đánh giá, tác giả luận văn đề xuất hệ thống giải pháp tương ứng với 04 nội dung nêu - Luận văn thạc sĩ tác giả Thái Đình Hưng: “Quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên CTX ngân sách nhà nước quan chuyên môn trực thuộc” bảo vệ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2017 Luận văn tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý CTX theo chu trình ngân sách - Luận văn thạc sĩ: “Quản lý CTX ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương” tác giả Trần Văn Vạn, bảo vệ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014 - Luận văn thạc sĩ: “Một số giải pháp nhằm hoàn thiên công tác quản lý CTX ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả Nguyễn Hoàng Lê, bảo vệ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội năm 2015; - Luận văn thạc sĩ: “Quản lý CTX ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” tác giả Trần Thị Thúy, bảo vệ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2015; “Như vậy, đề tài luận văn học viên không mới, thời kỳ khác lại có điều kiện, hồn cảnh khác nhau, địi hỏi cơng tác quản lý chi NSNN phải có thay đổi định để phù hợp hiệu Hơn nữa, vài năm trở lại đây, chưa có tác giả nghiên cứu cơng tác quản lý CTXĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh Do đó, đề tài luận văn học viên đảm bảo tính cấp thiết giai đoạn ” 10 Mục tiêu nghiên cứu đề tài “Mục tiêu nghiên cứu luận văn sở nghiên cứu lý thuyết phân tích thực trạng quản lý CTXĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 để đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý này.” Để đạt mục tiêu nêu trên, luận văn xác định số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau trình nghiên cứu: - Xác định khung nghiên cứu quản lý CTXĐVSN Sở Tài tỉnh - Phân tích thực trạng quản lý CTXĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh; đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân dẫn đến điểm yếu công tác quản lý này.” - Đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý CTXĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh “4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu quản lý CTXĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh tiếp cận theo chu trình ngân sách + Về khơng gian: Nghiên cứu Sở Tài Hà Tĩnh + Về thời gian: Số liệu sử dụng luận văn thu thập giai đoạn 20122016; phương hướng giải pháp đề xuất đến năm 2020.” Phƣơng pháp nghiên cứu “5.1 Quá trình nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung nghiên cứu quản lý CTXĐVSN Sở Tài tỉnh Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu Bước 3: Tiến hành xử lý số liệu phân tích thực trạng quản lý CTXĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 11 Bước 4: Trên sở kết luận phân tích thực trạng, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý CTXĐVSN Sở Tài Hà Tĩnhđến năm 2020.” 5.2 Khung nghiên cứu Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CTXĐVSN Sở Tài tỉnh Nội dung quản lý CTXĐVSN Sở Tài tỉnh Nhóm nhân tố thuộc Sở Tài tỉnh Lập dự tốn CTX Chấp hành dự tốn CTX - Đảm bảo việc chấp hành sách, pháp luật quản lý tài ngân sách ĐVSN cơng Quyết tốn CTX - Nâng cao hiệu sử dụng NSNN quyền cấp Nhóm nhân tố thuộc ĐVSN cơng Nhóm nhân tố thuộc môi trường vĩ mô Mục tiêu quản lý CTXĐVSN Sở Tài tỉnh Kiểm tra, giám sát CTX Khung nghiên cứu luận văn Nguồn: Học viên xây dựng 5.3 Phương pháp thu thập xử lý thông tin, số liệu 5.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu Luận văn sử dụng hệ thống thông tin, số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn sau: - Thông tin từ văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành có liên quan đến cơng tác quản lý CTX NSNN ĐVSN công - Các báo cáo tổng kết UBND tỉnh Hà Tĩnh, Sở ban ngành có liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ĐVSN - Các định giao dự toán thu- chi ngân sách năm 2012 đến năm 2016 - Các báo cáo toán chi ngân sách địa phương tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2012 đến năm 2016 - Số liệu từ viết, tham luận, luận văn, luận án công bố luận 12 văn lựa chọn, đánh giá tận dụng trình nghiên cứu 5.3.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu Số liệu thứ cấp thu thập chọn lọc, so sánh, đối chiếu, tính tỷ lệ phần trăm để phục vụ cho nghiên cứu.” “6 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh.” ... trạng quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà tĩnh Hệ thống đơn vị nghiệp tỉnh Hà Tĩnh Hiện nay, tổng số ĐVSN Hà Tĩnh 428 đơn vị Thực trạng quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà. .. thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà tĩnh Hồn thiện máy quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp Hồn thiện q trình chấp hành... văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh Chương