Quản lý chi bảo hiểm thất nghiệp tại Bảo hiểm xã hội Tỉnh Quảng Nam.

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THÀNH QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG N ƣ ƣ ọ TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Phúc Nguyên Phản biện 2: PGS.TS Lê Kim Long Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết củ đề tài Khi Việt Nam mở cửa thị trường, hội nhập với kinh tế giới kinh tế nước ta xác định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ngoài thành phần kinh tế nhà nước, Chính phủ khuyến khích phát triển thành phần kinh tế khác doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, kinh tế hợp tác xã, bình đẳng hoạt động sản xuất, kinh doanh Mọi sách người lao động làm việc doanh nghiệp Nhà nước thực theo quy định Bộ luật Lao động Luật Bảo hiểm xã hội Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành năm 2006, quy định bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) có hiệu lực từ 01/01/2009 Đây sách”hồn toàn người lao động xã hội nước ta Quảng Nam tỉnh nông, đa phần người dân sống nông nghiệp Trong thời gian qua, với xu hướng chung nước, cấu kinh tế tỉnh ngày dịch chuyển theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ Cùng với đó, hàng năm địa bàn tỉnh có lượng khơng nhỏ người lao động bị việc làm Nhờ có sách BHTN góp phần mang lại sống ổn định cho người lao động, giúp họ an tâm công tác Theo số liệu thống kê, số người thất nghiệp địa bàn tỉnh năm 2018 25.700 người, năm 2019 24.752 người Số người hưởng chế độ BHTN năm 2018 11.248 người, năm 2019 14.926 người Như vậy, hàng năm lượng người lớn bị thất nghiệp chưa thụ hưởng chế độ BHTN Nguyên nhân tình trạng nhiều doanh nghiệp không tham gia BHTN, tham gia không đủ số lao động làm việc doanh nghiệp, đóng BHTN khơng kịp thời, để nợ đọng kéo dài; đó, người lao động bị thất nghiệp không hưởng hưởng không đầy đủ chế độ BHTN theo quy định Số lượng người lao động quỹ BHTN hỗ trợ học nghề đào tạo để nâng cao tay nghề hạn chế, khoảng 2% số người hưởng TCTN Số người hưởng TCTN sai quy định nhiều, số tiền phải thu hồi hàng năm lớn, số lũy năm 2019 1,2 tỷ đồng, việc thu hồi gặp nhiều khó khăn Việc triển khai thực sách BHTN địa bàn tỉnh 03 quan phối hợp thực Trung tâm dịch vụ việc làm, Sở LĐTBXH BHXH tỉnh nên đôi lúc phối hợp quan chưa thực đồng bộ, luân chuyển hồ sơ chậm trễ Công tác phối hợp quan quản lý nhà nước lao động, việc làm, quản lý chi trả chế độ BHTN đôi lúc, đôi nơi cịn chưa chặt chẽ, thiếu đồng nên tình trạng lạm dụng, trục lợi quỹ BHTN từ phía người lao động chủ sử dụng lao động chưa khắc phục triệt để Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu thực trạng vấn đề đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách BHTN tỉnh Quảng Nam thời gian đến Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu đề tài sở nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi BHTN Bảo hiểm xã hội (BHXH) tỉnh Quảng Nam thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi BHTN - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam để làm rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đố tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi BHTN địa bàn tỉnh Quảng Nam BHXH tỉnh Quảng Nam thực 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi BHTN địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu nội dung BHXH tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Trong giai đoạn từ năm 2015 – 2019; giải pháp đề xuất có ý nghĩa cho giai đoạn 2020 - 2025 P ƣơ p áp ê ứu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp; - Phương pháp khảo sát thông qua bảng câu hỏi; - Phương pháp xử lý số liệu; - Phương pháp phân tích Bố cụ đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung đề tài chia thành phần sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi BHTN - Chương 2: Thực trạng quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu BHTN sách quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội nhằm mục đích mang lại an tâm cho người lao động đảm bảo an sinh xã hội Do đó, có số cơng trình nghiên cứu nhằm góp phần hồn thiện sách BHTN khía cạnh khác địa bàn khác Tác giả nghiên cứu tài liệu giáo trình BHTN, cơng trình, đề tài nghiên cứu BHTN địa bàn khác nhau; viết nghiên cứu, trao đổi, đánh giá kết thực sách BHTN Việt Nam, kinh nghiệm thực BHTN số quốc gia giới đề xuất giải pháp thực sách BHTN Việt Nam đăng tải tạp chí, báo, website, Theo tìm hiểu tác giả, chưa có nghiên cứu vấn đề quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam” cần thiết nhằm đánh giá thực trạng quản lý công tác chi trả BHTN địa bàn tỉnh Quảng Nam năm qua đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung thời gian đến CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI BHTN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI BHTN 1.1.1 Khái niệm quản lý chi BHTN - Khái niệm BHTN: BHTN bảo hiểm bồi thường cho người lao động bị thiệt hại thu nhập bị việc làm để họ ổn định sống có điều kiện tham gia lại vào thị trường lao động Theo Luật Việc làm số 38/2013/QH13 BHTN chế độ nhằm bù đắp phần thu nhập người lao động bị việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, trì việc làm, tìm việc làm sở đóng góp vào quỹ BHTN - Chi BHTN việc chi trả chế độ BHTN cho người lao động có tham gia BHTN họ bị thất nghiệp - Quản lý chi BHTN hiểu tác động chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý Chủ thể quản lý Nhà nước, quan Lao động, Thương binh & Xã hội (LĐTBXH) quan BHXH cấp từ Trung ương tới địa phương Đối tượng quản lý người lao động chủ sử dụng lao động 1.1.2 Đặ đ ểm quản lý chi BHTN Bản chất BHTN hỗ trợ người lao động tài điều kiện vật chất khác thời gian việc làm nhằm tạo điều kiện cho họ nhanh chóng trở lại với thị trường lao động Giống chế độ BHXH khác, BHTN thiết lập nhằm hỗ trợ người lao động gia đình họ ổn định sống gặp rủi ro khơng có việc làm Khác với chế độ BHXH khác, BHTN bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động trường hợp họ bị việc làm tạm thời có nhu cầu tìm việc làm 1.1.3 Mục tiêu quản lý chi BHTN - Bảo đảm chia sẻ rủi ro ổn định thu nhập cho người lao động - Đảm bảo công tác chi trả kịp thời, xác, đối tượng, chế độ quy định - Đảm bảo cho việc cân đối quỹ BHTN; không để xảy tình trạng lạm dụng, trục lợi quỹ BHTN 1.1.4 Vai trò quản lý chi BHTN - Đối với đối tượng thụ hưởng: Bảo đảm quyền lợi người thụ hưởng chế độ BHTN; góp phần ổn định thu nhập họ bị việc làm - Đối với người sử dụng lao động: Quỹ BHTN chi trả trợ cấp thất nghiệp (TCTN) cho người lao động thay cho người sử dụng lao động chi trả trợ cấp việc làm, việc cho người lao động theo quy định Bộ Luật Lao động - Đối với hệ thống BHXH: Góp phần quan trọng việc quản lý tăng trưởng quỹ an tồn, khơng bị thất - Đối với hệ thống an sinh xã hội: Góp phần thực tốt sách an sinh xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển đất nước bền vững - Đối với xã hội: Góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.2.1 Ban hành tuyên truyền, phổ biế vă quy phạm pháp luật BHTN Ban hành văn quy phạm pháp luật BHTN hoạt động nhằm tạo sở pháp lý để tổ chức thực sách BHTN đáp ứng yêu cầu đề Theo Quyết định số 1414/QĐ-BHXH, ngày 04/10/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan trực thuộc BHXH Việt Nam đặt tỉnh, thành phố, BHXH Việt Nam quan triển khai thực sách BHTN, khơng có chức quản lý nhà nước lĩnh vực BHTN; khơng có chức ban hành văn quy phạm pháp luật BHXH Việt Nam chịu quản lý nhà nước Bộ LĐTBXH BHXH, BHTN; Bộ Y tế BHYT; Bộ Tài chế độ tài quỹ BHXH, BHYT, BHTN Để triển khai thực sách BHTN theo quy định pháp luật, BHXH Việt Nam ban hành văn cụ thể hóa hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ LĐTBXH Bộ Tài Căn hướng dẫn, đạo BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh, thành phố ban hành văn đôn đốc triển khai thực quy định pháp luật BHTN quan, đơn vị, cá nhân có liên quan địa bàn Để sách BHTN vào sống, tổ chức, cá nhân có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến BHTN có hiểu biết, nắm bắt thực quy định pháp luật cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật BHTN đóng vai trị quan trọng Đây hoạt động đưa sách BHTN đến với người lao động, chủ sử dụng lao động 1.2.2 Tổ chức máy quản lý chi BHTN Tổ chức máy thực sách BHTN Việt Nam 03 quan thực hiện: BHXH quan tổ chức thu, quản lý quỹ BHTN chi trả chế độ BHTN cho người lao động theo quy định Ngành BHXH chia thành cấp: cấp Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện Sở LĐTBXH quan định để người lao động hưởng chế độ BHTN, định tiếp tục tạm dừng hưởng TCTN dựa đề nghị Trung tâm Dịch vụ việc làm Trung tâm Dịch vụ việc làm nơi để người thất nghiệp đăng ký hưởng chế độ BHTN; đồng thời tư vấn, hỗ trợ, giới thiệu việc làm cho người lao động bị việc làm Sở LĐTBXH BHXH tỉnh có trách nhiệm phối hợp, kiểm tra, giám sát việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh nhằm đảm bảo sách BHTN thực thi quy định 1.2.3 Lập dự toán chi BHTN Dự toán chi BHTN tính tốn dự kiến chi trả chế độ BHTN nhằm đảm bảo đủ kinh phí để chi trả cho người hưởng, không để bị động chậm trễ ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Dự toán chi BHTN lập hàng năm xây dựng sở sau: Ước tính số đối tượng tham gia số thu BHTN năm tài chính; chi phí chi trả chế độ BHTN năm trước 1.2.4 Tổ chức chi trả chế độ BHTN Công tác chi trả chế độ BHTN quản lý yếu tố liên quan như: Quản lý số lượt người hưởng TCTN; số lượt người hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề; số lượt người hỗ trợ học nghề; số lượt người hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm; số tiền chi trả chế độ BHTN; số tiền đóng BHYT cho người hưởng TCTN Trung tâm Dịch vụ việc làm quan trực tiếp tiếp nhận giải thủ tục hành chi trả chế độ BHTN Trên sở tham mưu Trung tâm dịch vụ việc làm, Sở LĐTBXH ban hành định chi trả chế độ BHTN 10 Việc ứng dụng công nghệ thông tin tốt tạo thuận lợi để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phát huy tốt lực mang lại chất lượng, hiệu công việc cao hơn; quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ BHTN thời gian tham gia, mức đóng, mức hưởng, thời gian hưởng, ; giải kịp thời, xác nghiệp vụ phát sinh KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NAM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI BHTN 2.1.1 Đặ đ ểm tự nhiên 2 Đặ đ ểm xã hội Đặ đ ểm kinh tế Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh hàng năm tăng cao tỷ lệ bình quân chung nước Quy mô GDP tăng 1,61 lần giai đoạn 2015 - 2019 Năm 2019 năm có mức tăng trưởng thấp với mức 6,63% Năm 2016, với mức tăng trưởng 24,84% năm có mức tăng trưởng cao Bình quân giai đoạn 2015 - 2019, tổng sản phẩm tăng 12,61%/năm Từ năm 2017 đến nay, Quảng Nam 15 tỉnh, thành phố tự cân đối thu chi ngân sách có điều tiết ngân sách Trung ương 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM THẤT 11 NGHIỆP TẠI BHXH TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành tuyên truyền, phổ biến vă quy phạm pháp luật BHTN Căn hướng dẫn, đạo BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Quảng Nam ban hành văn đôn đốc triển khai thực quy định pháp luật BHTN quan, đơn vị, cá nhân có liên quan địa bàn tỉnh Từ năm 2015 đến 2019, BHXH tỉnh Quảng Nam ban hành 17 văn cơng tác tra chun ngành đóng BHTN, kiểm tra đơn vị liên quan công tác chi trả chế độ BHTN; 15 quy chế, chương trình phối hợp với sở, ban, ngành triển khai thực sách BHTN địa bàn; 11 văn công tác tuyên truyền, đôn đốc, triển khai thực công tác thu, giải chi trả chế độ BHTN Công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước BHXH, BHYT nói chung, BHTN nói riêng BHXH tỉnh Quảng Nam quan tâm thực có hiệu Hàng năm, BHXH tỉnh Quảng Nam hợp đồng tuyên truyền thường xuyên với: Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Báo Quảng Nam, Cổng Thơng tin điện tử tỉnh Phối hợp với Liên đoàn Lao động tỉnh, Cơng đồn Viên chức tỉnh, Sở LĐTBXH, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Bưu điện tỉnh, đẩy mạnh hình thức tun truyền trực tiếp thơng qua tổ chức hội nghị tuyên truyền, tọa đàm, đối thoại với người lao động, chủ doanh nghiệp với hàng trăm hội nghị hàng chục nghìn lượt người tham dự Bên cạnh đó, hình thức tun truyền trực quan BHXH tỉnh quan tâm triển khai có hiệu như: xây dựng loại pano tuyên truyền 12 tuyến Quốc lộ, Tỉnh lộ, đường liên huyện; cấp phát tờ rơi, tờ gấp; tuyên truyền qua trang Thông tin điện tử BHXH tỉnh; 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý chi BHTN Việc thực sách BHTN tỉnh Quảng Nam ba quan phối hợp triển khai thực ngành BHXH, Trung tâm dịch vụ việc làm Sở LĐTBXH Trung tâm dịch vụ việc làm quan trực thuộc Sở LĐTBXH, thực việc tiếp nhận hồ sơ người lao động, tham mưu Sở LĐTBXH ban hành định hưởng chế độ BHTN cho người lao động Cơ cấu tổ chức BHXH Quảng Nam gồm: Ban Giám đốc 04 người (01 Giám đốc 03 Phó Giám đốc); 11 phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh; 18 BHXH huyện, thị xã, thành phố Nhìn chung, việc phân cơng nhiệm vụ công tác quản lý chi BHTN đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh Quảng Nam cụ thể, rõ ràng, quy định rõ trách nhiệm khâu công việc, người đảm nhận nhiệm vụ nên tăng cường trách nhiệm cá nhân Lãnh đạo đơn vị 2.2.3 Thực trạng lập dự toán chi BHTN Dự toán chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam lập hàng năm dựa quy định Chính Phủ, Bộ Tài văn hướng dẫn BHXH Việt Nam Căn số người tham gia BHTN, số thu BHTN số chi BHTN năm trước; dự báo tình hình thực địa phương, BHXH cấp huyện BHXH tỉnh lập dự toán khoản chi BHTN hàng năm địa bàn; BHXH tỉnh tổng hợp để báo cáo BHXH Việt Nam xem xét định giao dự toán hàng năm theo quy định 13 2.2.4 Thực trạng công tác chi BHTN Cùng với gia tăng số người tham gia, số tiền thu BHTN hàng năm, số lượt người hưởng số tiền chi trả từ quỹ BHTN tăng nhanh qua năm, chế độ TCTN, thể qua Bảng 2.14 Bảng 2.14: Tình hình chi trả chế độ BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2019 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm T T Nội dung Trợ cấp thất nghiệp Chi hỗ trợ học nghề Số tiền đóng BHYT Tổng cộng 2015 2016 2017 2018 2019 47.455 58.727 75.600 108.756 141.648 78,4 395,6 836,6 792 386 2.168 2.682 3.019 4.938 6.692 49.701,4 61.804,6 79.455,6 114.486 148.726 (Nguồn: BHXH tỉnh Quảng Nam) 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật chi BHTN Hàng năm, BHXH tỉnh Quảng Nam xây dựng thực kế hoạch tra chuyên ngành đóng BHTN; kiểm tra đơn vị trực thuộc đơn vị sử dụng lao động thực quy định 14 pháp luật sách BHTN Ngồi ra, BHXH tỉnh phối hợp với Sở LĐTBXH tổ chức tra, kiểm tra liên ngành việc thực sách BHTN đơn vị sử dụng lao động địa bàn tỉnh Kết kiểm tra, tra chuyên ngành từ năm 2016 đến năm 2019 thể Bảng 2.20 Bảng 2.20: Kết công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm BHTN T T Nội dung Số đơn vị tra Số đơn vị kiểm tra Số đơn vị tra, kiểm tra liên ngành Số tiền truy đóng BHTN ĐVSDLĐ trốn đóng, đóng sai mức đóng, (triệu đ) Số nợ BHTN thu hồi qua tra, kiểm tra Số tiền chi BHTN sai thu hồi (triệu đồng) 2017 2018 2019 Tổng cộng 53 90 159 302 164 113 75 81 433 17 20 40 40 117 19 65 57 130 271 38 815 2.490 2.670 6.013 26,7 33,4 36,6 2016 33,3 130 (Nguồn: BHXH tỉnh Quảng Nam) 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BHTN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Những thành công Công tác tuyên truyền sách BHXH, BHYT nói chung, BHTN nói riêng BHXH tỉnh Quảng Nam quan 15 tâm đầu tư kinh phí nhân lực để thực hiện; hình thức tun truyền ngày đa dạng thơng qua nhiều kênh khác để tiếp cận với đối tượng, người dân vùng miền khác nhau; nội dung tuyên truyền cô đọng, dễ hiểu, phù hợp với nhóm đối tượng tun truyền Cơng tác lập dự toán thu chi BHTN thực theo hướng dẫn BHXH Việt Nam, phản ánh đầy đủ nội dung, tương đối sát với tình hình thực tế địa phương, độ chênh lệch với số dự toán BHXH Việt Nam giao số thu chi thực tế không lớn Công tác phối hợp Sở LĐTBXH, Trung tâm dịch vụ việc làm BHXH tỉnh thực tốt Việc tiếp nhận, giải hồ sơ chi trả chế độ BHTN thực đầy đủ, thủ tục hành bước đơn giản hóa, tạo thuận lợi cho người lao động Công tác tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật chi BHTN ngày trọng; đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn hàng năm 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân * Về công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật BHTN: Mặc dù năm qua, BHXH tỉnh Quảng Nam đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách BHXH, BHYT nói chung, BHTN nói riêng, nhiên phận chủ sử dụng lao động, người lao động người dân chưa quan tâm, chưa nắm bắt đầy đủ, kịp thời quy định BHTN cố tình vi phạm pháp luật BHTN Nguyên nhân: Do chưa có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước lao động; công tác tra, kiểm tra chưa 16 thực thường xuyên hạn chế nhân lực nên tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật BHTN chưa xử lý nghiêm * Về tổ chức máy quản lý chi BHTN: Hiện nay, việc quản lý chi trả chế độ BHTN 03 quan thực nên việc luân chuyển hồ sơ đơn vị thường khoảng thời gian định, đôi lúc kéo dài nên người lao động thường nhận tiền TCTN chậm so với thời gian họ bị thất nghiệp Nguyên nhân: Do Luật Việc làm quy định việc quản lý quỹ BHTN quan BHXH thực hiện, định việc chi trả chế độ BHTN Sở LĐTBXH thực sở tham mưu Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Các quan lại hoạt động độc lập nhau, phối kết hợp quan quản lý, chi trả chế độ BHTN đơi lúc, đơi nơi cịn chưa thật đồng bộ; xử lý, giải hồ sơ đơi lúc cịn chậm trễ * Về cơng tác tổ chức chi trả chế độ BHTN: - Số người lao động nhận TCTN hàng tháng qua tài khoản thẻ ATM hạn chế, chủ yếu nhận tiền mặt - Tình trạng gian lận, trục lợi quỹ BHTN cịn phổ biến, chưa có giải pháp khắc phục triệt để Số tiền TCTN hưởng sai quy định phải thu hồi hàng năm lớn việc thu hồi gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân: - Ở khu vực nơng thơn khơng có nơi để rút tiền từ tài khoản thẻ ATM mà phải di chuyển đến khu vực thị trấn, thị xã thành phố rút tiền - Công tác quản lý lao động quan nhà nước địa bàn tỉnh cịn bộc lộ nhiều bất cập, nên khó kiểm sốt tình trạng việc làm người lao động 17 - Chưa có chế tài đủ mạnh để buộc người lao động phải nộp lại số tiền hưởng TCTN sai quy định * Về tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật chi BHTN: Vẫn nhiều đơn vị sử dụng lao động, người lao động cố tình lách luật, vi phạm pháp luật BHTN chưa tra, kiểm tra xử lý kịp thời Nguyên nhân: BHXH tỉnh chưa có chức tra giải quyết, chi trả chế độ BHTN, nên việc xử lý vi phạm hạn chế Do hạn chế biên chế nên BHXH tỉnh Quảng Nam không đủ nhân lực để thực công tác tra, kiểm tra thường xuyên tất đơn vị sử dụng lao động địa bàn tỉnh hàng năm KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam Căn Chương trình số 17-CTr/TU ngày 25/10/2018 Tỉnh ủy Quảng Nam thực Nghị số 28-NQ/TW, ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cải cách sách BHXH; Chương trình số 23-CTr/TU ngày 05/3/2013 Tỉnh ủy Quảng Nam; Kế hoạch số 47-KH/BCS ngày 03/4/2013 Ban Cán đảng BHXH Việt Nam Kế hoạch số 1436/KHUBND ngày 26/4/2013 UBND tỉnh Quảng Nam thực Nghị số 21-NQ/TW, ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng 18 cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020; Mục tiêu thực BHTN địa bàn tỉnh Quảng Nam xác định cụ thể sau: Phấn đấu lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHTN đạt khoảng 28% đến năm 2021; 35% đến năm 2025 45% đến năm 2030 Thực đầy đủ, kịp thời chế độ, sách người tham gia thụ hưởng BHTN Quỹ BHTN quản lý sử dụng có hiệu quả, an tồn, cân đối; 3.1.2 Đị ƣ ng hoàn thiện quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam Nghị số 28-NQ/TW, ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cải cách sách BHXH đưa định hướng: “Nghiên cứu sửa đổi, hồn thiện sách BHTN, trọng không giải pháp xử lý hậu thông qua việc chi trả TCTN, đào tạo đáp ứng yêu cầu công việc mới, giới thiệu việc làm mà cần ý thỏa đáng đến giải pháp phịng ngừa, giảm thiểu tình trạng thất nghiệp thơng qua việc hỗ trợ doanh nghiệp trì sản xuất kinh doanh, bảo đảm việc làm cho người lao động” Định hướng phát triển ngành BHXH BHXH Việt Nam xác định “ tiếp tục xây dựng ngành BHXH theo hướng đại, chuyên nghiệp hiệu quả; đảm bảo đủ lực điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ tổ chức thực sách BHXH, BHYT, BHTN, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI BHTN TẠI BHXH TỈNH QUẢNG NAM 19 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tuyên truyền, phổ biến vă bản, sách pháp luật BHTN Việc ban hành văn hướng dẫn, đôn đốc thực BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam cần thực kịp thời; nội dung văn cần phải cụ thể, dễ hiểu, cần có ví dụ cụ thể số trường hợp để BHXH cấp huyện, đơn vị sử dụng lao động người lao động dễ nắm bắt để thực Để sách BHTN đến với người lao động, chủ sử dụng lao động cơng tác tun truyền cần hoàn thiện theo hướng: Lập kế hoạch tuyên truyền hàng năm thời gian, địa điểm, nội dung, phương thức tuyên truyền với mục tiêu cụ thể Cán làm cơng tác tun truyền cần có chế độ đãi ngộ phù hợp để nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác Tập trung tuyên truyền đến đối tượng người lao động làm việc loại hình doanh nghiệp nhiều hình thức tuyên truyền phù hợp Nội dung tuyên truyền: Ngoài nội dung BHTN theo quy định Luật Việc làm, cần nhấn mạnh hình thức xử phạt, xử lý vi phạm lĩnh vực theo quy định Điều 214, 216 Bộ Luật hình tội gian lận BHTN tội trốn đóng BHTN; tuyên truyền Nghị số 05/2019/NQ-HĐTP ngày 15/8/2019 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn thực Điều 214, 215, 216 Bộ Luật hình 3.2.2 Hồn thiện tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý chi BHTN - Phân công, giao nhiệm vụ cụ thể quản lý đối tượng hưởng chế độ BHTN viên chức BHXH tỉnh BHXH cấp 20 huyện Gắn kết thực nhiệm vụ với quyền lợi hưởng lương, thưởng xét thi đua, khen thưởng hàng năm - Rà soát, xây dựng lại định mức biên chế cụ thể cho hoạt động quản lý chi BHTN BHXH tỉnh BHXH cấp huyện; có kế hoạch bố trí, luân chuyển cán phù hợp với lực, sở trường công tác - BHXH tỉnh cần chủ động phối hợp chặt chẽ với Sở LĐTBXH Trung tâm dịch vụ việc làm công tác quản lý chi BHTN, nhằm tháo gỡ vướng mắc trình thực - Hàng năm tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý chi BHTN BHXH tỉnh BHXH cấp huyện 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi BHTN - Căn hướng dẫn BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh cần hướng dẫn cụ thể, chi tiết tiêu báo cáo dự toán để BHXH cấp huyện thực - Xây dựng mơ hình dự báo, tính tốn thay đổi chế sách, pháp luật BHTN; yếu tố trị, văn hố, xã hội nước giới có tác động đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, để có đánh giá xây dựng dự toán - Hàng năm, BHXH tỉnh BHXH cấp huyện có kế hoạch khảo sát doanh nghiệp người lao động để nắm bắt nhu cầu khả đào tạo, nâng cao kỷ nghề nghiệp cho người lao động nhằm đưa vào dự tốn nguồn kinh phí phù hợp 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức chi BHTN - Tăng cường phối hợp đơn vị sử dụng lao động, 21 quan BHXH Trung tâm dịch vụ việc làm việc giải chế độ BHTN cho người lao động - BHXH tỉnh phối hợp với Trung tâm dịch vụ việc làm ký kết quy chế phối hợp với ngân hàng thương mại việc cung cấp dịch vụ mở tài khoản thẻ ATM cho người lao động quan BHXH tỉnh Trung tâm dịch vụ việc làm - BHXH tỉnh phối hợp với Sở LĐTBXH Trung tâm dịch vụ việc làm khảo sát nhu cầu lao động doanh nghiệp để giới thiệu người thất nghiệp đến học nghề trực tiếp doanh nghiệp - Kiểm tra, rà soát tất đối tượng tham gia BHXH, BHTN tăng mới, nhằm phát đề nghị cắt giảm kịp thời người có việc làm mà hưởng TCTN - BHXH tỉnh gửi văn đến đơn vị sử dụng lao động người lao động, đồng thời thông báo cho Trung tâm Dịch vụ việc làm lập danh sách người bị chấm dứt hưởng, thu hồi tiền hưởng TCTN sai quy định Tă ƣ ng tra, kiểm tra công tác chi trả chế độ BHTN - Tăng cường đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức công vụ nhằm nâng cao kỹ tra, kiểm tra, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, viên chức thực công tác tra, kiểm tra đơn vị - Hàng năm, BHXH tỉnh phối hợp với Sở LĐTBXH, Thanh tra tỉnh tham mưu UBND tỉnh thành lập đoàn tra liên ngành, tiến hành tra doanh nghiệp có số lao động lớn đơn vị để nợ đọng BHXH, BHTN lớn, thời gian nợ kéo dài; đề xuất UBND tỉnh xử lý nghiêm đơn vị vi phạm 22 - BHXH tỉnh phối hợp với Cục Thuế tỉnh xây dựng ký kết quy chế phối hợp việc tra, kiểm tra thuế kết hợp với tra, kiểm tra thực sách BHTN cho người lao động doanh nghiệp 3.2.6 Một số giải pháp khác a Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin: - BHXH tỉnh cần xây dựng phần mềm trung gian giám sát chi trả TCTN sở liệu phần mềm quản lý công tác thu (TST) phần mềm giải chế độ (TCS); thực kết nối liệu quan BHXH Trung tâm dịch vụ việc làm để ngăn chặn từ đầu trường hợp đề nghị hưởng TCTN sai quy định - BHXH tỉnh cần đầu tư, mua sắm trang thiết bị công nghệ thông tin đại phục vụ cho hoạt động chuyên môn, công tác lưu trữ liệu b Hồn thiện cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo: Trong thực tế, nhiều trường hợp hưởng chế độ BHXH nói chung, BHTN nói riêng không quy định phát thông qua đơn thư khiếu nại, tố cáo phản ánh trực tiếp công dân Trên sở thông tin công dân cung cấp, quan BHXH tiến hành tra, kiểm tra, xác minh thu hồi số tiền hưởng sai kiến nghị xử lý theo quy định 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3 Đối v i Chính phủ 3 Đối v i Bộ LĐTBXH 3 Đối v i BHXH Việt Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN BHTN sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước, nhằm góp phần quan trọng để ổn định thị trường lao động, đảm bảo an sinh xã hội, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm qua, BHXH tỉnh Quảng Nam ln hồn thành tốt nhiệm vụ trị BHXH Việt Nam, Tỉnh ủy, UBND tỉnh giao hàng năm; có sách BHTN Với công tác quản lý chi BHTN, năm qua, BHXH tỉnh Quảng Nam đạt số kết tích cực như: Cơng tác tun truyền, phổ biến quy định pháp luật BHTN đẩy mạnh, giúp cho người lao động, chủ sử dụng lao động nâng cao nhận thức nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi tham gia BHTN; chi trả đầy đủ, quy định chế độ BHTN cho người lao động; tổ chức máy quản lý chi BHTN bước củng cố, kiện tồn; cơng tác tra, kiểm tra đạt nhiều kết tốt nhiều trường hợp vi phạm phát xử lý hàng năm; Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam thời gian qua bộc lộ số tồn tại, hạn chế định Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam thời gian đến Có thể khái quát số kết đạt luận văn sau: - Hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến công tác quản lý chi BHTN Luận văn làm rõ số khái niệm BHTN, quản lý chi BHTN; đặc điểm quản lý chi BHTN; nội dung quản lý chi BHTN; nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi BHTN; 24 Đây sở khoa học quan trọng góp phần làm để nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam - Trên sở lý luận, phân tích thực trạng công tác quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2019; luận văn nêu thành công, hạn chế ngun nhân hạn chế cơng tác quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam; đồng thời đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam thời gian đến Mặc dù thân có nhiều nỗ lực nghiên cứu lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam, hạn chế kiến thức kinh nghiệm việc nghiên cứu hoạt động thực tiễn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Với quy định nay, công tác thu BHTN, quản lý quỹ BHTN, định chi trả chế độ BHTN 03 quan khác thực nên cịn tồn số khó khăn, vướng mắc tổ chức thực như: Chưa có phối hợp tốt để khắc phục triệt để tình trạng lạm dụng, trục lợi quỹ BHTN; trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan việc thu hồi tiền TCTN chi trả không quy định chưa quy định rõ ràng nên khó thực Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện để góp phần thực tốt sách BHTN địa bàn tỉnh Quảng Nam Tác giả mong muốn thầy, bạn góp ý để luận văn hồn thiện hơn, giúp cho thân có thêm nhiều kiến thức, kinh nghiệm để vận dụng vào thực tế đơn vị cơng tác./ ... thời, xác nghiệp vụ phát sinh KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG... bàn tỉnh hàng năm KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi. .. đề quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý chi BHTN BHXH tỉnh Quảng Nam” cần thiết nhằm đánh giá thực trạng quản lý công tác chi trả BHTN địa bàn tỉnh Quảng