Gắn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm với kế hoạch đầu tư công trung hạn tại huyện xuân trường nam định (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc chuyển đổi chế quản lý Nhà nước từ chế mệnh lệnh, tập trung sang chế thị trường từ lâu đòi hỏi thay đổi hệ thống kế hoạch hóa (KHH) Việt Nam, đồng thời đặt yêu cầu phải đổi cải cách hành cơng, có cải cách tài cơng, chuyển từ mơ hình hành quan liêu truyền thống sang quản lý công mới, thay đổi quản lý điều hành nguồn vốn đầu tư công Tuy nhiên công tác KHH nhiều bất cập, chưa phát huy hết hiệu cơng cụ Một thực tế điển hình nhận thấy kế hoạch Việt Nam, đặc biệt cấp địa phương mang nặng tính hình thức, chưa bám sát với thực tế, việc xây dựng kế hoạch không gắn với nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài làm cho kế hoạch viển vơng khơng có giá trị thực tiễn, thiếu tính khả thi Nguồn ngân sách nhà nước nước phát triển Việt Nam nguồn tài quan trọng thực mục tiêu phát triển Do quản lý nguồn lực tài chính, mà cụ thể nguồn vốn đầu tư công việc quan trọng Việc quản lý nguồn vốn đầu tư công nước ta vấp phải thực trạng việc đầu tư dàn trải, KH dẫn đến việc thiếu vốn để thực hiện, làm chậm tiến độ chất lượng dự án Việc định đầu tư dự án không gắn với mục tiêu chiến lược KH làm giảm hiệu việc sử dụng vốn, giảm hiệu phát triển kinh tế xã hội Để kịp thời tháo gỡ hạn chế công tác đầu tư công, ngày 18/6/2014, Quốc hội ban hành luật Đầu tư cơng quy định lập KH đầu tư công trung hạn, quy định từ năm 2015 trở đi, với KH phát triển kinh tế xã hội, cấp địa phương cịn có trách nhiệm xây dựng thêm KH đầu tư công trung hạn cho giai đoạn năm Lập KH đầu tư cơng trung hạn chuyển biến tích cực; chuyển từ việc lập kế hoạch hàng năm sang kế hoạch năm, áp dụng khuôn khổ thời gian trung hạn, khắc phục tình trạng việc đầu tư dàn trải không xác định trước nguồn vốn để thực dự án Luật quy định rõ KH đầu tư công xây dựng dựa mục tiêu ưu tiên KH PTKTXH, bám sát KH PTKTXH năm xây dựng Như vậy, KH PTKTXH KH đầu tư cơng có mối liên kết chặt chẽ qua lại với nhau, KH PTKTXH xây dựng mục tiêu ưu tiên phải dựa vào nguồn lực, mà trụ cột nguồn lực tài chính, có phần nguồn vốn ngân sách nhà nước thực dự án đầu tư công Ngược lại, KH đầu tư cơng đưa danh mục chương trình dự án đầu tư phải dựa vào mục tiêu ưu tiên KH PTKTXH Tuy nhiên, qua thời gian triển khai luật Đầu tư cơng gặp khơng khó khăn việc bố trí vốn cho dự án, việc xác định thứ tự phân bổ vốn ưu tiên cho ngành, lĩnh vực, việc lựa chọn dự án đưa vào kế hoạch Một nguyên nhân sâu xa vấn đề trình lập KH đầu tư công chưa bám sát với KH PTKTXH việc xác định mục tiêu phát triển, dẫn đến tình trạng việc phân bổ vốn lựa chọn dự án khơng hiệu Tại tỉnh Nam Định nói chung huyện Xn Trường nói riêng, cơng tác lập KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn gặp nhiều khó khăn việc gắn kết tạo logic chặt chẽ hai KH Quá trình lập hai KH thực tách rời nhau, khơng có so sánh đối chiếu q trình xây dựng, dẫn đến KH PTKTXH thiếu tính thực tế cịn KH đầu tư cơng khó thực theo mục tiêu đề KH PTKTXH Xuất phát từ thực tế đó, tác giả nhận thấy gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn yêu cầu cấp thiết để xây dựng hai KH chất lượng, có giá trị, phát huy vai trị cơng cụ quản lý định hướng phát triển nhà nước Với đề tài: “Gắn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm với kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường – Nam Định”, tác giả mong muốn đưa khung lý thuyết chặt chẽ gắn kết KH PTKTXH năm với KH đầu tư công trung hạn từ mối liên hệ đến nội dung nguyên tắc, yêu cầu gắn kết, để từ đưa phương hướng hồn thiện phù hợp với huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Tác giả mong muốn nội dung nghiên cứu khắc phục hạn chế công tác lập kế hoạch huyện, phát huy tốt vai trò KH PTKTXH KH đầu tư công Tổng quan nghiên cứu Liên quan đến công tác lập KH PTKTXH, KH đầu tư công gắn kết KH PTKTXH KH đầu tư cơng trung hạn, có số nghiên cứu tiêu biểu sau: 2.1 Các nghiên cứu Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Việc vận dụng KH hóa khu vực cơng bàn đến nghiên cứu nước Một số viết nước “Strategic Planning – What every manager must know” (George Albert Steiner, 1979) hay “Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations: A guide to Strengthening and Sustaining Organizational Achievement” (John M Bryson, 1995) việc lập KH chiến lược đổi mới, nguyên tắc cần thiết lập KH cho khu vực cơng Các cơng trình nghiên cứu nước đổi công tác KH chủ yếu tập trung vào việc tổng kết kinh nghiệm đánh giá lại đóng góp hạn chế mơ hình KH hóa tập trung Bài viết “Đổi Kế hoạch hóa Việt Nam 30 năm qua đường phía trước” tác giả Ngô Thắng Lợi, Bùi Đức Tuân đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo - số 23, tháng 12/2015 đưa nhìn tổng quát KHH Việt Nam sau 30 năm, từ mơ hình KHH mệnh lệnh, tập trung sang KHH theo chế thị trường Khái quát hóa điểm bật thành tựu ngành KH sau 30 năm thực đưa giải pháp cho ngành KH Việt Nam thời gian tới nhằm đổi hồn thiện cơng tác lập KH Tuy nhiên nhìn chung nghiên cứu tác giả dừng lại lý luận nêu vấn đề đổi mang tính ngun tắc, cịn chưa sâu đánh giá cụ thể thực trạng lập KH quan, tổ chức Việt Nam đề xuất cách tiếp cận đổi cụ thể để giải bất cập công tác lập KH 2.2 Các nghiên cứu Kế hoạch đầu tư công Trong “The Power of Public Investment Management: Transforming Resources Into Assets for Growth” (Rajaram, Anand; Minh Le, Tuan; Kaiser, Kai; Kim, Jay-Hyung; Frank, Jonas, World Bank, 2014) tổng kết kinh nghiệm quản lý đầu tư lập Kế hoạch đầu tư công nước giới, rõ từ năm 80 kỷ trước, nhiều quốc gia phát triển giới xây dựng KH đầu tư công (PIP), ban đầu KH đầu tư công thực quốc gia phụ thuộc vào viện trợ WB mà có quốc gia thu nhập trung bình KH đầu tư cơng mà WB hướng tới chương trình đầu tư cơng thời kỳ trung hạn, đảm bảo yêu cầu chiến lược kinh tế vĩ mô thực chương trình dự án cụ thể Quỹ tiền tệ giới (IMF) Báo cáo hiệu đầu tư công “Making Public investment more efficient" (2015) phân tích xu hướng quản lý cơng giai đoạn số nước giới, đồng thời đưa giải pháp quản lý có hiệu nguồn tài đầu tư cơng Phân tích ảnh hưởng đầu tư công phát triển Đồng thời viết đưa yêu cầu quản lý cơng đại lập KH đầu tư công lựa chọn DA, với kỹ lập chiến lược hiệu quả, phối hợp liên ngành, phối hợp liên cấp, tham gia bên liên quan, thẩm định dự án chi tiết Các nghiên cứu nước chủ yếu bàn công tác quản lý vốn đầu tư, cách thức sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn chi cho đầu tư phát triển NSNN cho hiệu Luận án tiến sỹ “Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam” (2015) tác giả Phan Thị Thu Hiền thực trạng sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Hà Nam đưa giải pháp sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB cách hiệu minh bạch Luận án tiến sỹ “Đầu tư phát triển bền vững kinh tế địa bàn tỉnh Bắc Ninh” (2015) tác giả Hoàng Thị Thu Hà sâu nghiên cứu mối quan hệ đầu tư phát triển bền vững kinh tế, từ viết giải pháp cần triển khai thực đồng biện pháp rà sốt, hồn thiện quy hoạch, sách đầu tư, tăng cường huy động vốn đầu tư, điều chỉnh cấu đầu tư, tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư địa bàn tỉnh 2.3 Các nghiên cứu gắn KH PTKTXH với KH đầu tư công Về KH gắn với nguồn tài có cơng trình ngồi nước đề cập đến vấn đề Phương pháp lập KH chi tiêu theo khuôn khổ trung hạn ngân hàng giới đưa từ đầu năm 1990 R.Hughes “MTEF: Why they work in advanced countries and why they sometimes fail” khẳng định cần thiết MTEF, nhiên phụ thuộc vào lựa chọn mơ hình người lãnh đạo Bài viết “Gắn kết lập dự toán ngân sách nhà nước với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội” tác giả Ngơ Thanh Hồng Phạm Văn Trường đăng Tạp chí Tài số 10/2012 đưa lý thuyết khuôn khổ thể chế thực tiễn đặt việc gắn kết lập dự toán NSNN với KH PTKTXH Việt Nam kể từ thực thi Luật NSNN năm 2002 Trong bao gồm nội dung chi cho đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước, sở cho lập KH đầu tư công Tài liệu “ Hướng dẫn lập kế hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp mới” Bộ Kế hoạch Đầu tư biên soạn (2013) đề cập đến phân tích ngân sách phân tích KH, đưa cách kết hợp phân tích ngân sách phân tích KH q trình lập KH địa phương Tài liệu công cụ gắn kết phân tích ngân sách phân tích KH khung chi tiêu trung hạn luật ngân sách Tuy nhiên, tài liệu chủ yếu tập trung vào phân tích KH PTKTXH, việc phân tích ngân sách bao gồm hai nguồn chi NSNN bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư phát triển (2) (Khung chi tiêu trung hạn chủ yếu xác định mức trần ngân sách khoản chi thường xuyên áp dụng cho cấp tỉnh cấp trung ương) Trong nguồn NSNN cho đầu tư công nguồn chi đầu tư XDCB(3) chưa đề cập riêng tài liệu Luận án tiến sĩ “Đổi lập KH phát triển kinh tế xã hội địa phương gắn với nguồn lực tài chính” (2009) tác giả Vũ Cương xây dựng khung lý thuyết đánh giá mức độ gắn kết đề xuất mơ hình lập KH phát triển kinh tế xã hội gắn với nguồn lực tài Tuy nhiên, nguồn lực tài luận án tác giả bao gồm nguồn đầu tư xây dựng bản, nguồn chi thường xuyên quan, tổ chức nhà nước Luận án tập trung phân tích nhiều KH phân bổ vốn ngân sách địa phương, giao tiêu phát triển KTXH dự tốn ngân sách nhà nước, cịn theo luật đầu tư cơng có hiệu lực quy định rõ việc lập KH đầu tư công thực trước quy trình khác với cơng tác giao dự tốn ngân sách nhà nước đề cập luận án Tại thời điểm luận án nghiên cứu, KH ngân sách nói đến KH ngân sách trung hạn cho thời kỳ ổn định năm cho cấp tỉnh không áp dụng cấp huyện Hệ thống pháp luật VN thời điểm chưa quy định lập KH đầu tư công trung hạn, xác định cho khoảng thời gian năm KH không đề cập luận án Tài liệu biên soạn thuộc Dự án “Nâng cao lực, giám sát đánh giá” Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc tài trợ “Chi đầu tư phát triển nhiệm vụ chi NSNN, gồm chi đầu tư XDCB số nhiệm vụ chi đầu tư khác theo quy định pháp luật” (Điều Luật Ngân sách Nhà nước 2015) “Chi đầu tư XDCB nhiệm vụ chi NSNN để thực chương trình, DA đầu tư kết cấu hạ tâng kinh tế - xã hội chương trình, DA phục vụ phát triển KTXH” (Điều Luật Ngân sách Nhà nước 2015) Tổng kết lại nghiên cứu đạt thành tựu to lớn toàn diện, khẳng định ý nghĩa việc đổi công tác lập KH, đánh giá vai trò đầu tư cơng, hình thành khung lý thuyết bao quát gắn kết KH PTKTXH với nguồn lực tài chính, KH ngân sách - Tuy nhiên số vấn đề mà nghiên cứu trước chưa đề cập đề cập chưa sâu, tạo khoảng trống nghiên cứu trước như: + Các nghiên cứu thực tầm vĩ mơ, chưa có nghiên cứu sâu tập trung khía cạnh gắn kết, vấn đề gắn kết lập KH PTKTXH với KH đầu tư công, bối cảnh luật đầu tư cơng ban hành, cịn mẻ khiến nhiều địa phương lúng túng việc lập thực + Các nghiên cứu tập trung nghiên cứu vào đối tượng cơng tác lập KH PTKTXH, KH ngân sách đưa vào phân tích để làm rõ nguyên tắc việc đổi công tác lập KH PTKTXH gắn với nguồn lực, mà cụ thể nguồn lực tài + Chưa nghiên cứu sâu vào KH đầu tư công liên kết nguồn chi đầu tư phát triển (trong KH đầu tư công) với KH PTKTXH Với luận văn “gắn KH PTKTXH năm với KH đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường, Nam Định”, tác giả mong muốn bổ sung khoảng trống nghiên cứu nghiên cứu trước, nhằm đưa nhìn tổng quát KH quan trọng cấp huyện, tập trung phân tích gắn kết KH nhằm tạo 02 KH có giá trị, chất lượng Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung: Dựa nguyên tắc nội dung gắn kết KH PTKTXH năm KH đầu tư công trung hạn, luận văn nhằm đánh giá thực trạng gắn kết KH huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định giai đoạn đề xuất giải pháp tạo gắn kết KH PTKTXH năm với KH đầu tư công trung hạn giai đoạn tới 3.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận việc gắn kết KH PTKTXH với KH đầu tư công trung hạn - Phân tích, đánh giá thực trạng gắn kết KH PTKTXH năm KH đầu tư trung hạn huyện Xuân Trường giai đoạn 2016 - 2020, từ tìm ngun nhân việc thiếu gắn kết KH - Đề xuất phương thức để gắn kết KH PTKTXH năm với KH đầu tư công trung hạn điều kiện để thực việc gắn kết Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn : việc gắn kết KH PTKTXH năm với KH Đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường - Phạm vi nghiên cứu: huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định giai đoạn 20162020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn tiến hành nghiên cứu dựa phương pháp thông dụng nghiên cứu khoa học cách tiếp cận định tính Từ việc phân tích sâu khía cạnh nội dung, phương pháp quy trình xây dựng KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn, luận văn xem xét đánh giá yếu tố gắn kết, đưa sở khoa học khung lý thuyết giúp gắn kết KH này, giúp nhà quản lý quan chun mơn hiểu rõ tìm hướng đắn cho công tác lập KH PTKTXH 05 năm KH đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường - Phương pháp nghiên cứu bàn: rà soát lại lý thuyết liên quan đến KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn, gắn kết loại văn tác động đến phát triển địa phương - Phương pháp điều tra xã hội học: sử dụng bảng hỏi để thu thập thông tin đối tượng liên quan việc lập thực KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường + Đối tượng điều tra: công chức phụ trách công tác lập KH, cơng chức phụ trách tài chính, đầu tư huyện, thường trực Huyện ủy, UBND - HĐND huyện, Ban thường vụ Huyện ủy, Ban chấp hành Đảng huyện + Cỡ mẫu: 120 Hoạt động vấn nhằm đánh giá hiểu biết cán có liên quan đến cơng tác lập KH vai trị tầm quan trọng hai KH Từ giúp cho đề tài phát vấn đề cần thiết, hiểu số đặc điểm nguyên nhân vấn đề, mà việc gắn kết huyện Xuân Trường lại gặp khó khăn, làm sở cho việc đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện - Nguồn liệu: + Sử dụng nguồn liệu sơ cấp: Tự tổng hợp liệu từ bảng hỏi + Sử dụng nguồn liệu thứ cấp từ báo cáo tình hình lập thực KH PTKTXH KH đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm với kế hoạch đầu tư công trung hạn cấp huyện Chương 2: Thực trạng gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế xã hội với kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp tăng cường gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế xã hội với kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định ... hoạch phát triển kinh tế xã hội năm với kế hoạch đầu tư công trung hạn cấp huyện Chương 2: Thực trạng gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế xã hội với kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường, ... phát triển nhà nước Với đề tài: ? ?Gắn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm với kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường – Nam Định? ??, tác giả mong muốn đưa khung lý thuyết chặt chẽ gắn kết... huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp tăng cường gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế xã hội với kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định