LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp đại chế kinh tế thị trường, “ mục tiêu quan trọng cần đạt nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước, nhằm thực mục tiêu đặt nhà nước ta thực chương trình tổng thể nhằm cải cách hành Một nhiệm vụ cải cách hành trọng tâm cải cách thể chế; xây dựng nâng cao chất ” lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tỉnh Hà Nam tỉnh tách tái lập từ năm 1997, với xuất phát điểm thấp “ kinh tế - xã hội số phát triển người Trải qua trình phát triển gần 20 năm, đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh nâng cao phát triển số lượng, chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên đội ngũ cơng chức HCNN cấp tỉnh nhìn chung cấu đào tạo chưa hợp lý, hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh tình hình Một phận cơng chức HCNN cấp tỉnh có tính chun nghiệp cịn thấp, cịn hạn chế lực quản lý xã hội, quản lý kinh tế, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi cơng vụ; công tác quản lý điều hành ” Việc đẩy mạnh nâng cao chất lượng cơng chức Hà Nam nói chung đội ngũ cơng chức HCNN cấp tỉnh nói riêng đòi hỏi khách quan để giải hạn chế, bất cập tồn lĩnh vực quản lý nhà nước tỉnh, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giai đoạn đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Xuất phát từ lý đó, tơi chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Xác định tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà “ nước cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam ” Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh tỉnh Hà Nam - Phạm vi nghiên cứu: Công chức theo quy đinh ̣ pháp luật hành có pha ̣m vi rấ t rộng , không chỉ máy HCNN mà cả máy giúp việc thuộc tở chức tri ,̣ tở chức trị xã hội, tở chức Đảng , đoàn thể luận văn giới ̣n pha ̣m vi nghiên cứu sau: + Về không gian thời gian: Nghiên cứu chất lượng công chức HCNN cấp tỉnh tỉnh Hà Nam từ năm 2010 đến 2015 + Về khách thể: Công chức làm việc Sở, Ban, ngành tỉnh Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp sử dụng luận văn phương pháp phân tích định tính - Phương pháp thu thập liệu: Luận văn chủ yếu sử dụng nguồn liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo thường niên điều tra nghiên cứu thực từ “ quan quản lý nhà nước; nguồn liệu sơ cấp thu thập qua phương pháp điều tra xã hội học với đối tượng công chức HCNN cấp tỉnh, đối tượng người dân đến giải công việc quan HCNN cấp tỉnh ” - Dữ liệu thu thập gồm loại: Các liệu công bố (dữ liệu thứ cấp) thực trạng đội ngũ công chức tỉnh Hà Nam từ năm 2010-2015 Các liệu thu thập qua báo cáo Sở Nội vụ, báo cáo số Cải cách hành Bộ Nội vụ cơng bố Thu thập liệu qua điều tra (dữ liệu sơ cấp), thu thập thông qua câu hỏi “ phiếu điều tra khảo sát: Để có thơng tin bổ sung giúp đánh giá sâu chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh, từ tháng đến tháng năm 2016, học viên tiến hành việc điều tra khảo sát sở: Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Lao động Thương binh & Xã hội bảng hỏi, phiếu điều tra (Phiếu điều tra công chức HCNN công tác cấp tỉnh; tổ chức công dân công chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam; phiếu điều tra thông tin công chức HCNN cấp tỉnh), đối tượng điều tra là: công chức lãnh đạo sở; lãnh đạo cấp phịng sở; cơng chức cơng tác cấp tỉnh; tổ chức công dân Tổng số phiếu phát 234 phiếu, số phiếu thu 211 phiếu Trong số phiếu khảo sát dành cho công chức HCNN cấp tỉnh 128 phiếu gồm: Giám đốc, phó giám đốc sở 11 người; Trưởng, phó phịng sở 51 người; chun viên 66 người Số phiếu khảo sát phát cho người dân 83, phát tổ chức, người dân đến giải cơng việc quan hành cấp tỉnh nêu Qua học viên thực phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam ” Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn thiết kế gồm phần chính: Chương 1: Những vấn đề cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH VÀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Chương luận văn đề cập đến nội dung lớn sau: Nội dung thứ nhất: Đưa khái niệm, nội dung phân loại công chức hành nhà nước cấp tỉnh Nội dung thứ hai: Chỉ vị trí, vai trị, đặc điểm đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh Nội dung thứ ba: Đưa quan niệm tiêu chí phản ánh chất lượng đội “ ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh Trong tiêu chí chia ra: Đánh giá từ bên đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh gồm lực, trí lực, tâm lực ” cấu; Đánh giá phía bên ngồi từ người dân Nội dung thứ 4: Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức “ hành nhà nước cấp tỉnh như: Cơ chế tuyển dụng; công tác đào tạo, bồi dưỡng; sử ” dụng đãi ngộ; công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thực công việc CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH HÀ NAM Phần đầu Chương giới thiệu số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, trình hình thành phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh Hà Nam Nội dung Chương tập trung vào nội dung: phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh tỉnh Hà Nam Từ đó, đánh giá mặt làm được, hạn chế nguyên nhân Cụ thể: Những mặt đạt được: - Trình độ chun mơn đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam tương đối đáp ứng với tình hình tỉnh Tỷ lệ cơng chức hành có trình độ đại học đại học ngày tăng - Đa số cơng chức HCNN cấp tỉnh có kỹ thiết lập mục tiêu tổ chức thực công việc cá nhân - Đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh tỉnh Hà Nam có nhiều cố gắng nâng cao “ trình độ chun mơn, cố gắng hồn thành tốt nhiệm vụ giao, rèn luyệnphẩm chất đạo đức, học tập để tự hoàn thiện thân trước yêu cầu nhiệm vụ - Đa phần công chức HCNN cấp tỉnh tỉnh Hà Nam nhận thức thay đổi cơng việc có tác động phân công công tác tổ chức - Về cấu giới tính, độ tuổi, đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh tỉnh Hà Nam ” tương đối ổn định Những hạn chế: - Đội ngũ công chức chuyên sâu lĩnh vực chưa nhiều, số lượng cơng chức có trình độ tiến sĩ chiếm chưa đến 1% số cơng chức HCNN cấp tỉnh - Có chênh lệch nhận thức của công chức với thay đổi công việc “ tương lai hành vi sẵn sàng đáp ứng thay đổi - Mức độ hồn thành cơng việc đội ngũ cơng chức HCNN cấp tỉnh mức hồn thành tốt xuất sắc chiếm tỷ lệ cao nhiên thực tế chất lượng công việc công chức giải chưa thực tốt - Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành phận cơng chức HCNN cấp tỉnh chưa nghiêm, chưa nêu cao trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ, cịn tượng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho cơng dân, tổ chức doanh nghiệp ” Nguyên nhân: - Cơng tác tuyển dụng cơng chức tỉnh cịn nhiều bất cập: cấu thi tuyển chưa “ thực hợp lý, cịn tình trạng đơn vị có người, đề nghị cấu thi tuyển, chưa đề nghị tuyển dụng theo vị trí cịn thiếu; thi vấn đáp có lúc, có nơi cịn bị chi phối quan hệ dẫn đến việc đánh giá chưa thật lực, trình độ người dự tuyển ” - Thiếu chiến lược công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà “ nước cấp tỉnh - Sử dụng đãi ngộ đội ngũ công chức hành nhà nước cấp tỉnh chưa hợp lý Chưa thực khâu then chốt; quy hoạch, đào tạo, sử dụng công chức cách khoa học, công tâm Thiếu sách, biện pháp tạo động lực cho đội ngũ cơng chức HCNN nói chung cấp tỉnh nói riêng n tâm cơng tác - Cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thực công việc cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh chưa quan tâm mức ” CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH HÀ NAM Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh “ tỉnh Hà Nam, với quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam, Luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh tỉnh Hà Nam thời gian tới Cụ thể: ” - Đổi công tác tuyển dụng công chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam nhấn mạnh tới việc xây dựng quy trình tuyển chọn khoa học phù hợp với thực tiễn Thực tốt sách thu hút ưu tiên tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cách bản, tồn diện, đồng bộ, có hệ thống; vừa đào tạo, bồi dưỡng thành thạo kỹ nghiệp vụ, vừa bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức công vụ cho công chức HCNN cấp tỉnh - Bớ trí , sử du ̣ng , ln chủ n công chức ngày tiêu chuẩ n , phù hơ ̣p lực, sở trường Đề ba ̣t công chức phải lúc , người, việc Căn cứ yêu cầ u nhiệm vu ̣ , tiêu chuẩ n củ a từng chức danh mà lựa cho ̣n công chức ngang tầ m , phù hơ ̣p - Thực sách ưu đãi đớ i với người nhiề u cơng lao , có nhiề u đóng góp hữu ích KẾT LUẬN Với mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh thực đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh Hà Nam, tác giả luận văn thực đánh giá thực trạng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh tỉnh Hà Nam, rút hạn chế nguyên nhân hạn chế, đề số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh tỉnh Hà Nam vừa có cấu khoa học, vừa đảm bảo số lượng, chất lượng phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa phương, góp phần thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam ... giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà “ nước cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ. .. chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ. .. đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH VÀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Chương