Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Nga THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn TS Nguyễn Thị Nga Các thông tin, số liệu luận văn trung thực, không chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tôi! Thái Nguyên, tháng 09 năm 2020 Tác giả Nguyễn Duy Khánh ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn TS.Nguyễn Thị Nga trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh thầy cô truyền đạt kiến thức giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, anh/chị cơng tác Chi nhánh xăng dầu Bắc Kạn, Sở Công tương Tỉnh Bắc Kạn, Sở khoa học công nghệ Tỉnh Bắc Kạn, công an PCCC Tỉnh Bắc Kạn, chủ doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh tận tình giúp đỡ bảo tơi suốt thời gian làm luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc gia đình, bạn bè, đồng nghiệp bên tôi, động viên khích lệ tơi để tơi hồn thiện luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn cịn thiếu sót.Tơi mong nhận đóng góp Q Thầy/Cơ anh chị học viên Tác giả Nguyễn Duy Khánh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 1.1.1 Khái quát xăng dầu 1.1.2 Hoạt động kinh doanh xăng dầu 11 1.1.3 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 14 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu 18 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu 27 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 29 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu số địa phương 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu cho tỉnh Bắc Kạn 33 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 42 3.1 Khái quát hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.1 Các chủ thể KDXD 42 3.1.2 Tình hình tiêu thụ xăng dầu địa bàn tỉnh 44 3.2 Thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu tỉnh Bắc Kạn 45 3.2.1 Cơ chế quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 45 3.2.2 Chính sách quản lý xăng dầu 51 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn 68 3.3.1 Thị trường xăng dầu nội địa 68 3.3.2 Năng lực quản lý điều hành nhà nước 69 3.3.3 Năng lực doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu 70 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn 72 3.4.1 Những mặt đạt 72 3.4.2 Những mặt hạn chế, tồn 73 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 75 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 77 v 4.1 Định hướng công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu thời gian tớ 77 4.1.1 Định hướng phát triển KDXD 77 4.1.2 Định hướng phát triển chủ thể tham gia KDXD 77 4.1.3 Định hướng QLNN KDXD 78 4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn 80 4.2.1 Tạo hành lang pháp lý, xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh 80 4.2.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát 81 4.2.3 Đổi chế, sách giá thuế 82 4.2.4 Tập trung thực cách có hiệu chương trình “Quản lý đo lường chất lượng xăng dầu” 86 4.2.5 Tăng cường quản lý công tác an toàn PCCC 88 4.2.6 Tăng cường bảo vệ môi trường KDXD 91 4.3 Một số kiến nghị 93 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành 93 4.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Kạn 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHIẾU ĐIỀU TRA 99 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BVMT Bảo vệ môi trường CHXD Cửa hàng xăng dầu KTXH Kinh tế xã hội PCCC Phòng cháy chữa cháy QPPL Quy phạm pháp luật TNNQ Thương nhân nhượng quyền TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân CBCNV Cán cơng nhân viên 10 Petrolimex Tập đồn xăng dầu Việt Nam vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Thang đo Likert 37 Bảng 3.1 Tổng hợp số lượng loại hình doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2019 42 Bảng 3.2 Sản lượng xăng dầu tiêu thụ địa bàn tỉnh Bắc Kạngiai đoạn 2017-2019 45 Bảng 3.3 Kết công tác kiểm tra niêm yết giá xăng dầu thời điểm thay đổi giá giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.4 Kết kiểm tra thuế doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 3.5 Đánh giá chủ cửa hàng xăng dầu quản lý giá thuế xăng dầu 55 Bảng 3.6 Kết tra, kiểm tra công tác đo lường chất lượng xăng dầu tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 3.7 Đánh giá chủ cửa hàng xăng dầu quản lý đo lường chất lượng xăng dầu 59 Bảng 3.8 Thống kê số lượng cửa hàng xăng dầu địa bàntỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 60 Bảng 3.9 Đánh giá chủ cửa hàng xăng dầu quản lý nhà phân phối bán lẻ xăng dầu 61 Bảng 3.10 Kết tra, kiểm tra công tác kiểm tra công tác PCCC bảo vệ môi trường cửa hàng xăng dầu tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 67 Bảng 3.11 Đánh giá chủ cửa hàng xăng dầu sách quản lý PCCC bảo vệ môi trường 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Xăng dầu mặt hàng chiến lược có tầm quan trọng, có tác động mạnh mẽ tới phát triển kinh tế ổn định xã hội Việt Nam Mạng lưới kinh doanh xăng dầu sở hạ tầng quan trọng thiếu địa phương quốc gia nhằm đảm bảo cung ứng đầy đủ nhiên liệu cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Do việc kinh doanh mặt hàng tỉnh Bắc Kạn trọng quản lý chặt chẽ nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phòng chống cháy nổ Hiện địa bàn tỉnh Bắc Kạn có 85 cửa hàng bán lẻ xăng dầu hoạt động Nhìn chung doanh nghiệp cửa hàng bán lẻ đầu tư trang thiết bị đại, đồng bộ, niêm yết giá công khai , đáp ứng quy định theo QCVN 01:2013/BCT Bộ Công thương thiết kế cửa hàng xăng dầu Mạng lưới kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn phát triển nhanh đóng góp phần quan trọng vào q trình phát triển kinh tế xã hội phục vụ đời sống nhân dân Tuy nhiên việc quản lý mạng lưới kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn nhiều bất cập như: Mạng lưới doanh nghiệp, cửa hàng kinh doanh xăng dầu phân bố chưa hợp lý, chưa đáp ứng nhu cầu tiêu thụ ngành sản xuất phương tiện vận tải Các doanh nghiệp chậm việc nắm bắt văn pháp lý sửa đổi, bổ sung điều kiện kinh doanh xăng dầu Đặc biệt tình trạng gian lận đo lường số lượng, chất lượng, nguồn hàng cung cấp, hóa đơn hành vi mua bán xăng dầu chất lượng diễn phức tạp gây tổn hại đến lợi ích người tiêu dùng Các quy định quản lý kinh doanh xăng dầu chồng chéo, thủ tục hành rắc rối Đặc biệt trình độ chun mơn nghiệp vụ cán quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu hạn chế Các trang thiết bị phục vụ cho cơng tác kiểm tra cịn lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu 87 Việc xử lý hành vi vi phạm đo lường, chất lượng xăng dầu thời gian qua phần đảm bảo nghiêm khắc, có sức răn đe, đồng thời bảo vệ lợi ích người tiêu dùng; khơng làm cản trở hoạt động kinh doanh sở, sống người dân địa bàn vùng sâu, vùng xa Trong thời gian tới, sau phương tiện thông tin đưa tin, quan chức cảnh báo rộng rãi mà có sở vi phạm phải xử lý nghiêm khắc Cần phải áp dụng chế tài phạt tiền mức cao nhất, truy thu số tiền bất gian lận; đồng thời tịch thu phương tiện đo, đình kinh doanh, kiến nghị thu hồi giấy phép, chí chuyển hồ sơ cho quan chức đề nghị truy tố trước pháp luật Bên cạnh đó, quan chức Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Chi cục Quản lý thị trường phải tăng cường cơng tác quản lý, hồn thiện biện pháp nghiệp vụ, để phát kịp thời xử lý xác vi phạm Trên sở kết đợt tra, qua thông báo phương thức thủ đoạn gian lận đo lường xăng dầu quan chức năng, cán tra, kiểm định viên khơng ngừng học tập, nâng cao trình độ để hiểu rõ chất công dụng, cấu tạo, đặc tính kỹ thuật loại phương tiện đo xăng dầu Có vậy, q trình kiểm định tra, kiểm tra nhanh chóng phát dấu hiệu bất thường phương tiện đo Từ làm để đấu tranh với sở có hành vi gian lận Đối với khách hàng bị gian lận đo lường xăng xăng, theo quy định Điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, để bảo vệ quyền lợi mình, khách hàng có quyền sau: Phản ánh trực tiếp với nhân viên bán xăng, người quản lý, chủ đại lý phân phối xăng yêu cầu bồi thường thiệt hại số lượng xăng bị thiếu Phản ánh, kiến nghị, tố cáo hành vi gian lận yêu cầu quan QLNN bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cấp huyện nơi có đại lý bán xăng gian lận giải Tố cáo đến quan Công an hành vi gian lận 88 nhân viên bán xăng, người quản lý, chủ đại lý phân phối xăng trường hợp bị thiệt hại nghiêm trọng Hiện tình hình biến động giá xăng dầu nhiều thủ đoạn kinh doanh gian lận nhằm kiếm lợi bất tinh vi phổ biến Các thủ đoạn thường xuất với phương tiện thiết bị đo lường mới, quan quản lý chưa kịp cập nhật, phát xử lý Tuy nhiên, quan chức thường xuyên cảnh giác, thực quy định kiểm định kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với quyền sở tạo áp lực, dư luận xã hội rộng rãi mạnh mẽ nhân dân phương tiện truyền thơng, chắn góp phần ngăn ngừa, hạn chế hành vi vi phạm, lập lại trật tự kỷ cương môi trường kinh doanh lành mạnh, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng 4.2.5 Tăng cường quản lý cơng tác an tồn PCCC Để tăng cường cơng tác QLNN PCCC hoạt động KDXD, thời gian tới, cần quan tâm thực số giải pháp sau: Đối với quan QLNN Một là, Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật PCCC hoạt động KDXD, trọng chế tài xử phạt mang tính răn đe vi phạm quy định an tồn PCCC cơng trình xăng dầu Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định pháp luật PCCC, trường hợp CHXD vi phạm nghiêm trọng điều kiện PCCC, có nguy trực tiếp gây cháy cao kiên định hoạt động Hai là, với phương châm phòng ngừa chính, quan, tổ chức phải đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật kiến thức PCCC Nâng cao chất lượng, nội dung, hình thức tuyên truyền, giúp người đứng đầu, người lao động người dân nâng cao ý thức thực thi pháp luật kiến thức, kỹ vầ PCCC Tiếp tục tổ chức thực có hiệu 89 Luật PCCC, văn quy phạm pháp luật Chỉ thị số 47/CT-TW Ban bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCCC Ba là, Xây dựng quy chế phối hợp đơn vị chức QLNN công tác PCCC xăng dầu, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ QLNN PCCC tình hình Tăng cường phối hợp Cảnh sát PCCC tỉnh với sở KDXD việc thực thi biện pháp QLNN PCCC theo quy định pháp luật; đẩy mạng hướng dẫn để sở thực tốt công tác PCCC Tổ chức thực nghiêm việc kiểm tra định kỳ (03 tháng/01 lần) theo quy định, tăng cường kiểm tra đột xuất sở KDXD Tăng cường phối hợp diễn tập phương án PCCC với sở KDXD đặc biệt kho chứa xăng dầu nhằm nâng cao khả chữa cháy lực lượng chữa cháy chuyên nghiệp lực lượng chữa cháy sở KDXD Bốn là, tỉnh Bắc Kạn vừa thành lập Sở cảnh sát PCCC tháng 11 năm 2015, phải xây dựng đội ngũ Cảnh sát PCCC vững chuyên mơn, nghiệp vụ, có trình độ pháp luật kiến thức QLNN PCCC Tăng cường mua sắm trang thiết bị, phương tiện chữa cháy, đặc biệt bọt chữa cháy chuyên dùng cho chữa cháy xăng dầu Tăng cường công tác huấn luyện lực lượng PCCC để trở thành lực lượng tinh nhuệ, đại đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh tình hình Thành lập đội PCCC chuyên nghiệp huyện, khu cơng nghiệp để kịp thời ứng phó với tình cháy xảy Năm là, Sở Cảnh sát PCCC theo quy hoạch tỉnh, hướng dẫn công tác thẩm duyệt, thiết kế, nghiệm thu cấp phép PCCC sở KDXD địa bàn tỉnh Sở Cảnh sát PCCC chủ trì hướng dẫn sở KDXD địa bàn tỉnh xây dựng lực lượng PCCC chỗ, trang bị đầy đủ phương tiện chữa cháy theo quy định, phê duyệt tổ chức huấn luyện phương án PCCC cho sở Đối với doanh nghiệp KDXD 90 Để đảm bảo an toàn PCCC doanh nghiệp KDXD phải quản lý tốt 04 khâu: Thứ nhất, doanh nghiệp KDXD phải làm tốt công tác công tác tuyên truyền vận động để tất công nhân xăng dầu người dân hiểu nắm rõ quy định pháp luật lĩnh vực KDXD Tuyên truyền yếu tố suy cho người nhân tố quan trọng nhất, chủ thể hoạt động Thứ hai, bên cạnh việc đầu tư sở vật chất kỹ thuật để trực tiếp phục vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KDXD phải tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật chuyên dùng cho việc cảnh báo, ngăn ngừa, khắc phục cố an toàn đầu tư trang thiết bị PCCC theo quy định Việc đầu tư trọng đến tất khâu trình tồn chứa, xuất nhập, lưu thông vận chuyển đến tổ chức phân phối cửa hàng Thứ ba, tuyên truyền, đầu tư, mà không huấn luyện cố xảy lúng túng Do đó, sở KDXD phải thường xuyên tổ chức tuyên truyền, huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy cho lực lượng nắm vững kiến thức phòng cháy chữa cháy, cứu hộ cứu nạn Thường xuyên tập luyện sử dụng thành thạo phương tiện chữa cháy trang bị, xử lý thục có hiệu tình cháy nổ, cứu người hướng dẫn thoát nạn Thứ tư, doanh nghiệp KDXD phải chủ động tự kiểm tra định kỳ, đột xuất để xác định tính sẵn sàng lực lượng phương tiện chữa cháy sở Kiểm tra giúp kịp thời phát sơ hở, sơ suất có để khắc phục Khi có cháy, nổ phải tổ chức chữa cháy kịp thời, phát huy phương châm chỗ “Chỉ huy chỗ, lực lượng chỗ, phương tiện chỗ hậu cần chỗ” đồng thời nhanh chóng báo cháy cho lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa 91 cháy chuyên nghiệp theo số 114 để có biện pháp chữa cháy hiệu quả, hạn chế tới mức thấp thiệt hại cháy gây Thực nghiêm chỉnh công tác an tồn phịng cháy chữa cháy kho, cửa hàng KDXD, phịng cháy tốt, chữa cháy giỏi góp phần đảm bảo điều kiện làm việc an toàn cho nhân viên, bảo vệ tài sản chủ doanh nghiệp, góp phần đảm bảo an toàn cho cộng đồng, đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Bắc Kạn Thứ tư, doanh nghiệp KDXD phối hợp chặt chẽ quyền địa phương giải tình trạng bán hàng rong gây trật tự an tồn phịng chống cháy nổ CHXD 4.2.6 Tăng cường bảo vệ môi trường KDXD Để quản lý tốt công tác bảo vệ mơi trường hoạt động KDXD quan QLNN doanh nghiệp KDXD cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, xây dựng chế phối hợp quản lý quan, ban, ngành, tổ chức địa phương việc đạo giám sát hoạt động bảo vệ mơi trường Hồn thiện tiêu chuẩn, quy định có liên quan đến công tác bảo vệ môi trường hoạt động KDXD địa bàn địa phương Thứ hai, phê duyệt xây dựng CHXD cần đảm bảo số lượng chất lượng hạng mục cần thiết hệ thống thu gom nước mưa, hệ thống thu gom nước thải sinh hoạt, hệ thống thu gom lắng tách nước thải nhiễm dầu Yêu cầu doanh nghiệp phải lập cam kết bảo vệ môi trường CHXD lập báo cáo đánh giá tác động môi trường kho xăng dầu Đồng thời cam kết rõ ràng thông qua biện pháp tiếp tục giảm lượng chất thải vào đất, nước, khơng khí…, có phương án, cách thức tối ưu để thực biện pháp bảo vệ mơi trường Thứ ba, tăng cường tuyên truyền, giáo dục giúp cán công nhân viên nhân dân nâng cao nhận thức vấn đề bảo vệ môi trường, giúp họ hiểu 92 tác hại xăng dầu, nước thải nhiễm dầu chất thải nguy hại từ xăng dầu Để từ thiết lập kế hoạch mục tiêu ưu tiên để thực cắt giảm chất thải độc hại gây môi trường triển khai kế hoạch cắt giảm chất thải nhằm bảo vệ môi trường phát triển cửa hàng KDXD Doanh nghiệp KDXD phải kê khai chất thải nguy hại rỉ với số lượng xác định, phương án cắt giảm, xử lý lượng thải Thứ tư, tổ chức quan trắc định kỳ đánh giá tác động hoạt động KDXD gây mơi trường, an tồn sức khoẻ cơng nhân cộng đồng để xác định trọng điểm cần ưu tiên xử lý Doanh nghiệp KDXD cần tiến hành theo dõi, kiểm soát hoạt động kỹ thuật để cải thiện khả phòng chống phát sớm cố rị rỉ gây nhiễm nguồn nước ngầm Thực đồng biện pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường xây dựng kho, CHXD bao gồm biện pháp công nghệ; biện pháp quản lý vận hành sản xuất; biện pháp sử dụng xanh; biện pháp quản lý, hạn chế chất gây ô nhiễm Thứ năm, quan QLNN cần xử lý nghiêm sở KDXD không đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường theo quy định Luật môi trường văn pháp luật khác 4.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến quy định của pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vai trò quan trọng đời sống xã hội, khâu đầu tiền cầu nối để đưa sách pháp luật vào sống, góp phần nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật tổ chức công dân, hướng người “Sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Các Sở, ban ngành cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến quy định quy định pháp luật, công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu thông qua phương tiện truyền thông, hội nghị, mở 93 lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kinh doanh xăng dầu Từ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật sở kinh doanh xăng, dầu 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành - Đề nghị Chính phủ Bộ, ngành liên quan tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện bổ sung quy định quản lý hoạt động KDXD theo chế thị trường có quản lý Nhà nước phù hợp với cam kết hội nhập kinh tế quốc tế - Tăng cường đạo Bộ, ngành, UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương kiểm tra, giám sát quản lý thị trường xăng dầu, chống buôn lậu gian lận thương mại KDXD - Xây dựng, ban hành định mức tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật nhằm chuẩn hóa điều kiện KDXD - Chính phủ nên áp dụng thuế suất nhập xăng dầu ổn định để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp KDXD giúp nhà nước ổn định nguồn thu - Chính phủ nên áp dụng chu kỳ điều chỉnh tăng, giảm, công bố giá sở 05 ngày có lộ trình thực phương án điều chỉnh giá xăng dầu hàng ngày để giá xăng dầu nước phù hợp với giá xăng dầu giới 4.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Kạn - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp KDXD đầu tư, xây dựng, nâng cấp CHXD theo quy hoạch tỉnh phê duyệt - Kiên yêu cầu xố bỏ, di dời CHXD khơng đảm bảo điều kiện an toàn PCCC, kể cửa hàng xây dựng quy hoạch không phù hợp không đủ điều kiện - Chỉ đạo quyền địa phương, Cơng an giải tình trạng bán hàng rong gây trật tự an tồn phịng chống cháy nổ CHXD đặc biệt CHXD quốc lộ 94 - Cần có biện pháp hỗ trợ cụ thể CHXD vùng sâu, vùng xa kinh doanh không hiệu quả, phải xây dựng theo quy hoạch để thực nhiệm vụ trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng phục vụ nhu cầu nhân dân 95 KẾT LUẬN Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế phát triển đất nước, thị trường xăng dầu Việt Nam phát triển nhanh chóng, sách quản lý hoạt động KDXD có nhiều thay đổi tích cực theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Hoạt động KDXD diễn bình đẳng, lành mạnh, giá phù hợp, nguồn cung đầy đủ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng nước ta Tuy nhiên, quan QLNN nước nói chung Bắc Kạn nói riêng cần trọng nghiên cứu thực tốt chế, sách quản lý nhà nước, đồng thời cần thực nhiều giải pháp hỗ trợ nhằm quản lý hiệu hoạt động KDXD doanh nghiệp Những năm qua, công tác quản lý hoạt động KDXD địa bàn tỉnh Bắc Kạn đạt số kết bước đầu quan trọng, song nhìn chung cịn tồn tại, hạn chế, bất cập so với yêu cầu thực tiễn phát triển đặt cần nhanh chóng khắc phục Những diễn biến phát sinh thực tiễn chưa quan QLNN cập nhật xử lý kịp thời, tình trạng đầu cơ, gian lận KDXD thường xảy Cịn có nhiều CHXD mặt chật hẹp, chưa bảo đảm khoảng cách an toàn PCCC theo tiêu chuẩn thiết kế, xây dựng Để phù hợp với định hướng phát triển chung đáp ứng yêu cầu đổi QLNN hoạt động KDXD địa bàn tỉnh, việc vận dụng lý luận vào phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động KDXD địa bàn cần thiết Từ đề xuất số giải pháp với nội dung cụ thể để nâng cao vai trò QLNN hoạt động KDXD nhằm tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, thuận lợi, bình đẳng; chống tượng đầu cơ, gian lận thương mại; đảm bảo cơng tác phịng chống cháy nổ bảo vệ môi trường Đồng thời nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp KDXD, đảm bảo lợi ích chung tồn xã hội đạt mục tiêu yêu cầu an ninh lượng tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội đất nước phát triển ổn định bền vững Do tính chất nhạy cảm mặt hàng xăng dầu, công tác 96 quản lý hoạt động KDXD địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời tới cần tăng cường đổi đưa giải pháp cụ thể trình thực để phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn nói riêng nước nói chung thời kỳ / TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Bộ Công thương (2009), Thông tư số 36/2009/TT-BCT ngày 14 tháng 12 năm 2009 ban hành quy chế đại lý kinh doanh xăng dầu, Hà Nội Bộ Công Thương Bộ Tài (2014), Thơng tư liên tịch số 39/2014/TTLT-BCT-BTC ngày 29 tháng 10 năm 2014 quy định phương pháp tính giá sở; chế hình thành, quản lý, sử dụng quỹ bình ổn giá điều hành giá xăng dầu theo quy định nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2014 phủ KDXD Bộ Khoa học Công nghệ (2010), Thông tư số 11/2010/TT-BKHCN ngày 30 tháng năm 2010 quy định quản lý đo lường, chất lượng KDXD Chính phủ (2009), Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 KDXD Chính phủ (2013), Nghị định 80/2013/NĐ-CP ngày 19/07/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Chính phủ (2013), Nghị định 97/2013/NĐ-CP ngày 27/08/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, KDXD khí dầu mỏ hóa lỏng Chính phủ (2013), Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chính phủ (2014), Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2014 KDXD Chính phủ (2015), Nghị định số 105/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Cảnh sát Môi trường Nguyễn Duyên Cường (2011), Đổi QLNN hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Phan Huy Đường (2010), Giáo trình QLNN kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 98 11 Đồn Thu Hà, Nguyễn Ngọc Huyền (2008), Giáo trình sách kinh tế xã hội, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng vấn đề bản, Nhà xuất trị quốc gia - thật, Hà Nội 13 Học viện Hành Quốc gia (2014), Tài liệu bồi dưỡng Ngạch chuyên viên chính, Nhà xuất Bách khoa, Hà Nội 14 Cảnh Chí Hùng (2014), QLNN hoạt động KDXD địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường đại học Kinh tế, Đại học quốc gia, Hà Nội 15 Kiều Đình Kiểm (1999), Các sản phẩm dầu mỏ hóa dầu, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, số: 36/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005 17 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, số: 45/2014/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 18 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, số: 55/2013/QH13 ngày 23 tháng 06 năm 2014 19 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, số: 68/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 20 Ngô Kim Thanh (2012), Giáo trình quản trị doanh nghiệp, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Đỗ Hoàng Tồn Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình QLNN kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Quang Tuấn (2008), QLNN lĩnh vực KDXD Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trường đại học Kinh tế, Đại học quốc gia, Hà Nội 99 25.UBTVQH (2014), Pháp lệnh cảnh sát môi trường, số: 10/2014/UBTVQH13 ngày 23 tháng 12 năm 2014 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào anh/chị ! 100 Hiện học viên cao học trường Đại học Kinh tế Thái Nguyên Tôi thực Luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn” Rất mong anh/chị dành thời gian quý báu để trả lời câu hỏi để tơi thu thập thơng tin cho đề tài Sự giúp đỡ anh/chị đóng góp lớn vào kết luận văn Tôi xin cam kết thông tin anh/chị phục vụ với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích thương mại Các thơng tin giữ bí mật cung cấp cho Thầy để kiểm chứng có yêu cầu Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh chị! I Thông tin chung Họ tên: Chức vụ: Địa chỉ: II Đánh giá công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn Ông/bà chọn điểm số cách khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm số Ý nghĩa Kém / Hoàn tồn khơng ảnh hưởng/ Hồn tồn khơng đồng ý Yếu / Không ảnh hưởng / Không đồng ý Bình thường Khá / Ảnh hưởng / Đồng ý Tốt / Rất ảnh hưởng / Rất đồng ý 101 TT Tiêu chí đánh giá I Đánh giá sách quản lý giá thuế xăng dầu Chu kỳ thay đổi giá xăng dầu hợp lý Quá trình kiểm tra giám sát giá xăng dầu quan quản lý tốt Thuế, phí cấu thành giá xăng dầu hợp lý Việc dán tem niêm phong đồng hồ tổng cột bơm tốt Đánh giá công tác quản lý đo lường chất lượng II xăng dầu Hoạt động kiểm tra đo lường chất lượng xăng dầu thực thường xuyên, nghiêm túc Cán thực cơng tác kiểm tra có chun mơn,trình độ trách nhiệm Phương tiện phục vụ công tác kiểm chất lượng xăng dầu chỗ đại, tiên tiến Đánh giá quản lý nhà phân phối bán lẻ xăng III dầu Điều kiện cấp giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu phù hợp Thủ tục cấp phép hoạt động cho cửa hàng xăng dầu nhanh gọn Các phận thực công tác cấp phép làm việc hiệu quả, trách nhiệm IV Đánh giá sách PCCC BVMT Quy định công tác PCCC CHXD chặt chẽ, đảm bảo an tồn Các quy định cơng tác BVMT cửa hàng xăng dầu cụ thể, chi tiết Hoạt động kiểm tra PCCC bảo vệ môi trường quan quản lý chất lượng, hiệu Các lớp tập huấn cấp giấy chứng nhận BVMT cần thiết Xin chân thành cảm ơn ! ... cứu quản lý hoạt động KDXD địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh. .. hiệu 42 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 3.1 Khái quát hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3.1.1 Các chủ thể KDXD... quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu - Năng lực, kỹ nghề, đạo đức nghề nghiệp cán quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu - Sự phối hợp quan quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh