MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xu hướng phân cấp quản lý Nhà nước nói chung phân cấp quản lý đầu tư công nói riêng ngày mạnh mẽ Nhìn lại từ thực tiễn thấy chủ trương phân cấp quản lý Nhà nước đắn phù hợp với xu phát triển chung Chủ trương thực góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đầu tư cơng, tăng cường tính tự chủ, sáng tạo quyền địa phương, sở cho việc triển khai cải cách thủ tục hành trực tiếp góp phần cải thiện mơi trường đầu tư Việt Nam Phân cấp quản lý kinh tế, đặc biệt phân cấp quản lý dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương đóng vai trị đặc biệt quan trọng quản lý Nhà nước kinh tế; Chính phủ quyền địa phương đặc biệt quan tâm tính cần thiết tính chất phức tạp Một chương trình phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ thể rõ nét chế phân cấp cho quyền địa phương (chính quyền cấp xã) Chương trình 135 Cơ chế thể rõ mục tiêu, quan điểm, nội dung, yêu cầu phân cấp cho quyền cấp xã làm chủ đầu tư dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phương có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn Tuy đạt nhiều thành tựu song trình thực phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tư dự án thuộc chương trình 135 cịn xuất nhiều hạn chế chưa có chế phân cấp phù hợp với đặc điểm lực thực tế địa phương Huyện Mai Sơn huyện miền núi tỉnh Sơn La, bao gồm 21 xã, thị trấn với tổng dân số 31.113 hộ, 137.341 nhân khẩu; 18 xã Chính phủ xếp vào diện xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi đầu tư theo lộ trình Chương trình 135 giai đoạn II III Là huyện có kinh tế chậm phát triển, sản xuất đồng bào dân tộc xã, đặc biệt khó khăn chủ yếu tự cung, tự cấp nên đời sống người dân gặp nhiều khó khăn Các dự án Chương trình 135 giải pháp đặc biệt quan trọng đường thoát nghèo cộng đồng dân tộc nơi Theo số liệu tổng hợp trình phân cấp cho xã làm chủ đầu tư giai đoạn II cho thấy: gần 50% dự án sở hạ tầng xã huyện làm chủ đầu tư [14] Trong báo cáo kết thực Ban Dân tộc UBND cấp nhận định: xã giao làm chủ đầu tư trình thực dự án phụ thuộc nhiều vào cấp huyện, chưa thể vai trị tính tự chủ tổ chức, quản lý; q trình triển khai cịn nhiều lúng túng khiến cho hiệu kinh tế - xã hội dự án mang lại chưa cao… Từ thực tiễn cho thấy việc 135 gợi ý giải pháp nhằm phân cấp hiệu thực dự án thuộc chương trình 135 huyện Mai Sơn có ý nghĩa quan trọng Điều khơng giúp cấp quyền nhận thức rõ ác dự án mà từ sở đề xuất giải pháp phân cấp phù hợp, hiệu quả, nhằm thực tốt mục tiêu dự án giai đoạn thực Chương trình 135 Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tư dự án thuộc Chương trình 135 địa bàn Huyện Mai Sơn - Tỉnh Sơn La” để thực luận văn Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận quản lý dự án đầu tư đánh giá chung tình hình phân cấp quản lý dự án đầu tư nước ta - Đánh giá thực trạng hoạt động phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tư chương trình, dự án thuộc Chương trình 135 giai đoạn II địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La - Đưa giải pháp đảm bảo phân cấp hiệu cho cấp xã làm chủ dự án đầu tư thuộc Chương trình 135 huyện Mai Sơn đến năm 2020 Kết cấu luận văn : - Chương Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài - Chương Quản lý dự án đầu tư phân cấp quản lý dự án đầu tư thuộc Chương trình 135 - Chương 135-II địa bàn Huyện Mai Sơn - Tỉnh Sơn La Chương trình 135 địa bàn Huyện Mai Sơn - Tỉnh Sơn La giai đoạn đến năm 2020 Những điểm mà luận văn tập trung làm rõ là: sở lý luận quản lý dự án đầu tư; khái quát tình hình quản lý dự án đầu tư phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tư dự án thuộc chương trình 135 huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La; đề xuất giải pháp đảm bảo cho phân cấp có hiệu quả, giúp cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý dự án, đảm bảo thực thành công mục tiêu kinh tế - xã hội đề CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Trong phần tổng quan, tác giả khái qt vấn đề có liên quan đến hoạt động quản lý dự án đầu tư q trình phân cấp quản lý đầu tư cơng số nghiên cứu nước nước Qua phân tích thấy: nghiên cứu trước có đóng góp đáng kể học thuật, làm rõ nhiều khía cạnh sở lý luận quản lý dự án phân cấp quản lý đầu tư; bên cạnh đánh giá kết đạt được, khó khăn thách thức trình phân cấp quản lý dự án đầu tư cơng; qua định hướng, đề xuất giải pháp hướng đến hoạt động phân cấp có hiệu Tuy nhiên nghiên cứu chưa tập trung phân tích cụ thể nhân tố tác động đến trình phân cấp, đặc biệt trường hợp phân cấp cho xã làm chủ đầu tư dự án đầu tư công dự án - chương trình phát triển kinh tế xã vùng (khu vực) đặc biệt khó khăn Điểm luận văn tập trung phân tích làm sáng tỏ nhân tố ảnh hưởng đến trình hiệu phân cấp cho xã làm chủ đầu tư dự án đầu tư thuộc chương trình 135 Chính phủ đánh giá cụ thể mặt đạt được, hạn chế, thách thức từ trình phân cấp cho xã làm chủ đầu tư phạm vi địa phương (huyện Mai Sơn) đề xuất áp dụng giải pháp phân cấp phù hợp, hiệu địa phương - khu vực miền núi đặc biệt khó khăn CHƯƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ THUỘC CHƯƠNG TRÌNH 135 Ở chương 2, tác giả tập trung làm rõ vấn đề lý luận dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư ; bên cạnh khái quát dự án đầu tư thuộc chương trình 135 phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư thuộc chương trình 135 Cụ thể luận văn sâu làm rõ vấn đề sau: - Cơ sở lý luận dự án đầu tư - Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư - Khái quát chương trình 135 dự án thuộc chương trình 135 - Phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư thuộc chương trình 135 - Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tư dự án thuộc chương trình 135 CHƯƠNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ PHÂN CẤP CHO CẤP XÃ LÀM CHỦ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN MAI SƠN TỈNH SƠN LA Trong chương 3, luận văn vào phân tích làm rõ ảnh hưởng nhân tố đến trình phân cấp quản lý dự án đầu tư thuộc chương trình 135 huyện Mai Sơn Tác giả nhân tố ảnh hưởng đến trình phân cấp cho xã làm chủ dự án đầu tư thuộc chương trình 135 huyện Mai Sơn sau: Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Mai Sơn sở xây dựng kế hoạch triển khai dự án, quy định cấu, hàng mục đầu tư ưu tiên sở quan trọng để xác định lực quản lý xã trước nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư thuộc chương trình Đặc điểm phong tục, tập quán cộng đồng dân tộc huyện ảnh hưởng đến khả tiếp nhận thành cơng, tính hiệu dự án đầu tư chương trình xã Đặc điểm đội ngũ cán công chức huyện ảnh hưởng đến khả tổ chức, quản lý, kiểm tra giám sát dự án đầu tư Các quy định tổ chức quản lý dự án thuộc chương trình phân định vai trị, trách nhiệm cấp thực dự án Tình hình chuẩn bị điều kiện để phân cấp xã làm chủ dự án đầu tư thuộc Chương trình 135 tác động trực tiếp đến công tác triển khai dự án huyện điều kiện tiên để phân cấp cho xã làm chủ đầu tư dự án thuộc chương trình Bên cạnh đó, tác giả khái quát tình hình quản lý dự án đầu tư thuộc chương trình 135 huyện làm rõ thực trạng trình phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tư dự án thuộc chương trình 135 địa bàn huyện Mai Sơn Luận văn rõ: tình hình phân cấp cho xã làm chủ đầu tư dự án thuộc chương trình 135 huyện Mai Sơn nhìn chung đạt đươc kết đáng ghi nhận thể qua số lượng xã giao làm chủ dự án đầu tư có xu hướng gia tăng Tuy nhiên, lộ trình phân cấp chậm so với kế hoạch chủ yếu phân cấp dự án hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ nâng cao lực cán hỗ trợ dịch vụ nâng cao đời sống người dân có quy mơ vốn thực thấp, u cầu kỹ thuật đơn giản Các dự án đầu tư hỗ trợ CSHT quy mơ vốn thực lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp Nghiên cứu thực trạng rõ đa số dự án chưa đảm bảo tiến độ thực quy trình, kỹ thuật, trình thực cấp xã tỏ lúng túng nhiều công tác triển khai Nguyên nhân chủ yếu lực tiếp nhận xã chưa đủ đảm bảo để thực thành công dự án quy định thủ tục phức tạp gây khó khăn cho tiếp nhận quản lý dự án thuộc chương trình CHƯƠNG PHÂN CẤP CHO CẤP XÃ LÀM CHỦ DỰ ÁN ĐẦU TƯ THUỘC CHƯƠNG TRÌNH 135 TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Dựa định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mai Sơn thời kỳ tới sở đánh giá, phân tích thực trạng trình phân cấp cho xã làm chủ đầu tư dự thuộc chương trình 135 huyện Mai Sơn, luận văn tập trung nghiên đề xuất giải pháp đưa kiến nghị cấp nhằm đảm bảo hoạt động phân cấp cho xã làm chủ đầu tư dự án thuộc chương trình 135 mang lại hiệu cao thời kỳ tới Các nhóm giải pháp đề xuất cụ thể sau: - Nhận thức có giải pháp nâng cao lực làm chủ đầu tư, lực quản lý tài cho cấp xã - Quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận liên quan đến thực dự án thuộc chương trình 135 - Giảm thiểu thủ tục hành - Giải pháp khắc phục tình trạng kiêm nhiệm cán cấp xã - Tăng cường giám sát - Đảm bảo nguồn vốn phân cấp cho xã giao cho cộng đồng thực - Tăng cường công tác truyền thông tuyên truyền ... lý dự án đầu tư thuộc chương trình 135 huyện làm rõ thực trạng trình phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tư dự án thuộc chương trình 135 địa bàn huyện Mai Sơn Luận văn rõ: tình hình phân cấp cho xã. .. trình 135 dự án thuộc chương trình 135 - Phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư thuộc chương trình 135 - Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tư dự án. .. đầu tư dự án thuộc chương trình 135 CHƯƠNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ PHÂN CẤP CHO CẤP XÃ LÀM CHỦ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN MAI SƠN TỈNH SƠN LA Trong chương 3, luận