Đầu tư quỹ nhà ở đất tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố vinh tỉnh nghệ an (tt)

CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Cơng tác giải phóng mặt địa bàn Thành Phố Vinh Thành uỷ, UBND thành phố Vinh xác định nhiệm vụ trị quan trọng tập trung lãnh đạo, đạo cách hiệu Bên cạnh mặt đạt cịn có khó khăn, vướng mắc mà người trực tiếp làm công tác cảm nhận Một yếu tố quan trọng để thực tốt công tác giải phóng mặt phải lịng dân, muốn lợi ích người dân phải đặt bên cạnh lợi ích Nhà nước, để làm điều Thành phố phải có chiến lược xây dựng đầu tư quỹ nhà ở, đất tái định cư trước thực cơng tác giải phóng mặt Vì hầu hết hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất có nhu cầu lấy đất tái định cư, tâm lý người dân cho giá đất tái định cư nhà nước ưu đãi thấp giá thị trường nên không chấp nhận mức giá bồi thường đất, không nhận tiền bồi thường yêu cầu bồi thường việc giao đất Là cán làm ngành quản lý đất đai nhiều năm, học viên ngành Kinh tế đầu tư, nhận thấy cần thiết công tác xây dựng, đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư cơng tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố Với lý trên, lựa chọn đề tài “Đầu tƣ quỹ nhà ở, đất tái định cƣ phục vụ cơng tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” làm luận văn thạc sỹ Kết cấu đề tài: Chương I Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương Lý luận chung đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư GPMB phục vụ cơng trình phát triển KT-XH Chương Thực trạng đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư GPMB địa bàn thành phố Vinh Chương Một số giải pháp tăng cường đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư GPMB địa bàn thành phố Vinh tỉnh Nghệ an đến năm 2020 CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƢ VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ CÁC CƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 2.1.CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 2.1.1 Công tác giải phóng mặt Để có đất phục vụ cho quy hoạch tình trạng đất đai phát triển bừa bãi cần tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ dự án phát triển đô thị Nhà nước phải tiến hành quy hoạch, có kế hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố ngồi thành phố Cơng việc thu hồi diện tích tạo mặt phục vụ lợi ích chung quy hoạch phát triển đô thị đóng vai trị định để triển khai dự án Tuy nhiên, công việc thu hồi mảnh đất để phục vụ cho phát triển khó khăn khơng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích cá nhân mà lợi ích Nhà nước Giải tốt vấn đề đền bù GPMB đảm bảo tiến độ công tác GPMB Công tác GPMB vấn đề bồi thƣờng GPMB Bồi thường giải phóng mặt việc chi trả, bù đắp tổn thất thiệt hại đất đai, chi phí thao dỡ, di chuyển nhà ở, vật kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật… chi phí khác để ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp, vị trí cho người bị thu hồi đất, sở hữu tài sản đất bị thu hồi Bản chất đền bù bồi thường thiệt hại, tổn thất cho việc thay đổi chức hay mục đích sử dụng loại đất gây việc phá dỡ di chuyển cơng trình gắn với mảnh đất Cơng tác đền bù giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai dự án, nhiên cơng tác có ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất, góp phần thu hút vốn đầu tư phát triển 2.1.2 Công tác tái định cƣ Tái định cư (TĐC) việc thay đổi không tự nguyện vất chất, kinh tế xã hội người bị ảnh hưởng dự án mà nguyên nhân dự án gây Một số người bị ảnh hưởng khơng cịn cách lựa chọn khác xây dựng lại sống, thu nhập sở tài sản họ nơi khác GPMB đảm bảo quỹ đất xây dựng phát triển sở hạ tầng q trình thị hố, dẫn đến thực trạng người dân vùng quy hoạch dự án phát triển buộc phải di chuyển chỗ ở, điều ảnh hưởng đáng kể đến đời sống thu nhập họ Do việc thực dự án phát triển thường kèm theo vấn đề TĐC không tự nguyện (bắt buộc) 2.2 ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƢ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BĂNG PHỤC VỤ CÁC CƠNG TRÌNH KINH TẾ XÃ HỘI 2.2.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm của đầu tƣ phát triển địa phƣơng Đầu tư phát triển phân đầu tư, việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng thiết bị…) tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng…), gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển [Giáo trình Kinh tế đầu tư NXB KTQD, 2012] Vai trò đầu tư phát triển thể góc độ vĩ mơ sau: Đầu tư phát triển nhân tố quan trọng tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế: Đầu tư phát triển tác động đến chuyển dich cấu kinh tế; Đầu tư phát triển tác động làm tăng lực khoa học công nghê quốc gia địa phương; Đầu tư phát triển vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu kinh tế 2.2.2 Đầu tƣ phát triển quỹ nhà, đất tái định cƣ giải phóng mắt 2.2.2.1 Nội dung đầu tư quỹ đất, nhà tái định cư giải phóng mắt a Đầu tư giải phóng mặt bằng: Đầu tư giải phóng mặt bao gồm khoản chi đầu tư để đền bù bồi thường thu hồi đất; đầu tư chi phí san lấp mặt Đầu tư giải phóng mặt bước đầu vơ quan trọng để thực bước tiếp theo, thể đồng thuận hay không đồng thuận người dân sách quan quản lý nhà nước b Đầu tư xây dựng quỹ nhà ở: Trong q trình giải phóng mặt phục vụ đầu tư phát triển kinh tế xã hội, địa phương xây dựng quỹ nhà Tùy theo nhu cầu nguồn vốn, địa phương tiến hành xây dựng nhà cao tầng hay thấp tầng để phục vụ công tác tái định cư Hoạt động đầu tư bao gồm: đầu tư xây dựng nhà cửa, cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật xã hội khu dân cư c Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật: Đầu tư xây dựng hệ thống giao thông Đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước sạch: bao gồm xây dựng nhà máy nước, hệ thống bể chứa nước hệ thống đường ống dẫn nước Đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý chất thải rắn:.Đầu tư xây dựng đường điện chiếu sáng công cộng: Xây dựng hệ thống truyền tải điện hệ thống đèn chiếu sáng bao gồm đèn đường, công viên khu vui chơi giải trí d Đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã hội: Đầu tư xây dựng mơi trường văn hóa: đầu tư xây dựng cơng trình cơng viên, sân chơi, sân thể thao, vườn hoa, nhà văn hóa, câu lạc bộ, rạp chiếu phim, bảo tàng, thư viện Đầu tư xây dựng dịch vụ xã hội thiết yếu: xây dựng trường học, xây dựng sở y tế khám chữa bệnh Đầu tư xây dựng nhà (đối với khu tái định cư nhà ở): đầu tư xây dựng khu chung cư, nhà chia lô với hộ diện tích khác đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư 2.2.2.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển quỹ nhà, đất tái định cư GPMB Nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước gồm: Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước; Nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước sử dụng để phục vụ công tác đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư thực theo quy định Nguồn vốn dân cư tư nhân Bao gồm phần tiết kiệm dân cư, phần tích lũy doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã Nguồn vốn đầu tư nước Nguồn vốn đầu tư nước bao gồm tồn phần tích lũy cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế phủ nước ngồi huy động vào q trình phát triển nước sở Một nguồn vốn đầu tư nước quan trọng nước ta nguồn vốn ODA 2.2.2.3 Kết hiệu đầu tư quỹ đất ở, tái định cư GPMB a Kết đầu tư Khối lượng vốn đầu tư thực tổng số tiền chi để tiến hành hoạt động công đầu tư bao gồm chi phí cho cơng tác xây dựng, chi phí cho cơng tác mua sắm lắp đặt thiết bị, chi phí quản lý chi phí khác theo quy định thiết kế dự toán ghi dự án đầu tư duyệt Tài sản cố định huy động: Tài sản cố định huy động cơng trình hay hạng mục cơng trình, đối tượng xây dựng có khả phát huy tác dụng độc lập (làm sản phẩm hàng hóa tiến hành hoạt động dịch vụ cho xã hội ghi dự án đầu tư) kết thúc trình xây dựng, mua sắm, làm xong thủ tục nghiệm thu sử dụng, đưa vào họat động Hệ số huy động tài sản cố định b Hiệu hoạt động đầu tư Hiệu mặt xã hội: giúp tạo môi trường sống làm việc thuận lợi cho người dân khu tái định cư theo chuẩn mực thống nhất, đại Đây hiệu cho người dân tái định cư sau đến nơi Hiệu môi trường: đánh giá thông qua việc người dân sử dụng hệ thống nước sạch, hệ thống thu gom xử lý rác, không gây mùi hôi thối ô nhiễm, giảm tiếng ồn bụi vịng kiểm sốt 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƢ VÀ GPMB Yếu tố kinh tế, trị: Yếu tố kinh tế tác động đến phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư thơng qua vai trị, vị trí đơn vị hành vùng kinh tế, tiêu đánh giá nhịp độ tăng trưởng, thu nhập bình qn đầu người,vv… Yếu tố văn hóa xã hội hạ tầng đô thị: Yếu tố văn hóa xã hội tác động đến đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư thông qua thói quen, điều kiện sống,cơ sở hạ tầng kỹ thuật, sở hạ tầng xã hội nơi bị thu hồi đất, Yếu tố đất đai: Yếu tố đất đai tác động đến phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư thông qua quỹ đất để phát triển kinh tế - xã hội, quỹ đất giành để xây dựng nhà ở, đất Yếu tố dân cư nguồn lao động: Dân cư nguồn lao động tác động đến quỹ nhà ở, đất tái định cư Tính chủ động tích cực đón nhận thay đổi tất yếu kết cấu dân cư chuyển đổi khu vực hoạt động kinh tế - xã hội sở để Nhà nước có chủ trương sách việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai Nhóm yếu tố thuộc nội quỹ nhà ở, đất 2.4 KINH NGHIỆM ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ, ĐẤT TÁI ĐINH CƢ VÀ GPMB CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ QUỐC GIA Luận văn trình bày kinh nghiệm nước Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội, kinh nghiệm Nhật bản, Hàn quốc, sở rút hoc cho thành phố Vinh CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƢ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 3.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ VINH VÀ YÊU CẦU TẤT YẾU PHÁI ĐẦU TƢ QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƢ VÀ GPMB 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Vị trí địa lý Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế, văn hoá - xã hội tỉnh Nghệ An, hai đô thị lớn vùng Bắc Trung Bộ có diện tích tự nhiên 104,97 km2 bao gồm 16 phường xã Trung tâm Thành phố cách thủ đô Hà Nội 295 km (về phía Bắc) cách Huế 350 km; Đà Nẵng 472 km; Thành phố Hồ Chí Minh 1.447 km (về phía Nam) Địa hình, địa mạo Thành phố Vinh nằm vùng đồng ven biển nên địa hình tương đối phẳng kiến tạo hai nguồn phù sa, phù sa sơng Lam phù sa biển Địa hình dốc hai hướng Nam Đơng - Nam, độ cao trung bình từ 3- m so với mực nước biển Vinh cịn có núi Quyết nằm ven bờ sơng Lam phía Đơng Nam Thành phố Núi dài km, đỉnh cao 101,5 m; địa danh gắn liền với Phượng Hồng Trung Đơ, với nghiệp lẫy lừng thiên tài quân Nguyễn Huệ Hoàng đế Quang Trung 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế Tình hình phát triển kinh tế thành phố Vinh khả quan Tăng trưởng kinh tế cao thời kỳ 2007-02010 giảm sút 6% năm 2012 Trong cấu kinh tế, công nghiệp xây dựng chiếm tỷ cao (dao động quanh 58%), dịch vụ chiếm 10% Thu nhập bình qn đầu người ln gia tăng từ 2007 đến 2012 Tốc độ tăng nhanh Nếu năm 2007 đạt 22 triệu đồng/người/năm năm 2012 đạt 50 triệu đồng/người/năm Qua năm, chi đầu tư phát triển tăng lên, chiếm khoảng 45% tổng chi ngân sách Trong bối cảnh phát triển KT-XH cao, nhu cầu giải phóng mặt cho dự án KT-XH cao Do vậy, cần thiết phải gia tăng đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư GPMB để đáp ứng yêu cầu phát triển chung 3.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƢ VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 3.2.1 Quy mơ vốn đầu tƣ phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cƣ GPMB Giai đoạn 2006 - 2008, quỹ nhà ở, đất tái định cư chưa quan tâm mức Trong năm 2006 tổng mức vốn đầu tư dự án xây dựng nhà ở, đất tái định cư đạt 16 tỷ đồng, đến năm 2007 tổng mức đầu tư tăng 46,87% Năm 2008 tăng so với năm 2007 62,98% Trong giai đoạn này, nguồn vốn để xây dựng khu nhà ở, đất tái định cư chủ yếu vốn ngân sách nhà nước, chiếm tỷ lệ qua năm 2006, 2007 2008 93,75%, 93,62% 94,0% 3.2.2.Nguồn vốn đầu tƣ Nguồn vốn đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư GPMB thành phố Vinh chủ yếu nguồn vốn nhà nước Mặc dù nguồn vốn qua năm có xu hướng giảm từ 93% thời kỳ 2006-2008 xuống khoảng 60% thời kỳ 2009-2012 chiếm phận chủ yếu nguồn vốn đầu tư 3.2.2.1.Nguồn vốn nhà nước Nguồn vốn đầu tư Nhà nước sử dụng đề đầu tư phát triển sở hạ tầng KT-XH khu dân cư, dự án tái định cư, đáp ứng kịp thời dự án trọng điểm Thành phố Dự án xây dựng đường Lâm Viên Núi Quyết, Dự án xây dựng Nhà Thi đấu Thành phố, Dự án xây dựng Công viên Trung Tâm, Dự án nâng cấp, mở rộng đường Lệ Ninh, Dự án mở rộng Trường Đại học Vinh… Trong cấu chi từ nguồn vốn nhà nước, khoản mục chi cho GPMB chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 84%), tiếp đến chi cho công tác xây dựng hoạt động tư vấn 3.2.2.2.Tình hình đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư sử dụng nguồn vốn doanh nghiệp, tư nhân Giai đoạn từ năm 2009 - 2012, Thành phố bắt đầu mở cửa cho nhà đầu tư vào đàm phán, quy hoạch lại khu nhà tập thể chung cư cũ Đây hội để nhà đầu tư tìm kiếm vùng đất “đắc địa” địa bàn Thành phố khu Chung cư Quang Trung…Các nhà đầu tư xây dựng nên tòa nhà chung cư cao tầng, lô đất phục vụ nhu cầu tái định cư tổng thể dự án Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ an phê duyệt 3.2.2.3.Tình hình đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư sử dụng nguồn vốn ODA Bắt đầu từ năm 2009, Thành phố Ngân hàng giới chọn thành phố lãnh thổ nước Việt nam để đầu tư dự án phát triển đô thị loại vừa với tổng vốn đầu tư 125 triệu USD Trong phạm vi dự án, đề xuất xây dựng hai khu tái định cư, bao gồm: Khu tái định cư xóm Nghi Phú, khu tái định cư phường Quán Bàu 3.2.3.Thực trạng đầu tƣ chia theo lĩnh vực Xét theo nội dung, đầu tư phục vụ GPMB chiếm tỷ trọng khoảng 84% tổng vốn đầu tư Đây khoàn chi chủ yếu tổng chi ngân sách, phân tích phân Trong chi cho hoạt động GPMB, nội dung chi đền bù GPMB chiếm rừ 65 đến 68%, chi đầu tư xây dựng CSHT chiếm từ 31% đến 34% Điều thấy, cơng tác GPMB phục vụ việc xây dựng cơng trình KT-XH giữ vai trị quan trọng Trên địa bàn thành phố Vinh, làm tốt công tác GPMB nên đại đa số công trình dự án triên khai thường tiến độ, đáp ứng yêu cầu đề 3.2.4 Đầu tƣ đền bù giải phóng mặt Xét theo nội dung chi, đầu tư cho công tác GPMB chủ yếu đền bù đất đai (năm 2012 chiếm 78.5%) đền bù tài sản cối (năm 2011 chiếm 51.7%) Đây khoản chi có ý nghĩa quan trọng trọng việc thực tiến độ dự án 3.2.5 Đầu tƣ xây dựng quỹ nhà khu đất tái định cƣ Đầu tư xây dựng khu đất tái định cư Trong giai đoạn 2006-2012 thành phố Vinh xây dựng khu đất tái định cư phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng, đáp ứng quỹ đất tái định cư để tạo quỹ đất cho dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Đầu tư xây dựng khu tái định cư đường Nguyễn Thiết Xây dựng khu tái định cư phía nam xã Nghi Phú 160 lơ phục vụ cho việc giải phóng mặt Đầu tư cải tạo khu chung cư cũ phục vụ tái định cư Thực Nghị số 34/2007/NQ-CP ngày 03/7/2007 Chính phủ số giải pháp để thực việc cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ bị hư hỏng, xuống cấp, ngày 28/02/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ an có Quyết định số 926/QĐ UBND việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt dự án: Xây dựng lại khu chung cư Quang Trung, thành phố Vinh 3.2.5 Khái quát tình hình đầu tƣ vài dự án tiêu biểu Trong năm 2008, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt có nhiều thay đổi tích cực Kết cụ thể đạt sau: Lập xong 60 phương án tổng thể 63 phương án chi tiết bồi thường giải phóng mặt UBND Thành phố phê duyệt với tổng số tiền 46 tỷ đồng 3.3 KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƢ VÀ GPMB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 3.3.1 KẾT QUẢ ĐẦU TƢ Kết công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Một số tiêu thể kết đầu tư giải phóng mắt bảng 3.8 Bảng 3.8 Một số kết đầu tƣ xay dựng quỹ nhà ở, đất tái định cƣ Tổng số dự án giao Tổng diện đất thu hồi Tổng số hộ gia đình bị thu hồi đất Số hộ giao đất tái định cư Số lơ đất tái định cư giao Đơn vị tính Dự án Ha Hộ Hộ Lô 2011 41 117.7 634 141 156 2012 71 140 2076 249 317 Số dự án hoàn thành thủ tục bồi thường Dự án 32 55 Số dự án dở dang Dự án 16 kết khai thác quỹ đất (đấu giá thu tiền sử dụng đất) tỷ 39 26.1 Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Vinh Kết xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội a Về hạ tầng giao thông Thành phố huy động nguồn vốn ODA, ngân sách Trung Ương, ngân sách tỉnh, khai thác từ quỹ đất địa bàn, đặc biệt huy động nhân dân để đầu tư đường, hệ thống thoát nước, vỉa hè, điện chiếu sáng, cấp nước theo chế “Nhà nước nhân dân làm” Vì vậy, năm qua Thành phố kết cấu hạ tầng kỹ thuật phát triển nhanh, b Hạ tầng cấp điện, cấp thoát nước.Mạng lưới điện xây dựng đồng bộ, cải tạo mở rộng đến khắp khu vực, tổng tuyến đường chiếu sáng đạt 145,5 km Dự án cải tạo mạng lưới điện bán điện gia 17 triệu USD Ngân hàng giới triển khai xây dựng hoàn thành.Hạ tầng cấp nước: hệ thống cung cấp nước sinh hoạt thành phố bao gồm có nước máy, nước giếng khơi, giếng khoan 3.3.2 Đánh giá tác động hoạt động đầu tƣ phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cƣ phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an 3.3.2.1 Tác động đến lao động việc làm Qua điều tra vấn cho thấy việc tái định cư đến nơi dự án có tác động đến chuyển dịch cấu lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất điều cho thấy người dân bị đất chủ động chuyển đổi nghề Số nhân làm nơng nghiệp giảm từ 70,86% xuống cịn 37,87% khơng cịn đất để sản xuất nơng nghiệp Các hộ chủ động chuyển đổi nghề nghiệp sang buôn bán nhỏ hay làm việc doanh nghiệp Do số lượng nhân làm việc doanh nghiệp tăng từ 7,95% lên 20,21%; buôn bán, dịch vụ tăng từ 8,61 lên 18,72%, thể bảng 3.5 3.3.2.2 Tác động đến trình độ văn hóa, giáo dục, học vấn Nghiên cứu kết điều tra học vấn, giáo dục tỷ lệ cán bộ, công chức, tỷ lệ học sinh, sinh viên tỷ lệ số người có trình độ phổ thơng trung học trước sau thu hồi đất Dự án cho thấy: số nhân tăng 19 người, số người độ tuổi học tăng 0,59%, số người có trình độ PTTH tăng 2,51%, số người độ tuổi học không đến trường xoá 3.3.2.3 Tác động đến thu nhập Thu nhập hộ dự án tăng lên sau thu hồi đất Trước thu hồi, thu nhập bình quân 750.012 đồng/người Sau thời điểm thu hồi tái định cư năm thu nhập bình quân đạt 1.500.0000 đồng/người (số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra) Như vậy, thu nhập hộ dân khu tái định cư tăng lên đáng kể (tuy ảnh hưởng yếu tố lạm phát) 3.3.2.4 Tác động đến việc phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Tìm hiểu phường Lê Lợi biết: Quy định UBND tỉnh nghệ An số tiền sử dụng đất, tiền thuê đất dự án đầu tư địa bàn phường điều tiết sau: Tỉnh 20%, Thành phố 40%, Phường, xã 40% Do vậy, nguồn tiền ngân sách phường hưởng, nguồn huy động đóng góp nhân dân nguồn hỗ trợ khác doanh nghiệp, Phường tiến hành bê tơng hóa 100% hệ thống đường giao thông nội bộ, xây dựng, nâng cấp hệ thống lưới điện, trường học, trạm y tế, xây dựng công trình phúc lợi khối 3.3.2.5 Tác động đến cảnh quan, môi trường Cảnh quan, môi trường đầu tư xây dựng theo quy hoạch; cơng trình hạ tầng có thay đổi, hệ thống xanh cải thiện đầu tư mới, hệ thống thoát nước xây dựng kết nối với hệ thống thoát nước Thành phố nên tượng ngập lụt năm gần khắc phục, cảnh quan mơi trường tốt so với trước đây; Tình hình vệ sinh môi trường, rác thải xử lý kịp thời, đảm bảo môi trường sống 3.3.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế đầu tƣ phát triển quỹ nhà, đất tái định cƣ GPMB địa bàn thành phố Vinh 3.3.3.1 Những tồn tại, hạn chế - Thứ nhất, thực tế nhiều năm qua, cấp, ngành chủ dự án chưa quan tâm mức mà xem nhẹ việc bố trí đất tái định cư phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng, chưa chủ động cơng tác bố trí quy hoạch quỹ đất ở, nhà cho dự án… - Thứ hai, nguồn tài Tỉnh Thành phố dành cho phát triển quỹ đất phục vụ tái định cư hạn hẹp; Tổ chức chịu trách nhiệm cung ứng nguồn tài để phát triển quỹ đất, nhà phục vụ tái định cư Quỹ phát triển đất Nghệ an, tổ chức thành lập theo Quyết định số 71/2010/QĐ-UBND ngày 24/9/2010 UBND tỉnh Nghệ an giai đoạn hoàn thiện cấu, tổ chức - Thứ ba, Các chủ đầu tư chưa thực đáp ứng mong muốn lợi ích nhân dân sinh sống khu chung cư cũ chưa áp dụng hệ số quy đổi tầng, thời gian hồn thành dự án, cam kết phí dịch vụ người dân tái định cư sau xây dựng xong, - Thứ tư, để thực khu quy hoạch đất tái định cư phục vụ cho cơng tác GPMB thủ tục hồ sơ nhiều (ví dụ như: Xác định địa điểm, quy hoạch; khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật; thẩm định; đấu thầu thi công; đấu thầu tư vấn giám sát; ….) thời gian thực xong tối thiểu năm - Thứ năm, quy định, văn pháp luật đất đai liên quan đến hỗ trợ, bồi thường, tái định cư chưa đồng bộ, thống thay đổi thường xuyên làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ dự án công tác bố trí quỹ đất ở, nhà tái định cư 3.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế đầu tư phát triển nhà ở, đất tái định cư phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Thứ nhất, công tác quản lý Nhà nước đất đai qua thời kỳ trước nhiều bất cập, cơng tác qui hoạch nói chung qui hoạch đất đai nói riêng chưa đồng bộ, chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư thời kỳ Quy hoạch sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, khơng có quy hoạch, kế hoạch cụ thể - Thứ hai, công tác đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư GPMB, đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn phải trước bước - Thứ ba, công tác xây dựng khu tái định cư phục vụ cho việc di dời dự án chưa nhiều, chưa đa dạng, bị động việc giao đất tái định cư cho hộ dân Đặc biệt chưa quan tâm mức đến việc xây dựng quỹ đất tái định cư để di chuyển mồ mả người dân CHƢƠNG MỘT SỐ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƢ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 4.1 ĐỊNH HƢỚNG ĐẦU TƢ VÀ DỰ BÁO NHU CẦU VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƢ VÀ GPMB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH ĐẾN NĂM 2020 4.1.1 Nhu cầu đất tái định cƣ địa bàn thành phố Vinh Luận văn xác định nhu cầu đất để tái định cư cho dự án 3326 lô đất, nhà cho 600 hộ 4.1.2 Dự kiến quy hoạch quỹ nhà ở, đất tái định cƣ phục vụ dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Vinh đến năm 2020 Trên sở tài liệu qui hoạch duyệt, dự kiến vùng đất tái định cư phục vụ dự án đầu tư xây dựng phát triển KT-XH địa bàn thành phố Vinh đến năm 2020 với tổng diện tích 55.33 tổng lơ đất tái định cư 1712 lô 4.1.3 Dự kiến tổng mức đầu tƣ khu quy hoạch tái định đất đến năm 2020 Căn theo đề án UBND Thành Phố Vinh “quy hoạch xây dựng khu đất tái định cư địa bàn thành phố Vinh đến năm 2015” theo thống kê nhu cầu tái định cư bảng 4.1 4.2, dự kiến tổng mức đầu tư cho khu quy hoạch tái định cư đất đến năm 2020 Thành phố Vinh cần thực 25 khu quy hoạch với lô 3804 lô đất 941.8 tỷ đồng 4.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG ĐẦU TƢ QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƢ VÀ GPMB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH ĐẾN NĂM 2020 4.2.1 Đầu tƣ hồn thiện cơng tác qui hoạch, tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, đặc biệt qui hoạch vùng tái định cƣ Đầu tư mức cho công tác đo vẽ đồ, lập, quản lý chỉnh lý hồ sơ địa theo hướng quy, đại, đầu tư thiết bị tin học đồng cho công tác quản lý hồ sơ địa từ cấp sở Tăng cường đầu tư cho công tác qui hoạch sử dụng đất đai Tập trung đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất, vùng có khả thu hút đầu tư phát triển, vùng có khả giải tỏa thu hồi đất đai Hoàn chỉnh quy hoạch nói chung qui hoạch đầu tư để xây dựng khu nhà ở, đất tái định cư từ đến năm 2020 địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an theo nguyên tắc: (1) Việc lập dự án xây dựng khu tái định cư phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất thành phố phê duyệt, phù hợp với hướng phát triển chung thành phố tương lai theo quy trình, quy định hành quản lý đầu tư, xây dựng (2) Khu tái định cư phải sử dụng chung cho nhiều dự án (3) Trước bố trí đất cho hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cư phải xây dựng sở hạ tầng đồng đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt nơi cũ (4) Phải công khai phương án tái định cư, tạo điều kiện cho hộ tái định cư xem nơi tái định cư thảo luận cơng khai dự kiến bố trí hộ vào tái định cư (5) Giá đất tính thu tiền sử dụng đất nơi tái định cư UBND tỉnh Nghệ An quy định 4.2.2 Tăng cƣờng huy động huy động hợp lý nguồn vốn địa bàn, đáp ứng kịp thời yêu cầu tái định cƣ Giải pháp huy động vốn Trong giai đoạn 2013-2020, để gia tăng lượng vốn huy động đầu tư phát triển quỹ nhà, đất tái đinh cư GPMB, Thành phố cần ý đến nguồn vốn thành phần kinh tế Thu hút vốn ngân sách Nhà nước Nguồn vốn Ngân sách nhà nước đầu tư theo kế hoạch hàng năm Bố trí đủ ngân sách hàng năm để chi cho việc quy hoạch GPMB, xây dựng sở hạ tầng khu quy hoạch tái định cư Trên địa bàn thành phố, cần tăng cường nguồn vốn để tái tạo quỹ đất Đặc biệt, vay vốn từ quỹ phát triển đất Tỉnh UBND tỉnh thành lập đơn vị quỹ phát triển đất Hàng năm UBND Tỉnh trích từ 30% đến 50% nguồn thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuế đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất để lập quỹ phát triển quỹ đất Thu hút nguồn vốn dân cư doanh nghiệp quốc doanh Cần phải mở rộng hình thức liên doanh, liên kết sản xuất tăng cường biện pháp nhằm khai thác hiệu nguồn vốn nhà nước cho đầu tư nói chung đầu tư quỹ nhà, đất tía định cư GPMB nói riêng Kêu gọi nhà đầu tư bỏ vốn trước để thực việc bồi thường, GPMB, xây dựng hạ tầng cho vùng quy hoạch đất tái định cư 4.2.3 Tiếp tục xây dựng hồn thiện chế, sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Tổ chức rà sốt chế, sách ban hành để bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Các chế sách ban hành phải đảm bảo thống nhất, đồng bộ, thẩm quyền Cụ thể hóa chế sách bồi thường, hỗ trợ thuộc thẩm quyền thành phố, tập trung vào số vấn đề sau: Về sách hỗ trợ Tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung, ban hành sách hỗ trợ đào tạo nghề hướng nghiệp, giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất Kết hợp giải việc làm theo ba hướng: Tận dụng khả sử dụng lao động trực tiếp cho dự án; khai thác tiềm giải việc làm liên quan dự án tạo nên; đào tạo chuyển đổi nghề tiền hỗ trợ dự án Chế độ sách thực cơng tác giải phóng mặt công tác xây dựng khu tái định cƣ Cần áp dụng thống toàn thành phố mức hỗ trợ đất nông nghiệp bị thu hồi mức 35% Về giá đất trung bình để tính tốn khoản hỗ trợ: giá đất trung bình khu vực thu hồi đất khơng đồng (nơi giá cao, nơi giá thấp) Do đó, để đảm bảo công dễ thực GPMB, UBND Thành phố đề nghị UBND tỉnh xem xét Quyết định mức giá trung bình hợp lý để áp dụng chung cho toàn thành phố Đối với đất ở, đất vườn thu hồi để thực dự án, hộ yêu cầu giao đất khơng nhận tiền theo diện tích thu hồi, khơng kể hộ chưa thu hồi hết diện tích đất quy định Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Kiện toàn lại tổ chức Hội đồng thẩm định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố, quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể sở, ngành; rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành Kiện toàn, ổn định nâng cao chất lượng máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; bổ sung cán bộ, công chức, viên chức đủ lực, phẩm chất trị; tập trung bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, luật pháp, bố trí ổn định nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ thành phố đến quận, huyện 4.2.4 Giải pháp đầu tƣ xây dựng hạ tầng phục vụ công tác tái định cƣ Các khu quy hoạch phục vụ cho tái định cư phải đầu tư đồng như: san lắp mặt bằng, hoàn thiện tuyến đường giao thông, hệ thống điện chiếu sáng, hệ thống cấp thoát nước, Cho phép phưỡng (xã) sử dụng tiền đất (tỷ lệ % trích lại theo quy định) để trả tiền chi phí cho việc: lựa chọn địa điểm, khảo sát, lập quy hoạch cắm mốc, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, quy hoạch khu tái định cư chỗ phường làm chủ đầu tư 4.2.5 Đổi đầu tƣ mức cho công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, yêu cầu ý nghĩa cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt Các cấp quyền, chủ dự án có trách nhiệm thơng tin kịp thời dự án yêu cầu việc giải phóng mặt thực dự án đến cấp ủy Đảng, hệ thống trị quan thơng tin đại chúng địa bàn có dự án để phối hợp tuyên truyền, vận động, tổ chức thực Các quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế chủ động tuyên truyền ý nghĩa, cần thiết, tầm quan trọng việc huy động quỹ đất phục vụ cho chuyển dịch cấu kinh tế, cơng nghiệp hóa thành phố đất nước, tun truyền chủ trương, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng- an ninh 4.2.6 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách cịn bất cập, không phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân; biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích việc thực Kiên xử lý nghiêm, dứt điểm tổ chức, cá nhân có biểu tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm công tác bồi thường, giải phóng mặt Tăng cường tham gia quan tư pháp, quan công an tiếp cận dự án từ công bố chủ trương thu hồi đất bàn giao mặt cho nhà đầu tư  ... nhà tái định cư giải phóng mắt a Đầu tư giải phóng mặt bằng: Đầu tư giải phóng mặt bao gồm khoản chi đầu tư để đền bù bồi thường thu hồi đất; đầu tư chi phí san lấp mặt Đầu tư giải phóng mặt. .. đất tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt bằng, đáp ứng quỹ đất tái định cư để tạo quỹ đất cho dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Đầu tư xây dựng khu tái định cư đường Nguyễn... chế đầu tư phát triển nhà ở, đất tái định cư phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Thứ nhất, công tác quản lý Nhà nước đất đai qua thời kỳ trước cịn nhiều bất cập, cơng tác