Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại công ty thủy lợi bắc sông mã thanh hóa

Trên quan điểm tổng hợp, Quản lý dự án đầu tư xây dựng được tác giả định nghĩa như sau: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng là sự tác động của chủ đầu tư và các chủ thể có liên quan khác từ q

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa” là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, các kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ

Lê Thế Đức Anh

Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, khuyến khích tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu hoàn thành luận văn này

Tuy đã cố gắng hết mình nhưng do kiến thức của bản thân cũng như thời gian còn hạn chế nên nội dung Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự đóng góp, tham gia ý kiến của các thầy, cô giáo, các đồng nghiệp và đặc biệt

là các ý kiến sắp tới của các thầy cô giáo phản biện, để đề tài nghiên cứu của tác giả có tính thực tiễn cao hơn, đồng thời góp phần nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, tháng 04 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Thế Đức Anh

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 4

1.1 Khái quát chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.2 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Việt Nam 7

1.2.1 Công tác quản lý chất lượng 7

1.2.2 Công tác quản lý tiến độ 11

1.2.3 Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 13

1.2.4 Công tác quản lý an toàn lao động 17

1.2.5 Công tác quản lý vệ sinh môi trường 19

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 21

1.3.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật 21

1.3.2 Công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 21

1.3.3 Tài chính của dự án 22

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 23

2.1 Quy định về năng lực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 23

2.1.1 Công tác quản lý chất lượng 23

2.1.2 Công tác quản lý tiến độ 26

2.1.3 Công tác quản lý chi phí 27

2.1.4 Công tác quản lý an toàn lao động 29

2.1.5 Công tác quản lý vệ sinh môi trường 30

2.2 Các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 30

2.2.1 Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành, Ban QLDA ĐTXD khu vực 31

2.2.2 Ban QLDA ĐTXD một dự án 32

2.2.3 Thuê tư vấn QLDA ĐTXD 33

2.2.4 Chủ đầu tư trực tiếp QLDA 33

2.2.5 QLDA của tổng thầu xây dựng 34

2.3 Các tiêu chí đánh giá năng lực QLDA đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 34

2.3.1 Năng lực về nguồn lực 34

2.3.2 Năng lực quản lý chất lượng 38

2.3.3 Năng lực quản lý tiến độ 40

2.3.4 Năng lực quản lý chi phí 41

2.3.5 Năng lực quản lý an toàn lao động 41

2.3.6 Năng lực quản lý vệ sinh môi trường 42

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI BẮC SÔNG MÃ – THANH HÓA 44

3.1 Giới thiệu chung về Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa 44

3.2 Phân tích thực trạng về năng lực Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi tại Công ty TNHH MTV Thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa 49

3.2.1 Thực trạng về năng lực nhân sự, thiết bị 49

3.2.2 Thực trạng về công tác Quản lý chất lượng 51

3.2.3 Thực trạng về công tác Quản lý tiến độ 54

3.2.4 Thực trạng về công tác Quản lý chi phí 55

3.2.5 Thực trạng về công tác Quản lý an toàn lao động, vệ sinh môi trường 57

3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV Thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa 59

3.3.1 Nâng cao năng lực nhân sự, thiết bị 59

3.3.2 Giải pháp nâng cao năng lực Quản lý chất lượng 63

3.3.3 Giải pháp nâng cao năng lực Quản lý tiến độ 68

3.3.4 Giải pháp nâng cao năng lực Quản lý chi phí 68

3.3.5 Giải pháp nâng cao năng lực Quản lý an toàn lao động, vệ sinh môi trường 70

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Sơ đồ mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng 6 Hình 1.2 Đường cao tốc Hạ Long – Hải Phòng 8 Hình 1.3 Hồ Thủy Lợi Bas Rai tại xã Quảng Khê, Tỉnh Đắk Nông ( nguồn vtv.vn) 10 Hình 1.4 Đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai 12 Hình 1.5 Thi công hồ chứa nước Gia Măng, huyện Xuân Lộc, Đồng Nai 13 Hình 1.6 Hồ Thủy điện Lai Châu 14 Hình 1.7 Dự án nạo vét sông Sào Khê (Ninh Bình) đội vốn hàng ngàn tỷ đồng nhưng vẫn chưa thể hoàn thành (nguồn: Báo đấu thầu) 16 Hình 1.8 Để ngăn ngừa tình trạng tai nạn lao động, các doanh nghiệp phải bảo đảm thời gian, điều kiện, chương trình tập huấn cho người lao động 19 Hình 1.9 Các công trình xây dựng đang khiến môi trường ngày càng bị ô nhiễm 20 Hình 3.1 Sơ đồ cơ cấu của Công ty TNHH Một Thành Viên Thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa 46 Hình 3.2 Triển khai nạo vét chống hạn vụ Chiêm xuân 2016 của Công ty TNHH MTV Thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa 54 Hình 3.3 Đề xuất cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Công ty TNHH MTV Thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa 60 Hình 3.4 Sơ đồ trình tự quản lý chất lượng thiết kế xây dựng 63 Hình 3.5 Sơ đồ trình tự quản lý chất lượng thi công xây dựng 67 Hình 3.6 Quy trình giám sát công tác Quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong giai đoạn thi công 71

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Tổng hợp nhân lực, trình độ, kinh nghiệm cán bộ QLDA 49

Bảng 3.2 Thống kê độ tuổi trung bình của các cán bộ năm 2018 50

Bảng 3.3 Danh mục cơ sở vật chất, thiết bị 48

Bảng 3.4 Tiến độ thực hiện một số dự án 54

Bảng 3.5 Tổng mức đầu tư ban đầu và Tổng mức đầu tư điều chỉnh 56

Bảng 3.6 Thực trạng công tác quản lý an toàn lao động của Công ty TNHH MTV Thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa 58

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

ATLĐ An toàn lao động

ĐTXD Đầu tư xây dựng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Trong những năm gần đây, hoạt động đầu tư xây dựng công trình ở nước ta đang phát triển mạnh mẽ và là hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng, tạo ra cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là một trong những công tác quan trọng trong đầu tư xây dựng công trình

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam đang ngày càng được quan tâm,

do đó nhiều công trình được thực hiện đúng tiến độ với chất lượng cao (có nhiều công trình được công nhận đạt chất lượng cao mỗi năm), mang lại hiệu quả tích cực trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tuy nhiên, cũng có không ít công trình bị chậm tiến độ hoặc bị xuống cấp nhanh sau khi đưa vào sử dụng do công tác quản lý dự án chưa tốt Ngoài ra, sự buông lỏng trong quản lý dự án làm cho tình trạng mất an toàn lao động trong quá trình xây dựng vẫn tiếp diễn hoặc gây tác động xấu đến môi trường

Ở tỉnh Thanh Hóa, hoạt động đầu tư xây dựng các công trình Thủy lợi đã và đang được Nhà nước và UBND tỉnh quan tâm để góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Công ty TNHH MTV Thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa được tỉnh Thanh Hóa giao nhiệm vụ quản lý và khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn các huyện phía Bắc của tỉnh đồng thời thực hiện nhiệm vụ quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình Thủy lợi Vì vậy, công tác quản lý dự án luôn được Công ty quan tâm để xây dựng các công trình đạt chất lượng tốt và đúng tiến độ để đưa vào phục vụ kịp thời cho

sự phát triển kinh tế - xã hội trong vùng

Vì vậy tác giả chọn đề tài luận văn là “Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa” với mong muốn đề xuất các phương án giúp Công ty nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu cơ sở khoa học và phân tích thực trạng

về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng để đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Công ty TNHH MTV Thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

 Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi;

 Phạm vi nghiên cứu: Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa từ năm 2013-2018

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

 Cách tiếp cận:

 Tiếp cận và ứng dụng các Nghị định, Thông tư, Luật xây dựng của Nhà nước;

 Tiếp cận các kết quả nghiên cứu đã công bố về công tác quản lý dự án;

 Tiếp cận các thông tin dự án;

 Phương pháp nghiên cứu:

 Phương pháp điều tra, thu thập và xử lý thông tin liên quan;

 Phương pháp thống kê;

 Phương pháp phân tích tổng hợp

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

 Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng

 Ý nghĩa thực tiễn: Thực trạng về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước do Công ty TNHH MTV Thủy lợi Bắc Sông

Mã – Thanh Hóa thực hiện

6 Kết quả đạt được

Luận văn cơ bản đã đạt được các mục tiêu đề ra:

 Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng

 Phân tích thực trạng về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

do Công ty TNHH MTV Thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa thực hiện

 Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã – Thanh Hóa

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Khái quát chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Đầu tư nói chung được hiểu là việc sử dụng phối hợp các nguồn lực ở hiện tại vào một hoạt động nào đó nhằm thu được các kết quả, thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai Đầu tư có vai trò to lớn đối với nền kinh tế và có thể khẳng định rằng đầu tư là yếu tố cốt lõi duy trì và động lực cho sự tăng truởng và phát triển kinh tế – xã hội [11]

Theo khoản 8 điều 3 Luật Đầu tư thì: “Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”[16] Về phương diên lý luận, dự án đầu tư xây dựng được hiểu là các dự án đầu tư mà đối tượng đầu tư là công trình xây dựng, nghĩa là dự án có liên quan tới hoạt động xây dựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường sá, cầu cống, kênh mương, đê đập, Vì thế, đối với những dự án đầu tư không liên quan tới hoạt động xây dựng cơ bản không gọi là dự án đầu tư xây dựng

Theo Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014, Dự án đầu

tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định [15] Dự án đầu tư xây dựng được thực hiện trong những tình huống có các hạn chế về mặt thời gian (có ngày khởi đầu, ngày kết thúc), chi phí và nguồn lực Vì thế, quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án đầu tư xây dựng công trình

Hiện nay có nhiều cách diễn đạt khác nhau của các tác giả khác nhau về khái niệm quản lý dự án nói chung, cũng như quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng như sau:

 Theo chuẩn mực quản lý dự án PMBOK (Project Management Body of Knowledge - Cẩm nang các kiến thức cơ bản về quản lý dự án) của Viện Quản lý dự

án (Project Management Institute - PMI) thì Quản lý dự án là việc áp dụng các kiến

thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật vào việc thực hiện các hoạt động trong dự án để đáp ứng các yêu cầu đặt ra Đó là việc thực hiện một chuỗi các nhóm quá trình: thiết lập dự án, hoạch định dự án, thực hiện dự án, theo dõi và kiểm soát dự án, kết thúc dự

án với nhiều nội dung quản lý cần thực hiện như quản lý tổng thể, phạm vi, thời gian, chi phí, chất lượng, nguồn nhân lực, giao tiếp, thông tin, rủi ro, mua sắm, các bên hữu quan, an toàn, môi trường, tài chính và khiếu nại trong dự án

 Theo Giáo trình Tư vấn dự án và tư vấn giám sát thi công xây dựng của PGS.TS Trịnh Quốc Thắng: Quản lý dự án là điều khiển một kế hoạch đã được hoạch định trước và những phát sinh xảy ra, trong một hệ thống bị ràng buộc bởi các yêu cầu về pháp luật, về tổ chức, về con người, về tài nguyên nhằm đạt được các mục tiêu đã định

ra về chất lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao động và môi trường [17]

 Theo Giáo trình Quản lý dự án đầu tư của TS Từ Quang Phương: Quản lý dự án

là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình triển khai của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép [13]

Trên quan điểm tổng hợp, Quản lý dự án đầu tư xây dựng được tác giả định nghĩa như

sau: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng là sự tác động của chủ đầu tư và các chủ thể có liên quan khác từ quá trình chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến kết thúc xây dựng bằng ủy nhiệm hoặc ký kết hợp đồng với các đơn vị thực hiện thông qua sử dụng các công cụ và kỹ thuật quản lý và mô hình tổ chức mềm dẻo, linh hoạt để dự án được thực hiện trong những ràng buộc về chi phí, thời gian và các nguồn lực”

Như vậy, Quản lý dự án đầu tư xây dựng được thực hiện trên mọi giai đoạn của vòng đời dự án: Chuẩn bị dự án; Thực hiện dự án; Kết thúc xây dựng và đưa công trình của

dự án vào khai thác sử dụng

Mục tiêu cơ bản của việc quản lý dự án đầu tư xây dựng thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành theo yêu cầu và bảo đảm chất lượng, trong phạm vi chi phí được duyệt, đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không thay đổi Ba mục tiêu này có quan hệ chặt chẽ với nhau có thể biểu diễn theo công thức: C = F (P, T, S)

Trong đó: C - Chi phí

P - Mức độ hoàn thành công việc

T - Yếu tố thời gian

Hình 1.1- Sơ đồ mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng

Từ những khái niệm trên, theo tác giả luận văn có thể xem nhiệm vụ của quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm các công việc sau:

 Lập kế hoạch là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

 Điều phối thực hiện dự án đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

 Giám sát là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các phần sau của dự án

Tóm lại, quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án đầu

tư xây dựng Để thực hiện tốt công việc quản lý dự án, các nhà đầu tư phải nâng cao năng lực trong khâu kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành toàn bộ quá trình

từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án, trên các phương diện quản lý: chất lượng, chi phí, tiến độ, an toàn lao động, môi trường Bất kỳ một mục tiêu, thay đổi, cải tiến lớn nào trong hoạt động đầu tư xây dựng đều khó có thể hiện thực thành công nếu thiếu vai trò của quản lý dự án

1.2 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Việt Nam

Trong thời gian qua, đã có rất nhiều dự án đầu tư xây dựng công trình được đầu tư, hoàn thành và đưa vào khai thác, sử dụng rất tốt hiệu quả đầu tư Công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình đã ngày càng được chú trọng, tỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công trình và năng lực chính của Chủ đầu tư Quá trình quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình tập trung vào một số nội dung chính như sau:

1.2.1 Công tác quản lý chất lượng

Chất lượng là mức độ đáp ứng các yêu cầu của một tập hợp các đặc tính vốn có (ISO 9000:2000) Chất lượng công trình xây dựng là vấn đề cốt lõi, tác động trực tiếp đến hiệu quả kinh tế, đời sống con người và sự phát triển bền vững Quản lý chất lượng dự

án đầu tư xây dựng là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm đảm bảo đáp ứng các yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đã đặt ra Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng, khống chế về chất lượng và đảm bảo chất lượng Công tác quản lý

chất lượng được tiến hành từ giai đoạn khảo sát, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công, giai đoạn thanh quyết toán đến giai đoạn bảo hành công trình

Với sự tăng nhanh và trình độ được nâng cao của đội ngũ cán bộ quản lý, sự lớn mạnh của đội ngũ công nhân ngành xây dựng, với việc sử dụng nhiều vật liệu mới có chất lượng cao, việc đầu tư thiết bị thi công hiện đại, sự hợp tác học tập kinh nghiệm của các nước có nền công nghiệp xây dựng phát triển như Nhật Bản, Pháp, Đức,… cùng với việc ban hành các chính sách, văn bản quy phạm tăng cường công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng, cả nước đã xây dựng được nhiều công trình xây dựng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi đạt chất lượng cao Tiêu biểu như các công trình: công trình thủy lợi Sơn La, công trình thủy lợi Cửa Đạt - huyện Thường Xuân – Thanh Hóa,

hệ thống thủy lợi Sông Quao, Cà Giây, Bình Thuận; đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai,

… góp phần vào hiệu quả tăng trưởng kinh tế quốc dân, phục vụ và nâng cao đời sống của nhân dân

Hình 1.2 - Đường cao tốc Hạ Long – Hải Phòng

Dự án cao tốc Hạ Long - Hải Phòng có chiều dài toàn tuyến chỉ 25 km nhưng giúp rút ngắn quãng đường từ Hạ Long đi Hà Nội từ 180 km (tuyến đường cũ) xuống còn 130

km (đường mới), thời gian đi ôtô chỉ còn 1,5 tiếng Chiều dài quãng đường từ Hạ Long

đi Hải Phòng cũng giảm từ 75 km xuống chỉ còn 25 km rút ngắn thời gian đi ô tô từ thành phố lớn nhất Quảng Ninh đến Hà Nội Đây là dự án đường giao thông có tổng vốn đầu tư lớn nhất của Quảng Ninh, mở đầu cho chuỗi dự án giao thông mới được đầu tư theo hình thức hợp tác công - tư PPP trong cả nước

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cũng được sự quan tâm của lãnh đạo các Bộ, ban ngành, các cấp, hạn chế thấp nhất rủi ro trong quá trình đầu tư xây dựng Các cơ quan chức năng từ quản lý dự án, tư vấn, nhà thầu, xây lắp đã cố gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao, tuân thủ các quy định của nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

Tuy nhiên, bên cạnh các công trình đạt chất lượng cao, vẫn còn không ít các công trình không đáp ứng được yêu cầu sử dụng, nứt, vỡ, sụt lún, thấm dột chỉ trong thời gian ngắn đưa vào sử dụng Nhiều công trình không tiến hành bảo trì hoặc không bảo trì theo định kỳ, làm giảm tuổi thọ công trình Toàn tỉnh Đắk Nông hiện có trên 250 công trình thủy lợi, trong đó 221 công trình hồ chứa, 23 đập dâng, 5 hệ thống trạm bơm và 8

hệ thống kênh tiêu Theo Công ty TNHH MTV Khai thác các công trình thủy lợi tỉnh Đắk Nông, hiện tại đang có đến gần 60% các công trình đang xuống cấp nghiêm trọng Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn trên trang báo Sài Gòn giải phóng Online, cả nước hiện đang có 6.648 hồ chứa thủy lợi nằm tại 45 tỉnh và thành phố Trong đó chỉ có 702 hồ chứa lớn, còn lại 5.946 là hồ chứa nhỏ… Đáng báo động

là đang có gần 1.200 hồ chứa thủy lợi bị xuống cấp nghiêm trọng, không có khả năng

xả lũ, nhiều nơi chỉ là đập đất, sau 30-40 năm đang xuống cấp với các loại “bệnh” như thấm thân đập, nứt tràn xả lũ, hư hỏng cống lấy nước, xói lở…

Hình 1.3 - Hồ Thủy Lợi Bas Rai tại xã Quảng Khê, Tỉnh Đắk Nông ( nguồn vtv.vn)

Được xây dựng từ năm 2003, hồ thủy lợi Bas Rai tại xã Quảng Khê, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông có dung tích 500 nghìn m3 Qua nhiều năm sử dụng, hiện công trình này đã xuống cấp nghiêm trọng, đặc biệt là phần thân đập được đắp bằng đất bị thấm khá mạnh, nguy cơ đe dọa đến an toàn công trình là rất lớn

Tồn tại phổ biến trong công tác Quản lý chất lượng dự án ĐTXD ở nước ta trong thời gian qua là:

 Công tác quản lý, giám sát chất lượng trong quá trình thực hiện của Chủ đầu tư, Ban QLDA, tư vấn giám sát, giám sát tác giả còn nhiều điểm yếu, thiếu tính chuyên nghiệp, chưa kiên quyết trong việc xử lý các vi phạm về chất lượng Trong công tác Quản lý dự án ĐTXD, chủ đầu tư có vai trò rất quan trọng Năng lực của Chủ đầu tư là nhân tố có tính quyết định đến chất lượng quản lý dự án Thực tế hiện nay, do không

có quy định về điều kiện năng lực của CĐT nên nhiều CĐT tự coi mình đủ năng lực và đứng ra tổ chức QLDA Các CĐT thường tự tổ chức bộ máy QLDA khi mà năng lực lại không đáp ứng được Các ban QLDA được lập ra do không có năng lực nên thường triển khai các bước quy trình quản lý chất lượng rất hình thức

 Không tiến hành hoặc không có đủ các khảo sát địa chất; sai sót trong các bản vẽ

thiết kế hoặc thiếu thiết kế chi tiết; dấn đến phương án thiết kế chưa phù hợp;

 Bên cạnh một số các đơn vị tư vấn, đơn vị thiết kế truyền thống lâu năm, có năng lực, trình độ, uy tín, còn nhiều tổ chức tư vấn khảo sát thiết kế năng lực còn hạn chế, thiếu hệ thống quản lý chất lượng nội bộ;

 Việc tổ chức đấu thầu, tuyển chọn tư vấn, từ tư vấn lập dự án, tư vấn khảo sát thiết

kế đến tư vấn thẩm tra, tư vấn giám sát, tư vấn kiểm định chất lượng trong điều kiện hiện nay còn mang nặng tính hình thức, kém cạnh tranh, ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ thực hiện dự án;

 Không tuân thủ quy trình thiết kế, quy trình thi công, đặc biệt là quy trình thi công chuyên ngành chưa phù hợp: việc áp dụng các tiêu chuẩn thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật, công nghệ còn chưa đảm bảo tối ưu về tính kinh tế - kỹ thuật và điều kiện cụ thể của từng dự án

 Trong công tác quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây lắp, Nhà thầu khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định, phải có biện pháp

tự quản lý chất lượng các công việc xây dựng do mình thực hiện, Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm quản lý chất lượng công việc do nhà thầu phụ thực hiện Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công trình phù hợp với hình thức đầu

tư, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mô và nguồn vốn đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình theo [3] Trên thực tế, nhiều đơn vị quản lý dự án không bố trí đủ cán bộ giám sát nội bộ, thậm chí còn khoán trắng cho các đội thi công và tư vấn giám sát

 Công tác thanh tra, kiểm tra xây dựng, quản lý chất lượng chưa được coi trọng đúng mức và hoạt động còn hạn chế, thiếu mạng lưới kiểm định chất lượng dự án đầu tư xây dựng

1.2.2 Công tác quản lý tiến độ

Cùng với sự phát triển của khoa học quản lý dự án, người làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng không chỉ quan tâm đến chất lượng công trình xây dựng, mà còn phải quản lý tốt nhiều nội dung khác, trong đó có hoạt động quản lý tiến độ Quản lý tiến độ

thực hiện dự án là việc tiến hành các hoạt động quản lý sao cho dự án kết thúc đúng thời hạn yêu cầu Trong nhiều năm qua, tình hình tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng có nhiều cải thiện Nhiều dự án hoàn thành thậm chí vượt tiến độ đề ra, đạt hiệu quả đầu tư lớn

Cao tốc Nội Bài – Lào Cai có tổng chiều dài 265 km, là tuyến đường huyết mạch đi qua 3 vùng lớn của phía Bắc là Đồng Bằng Sông Hồng, vùng Đông Bắc và vùng Tây Bắc Phần lớn tuyến cao tốc chạy ven bờ sông Hồng, đi qua địa bàn 5 tỉnh, thành phố lớn là Thủ đô Hà Nội, tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Yên Bái và Lào Cai Thực hiện dự án này, Trungnam E&C là đơn vị thi công đã nỗ lực về vượt tiến độ trước 1 tháng, công trình được nghiệm thu với kết quả đánh giá cao về chất lượng, đảm bảo tuyệt đối an toàn trong suốt quá trình thi công

Hình 1.4 - Đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai

Mặc dù đã có những khởi sắc, song bên cạnh đó trong quá trình triển khai vẫn còn nhiều vướng mắc, dẫn đến tính trạng dự án dàn trải, kéo dài

Tại Đồng Nai, hồ Gia Măng là dự án bị chậm tiến độ rất nhiều so với kế hoạch đề ra

dù là công trình trọng điểm phục vụ nước tưới cho 590 hécta đất nông nghiệp ở huyện

Xuân Lộc, kinh phí đầu tư lên đến hơn 324 tỷ đồng Năm 2008, UBND tỉnh đã phê duyệt dự án, thời gian thực hiện từ 2012-2015 Sau nhiều lần thay đổi chủ đầu tư, mãi đến tháng 5-2015 dự án mới chính thức được khởi công, dự kiến hoàn thành dự án vào cuối năm 2017 Nhưng do ảnh hưởng của thời tiết mưa kéo dài và lòng hồ không có tầng đất chống thấm như đã khảo sát nên có thời điểm công trình phải dừng thi công

để chờ ý kiến chỉ đạo UBND Tỉnh nên thời gian thực hiện dự án được điều chỉnh kéo dài đến năm 2019, chậm khoảng 4 năm so với kế hoạch ban đầu

Hình 1.5 - Thi công hồ chứa nước Gia Măng, huyện Xuân Lộc, Đồng Nai

Việc chậm tiến độ là một trong những nguyên nhân chủ yếu làm tăng chi phí, làm giảm hoặc không còn hiệu quả đầu tư

1.2.3 Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng [4] Chi phí đầu tư xây dựng công trình được thể hiện qua chỉ tiêu Tổng mức đầu tư ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình; dự toán xây dựng công trình ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình; giá trị thanh, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình

vào khai thác sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng công trình được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế

và các quy định của Nhà nước

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều

50 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết

kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình [4]

Trong thời gian qua, công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình đã đạt được nhiều thành tích đáng kể Nhiều dự án đầu tư đã tuân thủ rất tốt các quy định về quản

lý chi phí do Nhà nước ban hành

Hình 1.6 - Thủy điện Lai Châu

Công trình Thủy điện Lai Châu (có công suất 1.200 MW) là công trình thủy điện lớn cuối cùng của Việt Nam được khai thác trên dòng chính sông Đà đã hoàn thành trước tiến độ 1 năm so với kế hoạch Không chỉ làm lợi khoảng 5.000 tỷ đồng cho ngân sách

nhờ vào việc rút ngắn thời gian xây dựng, kịp thời phát điện cung cấp cho hệ thống điện quốc gia, Thủy điện Lai Châu còn khẳng định trình độ, bản lĩnh, trí tuệ của người lao động Việt Nam, và thành tích đạt được chính là chứng nhận “Công trình chất lượng cao năm 2016” của Bộ Xây dựng Thuỷ điện Lai Châu được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dự án đầu tư vào tháng 6/2010 và được Bộ Công thương phê duyệt Thiết kế kỹ thuật vào cuối năm 2011, có tổng mức đầu tư 35.700 tỷ đồng Đây là công trình xây dựng cấp đặc biệt và là công trình thủy điện lớn thứ ba được xây dựng trên dòng chính sông Đà, gắn liền với Thủy điện Sơn La và Thủy điện Hòa Bình

Các dự án thuộc nguồn vốn ODA (Official Development Assistance - nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức), WB (World Bank – Ngân hàng thế giới) có tỷ lệ giải ngân vốn cao Chủ đầu tư trong quá trình thực hiện quản lý chi phí phân bổ nguồn vốn hợp

lý, nhiều dự án nghiệm thu hoàn thành đưa vào hoạt động không phát sinh chi phí tăng thêm

Tuy nhiên, bên cạnh đó còn có những dự án chưa được quản lý tốt về mặt chi phí dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí chi phí, làm tăng tổng mức đầu tư lên gấp nhiều lần Trong khâu nghiệm thu, thanh toán cũng có nhiều vấn đề sai sót như Chủ đầu tư không chấp hành các quy định trong nghiệm thu, thanh toán, nghiệm thu vượt khối lượng, thanh toán trùng lặp, Theo số liệu tổng kết thực hiện công tác thanh tra trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng của Bộ Tài chính, các sai sót xảy ra nhiều khâu từ công tác chuẩn bị đầu tư, đấu thầu, thực hiện đầu tư, bố trí vốn, phê duyệt TMĐT, phê duyệt dự toán, công tác đấu thầu, tạm ứng, nghiệm thu thanh toán, quyết toán, Qua các thông tin trên có thể cho thấy việc quản lý chi phí chưa tốt xảy ra ở nhiều nơi và ở tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng

Theo báo cáo của Cơ quan Thanh tra chính phủ, tại tỉnh Ninh Bình, Dự án nâng cấp

Đê hữu sông Hoàng Long và sông Đáy từ Bái Đính (Ninh Bình) đi Kim Sơn (Ninh Bình) tăng từ 1.650 tỷ lên 3.806 tỷ; Dự án nạo vét sông Đáy, từ cầu Gián Khẩu đến cửa Đáy và các tuyến nhánh qua sông Đáy từ 2.078 tỷ tăng lên thành 9.720 tỷ Dự án Nạo vét sông Sào Khê đội vốn 36 lần (từ 72 tỷ đồng “nở” thành 2.595 tỷ đồng) qua 17 năm thực hiện vẫn dở dang, bề bộn cho thấy nhiều sai phạm, lỏng lẻo trong quản lý dự

án đầu tư

Hình 1.7 - Dự án nạo vét sông Sào Khê (Ninh Bình) đội vốn hàng ngàn tỷ đồng nhưng

vẫn chưa thể hoàn thành (nguồn: Báo đấu thầu)

Dự án Nạo vét, kè đá 2 bờ sông Sào Khê được UBND tỉnh Ninh Bình phê duyệt vào tháng 6/2001 với tổng mức đầu tư ban đầu là 72 tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tháng 5/2003, UBND tỉnh Ninh Bình phê duyệt lại Dự án (lần thứ nhất), nâng mức đầu tư lên 189 tỷ đồng Chủ đầu tư Dự án là Ban Quản lý dự án thủy lợi Ninh Bình (hiện là Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn) và nhà thầu trúng thầu là Doanh nghiệp xây dựng Xuân Trường

Tháng 4/2005, UBND tỉnh Ninh Bình phê duyệt lại Dự án (lần thứ hai), điều chỉnh tổng mức đầu tư Dự án lên 399,695 tỷ đồng, do nguồn vốn từ Trung ương hỗ trợ, thời gian thực hiện từ năm 2005 - 2007 Doanh nghiệp xây dựng Xuân Trường được cho phép tiếp tục thực hiện các hạng mục bổ sung công trình của Dự án

Đến tháng 12/2009, UBND tỉnh Ninh Bình lại ban hành quyết định phê duyệt lại Dự

án (lần thứ 3) với tổng mức đầu tư được điều chỉnh lên 2.595 tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách trung ương Dự án có 4 hạng mục lớn, gồm: phần thủy lợi, công trình cầu, công trình kiến trúc văn hóa và đường giao thông

1.2.4 Công tác quản lý an toàn lao động

Quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật có liên quan nhằm đảm bảo các yêu cầu về an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình [1]

Theo các số liệu thống kê trong nhiều năm tại nhiều địa phương, lĩnh vực thi công, xây dựng luôn có số vụ tai nạn lao động cao (khoảng 40% tổng số vụ tại nạn lao động được thống kê hàng năm), đặc biệt là tai nạn lao động gây chết người xảy ra tại các công trình xây dựng dân dụng, nhà ở riêng lẻ do các thầu tư nhân hoặc các công ty xây dựng có quy mô nhỏ nhận thầu thi công hoặc khoán lại cho các nhóm thợ tự tổ chức thi công nhưng không hiểu biết và chấp hành đầy đủ các quy định pháp luật về an toàn

Trong khi đó, các báo cáo và các nghiên cứu trong những năm gần đây cho thấy, tới hơn 60- 80% công nhân ngành xây dựng chủ yếu là lao động thời vụ và lao động tự

do, không được tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm lao động Cũng vì vậy, rất nhiều người lao động chưa được tập huấn theo quy định, không nắm bắt nội quy, quy trình biện pháp làm việc an toàn, không sử dụng phương tiện bảo vệ cá nhân, một số qua đào tạo nhưng chưa hiểu rõ về công tác an toàn vệ sinh lao động nên việc phòng ngừa tai nạn lao động chưa được quan tâm

Trong khi đó, công tác quản lý Nhà nước về an toàn lao động tại các công trình còn nhiều hạn chế, thiếu sót Bên cạnh đó, vai trò giám sát công trình, trong đó có giám sát

về công tác an toàn lao động của tư vấn giám sát, nhà thầu lại chưa làm hết trách nhiệm của mình nhằm đảm bảo an toàn cho người lao động và chính doanh nghiệp

Xét về tổng thể, bức tranh công tác an toàn lao động trong những năm qua mặc dù vẫn còn những tồn tại và một số hiện tượng vi phạm pháp luật về an toàn lao động gây bức xúc dư luận xã hội, song đã có thêm những điểm sáng đáng khích lệ Theo báo cáo của Cục An toàn Lao Động - Bộ Lao Động Thương binh và Xã hội, từ năm 2016 - 2018, tần suất tai nạn lao động chết người trong một số ngành, lĩnh vực có nguy cơ cao về tai nạn lao động như: khai khoáng, xây dựng, sản xuất kim loại và sản xuất hóa chất so với năm 2011 – 2015 đã giảm 7,2%/ năm Như vậy, tính trên bình diện chung, tần suất tai nạn lao động chết người đã giảm Giá trị của việc bảo đảm an toàn lao động tới hiệu quả sản xuất kinh doanh cũng được các bộ, ngành, doanh nghiệp nhận thức sâu sắc hơn Các hoạt động thúc đẩy an toàn lao động cho các doanh nghiệp có sự đầu tư, quan tâm đến chất lượng thay vì chạy theo phong trào như trước đây Các bộ, ngành đẩy mạnh nghiên cứu, xây dựng và đưa vào ứng dụng thí điểm các mô hình quản lý an toàn lao động trong các đơn vị Chủ đầu tư, nhà thầu Vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước bước đầu đi vào chiều sâu với việc xây dựng và áp dụng thí điểm mô hình quản lý nhà nước về an toàn lao động Công tác đào tạo, huấn luyện an toàn lao động được triển khai rộng hơn rãi hơn Hệ thống thanh tra lao động, trong đó

có thanh tra an toàn lao động ở các địa phương đặc biệt là Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh đã được tăng cường về số lượng và ngày một nâng cao về chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cùng với các bộ, ngành đã tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung và ban hành các văn bản hướng dẫn, một số tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn lao động, các quy trình kiểm định an toàn thiết bị, nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về an toàn lao động Các chương trình nghiên cứu đề xuất hoàn thiện pháp luật về an toàn lao động, đề án Quỹ bồi thường tai nạn lao động, tiếp tục được triển khai nhằm hướng tới xây dựng một hệ thống pháp luật ATLĐ đồng bộ và trong đó quan trọng nhất là hình thành một khung pháp lý, một cơ chế hoạt động hiệu quả, để không chỉ bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp về an

toàn lao động của người lao động mà còn khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư nhiều hơn cho việc cải thiện an toàn lao động

Hình 1.8- Để ngăn ngừa tình trạng tai nạn lao động, các doanh nghiệp phải bảo đảm

thời gian, điều kiện, chương trình tập huấn cho người lao động

1.2.5 Công tác quản lý vệ sinh môi trường

Quá trình xây dựng công trình thường gây ra những tác động xấu đến môi trường và

có thể là nguyên nhân gây ra hậu quả nghiêm trọng với thiên nhiên và con người Trong quá trình thi công, các máy móc, phương tiện vận chuyển nguyên vật liệu xây dựng có chứa nhiều khí thải độc hại, gây ô nhiễm môi trường Dầu mỡ rơi vãi, các giẻ lau dính dầu mỡ, keo, sơn, đặc biệt là dầu thải nếu không đổ đúng nơi quy định sẽ làm

ô nhiễm nguồn nước mặt và nước ngầm Vấn đề môi trường cần được xem xét, đánh giá và giám sát trong quá trình thi công cũng như khai thác

Qua tìm hiểu, trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện có hàng nghìn công trường xây dựng lớn, nhỏ thi công Ngoài ra, mỗi tháng có khoảng hơn 10.000m2 đường bị đào bới để triển khai các công trình hạ tầng kỹ thuật Một kết quả nghiên cứu của Bộ Tài nguyên

và Môi trường cho thấy hiện chất lượng môi trường của cả nước nói chung và Hà Nội

nói riêng đã và đang giảm sút nghiêm trọng, trong đó có nguyên nhân xuất phát từ hoạt động xây dựng

Hình 1.9 - Các công trình xây dựng đang khiến môi trường ngày càng bị ô nhiễm Theo quy định, các công trình xây dựng đều phải có hệ thống che chắn bụi, có biện pháp thi công bảo đảm hạn chế phát tán bụi; phương tiện ra vào công trình phải che đậy kín, phun rửa sạch Thế nhưng, thực tế không khó bắt gặp những công trình xây dựng lớn không hề được che chắn bụi theo quy định; hoặc lưới che rách nát, có cũng như không Vật liệu xây dựng, phế thải xây dựng tràn ra và lưu trữ trên vỉa hè Phương tiện ra vào công trường không được phun rửa, che chắn; bùn đất từ phương tiện vận chuyển rơi vãi trên đường không được dọn rửa

Để ngăn chặn tình trạng trên, không ai khác chính các chủ thể tham gia xây dựng phải

ý thức rõ trách nhiệm của mình trong việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về quản

lý vệ sinh môi trường nói chung, kiểm soát phát tán chất thải, ô nhiễm nói riêng

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.3.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

Mọi hoạt động kinh tế nói chung và hoạt động đầu tư dự án xây dựng nói riêng ngoài việc chịu tác động của quy luật kinh tế thị trường cần tuân thủ luật pháp và hoạt đông trong khuôn khổ luật pháp Đối với doanh nghiệp, mỗi dự án đầu tư hoạt động trong môi trường kinh tế của một quốc gia cần tuân thủ những quy định của hệ thống luật pháp nước đó Đối với Việt Nam, các doanh nghiệp và dự án vận hành trong nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì những đặc trưng của hệ thống luật pháp

xã hội chủ nghĩa sẽ ảnh hưởng đến những hành vi cụ thể về tổ chức, quản lý của các doanh nghiệp và dự án đó

Đối với một dự án cụ thể hoạt động trong một ngành, một lĩnh vực nhất định, trước hết

về phương diện tổ chức, quản lý, nhà đầu tư cần phải nghiên cứu, xem xét hệ thống pháp luật hiện hành của nhà nước, các quy định riêng của từng ngành, từng địa phương trong mối quan hệ ràng buộc về mặt tổ chức, sản xuất, lao động, bảo vệ môi trường, quan hệ sinh hoạt xã hội cũng như những mặt thuận lợi và trở ngại cho việc huy động các nguồn lực của dự án ở hiện tại và trong tương lai Thoát ly nhân tố luật pháp hoặc không dự kiến đầy đủ các yếu tố luật pháp trong quá trình lập dự án sẽ mang lại những hậu quả không nhỏ trong quá trình tổ chức, điều hành bộ máy quản lý dự án sau này

1.3.2 Công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng

Nhân tố tổ chức không chỉ ảnh hưởng đến nội dung công tác tổ chức quản lý dự án mà ngay cả đối với sự hình thành bộ máy quản trị vận hành kết quả đầu tư trong tương lai

Việc xây dựng cấu trúc tổ chức quản lý dự án phù hợp góp phần vào việc định hình cơ cấu tổ chức, vai trò, nhiệm vụ, và ngăn ngừa những sự không rõ ràng giữa các công việc, đồng thời điều này cũng thể hiện việc hoạch định nhân sự thực hiện dự án

Việc phân công tổ chức một cách hợp lý các bộ phận trong quá trình quản lý dự án sẽ tránh được sự chồng chéo, phát huy được những mặt mạnh, hạn chế được những mặt yếu của mỗi cá nhân Do vậy, tổ chức quản lý dự án khoa học sẽ khai thác được các nguồn lực cho hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư

Để tổ chức quản lý dự án mang lại hiệu quả, đòi hỏi phải nắm chắc mục tiêu, thiết lập

cơ cấu phù hợp và phối hợp chúng một cách khoa học, thiết thực với thực trạng từng

dự án đầu tư xây dựng

1.3.3 Tài chính của dự án

Tài chính của dự án là biểu hiện bằng tiền của các nguồn lực cần thiết cho hoạt động của dự án đầu tư, mà trung tâm là vấn đề về vốn đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư [12] Tài chính của dự án luôn luôn là yếu tố quan trọng tạo nên hiệu quả kinh tế cho

dự án nói chung và dự án đầu tư xây dựng nói riêng Vốn đầu tư xây dựng cũng cần được tính chính xác và chặt chẽ Đủ kinh phí thì dự án mới thực hiện và hoạt động theo tiến độ đã đề ra Nếu không dự trữ được lượng vốn nhất định để quay vòng và đưa vào sử dụng các hạng mục của dự án đầu tư xây dựng, thì khả năng dự án bị thất bại sẽ rất cao, bởi thực thi dự án vốn dĩ rất phức tạp và biến động thường xuyên bởi nhiều yếu tố tác động Bên cạnh đó, một dự án khả thi là một dự án mà người quản lý

dự án biết sử dụng đồng vốn một hiệu quả, rõ ràng, minh bạch

Kết luận chương 1

Hiện nay, công tác QLDA đang ngày càng được chú trọng và mang tính chuyên nghiệp hơn, nó tỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công trình và năng lực cũng như tham vọng của chính Chủ đầu tư Kinh nghiệm cho thấy công trình có yêu cầu cao về chất lượng, hoặc công trình được thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế, liên kết với các đơn vị tư vấn quốc tế,… đòi hỏi một ban quản lý dự án có năng lực thực sự, làm việc với cường độ cao, chuyên nghiệp và hiệu quả

Trong khoảng một thập niên trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn cầu hoá trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản

lý dự án đầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác và nhiều bộ môn liên quan Do đó, công tác quản

lý dự án đầu tư xây dựng phải có sự phát triển sâu rộng, và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ứng nhu cầu xây dựng ở nước ta trong thời gian tới

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

2.1 Quy định về năng lực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Theo quy định tại khoản 1, điều 66 của Luật xây dựng số 50/2014/QH13 về nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng, có thể hiểu năng lực quản lý dự án đầu tư bao gồm các năng lực quản lý như sau:

2.1.1 Công tác quản lý chất lượng

Theo quy định tại khoản 2 Điều 12 Nghị định 59/2015/ NĐ-CP thì dự án đầu tư xây dựng công trình có thể gồm 1 hoặc nhiều loại công trình với 1 hoặc nhiều cấp công trình khác nhau Trong khi đó công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao đọng của con người, vật liệu lao động, thiết bị lắp đặt vào công trình được liên kết định vị với đất được xây dựng theo thiết kế [16] Bởi vậy, nội dung quản lý chất lượng

dự án đầu tư xây dựng sẽ rộng hơn rất nhiều so với quản lý chất lượng công trình xây dựng Nhưng mục đích cuối cùng của quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng là để

có những sản phẩm là công trình xây dựng có chất lượng do vậy phải thực hiện quản

lý chất lượng từ khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình đến thi công xây dựng công trình với các nội dung cơ bản sau đây

2.1.1.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng

Việc quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng được quy định tại Điều 14 Nghị định 46/2015/NĐ – CP quy định về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

Theo đó, quản lý chất lượng khảo sát xây dựng là quá trình quản lý, giám sát nhà thầu khảo sát có trách nhiệm bố trí đủ người có kinh nghiệm và chuyên môn phù hợp, thực hiện việc khảo sát theo quy định của hợp đồng xây dựng; cử người có đủ điều kiện năng lực làm chủ nhiệm khảo sát và tổ chức thực hiện biện pháp kiểm soát chất lượng quy định tại phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng [3] Tùy theo quy mô và loại hình khảo sát, chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức giám sát khảo sát xây dựng theo các nội dung sau: Kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu khảo sát xây dựng bao gồm nhân lực, thiết bị khảo sát tại hiện trường, phòng thí nghiệm (nếu có) được sử dụng so với

phương án khảo sát xây dựng được duyệt và quy định của hợp đồng xây dựng; Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện khảo sát xây dựng bao gồm: Vị trí khảo sát, khối lượng khảo sát, quy trình thực hiện khảo sát, lưu giữ số liệu khảo sát và mẫu thí nghiệm; kiểm tra thí nghiệm trong phòng và thí nghiệm hiện trường; kiểm tra công tác đảm bảo

an toàn lao động, an toàn môi trường trong quá trình thực hiện khảo sát Chủ đầu tư được quyền đình chỉ công việc khảo sát khi phát hiện nhà thầu không thực hiện đúng phương án khảo sát đã được phê duyệt hoặc các quy định của hợp đồng xây dựng [3]

2.1.1.2 Quản lý chất lượng thiết kế

Thiết kế xây dựng gồm thiết kế sơ bộ trong Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, thiết kế

cơ sở trong Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công trong giai đoạn thực hiện dự án và các bước thiết kế khác (nếu có) theo thông lệ quốc

tế Thiết kế xây dựng được thực hiện theo một hay nhiều bước tùy thuộc quy mô, tính chất, loại và cấp công trình xây dựng Người quyết định đầu tư quyết định số bước thiết kế khi phê duyệt dự án đầu tư xây dựng

Chủ đầu tư có quyền tự thực hiện thiết kế xây dựng khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động, năng lực hành nghề phù hợp với loại, cấp công trình xây dựng; Đàm phán, ký kết hợp đồng thiết kế xây dựng; giám sát và yêu cầu nhà thầu thiết kế thực hiện đúng hợp đồng đã ký kết; Yêu cầu nhà thầu thiết kế xây dựng sửa đổi, bổ sung thiết kế hoặc lựa chọn nhà thầu thiết kế khác thực hiện sửa đổi, bổ sung, thay đổi thiết kế trong trường hợp nhà thầu thiết kế ban đầu từ chối thực hiện công việc này; Đình chỉ thực hiện hoặc chấm dứt hợp đồng thiết kế xây dựng theo quy định của hợp đồng và quy địnhcủa pháp luật có liên quan và các quyền khác theo quy định của hợp đồng và quy định của pháp luật có liên quan

Chủ đầu tư có các nghĩa vụ sau: Lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng trong trường hợp không tự thực hiện thiết kế xây dựng; Xác định nhiệm vụ thiết kế xây dựng; Cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu cho nhà thầu thiết kế xây dựng; Thực hiện đúng hợp đồng thiết kế xây dựng đã ký kết; Trình thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng và nộp phí thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng; Lưu trữ hồ sơ thiết kế xây dựng; Bồi thường thiệt hại khi vi phạm hợp đồng thiết kế xây dựng và các nghĩa vụ khác theo quy định của hợp đồng thiết kế xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan

2.1.1.3 Quản lý chất lượng thi công

Chất lượng thi công xây dựng công trình phải được kiểm soát từ công đoạn mua sắm, sản xuất, chế tạo các sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng, cấu kiện và thiết bị được

sử dụng vào công trình cho tới công đoạn thi công xây dựng, chạy thử và nghiệm thu đưa hạng mục công trình, công trình hoàn thành vào sử dụng

Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình bao gồm các hoạt động quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng; giám sát thi công xây dựng công trình và nghiệm thu công trình xây dựng của chủ đầu tư; giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình

Chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình với các nội dung sau: Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mô công trình xây dựng, trong đó quy định trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận thi công xây dựng công trình trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng; Thực hiện các thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết

bị công trình, thiết bị công nghệ trước khi xây dựng và lắp đặt vào công trình xây dựng theo tiêu chuẩn và yêu cầu thiết kế; Lập và kiểm tra thực hiện biện pháp thi công, tiến

độ thi công; Lập và ghi nhật ký thi công xây dựng công trình theo quy định; Kiểm tra

an toàn lao động,vệ sinh môi trường bên trong và bên ngoài công trường; Nghiệm thu nội bộ và lập bản vẽ hoàn công cho bộ phận công trình xây dựng, hạng mục công trình xây dựng và công trình xây dựng hoàn thành; Báo cáo chủ đầu tư về tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường thi công xây dựng theo yêu cầu của chủ đầu tư; Chuẩn bị tài liệu làm căn cứ nghiêm thu lập phiếu yêu cầu chủ đầu

tư tổ chức nghiêm thu

Chủ đầu tư phải tổ chức giám sát thi công xây dựng công trình theo nội dung quy định tại Điều 23 Nghị định 46/2015/NĐ-CP như sau:

Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng;

Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng;

Kiểm tra về nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình đưa vào công trường;

Kiểm tra hệ thống chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình bao gồm: Sơ

đồ tổ chức các bộ phận, cá nhân của nhà thầu thi công xây dựng chịu trách nhiệm quản

lý chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mô của từng công trường xây dựng; quyền và các nghĩa vụ của các bộ phận, cá nhân này trong công tác quản lý chất lượng công trình Trường hợp chủ đầu tư không có tổ chức tư vấn giám sát đủ điều kiện năng lực thì phải thuê tổ chức tư vấn giám sát thi công xây dựng có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng thực hiện

2.1.2 Công tác quản lý tiến độ

Công tác quản lý tiến độ chính là quản lý để đảm bảo thực hiện thật tốt kế hoạch tiến

độ thi công đã phê duyệt, phù hợp những yêu cầu nhất định về nhân lực, thiết bị, vật

tư, tài chính và quy định của pháp luật để hoàn thành dự án hay công trình với chất lượng tốt nhất, thời gian xây dựng ngắn nhất và chi phí thấp nhất Theo Luật Xây dựng năm 2014: “Người quyết định đầu tư quyết định thời gian, tiến độ thực hiện khi phê duyệt dự án Đối với công trình thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì tiến

độ thi công xây dựng không được vượt quá thời gian thi công xây dựng công trình đã được người quyết định đầu tư phê duyệt” [15]

Quản lý tiến độ là quá trình bao gồm việc thiết lập mạng công việc, xác định thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn bộ dự án và quản lý tiến trình thực hiện công việc dự án trên cơ sở các nguồn lực cho phép trong việc lập kế hoạch tiến độ của dự án

và kiểm soát tiến độ của dự án

Lập kế hoạch tiến độ có tầm quan trọng đặc biệt với các dự án, là bản kế hoạch trình bày theo trình tự và thời gian thực hiện từng công việc và toàn bộ dự án nhằm đảm bảo thực hiện đúng thời gian quy định trong mối quan hệ với thành quả và nguồn lực dành cho dự án; đồng thời là cơ sở để huy động, quản lý chi phí và các yếu tố nguồn lực khác do đó phải tiến hành trước

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng công trình phải lập kế hoạch tiến độ, biện pháp thi công xây dựng và quản lý thực hiện dự án theo tiến độ thi công xây dựng được

duyệt Kiểm soát tiến độ thực hiện dự án trước hết phải hiểu được trạng thái tiến độ, đồng thời thu thập thông tin từ các thành viên về tiến độ nhằm phát hiện các vấn đề phát sinh để kịp thời so sánh trạng thái thực tại với kế hoạch, sớm tìm ra biện pháp giải quyết sao cho dự án đi vào thực hiện đúng yêu cầu đặt ra

Chủ đầu tư có trách nhiệm tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành theo tiến độ thực hiện hợp đồng xây dựng

Khuyến khích chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng đề xuất và áp dụng các giải pháp kỹ thuật, công nghệ và tổ chức quản lý hợp lý để rút ngắn thời gian xây dựng công trình

2.1.3 Công tác quản lý chi phí

Theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP, quản lý chi phí đầu tư xây dựng gồm tổng mức đầu

tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng, thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng; thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự

án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết

kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự

án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu

tư được điều chỉnh theo quy định tại Điều 7 Nghị định 32/2015/NĐ-CP Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Tổng mức đầu tư bao gồm: Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí Quản lý dự án; Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chi phí khác; Chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá [2] Cụ thể:

Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm chi phí bồi thường về đất, nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất, trên mặt nước và chi phí bồi thường khác theo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng (nếu có) và các chi phí có liên quan khác [2];

Chi phí xây dựng gồm chi phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phí san lấp mặt bằng xây dựng, chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công[2];

Chi phí thiết bị gồm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí, chi phí liên quan khác[2];

Chi phí quản lý dự án gồm các chi phí để tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự

án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng[2];

Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm chi phí tư vấn khảo sát, lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chi phí thiết kế, chi phí tư vấn giám sát xây dựng công trình và các chi phí tư vấn khác liên quan[2];

Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung như quy định tại Điểm đ Khoản 2 Điều 8 Nghị định này và các chi phí không thuộc các nội dung quy định tại các Điểm a, b, c, d

và đ thuộc Khoản này[2];

Chi phí dự phòng gồm chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí

dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án [2]

Thực tiễn cho thấy luôn luôn có hiện tượng đánh đổi giữa thời gian và chi phí Nếu tăng cường giờ lao động, máy móc thiết bị thì thời gian thực hiện các công việc của dự

án được đẩy nhanh Tuy nhiên, không phải tất cả các công việc được đẩy nhanh đều

mang lại hiệu quả mong muốn Do đó, cần có sự tính toán cân đối hợp lý giữa thời gian và chi phí là yêu cầu đặt ra đối với các nhà quản lý dự án đầu tư xây dựng

2.1.4 Công tác quản lý an toàn lao động

Trước khi khởi công xây dựng công trình, Nhà thầu thi công xây dựng phải lập và trình Chủ đầu tư các biện pháp an toàn cho người và công trình trên công trường xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận

Các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành; những vị trí nguy hiểm trên công trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thì phải đình chỉ thi công xây dựng Người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến các quy định về an toàn lao động Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thì người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa được đào tạo và chưa được hướng dẫn về an toàn lao động

Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động,

an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường

Khi có sự cố về an toàn lao động, nhà thầu thi công xây dựng và các bên có liên quan

có trách nhiệm tổ chức xử lý và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về an toàn lao động theo quy định của pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục và bồi thường những thiệt hại do nhà thầu không bảo đảm an toàn lao động gây ra

2.1.5 Công tác quản lý vệ sinh môi trường

Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp bảo đảm về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị, phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến đúng nơi quy định

Trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường thì chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước

về môi trường có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường

Người để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra

2.2 Các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

Thủy lợi là tổng hợp các giải pháp nhằm tích trữ, điều hoàn chuyển, phân phối, cấp,

tưới, tiêu và thoát nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, sản xuất muối; kết hợp cấp, tiêu, thoát nước cho sinh hoạt và các ngành kinh tế khác; góp phần phòng, chống thiên tai, bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu và đảm bảo

an ninh nguồn nước [14]

Công trình thủy lợi là công trình hạ tầng kỹ thuật thủy lợi bao gồm đập, hồ chứa nước,

cống, trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước, kè, bờ bao thủy lợi và công trình khác phục vụ quản lỹ, khai thác thủy lợi [14]

Quản lý công trình thủy lợi là sự điều hành, xây dựng hệ thống hoạt động nghiên cứu

triển khai, thiết kế, duy tu sửa chữa công trình thủy lợi và kết hợp tổng thể các nguồn

nhân lực với các nguồn vật chất thông qua một chu trình khép kín của công trình, bằng việc sử dụng các kỹ năng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu như thiết kế ban đầu

và mục đích phục vụ của công trình, đồng thời nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực và công suất làm việc của các công trình thủy lợi [10]

Các công trình thủy lợi phải được quy hoạch và thiết kế xây dựng mang tính hệ thống đòi hỏi phải dựa trên những cơ sở khoa học cùng với thực tế của từng địa phương và cần một lượng vốn lớn Bên cạnh những quy hoạch và thiết kế xây dựng cần có sự tham gia của chính cộng đồng hưởng lợi trực tiếp từ các công trình đó và có sự hỗ trợ của Nhà nước về vốn cũng như việc điều hành thực hiện quản lý các công trình thủy lợi đó, có như vậy các công trình thủy lợi sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng mới mang lại hiệu quả cao như mong đợi cũng như đúng với năng lực thiết kế ban đầu

Cũng như các dự án đầu tư xây dựng, căn cứ vào quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự án, người quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sau:

2.2.1 Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành, Ban QLDA ĐTXD khu vực[5]

Hình thức tổ chức QLDA: đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước hoặc vốn nhà

nước ngoài ngân sách

Người quyết định thành lập Ban QLDA: Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quyết định thành lập Ban Quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành, Ban QLDA ĐTXD khu vực để thực hiện chức năng chủ đầu tư và nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án, sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực có tư cách pháp nhân đầy

đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định; thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án được giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về các hoạt động của mình; quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi người quyết định đầu tư giao

Đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ: Các Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu

vực thành lập phù hợp với các chuyên ngành thuộc lĩnh vực quản lý hoặc theo yêu cầu

về xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng tại các vùng, khu vực

Đối với cấp tỉnh: các Ban QLDA chuyên ngành; Ban QLDA khu vực do UBND cấp

tỉnh thành lập gồm Ban QLDA ĐTXD các công trình dân dụng và công nghiệp; Ban QLDA ĐTXD các công trình giao thông; Ban QLDA ĐTXD các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn Riêng đối với các thành phố trực thuộc TW có thể thêm Ban QLDA ĐTXD hạ tầng đô thị và KCN; Ban QLDA phát triển đô thị [nd59]

Đối với cấp huyện: Ban QLDA ĐTXD trực thuộc thực hiện vai trò CĐT và quản lý

các dự án do UBND cấp huyện quyết định ĐTXD

Đối với tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước: Các Ban QLDA chuyên ngành, Ban

QLDA khu vực được thành lập phù hợp với ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh chính hoặc theo các địa bàn, khu vực đã được xác định là trọng điểm đầu tư xây dựng

Ưu điểm: có tính chuyên nghiệp hóa, cơ sở vật chất đầu tư, phù hợp với quy mô cũng như đặc điểm từng địa bàn quản lý được giao

Nhược điểm: chỉ phù hợp với các dự án có vốn đầu tư lớn và vừa, các phòng chức năng dễ chồng chéo nhiệm vụ

2.2.2 Ban QLDA ĐTXD một dự án [5]

Hình thức tổ chức QLDA: Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có

công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ khoa học và công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước

Người quyết định thành lập: Do chủ đầu tư quyết định thành lập

Điều kiện áp dụng: dự án công trình cấp đặc biệt, có yêu cầu bí mật

Ưu điểm: tập trung các chuyên gia, áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến đi đầu các

ngành, nguồn lực chất lượng