Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước của thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DƯƠNG THỊ DUNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DƯƠNG THỊ DUNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MINH HẰNG THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2018 Học viên DƯƠNG THỊ DUNG ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Bùi Thị Minh Hằng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Quản lý kinh tế - Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc thành phố Cẩm Phả giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2018 Học viên DƯƠNG THỊ DUNG iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Đóng góp Luận văn .3 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước .4 1.1.2 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.5 Nguyên tắc chất công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.6 Phân loại, hình thức quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước .10 1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 13 1.2.1 Quản lý công tác lập lập dự toán thu ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Quản lý tổ chức thực thu ngân sách nhà nước .14 1.2.3 Quản lý toán thu ngân sách nhà nước 16 1.2.4 Kiểm tra, kiểm toán thu ngân sách 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 20 1.3.1 Hệ thống sách, văn pháp luật thu ngân sách nhà nước 20 iv 1.3.2 Tổ chức máy đội ngũ cán quản lý thu ngân sách nhà nước 21 1.3.3 Yếu tố công nghệ thông tin 22 1.3.4 Mức độ tăng trưởng kinh tế 23 1.4 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý thu ngân sách nhà nước học kinh nghiệm công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 25 1.4.1 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 25 1.4.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu .30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu 31 2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 34 3.1 Giới thiệu thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 34 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu NSNN TP Cẩm Phả 35 3.2.1 Thực trạng công tác thu NSNN TP Cẩm Phả 35 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý thu NSNN TP Cẩm Phả 43 3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN Cẩm Phả 56 3.3 Đánh giá công tác quản lý thu NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 61 3.3.1 Kết đạt 61 3.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 64 v Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH .68 4.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ công tác quản lý thu ngân sách thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 68 4.1.1 Mục tiêu tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả năm 2018 68 4.1.2 Nhiệm vụ công tác quản lý thu ngân sách thời gian tới thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 70 4.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua phịng Tài - Kế hoạch thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 74 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch dự toán thu ngân 74 4.2.2 Tổ chức tốt cơng tác tốn tốn NSNN .75 4.2.3 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra thu NSNN 76 4.2.4 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 78 4.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu nhằm nâng cao hiệu thu ngân sách nhà nước .80 4.3 Một số kiến nghị 81 4.3.1 Đối với cấp Trung ương Bộ Tài 81 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC .87 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp HCSN Hành nghiệp KBNN Kho bạc nhà nước KTKS Khai thác khoáng sản KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLKT Quản lý kinh tế SXKD Sản xuất kinh doanh XDCB Xây dựng XNK Xuất nhập vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng: Bảng 3.1: Thu thuê đất, mặt nước giai đoạn 2015 - 2017 38 Bảng 3.2: Thu thuế thu nhập cá nhân giai đoạn 2015 - 2017 39 Bảng 3.3: Thu lệ phí trước bạ giai đoạn 2015 - 2017 40 Bảng 3.4: Thu thuế quốc doanh giai đoạn 2015 - 2017 41 Bảng 3.5: Kết khảo sát đánh giá công tác lập kế hoạch dự toán thu NSNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 46 Bảng 3.6: Danh mục dự toán thu NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017 Bảng 3.7: So sánh kết thực tế thu với dự tốn thu NSNN Phịng Tài thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017 Bảng 3.8: 48 Kết khảo sát đánh giá công tác tổ chức thực thu NSNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Bảng 3.9: 47 51 Kết khảo sát đánh giá cơng tác tốn thu NSNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 53 Bảng 3.10: Kết khảo sát đánh giá công tác tra, kiểm tra thu NSNN thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh 55 Bảng 3.11: Trình độ học vấn cán bộ, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Cẩm Phả năm 2017 58 Biểu đồ: Biểu đồ 3.1: Tổng thu NSNN, thu nội địa, ngân sách địa phương hưởng thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017 35 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Điều Luật ngân sách 2002 quy định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [11] Nhiều năm qua, Chính phủ có nhiều cố gắng để giảm thiểu chi hành chính, nghiệp, tăng cường chi cho đầu tư phát triển xây dựng bản, chi chỗ, chi hiệu quả, tiết kiệm Nhằm đảm bảo cho nhu cầu chi lớn, tăng cường thu NSNN cần thiết Nguồn thu ngân sách chủ yếu từ Thuế (ngồi từ phí, lệ phí, số nguồn thu khác) Thuế lại phương tiện điều tiết quan trọng nhà nước, thay đổi thuế gây biến động đến kinh tế - xã hội Vừa đảm bảo cho tăng trưởng, phát triển kinh tế nhiều mục tiêu khác, vừa đảm bảo nguồn thu ngân sách nhiệm vụ vơ nan giải có nhiều điều đáng bàn Thực nhiệm vụ phải đơn vị thu ngân sách nhà nước, từ cấp tỉnh, thành phố Là thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, Cẩm Phả có vị trí chiến lược quan trọng vùng tam giác tăng trưởng kinh tế phía Bắc, đầu mối giao thông quan trọng tỉnh vùng duyên hải Bắc với cảng Cửa Ông cảng nước sâu cảng than lớn miền Bắc Theo báo cáo UBND TP Cẩm Phả tín đến hết năm 2017, Cẩm Phả địa phương tỉnh có số thu ngân sách nhà nước cao nhất, với số thu ngân sách cấp đạt 1.516 tỷ đồng, đạt 111% kế hoạch thành phố giao Đây năm có số thu cao từ trước đến nay, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội TP Cẩm Phả nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung Cụ thể: thu ngân sách thành phố phần tỉnh giao địa phương thực ước đạt 958,2 tỷ đồng, 130,37% kế hoạch tỉnh, 111,8% kế hoạch thành phố 115% so với kỳ Một số khoản thu thành phố khơng đạt mà cịn vượt kế hoạch giao cao tiền thuê mặt đất, mặt nước ước năm đạt 220 tỷ đồng, 77 tra,kiểm tra khơng tìm đối tượng trốn, lậu thuế mà thể hai mặt: phát vi phạm pháp luật thuế thơng qua xử lý đối tượng cố tình vi phạm luật thuế chống đối khơng nộp thuế, từ tác dụng răn đe tượng tiêu cực nảy sinh Mặt khác tra, kiểm tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp sách thuế từ mà phát sơ hở, bất hợp lý văn qui định thuế Luật thuế nhằm chấn chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Để tăng cường công tác tra, kiểm tra giai đoạn cần thực tốt số giải pháp sau: - Chi cục thuế thành phố cần phải chọn đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra phải có đầy đủ lực, trình độ chun mơn phẩm chất tốt để đảm đương tốt nhiệm vụ giao Đồng thời có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng tra, kiểm tra với quyền địa phương ngành có liên quan, quan bảo vệ pháp luật, nhằm đấu tranh chống hành vi vi phạm gian lận, trốn lậu thuế - Trong tra, kiểm tra cần thực sách qui định, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Quá trình tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch, phương án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho đối tượng kiểm tra, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường doanh nghiệp Cần xác định có chọn lọc đối tượng tra, kiểm tra, theo cần tập trung tra đối tượng thường xuyên gian lận thuế, có nhân thân q trình kinh doanh khơng tốt, hoạt động lĩnh vực có khả vi phạm cao, có địa kinh doanh khơng rõ ràng hay thường xuyên thay đổi địa điểm ngành nghề kinh doanh - Thực quy trình tra, kiểm tra hồn thuế, tốn thuế doanh nghiệp - Xử lý kiên nghiêm minh trường hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng thuế kéo dài Đối với trường hợp có khả trả nợ 78 chây ỳ, thách thức cần tham mưu UBND thành phố tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản để thu hồi nợ thuế nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật, răn đe trường hợp tương tự - Cần tham mưu cho UBND thành phố có quy định cụ thể để tuyên dương, khen thưởng để khích lệ cá nhân, tổ chức kinh tế có số nộp thuế cao, thực tốt nghĩa vụ nộp thuế 4.2.4 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyên quản lý - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào công tác quản lý Phịng Tài - Kế hoạch Từ năm 2005, Phịng Tài - Kế hoạch xây dựng cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình “cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể”, kết thực UBND thành phố đánh giá cao, không hồ sơ trễ hẹn thời gian giải hồ sơ rút ngắn thêm ngày so với quy định (từ ngày xuống ngày), tiếp tục xây dựng đăng ký chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình toán vốn đầu tư xây dựng Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự toán đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách xã - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phịng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách 79 thành phố, toán ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế toán đơn vị HCSN Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm kế toán HCSN đến tất đơn vị thuộc Phòng Giáo dục Phòng y tế (số lượng lớn), đề xuất thành phố cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị HCSN Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài thành phố xã phường Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn thành phố Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn thành phố Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn thành phố xã phường đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch thành phố phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách.Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực 80 - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng tài chínhkế hoạch Thành phố cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiên lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn thành phố Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 4.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu nhằm nâng cao hiệu thu ngân sách nhà nước Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiêu lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, điêu giúp chuyển quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phương pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thơng tin vê tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tượng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục thuế cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: 81 - Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế - Tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế - Cung cấp thơng tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế thành phố - Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN thành phố để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với cấp Trung ương Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi cơng nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực công tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn 82 lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ năm, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Thứ sáu, cần sớm ban hành chế tài thành phố đô thị loại thuộc tỉnh Thứ bảy, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm, đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy thành phố Cẩm Phả phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điêu kiện cho Cẩm Phả phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục - đào tạo Thứ hai, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thành phố ngân 83 sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô thành phố đô thị loại Cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư Thứ ba, UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác Thứ tư, UBND tỉnh cần điêu chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành Thứ năm, UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu cơng tác phí, tàu xe phép, học Thứ sáu, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lậu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ bảy, UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn Thứ tám, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc 84 KẾT LUẬN NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, ổn định xã hội địa phương Trong năm qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả có chuyển biến tích cực, thể việc khai thác hợp lý nguồn lực tài tiềm sẵn có địa phương thực phân phối khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực kích thích tăng trưởng kinh tế Tuy công tác quản lý ngân sách nhà nước đạt hiệu định tồn cần phải khắc phục, hoàn thiện nhiệm vụ cấp bách đặt Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách thành phố Cẩm Phả tất yếu, trình lâu dài chắn gặp khơng khó khăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực nhiệt tình cá nhân cán cơng chức, viên chức ngành; quan, đơn vị xã, thị trấn trực thuộc thành phố Cẩm Phả Và thiết phải có quan tâm đạo sát lãnh đạo quan, ban ngành Trong trình nghiên cứu lý luận khảo sát thực tiễn, đề tài “Tăng cường quản lý thu NSNN thành phố Cẩm Phả”, thực nội dung sau: Một là, nghiên cứu, lý giải phương diện khoa học lý luận quản lý ngân sách nhà nước kinh nghiệm số địa phương nước Hai là, phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả, đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác quản lý thu NSNN; yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN địa bàn nghiên cứu Ba là, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện công tác quản lý NSNN thành phố Cẩm Phả thời gian tới 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1998), số 41/1998/TT-BTC, Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn chế độ tập trung, quản lý khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2008), số 128/2008/TT-BTC,Thông tư hướng dẫn thu quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2011), số 85/2011/TT-BTC, Thơng tư hướng dẫn quy trình tổ chức, phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính Phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Kho bạc Nhà nước, Dự án cải cách cải cách quản lý tài cơng (2006), Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vân đề có liên quan, Nxb Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế việc thực cửa kiểm soát thu NSNN qua KBNN Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế việc thực cửa kiểm soát thu NSNN qua KBNN 10 Kho bạc Nhà nước (2004), Hệ thống văn hoạt động Kho Bạc Nhà Nước tập 10 12, Nxb Tài Hà Nội 11 Quốc Hội (2002), Luật ngân sách nhà nước 86 12 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 13 Quảng Ninh (2018), Chỉ thị số 02/CT-UBND tỉnh Quảng Ninh việc tăng cường công tác thu ngân sách nhà nước năm 2018, Quảng Ninh 14 Thành ủy Cẩm Phả (2017), Nghị BCH thành phố phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, Cẩm Phả 15 Thành phố Cẩm Phả (2017), Báo cáo việc chấp hành pháp luật công tác quản lý thu NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015 - 2017, Cẩm Phả 16 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn câu tổ chức KBNN huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trược thuộc tỉnh 17 Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Vũ Văn Hóa Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 http://www.quangninh.gov.vn 20 http://www.tthcc.campha.gov.vn 21 http://www.thoibaotaichinhvietnam.vn 22 http://www.haiduong.gov.vn 23 https://www.hanoi.gov.vn 87 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH I Thông tin cá nhân Họ tên: Giới tính: Trình độ chun mơn: (Thơng tin cá nhân tác giả giữ bí mật) AI Câu hỏi đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Hướng dẫn trả lời: Anh/Chị đồng ý với ý kiến đánh giá số X tương ứng với mức đánh giá Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thường Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý TT I II Nội dung Anh/Chị đánh công tác lập kế hoạch dự toán thu NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh? Lập dự toán tuân thủ theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn liên quan Tính khả thi cơng tác lập dự tốn cao, bám sát chế độ sách Anh/chị vui lịng cho biết tình hình cơng tác tốn thu NSNN thành phố Cẩm Phả sao? Số liệu báo cáo đảm bảo tính xác, trung thực Nội dung báo cáo nội dung ghi dự toán hệ thống mục lục NSNN 88 TT III IV Nội dung Báo cáo toán đảm bảo quy định thời gian Báo cáo tốn báo cáo tính hiệu lực, hiệu thu chi ngân sách Anh/Chị đánh giá công tác tổ chức thực thu NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả Có phân công nhiệm vụ rõ ràng máy tổ chức thu Có phối kết hợp quan thu Công tác điều hành thu đảm bảo tỉnh xác, minh bạch, khoa học phù hợp với thực tế Anh/chị vui lịng cho biết đơi nét tình hình cơng tác tra, kiểm tra ngân sách huyện dựa theo tiêu chí sau? Công tác tra, kiểm tra hàng năm thực theo kế hoạch Công tác xử lý kết sau tra, kiểm tra minh bạch, kịp thời có tính răn đe Tính động viên, khuyến khích kịp thời, hợp lý Xin chân thành cảm ơn! 89 PHỤ LỤC KẾT QUẢ KHẢO SÁT THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Đơn vị: phiếu TT I Anh/Chị đánh công tác lập kế hoạch dự toán thu NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh? Lập dự toán tuân thủ theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn liên quan Tính khả thi cơng tác lập dự tốn cao, bám sát chế độ sách II cơng tác tốn thu NSNN thành phố Cẩm Phả sao? Số liệu báo cáo đảm bảo tính xác, trung thực Nội dung báo cáo nội dung ghi dự toán hệ thống mục lục NSNN quy định thời gian tính hiệu lực, hiệu thu chi ngân sách III Anh/Chị đánh giá công tác tổ chức thực thu NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả Có phân công nhiệm vụ rõ ràng máy tổ chức thu Có phối kết hợp quan thu Công tác điều hành thu đảm bảo tỉnh xác, minh bạch, khoa học phù hợp với thực tế 90 TT Nội dung IV Anh/chị vui lịng cho biết đơi nét tình hình cơng tác tra, kiểm tra ngân sách huyện dựa theo tiêu chí sau? Cơng tác tra, kiểm tra hàng năm thực theo kế hoạch Công tác xử lý kết sau tra, kiểm tra minh bạch, kịp thời có tính răn đe Tính động viên, khuyến khích kịp thời, hợp lý ... QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước .4 1.1.2 Khái niệm quản lý. .. CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 34 3.1 Giới thiệu thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 34 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu NSNN TP Cẩm Phả ... Quảng Ninh Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH