Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … ……/……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VĂN ĐỨC DIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … ……/……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VĂN ĐỨC DIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8340403 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Kim Tiên Đắk Lắk - Năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Văn Đức Diệp ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây nguyên, quý thầy, giáo tận tình truyền đạt kiến thức giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây nguyên Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đỗ Thị Kim Tiên trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu giúp tơi hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk quan tâm, tạo điều kiện cho tơi tham gia hồn thành khóa học Cảm ơn đồng nghiệp UBND tỉnh Đắk Lắk, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đắk Lắk cung cấp thông tin, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đóng góp ý kiến q trình nghiên cứu Luận văn Bản thân nổ lực cố gắng lực thời gian nghiên cứu có hạn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận chỉ dẫn ý kiến đóng góp quý thầy, giáo để Luận văn hồn thiện Đắk Lắk, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Văn Đức Diệp iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .8 Phương pháp nghiên cứu .8 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 11 Kết cấu luận văn 12 Chương .13 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM 13 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 13 1.1 Khái niệm, đặc điểm đấu thầu xây dựng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 13 1.2 Quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh .19 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh 19 1.2.2 Nội dung quản lý 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh .26 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách số địa phương nước số tổ chức, quốc gia giới .32 iv Tiểu kết chương 38 Chương .40 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK .40 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 40 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Đắk Lắk 44 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đầu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Đắk Lắk 51 2.4 Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước đầu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Đắk Lắk 77 Tiểu kết chương 84 Chương .86 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 86 VỀ ĐẦU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 86 ĐẮK LẮK .86 3.1 Quan điểm, mục tiêu định hướng Quản lý nhà nước đầu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Đắk Lắk .86 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước đầu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Đắk Lắk 89 3.3 Một số kiến nghị 102 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN 105 v CÁC CHỮ VIẾT TẮT BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư ĐTMSC Đầu tư mua sắm công ĐTXD Đầu tư xây dựng NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương ODA Hỗ trợ Phát triển Chính thức QH Quốc hội QLNN Quản lý nhà nước TS Tiến sĩ UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng hiệu 2.1 2.2 M M đ T 2.3 tư tỉ 2.4 T d T 2.5 d đ T 2.6 th sá C 2.7 p d T 2.8 tr b C 2.9 tr b vii Số bảng hiệu T 2.10 sử đ C 2.11 x tỉ S 2.12 đ Đ 2.13 T d C 2.14 tư L C 2.15 v d PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính gửi quý anh/chị! Tôi Văn Đức Diệp, cơng tác Phịng Kế hoạch – Tổng hợp, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk Hiện thực nghiên cứu QLNN đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Đắk Lắk Tôi muốn khảo sát ý kiến việc quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Đắk Lắk Vì vậy, mong anh/chị dành chút thời gian trả lời giúp số câu hỏi sau Tất câu trả lời có giá trị nghiên cứu Tôi cam kết thông tin thu thập từ phiếu khảo sát chỉ sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thơng tin anh/chị cung cấp bảo mật Xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ anh/chị! I THÔNG TIN CHUNG Độ tuổi:  Dưới 30 tuổi  Từ 30 – 39 tuổi  Từ 40 – 49 tuổi  Từ 50 tuổi trở lên Thời gian thực nhiệm vụ liên quan đến lĩnh vực đấu thầu  Dưới năm  Từ năm đến năm  Từ năm đến năm  Từ năm trở lên Giới tính: Nam   Nữ Anh/chị công tác liên quan đến lĩnh vực đấu thầu thuộc:  Văn phòng UBND tỉnh  Sở Kế hoạch Đầu tư  Sở, ban ngành, đơn vị khác thuộc UBND tỉnh  Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng (chuyên ngành, khu vực)  UBND huyện, Thành phố  Chủ đầu tư, bên mời thầu  Tư vấn đấu thầu (cá nhân, tổ chức)  Nhà thầu (xây lắp, tư vấn, )  Cơ quan, đơn vị khác Trình độ học vấn:  Cao đẳng, trung cấp  Đại học  Trên đại học II CÂU HỎI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Các anh/chị vui lòng khoanh tròn vào lựa chọn, tương ứng với ý kiến đây: Rất không đồng ý Khơng đồng ý Trung lập (bình thường) Đồng ý Hồn tồn đồng ý Cơng tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ I quy phạm pháp luật sách đấu thầ nguồn vốn ngân sách Trung ương ban h Việc phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách quan QLNN đấu thầu địa phương quan tâm Phương pháp, cách thức phổ biến, tuyên truyền đ dạng (bằng văn bản, qua hội nghị/hội thảo, cá buổi họp/giao ban chuyên đề) II III Các văn hướng dẫn thực ban hành kịp thời, chi tiết Đối tượng tham gia lớp hội nghị/hội thảo đầy đủ, thành phần Công tác xây dựng sách, pháp luật đấu nguồn vốn ngân sách Số lượng văn ban hành hướng dẫn sách, pháp luật đấu thầu Chất lượng văn thể qua nội dung rõ ràng cụ thể, dế áp dụng Tính kịp thời việc ban hành văn hướng dẫn Công tác báo cáo tình hình thực hoạt động đ dựng nguồn vốn ngân sách hàng năm Cơ quan tổng hợp báo báo tình hình thực hoạ động đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách hàng năm (Sở Kế hoạch Đầu tư ban hành, hướng dẫn báo cáo cụ thể, rõ ràng Hình thức, thức gửi đăng tải Mẫu báo cáo kịp thời, dễ dàng tiếp cận lấy thông tin Báo cáo đơn vị chưa đảm bảo nội dung thời hạn theo quy định Chưa có chế tài xử lý nghiêm quan, vị, địa phương chưa thực báo cáo thực không đảm bảo theo yêu cầu IV Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầ vốn ngân sách Việc tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng pháp đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách (Nghiệp vụ đấu thầu bản, nâng cao chuyên sâu, qua mạng) hàng năm kịp thời, đáp ứng yêu cầu Hình thức đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách đa dạng Các buổi đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầ tư xây dựng nguồn vốn ngân sách tổ chức thường xuyên Kết đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách đa dạng hiệu Cấp có thẩm quyền quan tâm bố trí kinh phí hàng năm cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách hàng năm V VI Thực trạng theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra xây dựng nguồn vốn ngân sách Việc theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra thực thường xuyên, đảm bảo kế hoạch Hình thức theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra đa dạng, phù hợp Công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo t xây dựng nguồn vốn ngân sách Các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách giải kịp thời, trình tự, thẩm quyền Có nhiều kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách VII Công tác xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu tro nguồn vốn ngân sách Công tác xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nghiêm túc, đủ sức răn đe Hình thức xử lý vi phạm hợp lý với tính chất mức độ vi phạm VIII Kết xử lý vi phạm cơng khai theo quy định Các giải pháp hồn thiện công tác QLNN đấu nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Đắk Tăng cường cải tiến phương pháp, cách thức phổ biến, tuyên truyền tổ chức thực pháp luật sách đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Tăng cường phối hợp công tác đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầu tư xây dựng bằn nguồn vốn ngân sách Hoàn thiện chế độ báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách hàng năm Đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Đẩy mạnh công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nâng cao chất lượng công tác xử lý vi phạm phá luật đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Các ý kiến khác anh/chị giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Đắk Lắk : Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh/chị! PHỤ LỤC Số liệu khảo sát Công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ I quy phạm pháp luật sách đấu thầ nguồn vốn ngân sách Trung ương ban h Việc phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách quan QLNN đấu thầu địa phương quan tâm Phương pháp, cách thức phổ biến, tuyên truyền đ dạng (bằng văn bản, qua hội nghị/hội thảo, cá buổi họp/giao ban chuyên đề) II III Các văn hướng dẫn thực ban hành kịp thời, chi tiết Đối tượng tham gia lớp hội nghị/hội thảo đầy đủ, thành phần Cơng tác xây dựng sách, pháp luật đấu nguồn vốn ngân sách Số lượng văn ban hành hướng dẫn sách, pháp luật đấu thầu Chất lượng văn thể qua nội dung rõ ràng cụ thể, dế áp dụng Tính kịp thời việc ban hành văn hướng dẫn Cơng tác báo cáo tình hình thực hoạt động đ dựng nguồn vốn ngân sách hàng năm Cơ quan tổng hợp báo báo tình hình thực hoạ động đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách hàng năm (Sở Kế hoạch Đầu tư ban hành, hướng dẫn báo cáo cụ thể, rõ ràng Hình thức, thức gửi đăng tải Mẫu báo cáo kịp thời, dễ dàng tiếp cận lấy thông tin Báo cáo đơn vị chưa đảm bảo nội dung thời hạn theo quy định Chưa có chế tài xử lý nghiêm quan, vị, địa phương chưa thực báo cáo thực không đảm bảo theo yêu cầu IV Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầ vốn ngân sách Việc tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng pháp đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách (Nghiệp vụ đấu thầu bản, nâng cao chuyên sâu, qua mạng) hàng năm kịp thời, đáp ứng yêu cầu Hình thức đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách đa dạng Các buổi đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầ tư xây dựng nguồn vốn ngân sách tổ chức thường xuyên Kết đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách đa dạng hiệu Cấp có thẩm quyền quan tâm bố trí kinh phí hàng năm cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách hàng năm V VI Thực trạng theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra xây dựng nguồn vốn ngân sách Việc theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra thực thường xuyên, đảm bảo kế hoạch Hình thức theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra đa dạng, phù hợp Công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo t xây dựng nguồn vốn ngân sách Các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách giải kịp thời, trình tự, thẩm quyền Có nhiều kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Công tác xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nghiêm túc, đủ sức răn đe Hình thức xử lý vi phạm hợp lý với tính chất mức độ vi phạm Kết xử lý vi phạm công khai theo quy định ... quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Đắk Lắk 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN... tác QLNN đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Chương 40 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc... lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn