Tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện thường tín, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /………………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH AN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /………………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH AN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÝ THỊ HUỆ HÀ NỘI – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học TS Lý Thị Huệ Các kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Những tài liệu sử dụng tham khảo luận văn trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Tác giả Nguyễn Thị Thanh An LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm TS Lý Thị Huệ suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ: “Tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” Tác giả luận văn xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo, giáo, cán bộ, nhân viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi hoàn thành luận văn Tác giả luận văn trân trọng cảm ơn lãnh đạo chun viên phịng Nội vụ huyện Thường Tín quan tâm, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả Nguyễn Thị Thanh An MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU: Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 11 1.1 Thi đua, khen thưởng 11 1.2 Tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng 19 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 39 2.1 Thực trạng xây dựng ban hành pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 39 2.2 Thực trạng triển khai tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 46 2.3 Thực trạng tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 73 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 79 3.1 Giải pháp nhằm bảo đảm việc xây dựng ban hành pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 79 3.2 Giải pháp nhằm bảo đảm việc triển khai tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 83 3.3 Giải pháp nhằm bảo đảm việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 95 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng tập thể, cá nhân thuộc huyện Thường Tín khen thưởng cấp nhà nước giai đoạn 2015 - 2019 60 Bảng 2.2 Số lượng tập thể, cá nhân thuộc huyện Thường Tín Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội khen thưởng giai đoạn 2015 - 2019 61 Bảng 2.3 Số lượng tập thể, cá nhân thuộc huyện Thường Tín Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín khen thưởng giai đoạn 2015 - 2019 62 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Thi đua khen thưởng động lực phát triển biện pháp quan trọng để xây dựng người mới” [5, tr.1] Mục đích phong trào thi đua Người rõ: “Thi đua quốc nhằm ba mục đích: diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm Tức làm cho nhân dân no, ấm, biết chữ, làm cho Tổ quốc độc lập, tự do” [34, tr.236] Muốn đạt mục đích ấy, trước hết cần xây dựng kế hoạch tổ chức thực cho chu đáo, cho sát với thực khách quan Tức là: “Phải có kế hoạch tỉ mỉ Kế hoạch phải đơn vị nhỏ, gia đình, cá nhân bàn bạc kỹ, hiểu biết thấu, vui vẻ làm” “Nội dung kế hoạch phải thiết thực, rõ ràng, mực” [34, tr.270] Hơn nữa, kế hoạch thi đua cần bàn bạc dân chủ dân chúng Người nói: “Kế hoạch gia đình, nhóm phải đem bàn bạc kỹ, phải dân chủ, nghĩa làm cho người hiểu, người vui lòng nhận tâm làm cho kỳ Có kết đầy đủ, tốt đẹp Kế hoạch thi đua phải thiết thực, rõ ràng, mực, giản đơn” [34, tr.303] Nhờ có kế hoạch thi đua thiết thực có kiểm điểm đánh giá, rút kinh nghiệm nên phong trào thi đua diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm mà tiến hành đạt thắng lợi quan trọng Kế thừa phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước, Đảng Nhà nước tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng phong trào thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng nhằm “phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển” [15, tr.54] Trên sở quan điểm Đảng thi đua, khen thưởng, Nhà nước thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Thực tiễn cho thấy trình thực pháp luật thi đua, khen thưởng có ảnh hưởng quan trọng, mang tính then chốt, sở góp phần thể chế hóa, đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước thi đua, khen thưởng vào sống, phấn đấu mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” [17, tr.220] theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, dân nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh trình thực pháp luật thi đua, khen thưởng cịn khơng bất cập, rõ Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị đến cần tiếp tục xem xét giải quyết: phong trào thi đua phát triển chưa đồng đều, liên tục, nhiều nơi cịn mang nặng tính hình thức, chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ trị Nhiều nơi việc khen thưởng cịn thiếu tính xác, chưa kịp thời v.v…làm hạn chế động lực phấn đấu tập thể cá nhân Các hạn chế khiến cho ý nghĩa công tác thi đua, khen thưởng bị lệch lạc, hình thức bị lợi dụng với mục đích “chạy thành tích”, “chạy khen thưởng”, “chạy danh hiệu” [18, tr.48] Nghị hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Việc thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội khơng nằm ngồi tình trạng Nhiều văn hướng dẫn thi đua, khen thưởng chưa sát với thực tế địa phương Các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cơng nhận nhiều chưa tương xứng với phong trào thi đua, chưa so với thành tích đạt Việc khen thưởng tập thể nhỏ người lao động trực tiếp hạn chế, chưa kịp thời Bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng cịn bất cập Năng lực số phận cơng chức phụ trách công tác thi đua, khen thưởng đơn vị yếu v v Nguyên nhân tồn tại, bất cập có nhiều chủ yếu quy định tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng cịn có hạn chế bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến phong trào thi đua thực công tác khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý đó, tác giả chọn vấn đề “Tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vai trò, mối quan hệ thi đua với khen thưởng việc triển khai văn quy định thi đua, khen thưởng chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhà khoa học, học giả Việt Nam thời gian qua Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết nhiều tác giả với nhiều góc độ khác nghiên cứu liên quan đến vấn đề cơng bố; nhiều cơng trình, viết có đóng góp, lý giải, kiến nghị sâu sắc có giá trị thực tiễn cao Tuy nhiên, phạm vi giới hạn đề tài, luận văn đề cập đến số nhóm cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu lý luận tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng Năm 2006, Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhà nghiên cứu Nguyễn Viết Vượng xuất bản, tác giả trình bày, phân tích chi tiết nguồn gốc, trình hình thành phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua; phân tích nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua; nêu định hướng giải pháp vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua [61] Cơng trình nguồn tư liệu tham khảo q giá cho tác giả luận văn Sách Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua khen thưởng, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2008 phân tích kỹ vấn đề lý luận, quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh thị, nghị trung ương Đảng, nghị định Chính phủ thi đua yêu nước, công tác thi đua, khen thưởng Đồng thời sách giới thiệu phát biểu, viết đồng chí nguyên lãnh đạo Đảng Nhà nước như: Thủ tướng Phạm Văn Đồng với “Bất lĩnh vực đời sống, cần có thêm “người tốt, việc tốt” [2, tr.252], 02 viết Tổng Bí thư Lê Khả Phiêu: “Làm cho phong trào thi đua phát triển sâu rộng, đẩy tới đỉnh cao, làm xuất nhiều người tập thể anh hùng nghiệp đổi mới” [2, tr.259], “Thi đua sáng tạo, trí tuệ, tiến công, đạo đức, rèn luyện lĩnh, xây dựng nhân cách người xã hội chủ nghĩa” [2, tr.306] nhiều viết khác Tổng Bí thư Đỗ Mười, Thủ tướng Phan Văn Khải, Chủ tịch nước Trần Đức Lương, Phó Chủ tịch nước Trương Mỹ Hoa v.v cơng tác thi đua Đây coi sách tốt, giúp tác giả có cách tiếp cận tổng quát lý luận thi đua, khen thưởng Cuốn Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước Lê Quang Thiệu, Nxb Thanh niên, Hà Nội, 2008 bao gồm viết trình bày tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh công tác thi đua, khen thưởng như: công việc hàng ngày tảng thi đua; việc thi đua; thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua, người thi đua người yêu nước nhất; người người thi đua, ngành ngành thi đua, thi đua, thi đua phải có mục đích; Thi đua phải có kế hoạch tỉ mỉ v.v.[53] Đây tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả luận văn nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng Năm 2012, đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước Những vấn đề lý luận chung thi đua, khen thưởng Nguyễn Thế Thắng làm chủ nhiệm luận giải số quan điểm, khái niệm thi đua, khen thưởng; vai trò Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc cơng tác thi đua, khen thưởng; phân tích vị trí, vai trị, ý nghĩa việc tổ chức phong trào thi đua yêu nước, công tác khen thưởng [52] Kết nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo hữu ích cho tác giả luận văn Một số viết đăng báo, tạp chí khoa học đề cập đến tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng, như: Bài viết “Vận dụng tư tưởng thi đua yêu nước Chủ tịch Hồ Chí Minh vào đổi cơng tác thi đua, khen thưởng nay” tác giả Trần Thị Hà, đăng Tạp chí Thi đua Khen thưởng số 216 (52018) Bài viết phân tích, làm rõ thêm tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước văn Đảng, Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Tác giả khẳng định “Tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua quốc mãi ánh sáng đường cho cách thức tổ chức động viên lực lượng quần chúng tham gia cách mạng” [24, tr.7]; viết “Tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước vận dụng phong trào thi đua yêu nước nay” tác giả Hồng Phúc Lâm, đăng Tạp chí Lịch sử Đảng số 7/2020 tập trung phân tích, làm rõ nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước, đồng thời, đặt yêu cầu Muốn nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng, vấn đề có tính định phải nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng, “Cán sợi dây chuyền máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy động dù tốt, dù chạy tồn máy tê liệt” [33, tr.309] “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [33, tr.273] Vì thế, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức yếu lực, chun mơn, đạo đức bị suy thối việc triển khai thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng không thực thi có hiệu đời sống xã hội Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng phẩm chất đạo đức, lối sống, hiểu biết công tác thi đua, khen thưởng, lực lãnh đạo, đạo thực phong trào thi đua yêu nước; lực phát hiện, bồi dưỡng cá nhân điển hình tiên tiến, gương người tốt việc tốt phong trào thi đua, từ khơi dậy tiềm năng, mạnh tập thể, cá nhân việc thực phong trào thi đua, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương Muốn phát huy lực đội ngũ làm công tác thi đua, khen thưởng, Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín cần thực số giải pháp sau: Nâng cao nhận thức, quan điểm vị trí, vai trị đội ngũ làm cơng tác thi đua, khen thưởng Cần xác định tầm quan trọng đội ngũ làm công tác thi đua, khen thưởng quan, đơn vị Nếu khơng có họ, phong trào thi đua, công tác khen thưởng không tham mưu kịp thời, Tiếp tục rà sốt theo lực vị trí, việc làm công chức làm thi đua, khen thưởng xã, thị trấn công chức, viên chức kiêm nhiệm công tác thi đua, khen thưởng quan, đơn vị Bố trí cơng chức, viên chức có trình độ, lực chun mơn phù hợp với vị trí công việc Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung cán bộ, công chức, viên chức làm thi đua khen thưởng nói riêng theo hướng chuyên nghiệp hóa Ủy ban nhân dân huyện cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi 93 dưỡng cụ thể cho đội ngũ làm thi đua, khen thưởng theo năm Chương trình, nội dung bồi dưỡng nghiệp vụ thi đua, khen thưởng cần đổi sát với tình hình thực tế địa phương kết hợp trang bị kiến thức mới, có kiến thức xã hội, am hiểu lịch sử quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Trong q trình đào tạo, bồi dưỡng, ngồi việc mời giảng viên Ban Thi đua - Khen thưởng thành phố Hà Nội, cần mời thêm nhà quản lý giữ chức vụ cao (như Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương) giảng viên Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành Quốc gia giảng kỹ năng, nghiệp vụ, công tác chuyên môn Tổ chức chuyến thực tế đến quận, huyện thành phố Hà Nội để thăm quan, học tập mơ hình, cách làm hay đơn vị bạn tổ chức triển khai thực cơng tác thi đua, khen thưởng Ngồi ra, cán bộ, công chức, viên chức cần tự giác phấn đấu học tập, rèn luyện nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực thực thi cơng vụ để từ hạn chế tiêu cực cơng tác khen thưởng Có sách đãi ngộ đội ngũ làm công tác thi đua, khen thưởng Cán bộ, công chức, viên chức làm thi đua, khen thưởng thường đảm nhận tất hoạt động thi đua, khen thưởng, từ việc tham mưu xây dựng kế hoạch phát động thi đua, đôn đốc thi đua, hướng dẫn khen thưởng, tổng hợp khen thưởng, tham mưu tổ chức hội nghị sơ, tổng kết in ấn giấy khen, phải kiêm nhiệm thêm nhiều mảng công việc khác Tuy nhiên nay, huyện Thường Tín chưa có chế đãi ngộ, khen thưởng động viên cho đội ngũ làm thi đua, khen thưởng Thứ ba, đổi hoạt động sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng Đối với lĩnh vực thi đua, khen thưởng, mức độ hồn thành cơng việc cán bộ, cơng chức làm cơng tác thi đua, khen thưởng nói riêng tổ chức, đơn vị nói chung thành tích đạt được, kết phong trào thi đua mà đơn vị tổ chức triển khai thực Do đó, hoạt động sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng cách thức nhằm đánh giá kết phong trào thi đua thành tích đơn vị, tổ chức, từ tuyên truyền, động 94 viên, triển khai định hướng, giải pháp để tiếp tục phát triển phong trào thi đua giai đoạn Đổi hình thức tổ chức sơ kết, tổng kết, trước hết đổi hình thức báo cáo điển hình tiên tiến Thay mời lên đọc báo cáo tham luận truyền thống, làm chương trình phóng sự, mời lên giao lưu đặt câu hỏi, có nội dung chương trình hấp dẫn, lơi cuốn, tạo thu hút người tham dự, tạo sức lan tỏa rộng cộng đồng Đổi nội dung tổng kết, đánh suy tôn, khen thưởng tập thể, cá nhân Cần rõ mặt làm được, chưa làm được, trọng công tác lãnh đạo, đạo từ huyện đến sở; nội dung báo cáo phong phú số liệu đạt nêu bật gương điển hình, tập thể làm tốt Mỗi tập thể, cá nhân mời lên trao thưởng, cần tóm tắt thành tích đạt để người biết, học tập, góp phần nâng cao chất lượng chương trình sơ, tổng kết Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị hoạt động sơ kết, tổng kết Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân huyện cần bổ sung, hỗ trợ nguồn kinh phí cho quỹ thi đua, khen thưởng xã, thị trấn việc thực hoạt động sơ kết, tổng kết phong trào thi đua, khen thưởng để bảo đảm hiệu hoạt động thi đua, khen thưởng địa bàn huyện 3.3 Giải pháp nhằm bảo đảm việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng khâu đảm bảo thành công hiệu việc triển khai thực Luật Thi đua - Khen thưởng văn hướng dẫn thi hành Chủ tịch Hồ Chí Minh “Chính sách nguồn gốc thắng lợi Song từ nguồn gốc đến thắng lợi thực sự, phải tổ chức, phải đấu tranh Khi có sách đúng, thành cơng hay thất bại sách nơi tổ chức cơng việc, nơi lựa chọn cán bộ, nơi kiểm tra” [33, tr.520] 95 Hoạt động quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng có phạm vi rộng, bao trùm tất lĩnh vực đời sống xã hội với tham gia nhiều thành phần xã hội Những kế hoạch, sách, pháp luật cơng tác thi đua, khen thưởng dù có đắn, phù hợp với thực tiễn đến tổ chức thực cách nghiêm chỉnh hoạt động tra, kiểm tra, qua phát vi phạm thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng, bất cập, khó khăn, vướng mắc, tiêu cực thực thi đua, khen thưởng để chủ thể quản lý xem xét đề biện pháp, chế, sách quản lý cho phù hợp quy định Có thể thấy, hoạt động tra, kiểm tra tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng giúp cho công tác thi đua, khen thưởng đổi chất lượng công tác thi đua, khen thưởng nâng lên Trong giai đoạn nay, để nâng cao hiệu việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội cần quan tâm thực số nội dung sau: Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm công chức, viên chức trực tiếp làm công tác thi đua, khen thưởng việc thực quy định tra, kiểm tra thi đua, khen thưởng Nâng cao vai trò, trách nhiệm phòng Nội vụ - quan thường trực Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện việc tổ chức tra, kiểm tra Phối hợp với ngành có liên quan, tổ chức trị - xã hội việc kiểm tra, giám sát việc thực thi đua, khen thưởng quan, đơn vị, xã, thị trấn, trường học Bố trí cơng chức trực tiếp làm thi đua, khen thưởng phòng Nội vụ tham gia đoàn kiểm tra cải cách hành tổ chức bố trí đồn chun kiểm tra thi đua, khen thưởng để chủ động nắm tình hình, trực tiếp trao đổi, giải đáp vướng mắc sở đến kiểm tra Xây dựng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra kịp thời theo năm, giúp quan, tổ chức biết thực quy định nội dung thi đua, khen thưởng Kiểm tra cần tiến hành thường xuyên, bắt đầu 96 triển khai phong trào thi đua, hoạt động bình xét khen thưởng Quán triệt quan điểm kiểm tra toàn diện Phương pháp kiểm tra phải tổ chức tiến hành cách khoa học, phải xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung việc kiểm tra Phải tổ chức tiến hành kiểm tra trực tiếp sở, không vào báo cáo hay dựa vào cấp trung gian Thực hình thức kiểm tra khác để đơn vị tránh việc bao bọc thông tin đến kiểm tra Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác thi đua, khen thưởng xã, thị trấn trường học để có uốn nắn, khắc phục hạn chế, yếu Hiện nay, công tác khen thưởng thành tích kháng chiến cịn thực hiện, nhiên việc thẩm tra, giải nhiều vướng mắc, để thực tốt việc giải đơn thư liên quan đến khen thưởng thành tích kháng chiến chống Pháp chống Mỹ, huyện Thường Tín cần chủ động phối hợp với Ban Thi đua - Khen thưởng, Sở Nội vụ thành phố Hà Nội việc hướng dẫn giải đơn thư khen thưởng thành tích kháng chiến cho cơng chức Văn phịng - Thống kê phụ trách thi đua, khen thưởng xã, thị trấn công dân biết hiểu rõ sách khen thưởng kháng chiến áp dụng, triển khai Thứ hai, gắn trách nhiệm người đứng đầu đoàn kiểm tra người đứng đầu quan, đơn vị tra, kiểm tra; quy định rõ chế xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy vi phạm Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nắm bắt dư luận xã hội huy động tham gia nhân dân việc giám sát thực pháp luật thi đua, khen thưởng Phát huy vai trò Ban tra nhân dân quan, đơn vị, xã, thị trấn việc giám sát hoạt động thi đua, khen thưởng Cần công khai thành tích tập thể, cá nhân dự kiến đề nghị khen cấp Nhà nước; công khai định khen thưởng, văn bản, quy trình, thủ tục tổ chức triển khai công tác thi đua, khen thưởng hệ thống cổng thông tin điện tử huyện Thực giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công tác thi đua, khen thưởng kịp thời, nhanh chóng, tránh để kéo dài gây ảnh hưởng đến phong trào 97 thi đua, tạo niềm tin quần chúng nhân dân quan quản lý nhà nước Bởi trình xét thi đua, khen thưởng khơng phải khơng cịn tượng khơng khách quan, chưa dân chủ, cảm tình, nể nang, chủ quan với động không sáng Một số tập thể, cá nhân lợi dụng sai sót phương pháp, tinh thần trách nhiệm người thực nhiệm vụ để báo cáo thành tích chưa thật, khai man thành tích, làm giả văn đánh giá, dẫn đến đơn thư, khiếu nại, tố giác quần chúng nhân dân tập thể, cá nhân đề nghị khen thưởng Sau công tác tra, kiểm tra phải có đánh giá, kết luận cách trung thực, cụ thể, khách quan kết tra, kiểm tra Nêu thẳng, thật, việc thực theo quy định chưa thực hiện, nguyên nhân Có đảm bảo nguyên tắc thi đua tự nguyện, tự giác, ngun tắc khen thưởng xác, cơng bằng, công khai kịp thời, tạo niềm tin, động lực phấn đấu cho tập thể, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín, xứng danh “đất danh hương, huyện anh hùng” Tiểu kết chƣơng Nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội có ý nghĩa quan trọng việc đổi quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng, góp phần thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước huyện Thường Tín phát triển sâu rộng, tạo động lực hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng huyện Thường Tín nhiệm kỳ 2020 2025 Để đạt mục tiêu đó, thời gian tới, huyện Thường Tín cần tập trung thực giải pháp : Thứ nhất, giải pháp nhằm bảo đảm việc xây dựng ban hành pháp luật thi đua, khen thưởng Thứ hai, giải pháp nhằm bảo đảm việc triển khai tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng 98 Thứ ba, giải pháp nhằm bảo đảm việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng Mỗi giải pháp sở phát huy kết đạt huyện Thường Tín tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng từ năm 2015 đến nay, đồng thời khắc phục hạn chế, thiếu sót thời gian qua Trong q trình thực ba nhóm giải pháp trên, huyện Thường Tín cần qn thực nhóm giải pháp cụ thể áp dụng linh động phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 99 KẾT LUẬN Trong năm qua, đặc biệt từ năm 2015 đến nay, công tác thi đua, khen thưởng huyện Thường Tín thật trở thành động lực lơi cuốn, động viên khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia vào phong trào thi đua có đóng góp tích cực vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội Huyện Thường Tín tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng với hình thức phong phú, đa dạng, sát với yêu cầu thực tiễn sống sở thực nghiêm túc sách, pháp luật thi đua, khen thưởng Đảng Nhà nước, góp phần tạo nên khí thi đua sơi tồn Đảng bộ, quyền, quân dân huyện, hun đúc thêm ý chí tự cường dân tộc, tinh thần yêu nước, tính động sáng tạo, vươn lên lập thành tích xuất sắc tất lĩnh vực đời sống xã hội mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Tuy nhiên, trước nhiệm vụ đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi đất nước, đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại hóa, cơng tác thi đua, khen thưởng địi hỏi phải có đổi để khắc phục tồn tại, hạn chế đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, việc đổi tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng có ý nghĩa hết Việc bảo đảm hoạt động tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng góp phần thể chế hóa đường lối sách Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân thực phong trào thi đua, công tác khen thưởng, công cụ quản lý nhà nước nhằm tạo động lực thi đua mạnh mẽ hoàn thành thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh, xây dựng hệ thống trị vững mạnh, thúc đẩy mạnh mẽ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Để thực tốt hoạt động tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội cần xác định rõ 100 vấn đề lý luận, làm rõ thực trạng đề giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện cơng tác Do đó, luận văn “Tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” tập trung làm rõ số nội dung sau: Thứ nhất, sở nghiên cứu có hệ thống lý luận Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng; hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng, làm sở nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội nay, kết đạt được, hạn chế vấn đề đặt tạo sở cho việc nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp cần thiết Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm góp phần bảo đảm việc tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Với tinh thần đoàn kết, đổi mới, sáng tạo, xây dựng huyện Thường Tín giàu đẹp, văn minh, đại đòi hỏi tham gia tích cực đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tầng lớp nhân dân trình tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng góp phần thực thắng lợi tồn diện Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Thường Tín nhiệm kỳ 2020 - 2025./ 101 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh An (2020), “Thường Tín đẩy mạnh cơng tác thi đua, khen thưởng góp phần phát triển kinh tế - xã hội”, Tạp chí Thiết bị giáo dục (số đặc biệt tháng 9/2020), tr.172-174 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2010), Kết luận số 83-KL/TW ngày 30/8/2010 tiếp tục thực Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến, Hà Nội Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2008), Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Ban Bí thư (2008), Chỉ thị 19-CT/TW ngày 22/12/2007 Ban Bí thư kỷ niệm 60 năm Ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh Lời kêu gọi thi đua quốc (11-61948 – 11-6-2008), Hà Nội Trương Quốc Bảo (2010), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, yêu nước xây dựng hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị 35/CT-TW ngày 03/6/1998 Bộ Chính trị đổi cơng tác thi đua, khen thưởng giai đoạn mới, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Chỉ thị 39 ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến, Hà Nội Bộ Chính trị (2011), Chỉ thị 03-CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 12/2019/TT-BNV ngày 04/11/2019 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 10 C.Mác (1998), Bộ Tư luận, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 C.Mác Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 103 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 quy định tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng, Hà Nội 13.Chính phủ (2017), Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 14 Đại Việt sử ký toàn thư (2004), Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Văn phịng Trung ương Đảng (lưu hành nội bộ), Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, (Sách khơng bán), Hà Nội 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương khóa XII, Văn phịng Trung ương Đảng (lưu hành nội bộ), Hà Nội 19 Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb.Tư pháp, Hà Nội 20 Đẩy mạnh, nhân rộng, phát huy hiệu phong trào thi đua yêu nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh giai đoạn cách mạng (2010), Nxb.Thanh niên, Hà Nội 21 Phạm Huy Giang (2015), Phương pháp tổ chức phong trào thi đua đạt hiệu cao giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 22 G.Bandzeladze, (Hoàng Ngọc Hiến dịch) (1983), Đạo đức học, T.1, Nxb Giáo dục, Hà Nội 23 Trần Thị Hà (2013), Cơ sở lý luận thực tiến đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn nay, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, Hà Nội 24 Trần Thị Hà (2018), Vận dụng tư tưởng thi đua yêu nước Chủ tịch Hồ Chí Minh vào đổi công tác thi đua, khen thưởng nay, Tạp chí Thi đua Khen thưởng, số 216 (5-2018), tr 4-7 104 25 Nguyễn Khắc Hà (2014), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng nước ta nay, Luận án Tiến sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Học viện Hành (2009), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 27 Nguyễn Văn Hữu (2020), Một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác thi đua, khen thưởng, Tạp chí Thi đua Khen thưởng, số 224 (9-2020), tr 16-17 28 Nguyễn Thị Phương Lan (2016), Cơ sở khoa học xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng nước ta giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 29 Hoàng Phúc Lâm (2020), Tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước - Vận dụng phong trào thi đua yêu nước nay”, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 7/2020, tr 7-11, Hà Nội 30 Lê Ân Mai (2019), Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước giai đoạn mới, Tạp chí Thi đua Khen thưởng, số 235 (12-2019), tr 10-11 31 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, tập 8, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hội đồng Thi đua – Khen thưởng Trung ương (2015), Báo cáo Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ IX, Hà Nội 40 Hội đồng Khoa học, Sáng kiến huyện Thường Tín (2016), Quyết định số 01/QĐ-HĐKHSK ngày 18/11/2016 việc ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng Khoa học, Sáng kiến huyện Thường Tín 105 41 Hội đồng Thi đua – Khen thưởng huyện Thường Tín (2017), Quyết định số 02/QĐ-HĐTĐKT ngày 26/6/2017 việc ban hành Quy chế hoạt động quy định công tác thi đua, khen thưởng Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện Thường Tín 42 Hội đồng Thi đua – Khen thưởng huyện Thường Tín (2017), Kế hoạch số 05/KH-HĐTĐKT ngày 25/5/2017 việc bồi dưỡng nhân rộng gương điển hình tiên tiến giai đoạn 2017-2020 43 V.I.Lênin (2006), Tồn tập, tập 35, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 V.I.Lênin (2006), Toàn tập, tập 36, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Đỗ Thúy Phượng (2010), Hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 46 Quốc hội (2003), Luật số 15/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 47 Quốc hội (2005), Luật số 47/2005/QH11 ngày 14/6/2005 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 48 Quốc hội (2013), Luật số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 49 Quốc hội (2015), Luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2013 Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 50 Phong trào thi đua phải đem lại lợi ích thiết thân, cụ thể, Tạp chí Thi đua Khen thưởng, số 217 (6-2018), tr 4-7 51 Phùng Ngọc Tấn (2016), Pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 52 Nguyễn Thế Thắng (2012), Những vấn đề lý luận chung thi đua, khen thưởng, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, Hà Nội 53 Lê Quang Thiệu (2008), Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước của, Nxb Thanh niên, Hà Nội 106 54 Đặng Văn Tùng (2018), Nâng cao chất lượng tổ chức phong trào thi đua yêu nước giai đoạn nay, Tạp chí Thi đua Khen thưởng, số 214 (32018), tr 8-9 55 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2020), Quyết định số 09/2020/QĐ-UBND ngày 28/4/2020 việc ban hành Quy định công tác thi đua, khen thưởng địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 56 Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín (2017), Báo cáo số 336 /BC-UBND ngày 06/7/2017 tổng kết đánh giá 13 năm thi hành Luật Thi đua, Khen thưởng; Kết thực Chương trình hành động đổi cơng tác thi đua, khen thưởng giai đoạn 2015-2020, Thường Tín 57 Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín (2017), Báo cáo số 388/BC-UBND ngày 07/9/2020 Tổng kết phong trào thi đua công tác khen thưởng năm (2015 – 2020), phương hướng, nhiệm vụ công tác thi đua, khen thưởng năm (2020 – 2025), Thường Tín 58 Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín (2015), Chương trình hành động số 02/CTr-UBND ngày 24/02/2015 đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn 2015-2020, Thường Tín 59 Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín (2019), Quyết định số 3178/QĐ-UBND ngày 16/8/2019 việc ban hành áp dụng Hệ thống tài liệu quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động quản lý hành nhà nước UBND huyện Thường Tín, Thường Tín 60 Văn phịng Quốc hội, số 16/VBHN-VPQH ngày 13/12/2013 hợp Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 61 Nguyễn Viết Vượng (2006), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Lao động, Hà Nội 62 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 107 ... khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 38 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 Thực. .. phạm tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 73 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN... giá thực trạng tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Ba là, đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm việc tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng huyện