Hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách tại phường ngọc sơn quận kiến an thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG ISO 90 ISO 9001:2015 VŨ VĂN CƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hải Phòng - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG VŨ VĂN CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG NGỌC SƠN QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN TRỌNG PHÚC Hải Phòng, năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng” đề tài chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; thông tin, số liệu luận văn, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng, xác Tác giả Vũ Văn Cường ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn thầy cô giáo khoa Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Dân lập Hải Phịng, tồn thể phận, phịng ban thuộc Ủy ban nhân dân phường Ngọc Sơn, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Trọng Phúc - Giảng viên Trường Đại học Bách khoa Hà Nội trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Thạc sỹ Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu, song thời gian nghiên cứu không nhiều nên luận văn không tránh khỏi số thiếu sót ngồi mong muốn hạn chế định Vì tơi mong q thầy giáo, đồng nghiệp đóng góp ý kiến để nghiên cứu luận văn áp dụng vào thực tiễn Tác giả Vũ Văn Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU vi CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCHxi 1.1 Khái quát Ngân sách Nhà nước xi 1.1.1 Chức Ngân sách Nhà nước xi 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước xii 1.1.3 Phân cấp quản lý NSNN 12 1.1.4 Nội dung thu - chi NSNN 13 1.2 Quản lý Ngân sách Nhà nước cấp địa phương xiv 1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN cấp địa phương xiv 1.2.2 Nội dung quản lý NSNN cấp địa phương xv 1.2.3 Yêu cầu quản lý NSNN cấp địa phương xx 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN xxii 1.3.1 Nhân tố khách quan xxii 1.3.2 Nhân tố chủ quan .xxv 1.4 Tóm tắt chương xxvi CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG NGỌC SƠN, QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNGxxvii 2.1 Khái quát phường Ngọc Sơn tổ chức máy phường xxvii 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội phường Ngọc Sơn xxvii 2.1.2 Tổ chức máy phường Ngọc Sơn xxxi 2.2 Thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nước phường Ngọc Sơn xxxii 2.2.1 Đánh giá công tác thu Ngân sách xxxii 2.2.2 Đánh giá công tác chi Ngân sách 35 2.2.3 Đánh giá tình hình cân đối ngân sách phường Ngọc Sơn 38 iv 2.3 Đánh giá công tác quản lý thu - chi ngân sách phường Ngọc Sơn 57 2.3.1 Kết đạt 57 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 58 2.4 Tóm tắt chương 62 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NSNN PHƯỜNG NGỌC SƠN, QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 63 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội công tác quản lý thu - chi NSNN phường Ngọc Sơn thời gian 63 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 63 3.1.2 Định hướng quản lý NSNN cấp phường 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu - chi NSNN phường Ngọc Sơn66 3.2.1 Giải pháp 1: Hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách 66 3.2.2 Giải pháp 2: Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách 69 3.2.3 Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, quản lý điều hành toán ngân sách 74 3.2.4 Giải pháp 4: Hồn thiện cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách .76 3.2.5 Giải pháp 5: Phối hợp đồng quan máy quản lý ngân sách phường với cấp quận .76 3.2.6 Giải pháp 6: Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực máy quản lý ngân sách cấp phường 77 3.3 Tóm tắt chương 78 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách phường Ngọc Sơn giai đoạn 2014 - 2017 Số trang 33 2.2 Tổng hợp chi ngân sách phường Ngọc Sơn giai đoạn 2014 - 2017 36 2.3 Cân đối toán ngân sách phường Ngọc Sơn giai đoạn 2014 - 2017 39 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ 2.1 Tổng hợp thu ngân sách phường giai đoạn 2014 - 2017 Số trang 55 2.2 Tổng hợp chi ngân sách phường giai đoạn 2014 - 2017 55 2.3 Tổng hợp thu - chi ngân sách phường giai đoạn 2014 - 2017 56 Số hiệu Tên biểu đồ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân ĐU Đảng ủy UB MTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc TNCN Thu nhập cá nhân XDCB Xây dựng TNMT Tài nguyên môi trường TDP Tổ dân phố TW Trung ương ANCT An ninh trị TTATXH Trật tự an toàn xã hội - vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu NSNN cịn gặp nhiều khó khăn, việc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu NSNN ln mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước ngành, cấp Thực tốt công tác quản lý thu - chi ngân sách cấp xã, phường có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách sở, đồng thời góp phần thực hành tiết kiệm, ổn định làm lành mạnh tài chính, giảm tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ kiềm chế lạm phát Thực tế thời gian gần xảy tình trạng ổn định ngân sách số đơn vị sở, gây ảnh hưởng xấu đến công tác quản lý quyền Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm quy định tài chính, kế tốn số đơn vị, ngân sách phường chưa có quản lý thống dẫn đến tình trạng chồng chéo, chậm chạp vấn đề quản lý thu - chi ngân sách Phường Ngọc Sơn phường cửa ngõ phía Tây Nam quận Kiến An, thành phố Hải Phịng Phía Bắc giáp sơng Lạch Tray, phía Tây giáp Thị trấn Trường Sơn, phía Nam giáp phường Phù Liễn, phía Đơng giáp phường Trần Thành Ngọ Diện tích tự nhiên 347,6 ha, dân số gồm 1.730 hộ với 8.701 nhân Trục đường Hồng Quốc Việt vừa đường chính, vừa trục giao thông huyết mạch phường nối huyện An Lão vào Trung tâm quận Kiến An Trên địa bàn phường có đầy đủ cấp học từ Mầm non đến Đại học, nơi đứng chân 20 quan, đơn vị, doanh nghiệp, đặc biệt có trường Đại học Hải Phòng - nơi tập trung đào tạo lượng lớn nhân lực cho thành phố, có trường Trung cấp nghề xây dựng Hải Phòng, địa bàn đóng quân sân bay Kiến An - Cát Bi Đội ngũ cán bộ, công chức phường gồm 20 người, đứng đầu lãnh đạo ĐU - HĐND - UBND - UB MTTQ, phận chun mơn (kế tốn, viii địa chính, văn phịng - thống kê, sách), tổ chức trị - xã hội (Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh) 12 tổ dân phố trực thuộc Nguồn thu ngân sách chủ yếu từ công trợ ngân sách cấp trên, chiếm bình quân 85% Từ có Luật ngân sách, Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi phí quản lý hành chế độ khốn biên chế đơn vị hành nghiệp, phương thức quản lý thu - chi NS phường Ngọc Sơn đạt chuyển biến tích cực Tuy nhiên, hạn chế khâu lập, phân bổ dự toán, chấp hành tốn NS cịn xảy tình trạng lãng phí, chi cơng tác phí, chi hội nghị, chi tiếp khách, mua sắm sử dụng tài sản cơng Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, kiểm sốt, hồn thiện quy trình quản lý thu - chi ngân sách cấp sở cần thiết giai đoạn Do tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách phường Ngọc Sơn, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản trị kinh doanh Tổng quan nghiên cứu Công tác quản lý thu - chi NSNN yếu tố quan trọng định hoạt động máy quyền địa phương Vì vậy, cần nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Đi đơi với việc tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa phương, cần củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản nhà nước để giảm lãng phí NSNN Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý thu - chi NSNN Các đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu với cấp quản lý hành từ quận/huyện, tỉnh/thành phố Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu phạm vi địa phương sở địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phịng Mục đích nghiên cứu 68 Tiến hành phân loại hộ theo tiêu thức hộ lớn, hộ vừa, hộ nhỏ từ có hình thức, biện pháp quản lý thuế phù hợp Định kỳ có thơng tin đối chiếu quan cấp đăng ký kinh doanh với quan Thuế để tăng cường công tác quản lý thu Đối với hộ cá thể sản xuất kinh doanh mang tính thời vụ quan Thuế cần có biện pháp phù hợp để thuyết phục, vận động họ tự giác chấp hành nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực nghĩa vụ nộp thuế đối tượng Đối tượng Công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, hợp tác xã… thực tự kê khai tính thuế Cơ quan Thuế phải thường xuyên trọng đến tính hợp pháp, hợp lý chứng từ sổ sách kế toán, xử lý nghiêm trường hợp gian lận thuế, mua bán hoá đơn, sử dụng sổ sách “ma” hạch toán kế toán sai quu định Đánh giá tình hình kê khai nộp thuế đối tượng nộp thuế Có biện pháp kiểm soát thuế giá trị gia tăng đầu vào, thuế giá trị gia tăng đầu ra, doanh số, chi phí thu nhập chịu thuế, so sánh với năm trước Đánh giá mức độ thất thu khu vực này, nêu rõ nguyên nhân giải pháp khắc phục Đối với khoản thuế (thuế GTGT, thuế TNDN, thuế nhà đất ), cần phân định rõ ràng phạm vi quyền hạn, trách nhiệm quan thuế với UBND phường Ban tài phường Các đội thuế phường có trách nhiệm tổ chức thu quản lý khoản thuế hộ phát sinh địa bàn mà không điều tiết cho phường Chi cục thuế Thị xã cần phối hợp với phịng Tài - kế hoạch tính tốn uỷ nhiệm rộng cho UBND phường thu khoản thuế hộ nhỏ lẻ, khoản phí, khoản thuế liên quan đến tỷ lệ điều tiết cho phường thuế nhà đất, thuế GTGT, thuế TNDN Đối với khoản thu khác, từ đầu quý IV năm phường cần rà soát tất nhiệm vụ chi đặc biệt nhiệm vụ chi xây dựng bản, hoàn tất thủ tục để toán dứt điểm khoản tạm ứng, khoản đủ điều kiện chi trước khố sổ ngân sách Ngồi phải thực thủ tục chi chuyển nguồn theo luật NSNN khoản chi dự toán năm 69 chưa chi mà có nguồn Phối hợp với quan liên quan, rà sốt, nắm bắt tồn số dự án đầu tư địa bàn, đối chiếu, phân loại việc thu nộp tiền thuê đất dự án Nắm rõ số vào hoạt động, số hết thời hạn ưu đãi miễn thuế để tính thuế thu đủ khoản thuế phát sinh, tiến hành lập hồ sơ quản lý theo dự án Rà soát tổng số doanh nghiệp cấp giấy phép, số giấy phép hiệu lực, hết hiệu lực, số doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp xây dựng, số doanh nghiệp chưa triển khai thời kỳ ưu đãi… để xây dựng kế hoạch thu NS phù hợp Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để khai thông thị trường bất động sản tạo nguồn thu cho NSNN Tổng hợp diện tích đất lập để quản lý thu so với quĩ đất địa bàn quản lý Đánh giá tình hình triển khai thuê đất địa bàn, giá đất cho thuê đơn vị thuộc diện nộp tiền thuê đất, xác định rõ số tiền thuê đất nộp, số phải nộp đối tượng Tình hình nợ đọng tiền thuê đất, xác định nguyên nhân giải pháp khắc phục Quản lý thu thuế phường: tiếp tục thực uỷ nhiệm thu cho tổ dân phố với khoản thuế nhỏ nằm rải rác địa bàn Thực kiểm kê đưa vào quản lý, đầu tư khai thác sản xuất kinh doanh có tổ chức hình thức giao khốn, thầu để thu hoa lợi đất công (đầm, ao, hồ…) Đối với nguồn thu từ đất cơng ích, đất 5% rà sốt lại diện tích để thực cho thuê đất theo quy định Tuy nhiên phải trọng vấn đề mơi trường tài ngun, khơng lợi ích trước mắt mà ảnh hưởng đến đời sống lâu dài Đối với khoản thu khác ngân sách địa phương: quan tài phối hợp với ngành tổ dân phố địa phương, rà soát quản lý khoản thu khác phát sinh địa bàn, đảm bảo tận thu tốt khoản thu phát sinh, tham mưu cho quyền địa phương đưa vào quản lý sử dụng mục đích hiệu - Nâng cao kỹ khai thác nuôi dưỡng nguồn thu: 70 Chính quyền cấp phường cần sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực có hiệu Theo đó, cần lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu ngân sách xã (mục đích khoản thu gì? Làm người dân phường hiểu trí với mục đích khoản thu…) Chú trọng xây dựng nguồn thu mới, kịp thời ban hành chế, sách phù hợp nhằm ni dưỡng nguồn thu khuyến khích phát triển để đảm bảo tăng thu cho NSNN; cải cách phương thức quản lý thu thuế; nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, cấp quyền địa phương Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thu hút đầu tư nước ngoài, nâng cao nguồn thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngồi - Đẩy mạnh cơng tác phân cấp thu ngân sách: Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp phường tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại Xây dựng máy hành thu ngân sách xã tinh giản, hiệu Phân công nhiệm vụ rõ ràng cấp quyền, đơn vị thu nhằm thực đồng biện pháp quản lý hành thu khoản thu, sắc thuế, địa bàn, đối tượng nộp thuế Đẩy mạnh cải cách hành - đại hóa cơng tác thu ngân sách xã Xây dựng sở liệu đối tượng nộp thuế; Rà sốt để mở rộng có chọn lọc doanh nghiệp có đủ điều kiện đưa vào diện thực chế tự khai - tự nộp thuế Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế… Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền thuế Quản lý người, phịng chống tiêu cực cơng tác thu NSNN địa bàn … 3.2.2 Giải pháp 2: Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách - Cơ cấu lại chi ngân sách phù hợp với nguồn lực kinh tế địa phương: 71 Quản lý chi NS vấn đề mấu chốt định hiệu hoạt động NSNN Để thực mục tiêu cấu lại chi ngân sách hướng tới phát triển bền vững bối cảnh nay, cần tập trung vào việc cấu lại chi NSNN, đảm bảo phù hợp với khả nguồn lực địa phương; nâng cao hiệu lực, hiệu chi ngân sách, chi tiêu công, cải thiện chất lượng tăng trưởng kinh tế Đổi quản lý chi ngân sách theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu phân bổ, sử dụng NSNN thực ưu tiên chiến lược kinh tế, cải thiện cân đối NSNN, giảm dần bội chi Tăng quyền hạn trách nhiệm công tác lập dự toán, quản lý sử dụng NSNN đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời với việc thúc đẩy công khai, minh bạch ngân sách, tăng cường trách nhiệm giải trình; tạo áp lực thực có hiệu kế hoạch tinh giản biên chế, hoàn thiện máy, sử dụng hiệu nguồn ngân sách Triển khai kế hoạch tài trung hạn (kế hoạch tài năm, kế hoạch tài - NSNN năm) mang tính định hướng chiến lược lớn, kế hoạch trung hạn năm đóng vai trị định hướng giai đoạn, cụ thể hóa bằng kế hoạch trung hạn năm chiếu, cập nhật vấn đề kinh tế xã hội, làm xây dựng dự toán hàng năm Khắc phục tình trạng bố trí chi đầu tư phát triển vượt khả cân đối NSNN, dàn trải, kéo dài thời gian, lãng phí, nợ đọng xây dựng bản, nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN nói riêng, đầu tư cơng nói chung Cần triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, phấn đấu giảm tỷ trọng chi thường xuyên Trong đó, giảm tỷ trọng chi quản lý hành Nhà nước chủ yếu sở xếp lại máy, tinh giản biên chế; giảm tỷ trọng chi số lĩnh vực - Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển: Để quản lý tốt chi NS cho đầu tư XDCB, quyền phường phải trọng công tác kiểm tra, giám sát đạo đơn vị trực thuộc thực tốt chức nhiệm vụ Bộ phận Tài - Kế tốn, Bộ phận thị, xây dựng phường cần bám sát quy hoạch, kế hoạch duyệt tham mưu cho UBND 72 phường thực việc xếp bố trí đầu tư phù hợp đảm bảo hiệu quả; hướng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tư XDCB, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí xây dựng bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư… Thực tốt theo Luật đầu tư công thực theo Luật ngân sách sửa đổi có đầu tư XDCB theo đầu tư trung hạn giai đoạn từ năm 2015 - 2020 Cơ quan Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soát chặt chẽ dự án ghi kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Các dự án đầu tư cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tư xây dựng, ghi kế hoạch có đủ điều kiện cấp phát vốn Thực nghiêm túc đầy đủ bước kiểm tra theo quy định, kiểm tra trước, sau toán Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tư lập trình duyệt báo cáo tốn dự án hoàn thành theo quy định; nhận xét mặt (tình hình chấp hành trình tự đầu tư XDCB, đối chiếu số vốn cấp cho dự án theo năm) Nhận xét quan Kho bạc để quan Tài xem xét thẩm tra tốn dự án cơng trình hồn thành Thực đổi phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng không quy hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải… nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư XDCB Nhà nước tồn xã hội Tập trung vốn đầu tư cơng trình hạ tầng lớn, khả thu hồi vốn thấp Huy động đóng góp Doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ góp sức, hiến đất nhân dân nguồn hỗ trợ xi măng thành phố để nâng cấp, cải tạo cơng trình đường giao thơng ngõ xóm, đường giao thơng nội đồng để thực chương trình mục tiêu quốc gia nơng thôn - Tăng cường quản lý chi thường xuyên: Đối với chi quản lý hành chính: Ưu tiên bố trí thoả đáng cho máy Nhà 73 nước Tiếp tục mở rộng khoán biên chế, khoán chi quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai quản lý, sử dụng NS, gắn trách nhiệm chi tiêu NS với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước Đối với chi nghiệp kiến thiết kinh tế: cần tập trung cho chương trình, dự án trọng điểm, khuyến khích phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hoá tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực ngân sách phát triển nghiệp xã hội theo định hướng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp công sang chế quản lý, hạch toán cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị cơng khai kiểm tốn; thực sách quản lý bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập Ngồi ra, để nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN quyền phường Ngọc Sơn cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà sốt, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bước vào thời kỳ ổn định ngân sách Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự toán duyệt, quy định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu tiên, đảm bảo có dự phịng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để 74 nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, hạn chế toán bằng tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên theo hướng kiểm soát chi theo kết đầu phương thức quản lý tiên tiến, hiệu 3.2.3 Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, quản lý điều hành toán ngân sách - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NS: Lập dự tốn khâu đầu tiên, có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý NS làm cho NS có tính ổn định an tồn hiệu Lập dự tốn NS phải dựa tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, tính đến biến động giá thị trường; vào phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hố - xã hội, quốc phịng - an ninh địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo, khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Để hạn chế tình trạng che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động địa phương, đối tượng sử dụng nguồn kinh phí NS Yêu cầu sở lập dự tốn, quan tổng hợp cần tính toán kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự tốn NSNN, tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Tiếp tục thực việc cấu lại chi thường xuyên lĩnh vực để tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển; tập trung đề xuất biện pháp đổi chế điều hành; nâng cao hiệu quả, hiệu lực thu ngân sách, chống thất thu khu vực quốc doanh, hộ gia đình cá thể kinh doanh lĩnh vực thương mại dịch vụ; gắn trách nhiệm người đứng đầu địa phương nhiệm vụ thu ngân sách Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho quận phường định dự 75 toán phân bổ NSĐP nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, trách nhiệm HĐND cấp theo quy định Luật NSNN - Nâng cao chất lượng quản lý điều hành NSNN: Trên sở đánh giá khó khăn, tồn để xác định nguyên nhân chủ quan, khách quan công tác quản lý, điều hành ngân sách hàng năm, xây dựng kế hoạch giao nhiệm vụ thu cho phận, tổ chức để thực có hiệu từ đầu năm, qua phấn đấu hồn thành vượt mức dự toán thu - chi ngân sách năm Khuyến khích khởi nghiệp để tăng số lượng doanh nghiệp Qua đó, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao bền vững, tạo nguồn thu ngân sách ổn định vững Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước, đặc biệt lĩnh vực thuế, kịp thời giải đáp vướng mắc, kiến nghị nhằm giảm thiểu tối đa thời gian, chi phí tuân thủ cho người dân doanh nghiệp theo tinh thần Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Tăng cường thực có hiệu sách ưu đãi tiền đất, sách xã hội hóa, tín dụng đầu tư phát triển nhà nước nhằm khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Tiếp tục triển khai thực tốt Luật NSNN số 83/2015/QH13 văn hướng dẫn thi hành Hạn chế tối đa việc đề xuất ban hành sách làm giảm thu ngân sách địa phương - Nâng cao chất lượng cơng tác tốn NSNN: Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân Các cán chuyên môn phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị 76 trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy 3.2.4 Giải pháp 4: Hồn thiện cơng tác tra tài kiểm soát chi ngân sách Thanh tra, kiểm tra tài chức thiết yếu Tài Nhà nước, góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí sử dụng kinh phí NS Qua công tác tra, nhiều sai phạm đơn vị sử dụng NSNN việc chấp hành chế độ, sách, pháp luật phát như: Rút tiền mặt từ kho bạc không nhập quỹ; chi không đối tượng; chi khơng nội dung dự tốn giao; lập hồ sơ, chứng từ chi không với nội dung chi Một số trường hợp, nội dung hóa đơn chứng từ tốn khơng khớp với bảng kê toán qua Kho bạc nhà nước, thu khoản phí khơng nộp vào kho bạc kịp thời từ có biện pháp xử lý hiệu quả, kịp thời, giảm thất thu NS Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực XDCB, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN, giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng NS Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cơng chức làm cơng tác tra tài Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định công khai tài cấp NS quận, phường, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN… 3.2.5 Giải pháp 5: Phối hợp đồng quan máy quản lý ngân sách phường với cấp quận Bộ máy tài cấp quận gồm có phịng Tài Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước, nhiên có quan Tài trực thuộc quyền địa phương Vì cần có chế phối hợp đạo, xác định vai trò trung 77 tâm phịng Tài Kế hoạch đạo, điều hành cơng tác tài cấp phường Chú trọng bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức kế tốn phường, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin việc sử dụng phần mềm Thường xuyên xây dựng quy chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thơng tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phương 3.2.6 Giải pháp 6: Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực máy quản lý ngân sách cấp phường - Bố trí người việc: Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Đối với đội ngũ cán quản lý, cần phải thay đổi phong cách làm việc cũ đặc biệt thời đại khoa học kỹ thuật phải trang bị kiến thức khoa học kỹ thuật, luật pháp, quản trị kinh doanh… - Nâng cao chất lượng cán bộ: hàng năm quyền địa phương phải rà sốt đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Các đơn vị dự toán, cán tài từ phường đến quận cần tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ Cơng tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ 78 vận dụng vào q trình hoạch định sách trình tổ chức thực nhiệm vụ Bản thân cán cơng chức phải ln chủ động tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước - Tiếp tục thực tinh giảm máy quản lý: Chính quyền địa phương từ quận đến phường cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước NS để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương 3.3 Tóm tắt chương Hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi NSNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh khu vực giới Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu - chi NSNN, đưa nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc thu - chi NSNN; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành Hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi NSNN tác động trực tiếp tới quyền 79 lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi thành phố Hải Phịng nói chung quận Kiến An, phường Ngọc Sơn nói riêng, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương, đặc biệt ưu tiên yếu tố người - người chủ thể hành động, chủ thể cải tạo giới, chủ thể sáng tạo giá trị vật chất tinh thần xã hội, thành phần hệ thống quản lý; nhân tố định thành bại tổ chức, quan đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ giao 80 KẾT LUẬN Ngân sách phường phận cấu thành ngân sách nhà nước Thực quản lý Ngân sách phường theo luật ngân sách nhà nước cơng việc khó khăn phức tạp, hoạt động thu, chi tài diễn quản lý chặt chẽ cơng khai, cần có nhận thức mức cấp uỷ đảng, quyền cấp, ngành tài mà trước tiên cấp phường Sau năm thực Luật NSNN (có sửa đổi, bổ sung), gặp nhiều khó khăn, mặt hàng nhân dân làm tiêu thụ chậm, giá thấp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp phát triển chậm Song thời gian qua, thực quản lý NSĐP theo Luật NSNN nên có tác động tích cực, góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế - xã hội phường Tuy nhiên công tác quản lý Ngân sách phường Ngọc Sơn giai đoạn 2012 - 2017 cịn khơng tồn vướng mắc, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo, điều hành công tác hồn thiện chế, sách trước địi hỏi thực tiễn, cần phải nhanh chóng đề giải pháp khắc phục nhằm phát huy vị trí, vai trị NSĐP quyền sở Thơng qua đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách phường Ngọc Sơn, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng”, nêu lên kết bước đầu tồn tại, nguyên nhân tồn q trình quản lý thu - chi ngân sách cấp phường Trên sở đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu - chi ngân sách địa phương theo Luật NSNN phường Ngọc Sơn năm tới đạt kết tốt hơn, góp phần nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN vào địa phương, thúc đẩy tăng trưởng toàn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh phường Ngọc Sơn, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (1998), Hướng dẫn thực Luật ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ tài (2016), Thông tư 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 quy định hệ thống mục lục NSNN Bộ tài (2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý NS xã Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2016), Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 hướng dẫn Luật phí, lệ phí Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 hướng dẫn Luật NSNN Cổng thông tin điện tử Quận ủy Kiến An, thành phố Hải Phịng: http://kienan.tefco.edu.vn/ 10 Cổng thơng tin điện tử UBND quận Kiến An, thành phố Hải Phòng: http://haiphong.gov.vn/p-UBNDTP/d-9633/21944/quan-kien-an 11 Đảng phường Ngọc Sơn (2010), Nghị Đại hội Đảng phường Ngọc Sơn lần thứ VII (nhiệm kỳ 2010 - 2015) 12 Đảng phường Ngọc Sơn (2015), Nghị Đại hội Đảng phường Ngọc Sơn lần thứ VIII (nhiệm kỳ 2015 - 2020) 13 Huỳnh Văn Hồi (2001), Quản lý tài hành nghiệp - Hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Nguyễn Hợp Tồn (2012), Giáo trình pháp luật đại cương, Nxb Đại 82 học kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Dần (2010), Kinh tế học vĩ mô, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Tiến Phát, Tiến Đạt (2016), Quy trình tra kiểm toán văn hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Nxb Kinh tế, Hồ Chí Minh 19 Quốc hội khóa XI (2005), Luật kiểm tốn Nhà nước 2005 20 Sở Tài Hải Phịng: Thơng báo thẩm tra toán NS phường Ngọc Sơn, quận Kiến An từ năm 2014 - 2017 21 UBND phường Ngọc Sơn: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo, điều hành UBND phường Ngọc Sơn năm 2014 - 2017 22 UBND phường Ngọc Sơn: Báo cáo xây dựng dự toán thu chi NSNN phường năm 2014 - 2017 23 UBND phường Ngọc Sơn: Chỉ tiêu kinh tế - xã hội phường năm 2014 - 2017 24 UBND phường Ngọc Sơn: Kế hoạch phân bổ dự toán Ngân sách phường năm 2014 - 2017 25 UBND phường Ngọc Sơn: Báo cáo tổng hợp toán Ngân sách phường năm 2014 - 2017 26 UBND phường Ngọc Sơn: Quyết định phân bổ dự toán Ngân sách phường năm 2014 - 2017 ... Ngọc Sơn, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách phường Ngọc Sơn, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng xi CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ CÔNG... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NSNN PHƯỜNG NGỌC SƠN, QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội công tác quản lý thu - chi NSNN phường Ngọc Sơn thời gian... THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NSNN PHƯỜNG NGỌC SƠN, QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 63 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội công tác quản lý thu - chi NSNN phường Ngọc Sơn